Auto 15211 de abril 7 de 2005 

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

CONCEPTOS DE LA DIAN NO PUBLICADOS

ES PROCEDENTE SU DEMANDA Y LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL

EXTRACTOS: «Antes de entrar a determinar la procedencia de la suspensión provisional solicitada, debe advertirse que el demandante manifestó expresamente que el Concepto 015741 de febrero 20 de 2001 no ha sido publicado.

La Sala en una oportunidad anterior, señaló que la falta de publicación del acto administrativo implica la imposibilidad de ejecutarse por lo que no es posible aplicar la medida preventiva de la suspensión provisional (1) .

La Sala cambia su posición al respecto y en consecuencia entra a analizar la suspensión provisional, no solamente de los conceptos publicados sino también, de aquel que no lo fue toda vez que el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo en su numeral 1º dispone que “la acción de nulidad podrá ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedición del acto”, lo cual permite concluir que para el ejercicio de esta acción pública, únicamente se requiere que el acto administrativo haya sido expedido, sin que se requiera la constancia de su publicación o de su ejecución.

No existe razón válida para que el ciudadano interesado en mantener la vigencia del orden jurídico tenga que esperar a que el acto que considera ilegal sea publicado o ejecutado para poder impugnarlo. Por el contrario, es sano desde el punto de vista del control de la legalidad, que los ciudadanos puedan acudir a los órganos jurisdiccionales tan pronto el acto sea expedido, pues ello permite acercarse a la posibilidad ideal de que, en caso de resultar manifiestamente ilegal sus efectos puedan ser suspendidos antes de que comiencen a ser aplicados y se disminuyan así, los perjuicios sociales que puedan derivarse de la aplicación de un acto ilegal.

Por tanto, a continuación se estudiará la solicitud de suspensión provisional, incluyendo el Concepto 015741 de 2001».

(Auto de 7 de abril de 2005. Expediente 15.211. Consejera Ponente: Dra. Ligia López Díaz).

(1) Auto de agosto 23 de 1996. Exp. 7885, M.P. Consuelo Sarria Olcos.

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