RESOLUCIÓN 1834 DE 1994 

(Octubre 24)

“Por la cual se abre una investigación de carácter administrativo con el objeto de definir la necesidad de imponer una medida de salvaguardia a las importaciones de textiles, confecciones y calzado provenientes de la República Popular China y se toman otras determinaciones”.

El Director General del Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex,

en ejercicio de sus facultades legales y en especial de las que le confiere el Decreto 809 del 21 de abril de 1994, y

CONSIDERANDO:

1. Que corresponde al Gobierno Nacional otorgar una protección adecuada a una rama de la producción nacional, cuando ésta sufra perjuicio grave como consecuencia del aumento sustancial de las importaciones de un producto idéntico, similar o directamente competitivo;

2. Que de acuerdo con los términos del Decreto 809 de 1994 corresponde al Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, adelantar, de oficio a solicitud del ministerio del sector al cual pertenezcan los productos o por solicitud de la rama de la producción nacional que se considere afectada, las investigaciones tendientes a determinar la necesidad de imponer medidas de salvaguardia, según lo dispuesto en el mismo;

3. Que el Ministerio de Desarrollo Económico, en comunicación 018855 del 14 de octubre de 1994, solicitó al Incomex, abrir investigación para comprobar el daño ocasionado por el aumento de las importaciones de textiles, confecciones y calzado procedentes de la República Popular China;

4. Que de acuerdo con la información allegada por el Ministerio de Desarrollo Económico, se presentan indicios de deterioro en el desempeño del subsector textil así:

4.1. Aumento de los ingresos operacionales en 1992 y 1993, de 0.80% y 10.53% respectivamente, por debajo de la variación del índice de precios al productor de 15.1% y 16.1% en los años mencionados.

4.2. Disminución de la utilidad bruta en 1992 y 1993 en 18.91% y 10.44% respectivamente.

4.3. Deterioro del porcentaje de utilidad bruta/ventas en el período de 1990 a 1993, al pasar de 28.3% en 1990 a 16.8% en 1993.

4.4. Disminución en el nivel de empleo de las cinco principales empresas textileras al pasar de 17.337 trabajadores en 1992 a 14.902 en el primer semestre de 1994, lo que significa una reducción del 14.04%.

4.5. Aumento de la producción real del subsector textil de 7.1% en 1992, disminución de 1.7% en 1993 y aumento de 0.9% en 1994;

5. Que los resultados anteriores se presentan de manera concomitante con el aumento de las importaciones de textiles enero-mayo de 71.3% en 1992, 93.6% en 1993 y 10.4% en 1994. De manera especial se observa un crecimiento sustancial de las importaciones de textiles originarias de China de 308.29% en 1992, 256.8% en 1993 y 11.28% proyectado en 1994, arrojando un crecimiento entre 1991 y 1994 de 1.524.12%;

6. Que de acuerdo con la información allegada por el Ministerio de Desarrollo Económico, con base en cifras del Departamento Nacional de Estadística, DANE, Asociación de Confeccionistas de Colombia, Asoconfección, y Superintendencia de Sociedades, se presentan indicios de deterioro en el desempeño del subsector confecciones así:

6.1. La producción, después de aumentar 4.2% en 1992 respecto a 1991, en 1993 disminuyó en 5.7% respecto del año anterior, y en 1994 (enero-junio) disminuyó en 9.5%.

6.2. Los ingresos por ventas de 47 empresas representativas del sector crecieron 23.04% entre 1992 y 1993, en términos nominales y 0.3% en términos reales. A junio de 1994, según el DANE, el crecimiento nominal de ventas fue de 19.71% respecto al año anterior, mientras en términos reales fue de 0.13%.

6.3. En relación con las ventas totales de 47 empresas representativas del sector, el valor total de esas mismas importaciones se incrementó 18.3 veces entre 1992 y 1993.

6.4. El uso de la capacidad instalada se situó en un promedio de 55%.

6.5. Reporte de una caída de 16% en el nivel de empleo, en relación con 1993.

7. Que de acuerdo con cifras obtenidas por el Incomex en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, y teniendo en cuenta los capítulos 61 a 63 del arancel, se encontró que los productos que a continuación se relacionan, presentan un mayor crecimiento de importaciones en términos de peso y de valor, durante el período enero de 1991 - abril de 1994.

7.1. En relación con el peso, se detectó el siguiente crecimiento: camisas de fibras sintéticas o artificiales: 5.878.78 kilos/mes, ropa de tocador o de cocina: 3.021.33 kilos/mes, camisetas de algodón, T shirts: 2.134.22 kilos/mes, prendas de algodón para bebés: 1.329 kilos/mes.

7.2. En relación con el valor, se detectó el siguiente crecimiento: camisas de fibras sintéticas o artificiales: US$ 53.261.28/mes, camisetas de algodón, T shirts: US$ 15.561.47/mes, ropa de tocador o de cocina: US$ 12.865.5/mes, camisas de algodón: US$ 6.971.33/mes;

8. Que el Incomex, obtuvo información relativa a la situación las ramas de la producción objeto del presente análisis, en diversas entidades, entre ellas la Superintendencia de Sociedades. En lo relativo a la industria textil, se encontró que ésta comprende 7 subsectores, siendo uno de los mismos el subsector confecciones, que para el estudio en mención, el número de sociedades contempladas, 97, están distribuidas así:

— Preparación, hilatura y tejidos de fibras, 55 sociedades.

— Fabricación de artículos confeccionados con productos textiles, 13 sociedades.

— Acabado de productos textiles, 8 sociedades.

— Fabricación de otros productos textiles NCP, 6 sociedades.

— Fabricación de tapices y alfombras, 7 sociedades.

— Fabricación de artículos de punto y ganchillo, 3 sociedades.

— Fabricación de cuerdas, bramantes y redes, 5 sociedades.

8.1. Los estados de resultados obtenidos corresponden a los ejercicios económicos de 1992 y 1993 y denotan el siguiente comportamiento:

8.1.1. Los ingresos operacionales crecieron un 10.27% en términos nominales, mientras que ocurrió un decrecimiento real de 10.06%. De igual forma el costo de ventas pasó de una participación del 78.71% en 1992 a 82.89% en 1993, que corresponde a un incremento nominal de 16.13% y un descenso en términos reales de 5.28%. La utilidad bruta pasó de $ 170.028 millones en 1992 a $ 150.641 millones en 1993, lo que equivale a una disminución de 11.4% en términos nominales y 27.73% en términos reales.

8.1.2. Los gastos operacionales de administración y ventas presentaron incrementos en términos nominales de 24.29% y 30.26% respectivamente (1.38% y 6.25% en términos reales).

8.1.3. Estos incrementos ocasionan el deterioro de la utilidad operacional, la cual desciende de $ 62.516 millones en 1992 a $ 14.684 millones en 1993. En términos nominales y reales el descenso es de 76.51% y 80.84% respectivamente.

8.1.4. Los indicadores financieros de rendimiento, presentan bajas significativas así: el margen bruto pasó de 21.29% en 1992 a 17.11% en 1993; el margen operacional fue 7.83% en 1992 y 1.67% en 1993; el margen neto descendió de 6.37% en 1992 a 1.61% en 1993, la rentabilidad del activo fue 4.34% en 1992 y 0.98% en 1993 y la del patrimonio 7.44% y 1.71% respectivamente.

8.1.5. Se observó que el ejercicio de 1993 fue desfavorable. Lo anterior con base en la baja en las ventas y el crecimiento más que proporcional de los costos y gastos operacionales, lo que conllevó al deterioro de los resultados operativos.

9. Que de acuerdo con la información allegada para el Ministerio de Desarrollo Económico, con base en datos DANE, DIAN y Banco de la República, los siguientes son los resultados para el subsector calzado:

9.1. La producción, después de crecer 19.5% en 1992, disminuyó 3.6% en 1993 y 4.6% en 1994 (enero-junio).

9.2. Los inventarios de materias primas y productos en proceso, en términos reales, muestran crecimiento. En el caso de las materias primas, aumentan $ 2.000 millones de 1991 a 1993, mientras que para los productos en proceso, aumentan $ 900 millones en el mismo período.

9.3. El valor de las importaciones de calzado tuvieron un crecimiento porcentual de 418.5 en 1992, 157.1 en 1993, y 33.3 en 1994;

10. Que de acuerdo con los documentos allegados por el Ministerio de Desarrollo Económico, la Corporación Nacional de Industriales del Calzado, Cornical, afirma que:

10.1. Las ventas del subsector calzado en el segundo semestre de 1993 tuvieron un comportamiento negativo. El primer semestre de 1994 ha servido para recuperar la tendencia negativa mas no para lograr un crecimiento positivo de éstos.

10.2. El comportamiento del nivel de empleo es similar a los anteriores: una fuerte caída en 1993 y muy leve recuperación en el primer semestre de 1994.

10.3. La utilidad bruta, según una muestra de empresa, pasó de $ 25.551 millones en 1992 a $ 21.623 millones en 1993, lo que representa una caída en el margen bruto de 15.24%. Por otra parte, el crecimiento de los gastos administrativos fue de 1.38% y de ventas en un 9%, contribuyendo a una pérdida operacional de $ 376 millones frente a una utilidad de $ 4.481 millones en 1992.

10.4. El margen operacional, según la misma muestra de empresas, pasó de 3.98% en 1992 a -0.33% en 1993.

10.5. Se registra un deterioro en el desempeño financiero, por cuanto de una utilidad de $ 5.128 millones en 1992, se reportó una pérdida de $ 808 millones en el siguiente año, después de aplicado el efecto de los gastos no operacionales y ajustes por inflación.

10.6. Siete empresas del a industria del calzado han sido cerradas durante 1993-1994, tres más han entrado en concordato y otras catorce presentan dificultades de diversa índole o han manifestado su intención de cerrar.

11. Que de acuerdo con el análisis de resultados, correspondientes a los ejercicios económicos de 1992 y 1993, de 18 empresas pertenecientes a la industria del calzado, según información obtenida oficiosamente por el Incomex en la Superintendencia de Sociedades, se encontró el siguiente comportamiento:

11.1. Los ingresos operacionales crecieron 1.23% en forma nominal, mientras que la variación real fue un descenso de 17.43%; de igual forma el costo de ventas pasó de una participación del 77.35% en 1992 a 81.04% en 1993, que corresponde a un incremento nominal de 6.06% y un descenso en términos reales de 13.49%. La utilidad bruta pasó de $ 25.511 millones en 1992 a $ 21.623 millones en 1993, lo que equivale a una disminución de 15.24% en términos nominales y 30.86% en términos reales.

11.2. Los gastos operacionales de administración y ventas presentaron incrementos en términos nominales de 1.38% y 9% respectivamente (17.31% y -11.10% en términos reales).

Estos incrementos ocasionan el deterioro de la utilidad operacional, la cual desciende de $ 4.481 millones en 1992 a una pérdida de $ 377 millones en 1993.

11.3. Los indicadores financieros de rendimiento, presentan bajas significativas así: El margen bruto pasó de 22.65% en 1992 a 18.96% en 1993. El margen operacional fue 3.98% en 1992 y -0.33% en 1993. El margen neto descendió de 4.55% en 1992 a -0.71% en 1993. La rentabilidad del patrimonio pasó de 12.05% a -1.58%.

12. Se observó que el ejercicio de 1993 fue desfavorable. Lo anterior con base en la baja en las ventas en términos reales y el crecimiento más que proporcional de los costos y gastos operacionales, lo que conllevó al deterioro de los resultados operativos y de los indicadores financieros.

13. Que los resultados anteriores se presentan de manera concomitante con el aumento de las importaciones de calzado.

14. Que el Incomex con base en cifras suministradas por la DIAN ponderó el crecimiento sustancial de las importaciones de textiles, confecciones y calzado, seleccionando las subpartidas que reportan un crecimiento mayor que el crecimiento promedio total de importaciones por subsector:

Textiles: 5111201000, 5208220000, 5208310000, 5209320000, 5209420000, 5401101000, 5407820000, 5407840000, 5503900010, 5508100000, 5512190000, 5513410000, 5515110000, 5515190000, 5516120000, 5516140000, 5902209000, 5909000000.

Confecciones: 6002920000, 6103220000, 6103320000, 6104220000, 6104620000, 6105209000, 6109100000, 6111200000, 6203320000, 6203420000, 6204320000, 6204620000, 6205200000, 6205300000, 6215100000, 6302510000, 6302600000.

Calzado: 6404110000, 6404190000, 6406109000.

15. Que para poder adelantar la investigación el Incomex debe contar con pruebas suficientes de la existencia del perjuicio grave en las ramas de la producción nacional afectadas. Por tanto se hace necesaria la cooperación de éstas en el sentido de aportar la información y las pruebas adicionales que el Incomex considere necesarias para la conclusión de la investigación.

En mérito de lo anteriormente expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Abrir investigación de carácter administrativo contra las importaciones de textiles, confecciones y calzado, de los capítulos 50 a 64, originarias de la República Popular China.

ART. 2º—Continuar con el examen de las circunstancias y pruebas que permitan adelantar la investigación, con el fin de determinar la necesidad de adoptar medida de salvaguardia a las importaciones de textiles, confecciones y calzado provenientes de la República Popular China.

ART. 3º—Convocar a los interesados en el asunto para que expresen su opinión debidamente sustentada y aporten ante el Incomex, en un plazo de 20 días contados a partir de la publicación de esta resolución, las pruebas y documentos que consideren pertinentes.

ART. 4º—Enviar copia de esta resolución al comité de asuntos aduaneros arancelarios y de Comercio Exterior, para lo de su competencia.

ART. 5º—Contra la presente resolución no procede recurso alguno por constituir acto administrativo de carácter general.

ART. 6º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en la gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, Capítulo Incomex.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 24 de octubre de 1994.

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