Auto 2011-00130 de octubre 8 de 2012

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Ref.: 110010324000201100130 00

Consejera Ponente:

Dra. María Claudia Rojas Lasso

Autoridades nacionales

Actor: Gabriel Ibarra Pardo

Bogotá, D.C., de octubre 8 de 2012.

Se decide sobre la admisión de la demanda con solicitud de suspensión provisional que, en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, instaura el ciudadano Gabriel Ibarra Pardo, contra el artículo 1º del Decreto 4474 de 2010 (nov. 29), mediante el cual “se adoptan medidas para establecer el valor máximo para el reconocimiento y pago de recobro de medicamentos con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga”, la Resolución 5229 de 2010 (dic. 14) “por la cual se establecen unos valores máximos para el reconocimiento y pago de recobros por medicamentos no incluidos en los planes de beneficios con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga”, la Resolución 5 de 2010 (ene. 11) “por la cual se establecen unos valores máximos para el reconocimiento y pago de recobros por medicamentos no incluidos en los planes de beneficios con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga”, la Resolución 1020 de 2011 (mar. 31) “por el cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010(1), modificado por el artículo 1º de la Resolución 0005 de 2011(2)” y la Resolución 1697 de 2011 (mayo 18) “por la cual se modifica parcialmente la tabla contenida en el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010(3), modificada por el artículo 1º de la Resolución 005 de 2011(4) y el artículo 1º de la Resolución 1020 de 2011”(5); expedidas por el Gobierno Nacional.

I. Admisión de la demanda

Como la demanda reúne los requisitos formales establecidos en los artículos 137 y siguientes del Código Contencioso Administrativo, será admitida.

II. Disposiciones acusadas

Son del siguiente tenor:

1) “Decreto 4474 de 2010

(Noviembre 29)

Por el cual se adoptan medidas para establecer el valor máximo para el reconocimiento y pago de recobro de medicamentos con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga.

El Presidente de la República de Colombia,

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y los artículos 154 y 156 literal a) de le Ley 100 de 1993 y 38 de la Ley 1393 de 2010, y

Considerando:

(...).

Decreta:

ART. 1º—Valores máximos de recobro. Para los medicamentos no incluidos en los Planes de Beneficios recobrados al Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, el Ministerio de la Protección Social podrá establecer un valor máximo para el reconocimiento y pago, a partir de una metodología que determinarán, de manera conjunta, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social y que podrá tener en cuenta, entre otros, los siguientes factores:

(...).

Los valores máximos de reconocimiento y pago por concepto de recobros de medicamentos deberán ser entendidos como un techo por toda la cadena de distribución del respectivo medicamento.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D.C., a 29 de noviembre de 2010.

Juan Manuel Santos Calderón

Juan Carlos Echeverry Garzón

Ministro de Hacienda y Crédito Público

Mauricio Santamaría Salamanca

Ministro de la Protección Social”.

2) “Resolución 5229 de 2010

(Diciembre 14)

Por el cual se establecen unos valores máximos para el reconocimiento y pago de recobro de medicamentos con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga.

El Ministro de la Protección Social,

En ejercicio de sus facultades legales en especial de las conferidas en los artículos 6º del Decreto-Ley 205 de 2003, 38 de la Ley 1393 de 2010 y lo del Decreto 4474 de 2010,

Resuelve:

ART. 1º—Valores máximos de veinte principios activos objeto de recobro ante el Fosyga. En aplicación de la metodología prevista por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, se determinan los valores máximos para el reconocimiento y pago de recobros por medicamentos no incluidos en los planes de beneficios, con cargo a los recursos del Fosyga, como se describe en la siguiente tabla.

Principio activoFormas farmacéuticasUnidadValor máximo de recobro por unidad mínima
1Factor antihemofílicoLiofilizado y/o solución inyectableUI$ 1405,48
2RituximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.361,15
3Interferón alfa
Liofilizado y/o solución inyectablemcg$ 8.185,77
 Interferón beta mcg$ 13.136,47
4AdalimumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 31.560
5TrastuzumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 12.59434
6InfliximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 17,047,76
7ImatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 395,96
8MicofenolatoCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 18,34
9EtanerceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 11.465,31
10BevacizumabLiofilizado y/o solución inyectable
mg$ 8.838,24

11TacrolimusCápsula, tableta y/o comprimido
mg
$ 9.922,40
  Ungüentomg$ 12,80
12Inmunoglobulina (IGG)
Liofilizado y/o solución inyectable mg$ 128,07
 Inmunoglobulina (IGG IGM, IGA)Liofilizado y/o solución inyectable $ 127,97
 Inmunoglobulina (otras)  $ 22,73
13LevetiracetamCápsula, tableta y/o comprimido
Liofilizado y/o solución inyectable
mg
mg
$ 7.20
$ 7,36

14BosentanCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 1.266,75
15BortezomibLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 745935,22
16Acetato de octreotidaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 218.899,19
17PalivizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 25,830, 81
18SorafenibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 450,36
19ValganciclovirCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 140,97
20CapecitabinaCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 32,50

PAR. 1º—Los valores máximos relacionados en la tabla anterior hacen referencia a la presentación de comercialización sin adecuaciones en el ámbito hospitalario.

PAR. 2º—Los costos asociados a la adecuación, dispensación, distribución y administración de medicamentos se reconocerán como un porcentaje adicional sobre el valor máximo resultante de aplicar las ecuaciones y procedimiento señalados en la metodología, el cual no podrá exceder el 12 %, por lo tanto, el valor final de reconocimiento y pago por el Fosyga no podrá superar el valor máximo establecido en la presente resolución más el 12 %.

PAR. 3º—En todo caso la factura deberá presentarse por la unidad mínima de dispensación de cada medicamento, establecida en la descripción técnica del sistema de información de precios de medicamentos, Sismed.

ART. 2º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 14 de diciembre de 2010.

El Ministro de la Protección Social.

Mauricio Santamaría Salamanca”.

3) “Resolución 00000005 de 2011

(Enero 11)

Por la cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010

La viceministra de Salud y Bienestar encargada de las funciones del despacho del Ministro de la Protección Social mediante Decreto 0012 del 4 de enero de 2011

En ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 6º del Decreto-Ley 205 de 2003, 38 de la Ley 1393 de 2010 y 1º del Decreto 4474 de 2010;

RESUELVE:

ART. 1º—Modifícase el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010, el cual quedará así:

“ART. 1º—Valores máximos de los principios activos objeto de recobro ante el Fosyga. En aplicación de la metodología definida por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, se establecen los valores máximos para tener en cuenta en el reconocimiento y pago de recobros por medicamentos no incluidos en los planes de beneficios con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, tal como se describen en la tabla siguiente:

Principio activoFormas
farmacéuticas
UnidadValor máximo de recobro por unidad mínima
1Factor antihemofílico VII recombinante
Liofilizado y/o solución inyectablekUI$ 110.397,98
 Factor antihemofílico VII plasmático UI$ 2.849,32
2RituximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.361,15
3Interferón alfa 2 A pegilado
Liofilizado y/o solución inyectablemcg
$ 3.437,40
 Interferón alfa 2b pegilado
 mcg
$ 8.222,20
 Interferón beta 1a
 Tratamiento /mes
$ 2.657.964,62
 Interferón beta 1b Tratamiento /mes$ 3,109.730,71
4AdalimumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 31.560
5Trastuzumab
Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 12.594.34
6InfliximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 17.047,76
7ImatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 395,96
8MicofenolatoCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 18,34
9EtanerceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 11.465,31
10BevacizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg
$ 8.838,24
11TacrolimusCápsula, tableta y/o comprimido
mg

$ 9.922,40

  Ungüentomg$ 12,80
12Inmunoglobulina (IGG)
Liofilizado y/o solución inyectable
mg$ 128,07
 Inmunoglobulina (IGG, IGM, IGA) mg$ 565.60
13LevetiracetamCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 7,20
  Liofilizado y/o solución inyectable
 $ 7,36
14Bosentan
Cápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 1.266,75
15BortezomibLiofilizado y/o solución inyectable
mg$ 745.935,22
16Acetato de octreotidaLiofilizado y/o solución inyectable
mg$ 218.899,19
17PalivizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 25,83081
18SorafenibCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 450,36
19ValganciclovirCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 140,97
20CapecitabinaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 32,50

PAR. 1º—Los valores máximos relacionados en la tabla anterior hacen referencia a la presentación de comercialización de los medicamentos sin adecuaciones para su administración y/o dispensación.

Los costos asociados a la adecuación, dispensación y administración de estos medicamentos se reconocerán como un porcentaje adicional sobre el valor máximo de recobro por unidad mínima establecido en el presente artículo. El valor final del reconocimiento y pago por el Fosyga no podrá superar el valor máximo establecido en la presente resolución más el 12 %.

PAR. 2º—La factura deberá presentarse en unidades de dispensación de cada medicamento de conformidad con la descripción técnica del sistema de información de precios de medicamentos —Sismed—.

PAR. 3º—Cuando el valor registrado en la factura para los medicamentos a los que hace referencia el presente artículo sea menor que el valor final de que trata el parágrafo primero, el Fosyga reconocerá el valor de la factura.

ART. 2º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 11 de enero de 2011.

La viceministra de salud y bienestar encargada de las funciones del despacho del Ministro de la Protección Social,

Beatriz Londoño Soto”.

4) Resolución 1020 de 2011

(31 de marzo)

Por la cual se modifica Resolución 1º de la Resolución 5229 de 2010, modificado por el artículo 1º de la Resolución 0005 de 2011.

El Ministro de la Protección Social,

En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en los artículos 6º del Decreto-Ley 205 de 2003, 38 de la Ley 1393 de 2010 y 1º del Decreto 4474 de 2010,

RESUELVE:

ART. 1º—Modifícase el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010, modificado por el artículo 1º de la Resolución 0005 de 2011, el cual quedará así:

“ART. 1º—Valores máximos de los principios activos objeto de recobro ante el

Fosyga. En aplicación de la metodología definida por los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, se establecen los valores máximos para

tener en cuenta en el reconocimiento y pago de recobros por medicamentos no incluidos en los planes de beneficios con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, tal como se describen en la tabla siguiente:

Principio activoFormas
farmacéuticas
UnidadValor máximo de recobro por unidad mínima
1Factor antihemofílico VII recombinante
Liofilizado y/o solución inyectablekUI$ 110.397,98
 Factor antihemofílico VII plasmático UI$ 2.849,32
2RituximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.361,15
3Interferón alfa 2a
Liofilizado y/o solución inyectable
mcg
$ 3.437,40
 Interferón alfa 2b mcg$ 8.222,20
 Interferón beta 1a
Tratamiento /mes
 $ 2.657.964,62
 Interferón beta 1bTratamiento /mes $ 3.109.730,71
4AdalimumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 31.560
5Trastuzumab
Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 12.594.34
6InfliximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 17.047,76
7ImatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 395,96
8MicofenolatoCápsula, tableta y/o Comprimidomg$ 18,34
9EtanerceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 11.465,31
10BevacizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 8.838,24
11TacrolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg
$ 9.922.40
  Ungüentomg$ 12,80
12Inmunoglobulina (IGG)
Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 128,07
 Inmunoglobulina (IGG, IGM, IGA) mg$ 127,97
13LevetiracetamCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 7,20
  Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 7,36
14Bosentan
Cápsula, tableta y/o comprimidomg$ 1.266.75
15BortezomibLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 745.935,22
16Acetato de octreotidaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 218.899,19
17PalivizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 25.830,81
18SorafenibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 450.36
19ValganciclovirCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 140,97
20CapecitabinaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 32,50
21SomatropinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 33.170.91
22TemozolamidaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 4.342.59
23DasatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 2.728,00
24AbataceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 5.411,28
25LenalidomidaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 31.974,40
26IloprostLiofilizado y/o solución inyectablemcg$ 3.479,77
27ImiglucerasaLiofilizado y/o solución inyectableUI$ 6,177.74
28Toxina botulínicaLiofilizado y/o solución inyectableUI$ 4355,52
29RanibizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 758.014,11
30PregabalinaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 24,50
31CetuximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 7.392,43
32Acetato de leuprolideLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 59.733,33
33EverolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 29.374,57
34Atorvastatina
Cápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 141,53
 A torvastatina en combinaciónCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 256,33
35LamotriginaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 12,19
36Clopidogrel mg 
37RisperidonaCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 71,23

  Gotasmg$ 3.295,88
  Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.170,30
  Cápsula, tableta y/o comprimidomg$ 3.269,20
38SirolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 16.540,36
39LinezolidLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 209,74
  Cápsula, tableta y/o comprimido $ 196,53
40TopiramatoCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 49,67
41PegfilgrastimLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 205.976,74
42DornasaSolución para inhalaciónmg$ 30.478,57
43TobramicinaSolución para inhalación
Solución suspensión oftálmica
Unguento y /o gel
mg$ 76,67

$ 782,59


$ 3165,53
44LanreotideLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 75.555,56
45GoserelinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 135.612,29
46GemcitabinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 257,49
47SunitinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 4.732.89

PAR. 1º—Los valores máximos relacionados en la tabla anterior hacen referencia a la presentación de comercialización de los medicamentos sin adecuaciones para su administración y/o dispensación.

Los costos asociados a la adecuación, dispensación y administración de estos medicamentos se reconocerán como un porcentaje adicional sobre el valor máximo de recobro por unidad mínima establecido en el presente artículo. El valor final del reconocimiento y pago por el Fosyga no podrá superar el valor máximo establecido en la presente resolución más el 12 %.

PAR. 2º—La factura deberá presentarse en unidades de dispensación de cada medicamento de conformidad con la descripción técnica del sistema de información de precios de medicamentos —Sismed—.

PAR. 3º—Cuando el valor registrado en la factura para los medicamentos a los que hace referencia el presente artículo sea menor que el valor final de que trata el parágrafo primero, el Fosyga reconocerá el valor de la factura”.

ART. 2º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación, modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010, modificado por el artículo 1º de la Resolución 0005 de 2011 y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 31 de marzo de 2011.

El Ministro de la Protección Social,

Mauricio Santa Marta Salamanca.

(C. F.).

5. “Resolución 1697 de 2011

(Mayo 18)

Por la cual se modifica parcialmente la tabla contenida en el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010 modificada por el artículo 1º de la Resolución 005 de 2011 y el artículo 1º de la Resolución 1020 de 2011.

El Ministro de la Protección Social,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en los artículos 6º del Decreto-Ley 205 de 2003, 38 de la Ley 1393 de 2010 y 1º del Decreto 4474 de 2010.

RESUELVE:

ART. 1º—Modifícanse los numerales 3º, 12, 13, 23, 25, 28, 43 y 44 previstos en la tabla contenida en el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010, modificada por el artículo 1º de la Resolución 005 de 2011 y el artículo 10 de la Resolución 1020 de 2011 la cual quedará así:

Principio activoFormas
farmacéuticas
UnidadValor máximo de recobro por unidad mínima
1Factor antihemofílico VII recombinante
Factor UI antihemofílico VII plasmático
Liofilizado y/o solución inyectablekUI$ 110.397,98

$ 2.849,32
2RituximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.361,15
3Interferón alfa 2a pegilado
Liofilizado y/o solución inyectableMcg$ 3.437,40
 Interferón alfa 2b pegilado  $ 8.222.20
 Interferón beta 1aTratamiento /mes $ 2.657.964,62
 Interferón beta 1bTratamiento /mes $ 3.109.730,71
4AdalimumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 31.560
5Trastuzumab
Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 12.594.34
6InfliximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 17.047,76
7ImatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 395,96
8MicofenolatoCápsula, tableta y/o Comprimidomg$ 18,34
9EtanerceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 11.465,31
10BevacizumabLiofilizado y/o solución inyectable
mg$ 8.838,24

11TacrolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 9.922.40
  Ungüento $ 12,80
12Inmunoglobulina (IGG)
Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 128,07
 Inmunoglobulina (IGG, IGM, IGA)  $ 565,60
13LevetiracetamCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 7,20
  Solución oralmg$ 7,36
  Liofilizado y/o solución inyectable $ 75,94
14Bosentan
Cápsula, tableta y/o comprimidomg$ 1.266,75
15BortezomibLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 745.935,22
16Acetato de octreotidaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 218.899,19
17PalivizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 25.830,81
18SorafenibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 450,36
19ValganciclovirCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 140,97
20CapecitabinaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 32,50
21SomatropinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 33.170.91
22TemozolamidaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 4.342,59
23DasatinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 2.293,10
24AbataceptLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 5.411,28
25LenalidomidaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 669.439,08
26IloprostLiofilizado y/o solución inyectablemcg$ 3.479,77
27ImigllicerasaLiofilizado y/o solución inyectableUI$ 6.177,74
28Toxina botulínicaLiofilizado y/o solución inyectableAmpolla$ 554.535,92
29RanibizumabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 758.014,11
30PregabalinaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 24,50
31CetliximabLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 7.392,43
32Acetato de leuprolideLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 59.733,33
33EverolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 29.374,57
34Atorvastatina
Cápsula, tableta y/o comprimidomg$ 141,53
 Atorvastatina combinaciónCápsula, tableta y/o comprimido
mg$ 256,33
35LamotriginaCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 12,19
36ClopidogrelCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 71,83
37RisperidonaGotasmg$ 3.295,88
  Liofilizado y/o solución inyectablemg$ 9.170,30
  Cápsula, tableta y/o comprimidomg$ 3.269,20
38SirolimusCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 16.540,36
39LinezolidLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 209,74

  Cápsula, tableta y/o comprimido $ 196,53
40TopiramatoCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 49,67
41PegfilgrastimLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 205.976,74
42DornasaSolución para inhalaciónmg$ 30.478,57
43TobramicinaSolución para inhalaciónmg$ 408,41
44LanreotideLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 84.218,29
45GoserelinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 135.612,29
46GemcitabinaLiofilizado y/o solución inyectablemg$ 257,49
47SunitinibCápsula, tableta y/o comprimidomg$ 4.732,89

ART. 2º—Vigencia. La presente resolución rige a partir da la fecha de su publicación, modifica parcialmente la tabla contenida en el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010, modificada por el artículo 1º de la Resolución 005 de 2011 y el artículo 1º de la Resolución 1020 de 2011, y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 18 de mayo de 2011.

El Ministro de la Protección Social,

Mauricio Santamaría Salamanca.

(C. F.)”.

III. La solicitud de suspensión provisional

El actor aduce que la norma acusada viola de forma manifiesta el parágrafo del artículo 245 de la Ley 100 de 1993, según el cual la competencia para dictar un decreto relativo a la fijación de precios, en este caso de precios máximos o techo para toda la cadena productiva de determinados medicamentos, corresponde a la Comisión nacional de precios de medicamentos (en adelante CNPM) y no al Gobierno Nacional, pues no existe norma constitucional o legal que le otorgue facultades para dictar decretos de ese alcance.

La norma que se invoca como infringida en la presente demanda dispone: Ley 100 de 1993.

Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

ART. 245.—Créase el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, como un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Salud con personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa, cuyo objeto es la ejecución de las políticas en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de medicamentos, productos biológicos, alimentos, bebidas, cosméticos, dispositivos y elementos médicoquirúrgicos, odontológicos, productos naturales homeopáticos y los generados por biotecnología, reactivos de diagnóstico, y otros que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva.

(...).

PAR.—A partir de la vigencia de la presente ley, la facultad para la formulación de la política de regulación de precios de los medicamentos de que goza el Ministerio de Desarrollo Económico, de acuerdo con la Ley 81 de 1987, estará en manos de la Comisión nacional de precios de los medicamentos.

Para tal efecto, créase la Comisión nacional de precios de medicamentos compuesta, en forma indelegable, por los Ministros de Desarrollo Económico y Salud y un delegado del Presidente de la República. El gobierno reglamentará el funcionamiento de esta comisión.

Corresponde al Ministerio de Desarrollo hacer el seguimiento y control de precios de los medicamentos, según las políticas fijadas por la comisión.

Corresponde al Ministerio de Salud el desarrollo de un programa permanente de información sobre precios y calidades de los medicamentos de venta en el territorio nacional, de conformidad con las políticas adoptadas por la comisión.

IV. Consideraciones

La acción incoada es la de nulidad instituida en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo. El artículo 152 ibídem fija como requisitos para la procedencia de la suspensión provisional de actos administrativos donde se pretenda su nulidad: (i) Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o en escrito separado, presentado antes de que sea admitida: (ii) Que haya manifiesta infracción de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontación directa o mediante documentos públicos aducidos con la solicitud.

Para que proceda el decreto de suspensión provisional se requiere que haya manifiesta infracción de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la acción, lo que significa que la vulneración del orden jurídico debe surgir en forma evidente y clara de su confrontación directa.

En este sentido, de los hechos presentados por el demandante se advierte que de la simple confrontación de las disposiciones acusadas con el parágrafo del artículo 245 de la Ley 100 de 1993, surja su violación flagrante u ostensible, pues dispone que la facultad para la formulación de la política de regulación de precios reside exclusivamente en la Comisión nacional de precios de los medicamentos (CNPM), y no en el Gobierno Nacional como ocurrió en el sub lite.

Así las cosas, por existir violación evidente y manifiesta de la disposición acusada con el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, se accederá a la medida cautelar solicitada.

En virtud de lo anterior, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Primera,

RESUELVE:

1. – ADMÍTESE la demanda de nulidad instaurada por Gabriel Ibarra Pardo, contra el artículo 1º del Decreto 4474 de 2010 (29 de noviembre), la Resolución 5229 de 2010 (14 de diciembre), la Resolución 05 de 2011 (11 de enero), la Resolución 1020 de 2011 (31 de marzo) y la Resolución 1697 de 2011 (18 de mayo), expedidas por el Gobierno Nacional.

Para su trámite se dispone:

a) Notifíquese al Ministro de la Protección Social, en la forma establecida en el artículo 150 del Código Contencioso Administrativo, entréguesele copia de la demanda y sus anexos.

b) Notifíquese al Ministro de Hacienda y Crédito Público, en la forma establecida en el artículo 150 del Código Contencioso Administrativo y entréguesele copia de la demanda y sus anexos.

c) Notifíquese a la Comisión nacional de precios de medicamentos, en la forma establecida en el artículo 150 del Código Contencioso Administrativo y entréguesele copia de la demanda y sus anexos.

d) Notifíquese personalmente al procurador delegado ante esta corporación.

e) La parte actora deberá depositar en la cuenta 4-0070-000664-4 del Banco agrario, en el término de cinco (5) días, la suma de treinta y nueve mil pesos (39.000) m/cte. para gastos ordinarios del proceso.

d) Fíjese el negocio en lista por el término de diez (10) días para que la parte demandada pueda contestar la demanda, proponer excepciones y pedir pruebas, y para que terceros la coadyuven o impugnen.

2. SUSPÉNDENSE provisionalmente los efectos de los actos acusados. Cópiese, notifíquese, comuníquese y cúmplase.

Magistrado: María Claudia Rojas Lasso.

(1) “Por la cual se establece unos valores máximo para el reconocimiento y pago de recobros de medicamentos no incluidos en los planes de beneficio con cargo a los recursos del Fosyga”.

(2) “Por la cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010”.

(3) “Por la cual se establece unos valores máximos para el reconocimiento y pago de recobros de medicamentos no incluidos en los planes de beneficio con cargo a los recursos del Fosyga”.

(4) “Por la cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 2010”.

(5) “Por el cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 5229 de 20105, modificado por el artículo 1º de la Resolución 0005 de 2011”.