Unidad de Planeación Minero Energética

RESOLUCIÓN 1014 DE 2010 

(Diciembre 29)

“Por la cual se determinan los precios base de los minerales para la liquidación de regalías”.

El Director General (E) de la Unidad de Planeación Minero-Energética,

en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias y, en especial las conferidas el Decreto 255 de 28 de enero de 2004, en el artículo 9º numeral 8º, y

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo establecido en el Decreto 0070 de 2001 en su artículo 5º numeral 22 al Ministerio de Minas y Energía, en ejercicio de sus funciones, le corresponde fijar los precios de los diferentes minerales e hidrocarburos para efectos de la liquidación de regalías.

Que mediante Resolución 8-0006 del 5 de enero de 2000, el Ministerio de Minas y Energía delegó en la Unidad de Planeación Minero Energética como unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Minas y Energía la función de fijar por medio de resolución los precios de los diferentes minerales para efectos de la liquidación de regalías.

Que la Ley 141 de 1994 en su artículo 22 establece los criterios a tener en cuenta por el Ministerio de Minas y Energía para la fijación del precio básico en boca o borde de mina para el carbón de consumo interno y de exportación y el artículo 23 establece el mecanismo para la determinación del precio básico en boca o borde de mina del níquel para la liquidación de regalías y compensaciones monetarias.

Que mediante Resolución 8-0760 del 27 de junio de 2001, el Ministerio de Minas y Energía determinó los criterios que deben tenerse en cuenta para la fijación del precio base de los minerales para la liquidación de regalías.

Que en las resoluciones 8 1938 de agosto 25 de 1995 y 8 2187 de septiembre 20 de 1995 se establecen las indicaciones para la determinación del precio base de liquidación de regalías por la explotación de esmeraldas.

Que en la Ley 756 de 2002 al parágrafo 8º del artículo 16 se establece el mecanismo para efectos de liquidar las regalías por la explotación de minas de sal y al parágrafo 9° del artículo 16 se establece el valor de un gramo oro, plata y platino en boca de mina que debe tomarse para la liquidación de las regalías.

Que el artículo 339 de la Ley 685 de 2001, declara de utilidad pública la obtención, organización y divulgación de información relativa a la riqueza del subsuelo, la oferta y estado de los recursos mineros y la industria minera en general. En consecuencia, los concesionarios de títulos mineros o propietarios de minas, están obligados a recopilar y suministrar, sin costo alguno, tal información a solicitud de la autoridad minera.

Que en la Resolución 181074 de julio 17 de 2007 se modifican algunos criterios de fijación del precio base de liquidación de regalías para el carbón de exportación.

Que en la Resolución 180507 del 1º de abril de 2009 del Ministerio de Minas y Energía, se modifican algunos criterios de fijación del precio base de liquidación de regalías para el carbón de exportación establecidos en la Resolución 181074 de julio 17 de 2007.

Que para este fin, la Unidad de Planeación Minero Energética ha adelantado las debidas investigaciones sobre los precios en boca o borde de mina de los minerales, en orden a cumplir con la función delegada del Ministerio de Minas y Energía.

Que si la Unidad de Planeación Minero Energética, al realizar la investigación sobre los precios en boca o borde de mina de los minerales, no recibe la información suficiente para conformar una muestra representativa que sustente la modificación, procederá a aplicar el índice de precios al productor - IPP correspondiente al período de publicación de la resolución.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Fijar los precios base para la liquidación de regalías de los minerales en boca o borde de mina vigentes en el registro minero nacional de la siguiente manera:

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PAR. 1º—La regalía deberá cancelarse para el mineral principal y para los secundarios.

PAR. 2º—De acuerdo con el artículo 11 del Decreto 0600 de 1996, se establece que “en el caso del carbón de exportación, cuando el productor haya pagado la regalía con base en el precio fijado para el consumo interno, el exportador deberá pagar la diferencia e indicar la procedencia de la producción, para efectos de distribución y transferencias”.

ART. 2º —El precio base para la liquidación de regalías por la explotación de esmeraldas se regirán según lo establecido en las resoluciones 8 1938 de agosto 25 de 1995 y 8 2187 de septiembre 20 de 1995, del Ministerio de Minas y Energía que es del siguiente tenor:

“El precio base para la liquidación de regalías por la explotación de esmeraldas será:

1.1. El reportado por el productor en el momento de efectuar la declaración ante el respectivo alcalde.

1.2. El declarado por el exportador en los casos en que, al momento de solicitar la guía de exportación, no presente copia de la declaración rendida por el productor ante el alcalde correspondiente.

PAR.—Al valor declarado por el exportador podrá serle efectuada las siguientes deducciones:

a) Piedra en bruto: 10% por costos de comercialización.

b) Piedra tallada: 60% por costos de comercialización y mano de obra.

c) Piedra engastada: 60% por costos de comercialización, mano de obra y artes”.

ART. 3º—El precio base para la liquidación de regalías de níquel se regirá según lo establecido en el artículo 23 de la Ley 141 de 1994 que contempla: “En las nuevas concesiones o en las prórrogas del contrato vigente, si las hubiere, para la fijación del precio básico en boca o borde de mina del níquel para la liquidación de regalías y compensaciones monetarias, se tomará como base el promedio ponderado del precio FOB en puertos colombianos en el trimestre inmediatamente anterior, descontando el setenta y cinco por ciento (75%) de los costos de procesamiento en horno, de los costos de manejo, de los costos de transporte y portuario”.

ART. 4º—El precio base para la liquidación de regalías de los metales preciosos se regirá según lo establecido en el parágrafo 9º del artículo 16 de la Ley 756 de 2002, que establece: “el valor de gramo oro, plata y platino en boca de mina para liquidar las regalías, será del ochenta por ciento (80%) del precio internacional promedio del último mes, publicado por la bolsa de metales de Londres en su versión pasado meridiano”.

ART. 5º—El precio base para la liquidación de regalías de los metales preciosos y no preciosos exportados en concentrados polimetálicos se regirá según lo establecido en el numeral 3º del artículo 1º de la Resolución 8 0760 del 27 de junio de 2001 del Ministerio de Minas y Energía, que indica: “para la liquidación de las regalías de los metales preciosos y no preciosos exportados en concentrados polimetálicos, se tomará como base el precio de cada metal en el mercado externo fijado por la Bolsa de Londres, teniendo presente los fletes que correspondan en cada caso y la certificación de la cantidad exacta de metales exportados, expedida por la entidad que realizó la operación de refinación en el exterior, siguiendo en todo, los criterios, definiciones y procedimientos establecidos para los metales preciosos”.

ART. 6º—Se exceptúa de lo dispuesto en esta resolución la determinación de precios pactada en los contratos vigentes a la fecha de la promulgación de la Ley 141 de 1994.

ART. 7º—Cuando se presenten explotaciones de minerales no incluidos en la presente resolución, la Unidad de Planeación Minero Energética de oficio o a solicitud de parte procederá a fijar los precios base en boca de mina para la liquidación de regalías.

ART. 8º—Con el Decreto 2191 de agosto 4 de 2003, se adoptó el glosario técnico minero el cual es de obligatorio uso por parte de los particulares, autoridades y funcionarios en la elaboración, presentación y expedición de documentos, solicitudes y providencias que se produzcan en las actuaciones reguladas por la Ley 685 de 2001 y decretos reglamentarios.

En el mencionado glosario se define entre otras: canteras de formación de aluvión, canteras de roca y recebo.

ART. 9º—Téngase como soporte técnico de la presente resolución, el anexo 1 que hace parte integral de la misma.

ART. 10.—La presente resolución rige a partir de su publicación, deroga las disposiciones que le sean contrarias y, deberá ser publicada en el Diario Oficial y en la página web de la UPME.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 29 de diciembre de 2010.

Anexo 1

Soporte técnico de la resolución por la cual se determinan los precios base de los minerales para la liquidación de regalías I trimestre de 2011

Antecedentes

El artículo 332 de la Constitución Política de la República de Colombia dispone que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados conforme a las leyes preexistentes. Adicionalmente, en su artículo 360 se define que

“... La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensación que se pacte”.

La Ley 141 de 1994 en su artículo 13 dispuso que toda explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado genera regalías a favor de este.

• El artículo 16 de la Ley 756 de 2002 establece las regalías por la explotación de recursos naturales no renovables de propiedad nacional, sobre el valor de la explotación en boca o borde de mina o pozo, según corresponda.

De conformidad con lo establecido en el Decreto 0070 de 2001 en su artículo 5º numeral 22 al Ministerio de Minas y Energía, en ejercicio de sus funciones, le corresponde fijar los precios de los diferentes minerales e hidrocarburos para efectos de la liquidación de regalías.

El Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 80006 del 5 de enero de 2000 delega en la UPME la función de fijar mediante resolución los precios de los diferentes minerales para efectos de la liquidación de regalías.

El 27 de junio de 2001 mediante Resolución 8 0760 determina los criterios que deben tenerse en cuenta para la fijación del precio base de los minerales para la liquidación de regalías y se adiciona la Resolución 8 0006 del 5 de enero de 2000.

El 17 de julio del 2007 mediante Resolución 181074 se modifican algunos de los criterios de fijación del precio base para la liquidación de regalías del carbón térmico de exportación.

Con el ánimo de dar cumplimiento a la delegación, a continuación se presenta el soporte técnico de los cálculos efectuados para fijar los precios de la resolución que regirá a partir de la fecha de su publicación.

Estimación de precio base para la liquidación de las regalías

1. Carbón de consumo interno.

Las fuentes consultadas para el presente cálculo fueron los diferentes gremios como:

Asocarbón y Colcarbex que representan a los productores de Norte de Santander, Fenalcarbón gremio representante de la región cundiboyacense, Fenalcarbón Boyacá y Gremivalle y Cementeras como Cemex, Cementos Boyacá y los resultados de la información de los formatos básicos mineros suministrados por Ingeominas y las delegadas:

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Fuente: Termopaipa, Asocarbón, Cementos Boyacá, Cemex, Colcarbex, Ingeominas, Gobernaciones delegadas.

El precio en boca de mina es el siguiente:

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Carbón de exportación

2. Periodo comprendido entre los meses de abril de 2010 a septiembre de 2010.

— Consideraciones iniciales

De acuerdo con la metodología establecida en la ley de regalías (L. 141/94), para la fijación del precio del carbón que se destina al mercado externo, se toma como base el precio promedio ponderado del precio FOB en puertos colombianos, en el semestre que se liquida, descontando los costos de transporte, manejo y portuarios.

— Metodología

Se utilizaron dos metodologías independientes; una para el carbón térmico y otra para los carbones metalúrgicos y las antracitas, de acuerdo con las resoluciones emitidas por el Ministerio de Minas y Energía, así:

De acuerdo con lo establecido en la Resolución Minminas 181074 del 17 de julio del 2007, para el cálculo de precio base para la liquidación de regalías del carbón térmico de exportación se utiliza la siguiente fórmula, la cual ha sido adoptada para reflejar las diferentes zonas de procedencia y los tipos de carbón:

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API 2i: Es el indicador del precio de carbón térmico en US$ por tonelada métrica a 6,000 kcal/kg NAR (que en la fórmula acordada se considerará equivalente a 11,370 BTU/lb GAR) para entregas CIF ARA (Amsterdam, Rotterdam, Antwerp), publicado semanalmente durante el mes (i) como TFS API2 en el Argus/McCloskey’s Coal Price Index Report. Para efectos de establecer el precio FOB, se realizará el promedio aritmético de los indicadores vigentes semanales en el mes (i).

BCI7i: Es el indicador de los valores diarios del flete marítimo entre Puerto Bolívar y Rotterdam, publicados en el SSY Mineral FFA Report, con fuente Baltic Exchange. Para efectos de establecer el precio FOB, se realizará el promedio aritmético de los indicadores vigentes diarios en el mes (i) del semestre que se liquida.

n: Es el semestre que se liquida.

PP: Corresponde al precio ponderado por volumen de carbón térmico de exportación del mes i del semestre que se liquida: Se obtiene, para el mes i, dividiendo el volumen total de exportación del mes i entre el volumen total de exportación del semestre que se liquida.

PRCk (US$): El precio base para la liquidación de regalías de carbón térmico que se dedica al mercado externo, para cada mina, expresado en dólares americanos por tonelada (US$/t), el cual se obtiene restando del precio FOB promedio ponderado en puertos colombianos (PP), los costos de transporte, manejo y portuarios para cada caso particular, y a las que se le aplica la siguiente fórmula:

PRCK (US$) = PP - Tk - Mk – Pk

Donde:

PRCk: Es el precio base para la liquidación de las regalías de carbón térmico para cada mina, expresado en dólares americanos por tonelada (US$/t), para la zona k.

PP: Es el precio FOB promedio ponderado en puertos colombianos para carbón térmico de exportación, expresado en dólares americanos por tonelada (US$/t).

Tk: Equivale a los costos de transporte de cada exportador de la región k, tomados desde el borde o boca de mina hasta el puerto colombiano, expresados en dólares americanos por tonelada (US$/ton).

Mk: Corresponde a los costos de manejo de cada exportador de la región k expresados en dólares americanos por tonelada (US$/ton).

Pk: Corresponde a los costos portuarios de cada exportador de la región k, expresados en dólares americanos por tonelada (US$/ton).

De acuerdo con lo establecido en la Resolución Minminas 80760 de 2001, para el cálculo de precio base para la liquidación de regalías del carbón metalúrgico y antracita de exportación se utiliza la siguiente fórmula, la cual ha sido adoptada para reflejar las diferentes zonas de procedencia y los tipos de carbón:

PRCk= P - Tk - Mk - Pk

Donde:

PRCk: es el precio base para la liquidación de las regalías de carbón tipo i en la región k, expresado en dólares americanos por tonelada (US$/t).

PPi: es el precio promedio FOB del carbón colombiano tipo i en puertos colombianos, expresado en dólares americanos por tonelada (US$/t).

Tk: equivale a los costos de transporte desde el borde o boca de mina hasta el puerto colombiano desde la región k, expresados en dólares americanos por tonelada (US$/t).

Mk: corresponde a los costos de manejo de cada exportador, expresados en dólares americanos por tonelada (US$/t).

Pk: corresponde a los costos portuarios de cada exportador expresados en dólares ame­ricanos por tonelada (US$/t).

Fuentes de información consultadas

• Dane, volúmenes y valores de exportación en dólares y pesos FOB.

• Banco de la República, para la tasa representativa del mercado.

• Ministerio de Transporte, para el valor de las tarifas de los fletes del carbón a diferentes puertos colombianos.

• Sociedades Portuarias de Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura para obtener tarifas de uso y manejo en puertos.

• Ingeominas.

Dentro de las limitaciones actuales en el desarrollo de la estimación del precio base se tienen:

• La información disponible de exportaciones (fuente Dian-Dane) presenta como mínimo tres meses de rezago en lo relacionado con el volumen exportado, por esta razón se tomó la información correspondiente al semestre comprendido entre los meses de abril de 2010 y septiembre de 2010, para el precio FOB con el cual se calcula el precio en boca de mina.

• Se cuenta con información de otras fuentes como Cerrejón LLC, Drummond, Prodeco y Emcarbón (exportaciones y calidad del carbón realizadas durante el periodo a considerar).

• Para el cálculo de los costos de transporte y manejo en puerto, se trabajó con base en información del Ministerio de Transporte sobre fletes para el carbón a los diferentes puertos Colombianos, y adicionalmente se consultaron las sociedades portuarias de Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura, para obtener las tarifas de manejo en puerto para el carbón.

• Para los casos donde se ha requerido convertir dólares a pesos colombianos se ha utilizado la TRM que de acuerdo con lo señalado en la Ley 141 de 1994, se hace tomando como base la tasa de cambio representativa del mercado promedio de dicha moneda en el semestre que se liquida que fue de $ 1.891.57 pesos por dólar.

Costos de transporte manejo en puerto para el carbón de exportación

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A continuación se presenta el desarrollo de la metodología realizada para el cálculo del precio base de liquidación de regalías de los carbones térmicos de exportación, Resolución 181074 del 17 de julio de 2007 que modifica algunos criterios de fijación del precio base para liquidación de regalías del carbón de exportación.

Aplicación metodológica

Determinación del precio FOB de exportación calculado con base en la diferencia entre el índice API2 y BCI7, teniendo en cuenta calidades de las regiones de procedencia

Se realizó otro ejercicio para calcular el precio FOB con base en el índice API21 al cual se le descuenta el valor de los fletes del índice BCI71, ponderando según la calidad de origen de la región productora.

Para el cálculo de precio base para la liquidación de regalías del carbón de exportación se utiliza la siguiente fórmula:

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Donde PP se establece de la siguiente forma:

 

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Fuente Ingeominas, Dian-Dane cálculosUPME

El PP ajustado, según las calidades regionales de los carbones es el siguiente:

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Fuente: DIAN - DANE, Cálculos UPME.

Ahora se descuentan los costos de transporte, manejo y portuarios para cada caso particular:

PRCk(US$) = PPajustado - Tk -Mk - Pk

Precios boca de mina con base en el índice API2-BCI7, para el carbón térmico colombiano por regiones y calidades

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Fuente: Dian - Dane. Cálculos UPME

Determinación de los precios en boca mina en pesos

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(1) Precio API#2 es un índice que representa precios carbón térmico 11.370 btu, y BCI7 es índice que representa fletes de Puerto Bolívar - ARA.

Variación de precios propuestos en boca mina respecto a los fijados en la Resolución 0422 del 4 de octubre de 2010

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Fuente Dian-Dane, Cálculos UPME.

Carbón metalúrgico

Para el carbón metalúrgico, se utilizó la información disponible de comercio exterior del Dane, para el periodo abril de 2010-septiembre de 2010 para la partida arancelaria 2701120090 - Carbón metalúrgico/Las demás hullas bituminosas, la cual determina un volumen de exportaciones para el semestre de 682.236 toneladas.

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Fuente Dian-Dane

El origen de estas exportaciones corresponde a:

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Fuente: Dian - Dane.

Se realizó el siguiente análisis de la información:

1. Estimación del precio promedio ponderado FOB.

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Fuente Dian - Dane.

Con base en la información de Dian - Dane para el periodo abril 2010-septiembre 2010 se calculó el precio promedio ponderado FOB en puertos colombianos indicativo para el carbón metalúrgico de exportación.

2. Determinación del precio en boca de mina.

Una vez estimado el precio promedio ponderado FOB en puertos colombianos, se procedió a calcular el precio en boca mina siguiendo la metodología de deducción de los costos de transporte, manejo y portuarios.

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Fuente: Dian - Dane.

A estos costos se les aplica la tasa representativa del mercado correspondiente al período de análisis para llegar al precio en boca mina en pesos colombianos.

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Variación del precio en boca mina de la Resolución 0148 de abril de 2010 y el precio para carbón metalúrgico es:

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Fuente: Banrep, cálculos UPME.

Esta determinación de precios se obtuvo segmentando la información de precios suministrada por Dian-Dane. Se parte de considerar la información relevante por encima de FOB US$ 80 la tonelada de carbón metalúrgico, teniendo en cuenta los altos costos deducibles para el interior y los santanderes. De acuerdo a esta información obtenemos incrementos del 8.57% aproximadamente para los santanderes y del 14.36% para el Interior del país en el precio base.

Antracita

De la misma manera, el precio base de liquidación para la antracita de exportación se determinó con base en los datos de comercio exterior del Dane, para la partida 2701110000 - Carbón antracita en bruto/Antracitas, para el período abril de 2010 - septiembre de 2010.

Las exportaciones de carbón antracita en bruto fueron del orden de 1.068 toneladas con un valor FOB Dólares de $ US 149.838.

Se realizó el siguiente análisis de la información del volumen exportado por mes:

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Fuente: Dian - Dane.

1. Estimación del precio promedio ponderado FOB.

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Fuente: Dian-Dane.

Con base en la información del Dane para el periodo abril de 2010-septiembre de 2010 se calculó el precio promedio ponderado FOB en puertos colombianos indicativo para el carbón antracita de exportación.

2. Determinación del precio en boca mina.

Una vez estimado el precio promedio ponderado FOB en puertos colombianos, se procedió a calcular el precio en boca mina siguiendo la metodología de deducción de los costos de transporte, manejo y portuarios.

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Fuente: Dian - Dane.

A estos costos se les aplica la tasa representativa del mercado correspondiente al período de análisis ($ 1.891.57) para llegar al precio en boca mina en pesos colombianos.

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Fuente: Dian - Dane.

Variación del precio en boca mina propuesto para Antracita versus precio de la Resolución 0422 de 4 de octubre de 2010.

 

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Fuente: Banco de la República

De acuerdo con la metodología los precios quedarían subestimados, razón por la cual se estima conveniente aplicar el IPP correspondiente al precio actual de la Resolución 0422 de octubre de 2010, lo cual se acerca más a la realidad del comportamiento del mercado.

Los resultados obtenidos son los siguientes:

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Fuente: Banco de la República, Dane, cálculos UPME.

1.1. Los demás minerales.

Dado que la UPME cuenta con el insumo referente al estudio sobre “metodología para determinar los precios en boca de mina de los minerales inscritos en el registro minero nacional a partir de los precios del consumidor final” y la información de la muestra de formatos básicos mineros suministrados por Ingeominas y las delegadas se procedió a validar la información registrada en el estudio realizado por la UPME para consolidar la información de la muestra y de esta forma poder determinar tanto por el lado de la oferta como de la demanda los precios de los minerales en el primer trimestre de 2011. Cabe anotar que de la muestra suministrada gran proporción de FBM no cuentan con la información solicitada, entre ella el precio en boca de mina de los minerales explotados.

De otra parte de los minerales que no se obtuvo información, su actualización se realizó de acuerdo al IPP del periodo considerado.

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