RESOLUCIÓN 2292 DE 2004 

(Diciembre16)

“Mediante la cual se crea el grupo de cobro coactivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, y se asignan funciones a las oficinas de enlace territorial para adelantar procesos de cobro por jurisdicción coactiva.

El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder,

en ejercicio de las facultades legales, en especial las conferidas por los artículos 64, 68 y 79 del Código Contencioso Administrativo; 112 de la Ley 6ª de 1992 y su Decreto Reglamentario 2174 de 1992; 115 de la Ley 489 de 1998; 21 y 10 numerales 1º, 2º, 8º y 15 del Decreto Extraordinario 1300 de 2003,

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo estatuido por el artículo 79 del Código Contencioso Administrativo, las entidades públicas podrán hacer efectivos los créditos a su favor, a través de la jurisdicción coactiva;

Que el artículo 64 del Código Contencioso Administrativo establece que la Administración podrá ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento;

Que el artículo 68 de aquella codificación normativa enumera los documentos que prestan mérito ejecutivo, siempre y cuando contengan una obligación clara, expresa y actualmente exigible;

Que el artículo 112 de la Ley 6ª de 1992, reglamentada por el Decreto 2174 de ese mismo año, otorga a las entidades nacionales la facultad de cobrar coactivamente los créditos exigibles a su favor, incluyendo, dentro del catálogo de entes enumerados, a los organismos adscritos y vinculados;

Que el Decreto Extraordinario 1300 de 2003, en su artículo 1º, define al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, como un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera;

Que, de acuerdo con lo consagrado por el numeral 9º del artículo 12 del citado decreto, a la oficina asesora jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, se le atribuyó la función de llevar a cabo las actuaciones encaminadas a lograr el cobro efectivo de las sumas que le adeuden al instituto por todo concepto, desarrollando las labores de cobro persuasivo, y adelantando los procesos ejecutivos por jurisdicción coactiva;

Que, conforme a lo descrito en el artículo 19 del Decreto 1300 de 2003, las oficinas de enlace territorial del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural efectuarán, entre otros, los procesos de cartera. Asimismo, dictarán los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de los objetivos y funciones de la entidad en su ámbito de competencia;

Que la Resolución 1 de 2003, a través de la cual se adoptó el manual específico de funciones y requisitos de los diferentes empleos de la planta de personal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, estableció, como una de las funciones del área técnica de las oficinas de enlace territorial, apoyar los procesos de recuperación de cartera;

Que el artículo 1º del Decreto 2174 de 1992, y en la medida en que lo permita la ley, establece que los entes a los que alude la Ley 6ª de 1992 podrán organizar, dentro de cada organismo, grupos de trabajo para el cobro por jurisdicción coactiva de los créditos a su favor, con funcionarios de cada uno de los organismos;

Que, según lo dispuesto en el artículo 115 de la Ley 489 de 1998, los representantes legales del organismo o entidad correspondiente, y con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y programas de aquellos, podrán crear y organizar, con carácter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo;

Que el numeral 15 del artículo 10 del Decreto 1300 de 2003, en concordancia con el artículo 21, facultó al gerente general para crear y organizar grupos internos de trabajo, con carácter permanente o transitorio, con el propósito de cumplir los objetivos institucionales, determinando sus funciones, integración y sede habitual de trabajo, teniendo en cuenta la estructura, las necesidades del servicio y los planes y programas definidos por la entidad;

Que, con fundamento en el artículo 10 del decreto con fuerza de ley referido, el gerente general del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, en ejercicio de sus funciones, está facultado para dictar las disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos;

Que el Decreto 1517 de 2003, mediante el cual se estableció la planta de personal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, otorgó al gerente general la prerrogativa para que, mediante acto administrativo, distribuyera los cargos de la planta, de conformidad con la organización interna, los planes y programas institucionales y las necesidades del servicio;

Que el artículo 22 del Decreto Extraordinario 1300 de 2003 enumera los bienes que constituyen los recursos y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder;

Que en el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, se requiere la conformación del grupo de cobro coactivo y la asignación de funciones a las oficinas de enlace territorial, para hacer efectivas las obligaciones y créditos de carácter administrativo a favor de la entidad, así como las multas originadas en la actividad contractual, sobre los que la entidad no haya obtenido su pago, luego de adelantar el cobro persuasivo;

Que para garantizar el pago de las obligaciones, evitar insolvencia por parte de los deudores y las liquidaciones insolutas, y en aras de la eficiencia, economía y celeridad en el trámite de ejecución de los documentos contentivos de una obligación clara, expresa y actualmente exigible, es imprescindible crear el grupo de cobro coactivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, y asignar funciones a las oficinas de enlace territorial, para adelantar procesos de cobro por jurisdicción coactiva, de conformidad con la estructura orgánica y funcional de la entidad;

RESUELVE:

ART. 1º—Crear el grupo de cobro coactivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, dependiente de la oficina asesora jurídica, con el objetivo de ejecutar los procedimientos necesarios para obtener un rápido y eficiente recaudo y cobro coactivo de todas las obligaciones a favor de la entidad y del Tesoro Nacional, siempre y cuando no sean de competencia de las oficinas de enlace territorial.

ART. 2º—Asignar funciones a las nueve oficinas de enlace territorial del Incóder, para adelantar procesos de cobro coactivo al interior de sus respectivas jurisdicciones, de conformidad con el fundamento normativo mencionado en precedencia.

ART. 3º—Competencias. Son competentes para adelantar los procesos de cobro por jurisdicción coactiva los siguientes:

1. En primera instancia:

a) Las oficinas de enlace territorial 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9, por obligaciones derivadas de hechos ocurridos en el territorio de su jurisdicción, y por los créditos que tengan su origen en la actividad contractual realizada por ellas;

b) El grupo de cobro coactivo, por aquellos asuntos que no sean de competencia de las oficinas de enlace territorial.

2. En segunda instancia:

c) El Tribunal Contencioso Administrativo o el Consejo de Estado, según la cuantía del título ejecutivo, de conformidad con lo establecido por el título XIV del Código Contencioso Administrativo y por el parágrafo del artículo 164 de la Ley 446 de 1998.

ART. 4º—Atribuciones. El grupo de cobro coactivo y las oficinas de enlace territorial tendrán las siguientes funciones:

1. Tramitar los procesos de cobro por jurisdicción coactiva de manera ágil, rápida y eficaz, de tal manera que se salvaguarden los intereses de la entidad, y se respete el debido proceso de los ejecutados, de conformidad con el marco formativo vigente.

2. Revisar los documentos recibidos, para verificar que cumplan con los requisitos exigidos por la ley para constituir título ejecutivo.

3. Compilar y mantener actualizadas las normas aplicables al cobro coactivo (CPC y normas concordantes).

4. Llevar un libro de radicaciones de los procesos, un libro diario y un AZ de estados de todos los procesos coactivos que están a cargo de cada dependencia.

5. Llevar un control y seguimiento de los expedientes que entren al despacho correspondiente para cobro coactivo.

6. Rendir los informes solicitados por sus superiores funcionales y jerárquicos.

7. Las demás inherentes a la naturaleza de las funciones de la jurisdicción coactiva.

ART. 5º—Composición. Las oficinas de enlace territorial estarán conformadas por el jefe de la dependencia, quien hará las veces de coordinador, y los funcionarios que se asignen mediante acto administrativo, en el que se indicarán las funciones específicas por desarrollar y las calidades exigidas para ejercer el cargo.

El grupo de cobro coactivo estará conformado por el coordinador del mismo, un secretario del despacho y el número de funcionarios (abogados sustanciadores) que se asignen mediante resolución. En dicho acto administrativo deberán indicarse las funciones específicas y las calidades requeridas para desempeñar el cargo.

PAR.—En cada oficina de enlace territorial deberán laborar, al menos, dos funcionarios del nivel profesional, y con título universitario en derecho. Lo anterior, con el fin de preservar los derechos y garantías de los ejecutados, al adelantar el trámite de los procesos sub examine.

ART. 6º—Cobro persuasivo. El cobro persuasivo se adelantará como etapa previa al cobro coactivo, y buscará obtener el pago inmediato y voluntario de las acreencias a favor del Incóder, a través de la suscripción de acuerdos de pago. El término máximo para adelantar acciones de cobro persuasivo será de 45 días. Agotada esta etapa, el cobro de las obligaciones deberá realizarse mediante la vía coactiva.

ART. 7º—Remisión a otras fuentes normativas. El procedimiento por aplicar por parte del grupo de cobro coactivo y de las oficinas de enlace territorial será el contemplado en el Código de Procedimiento Civil y normas modificatorias, así como las concordantes.

ART. 8º—Conflicto de competencias. El gerente general del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, resolverá los conflictos de competencia que se susciten con ocasión del trámite de los procesos de cobro de jurisdicción coactiva de que habla esta resolución.

ART. 9º—Manuales de procedimiento. La oficina asesora jurídica del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incóder, con base en las normas regulatorias del cobro coactivo, está facultada para elaborar un manual donde se indique el procedimiento para el cobro de deudas fiscales. Dicho manual estará sujeto a la aprobación del gerente general, quien, una vez surtido aquel trámite, lo adoptará a través de resolución.

ART. 10.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

(sic) a 16 de diciembre de 2004.

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