Auto 3990 de febrero 14 de 1992 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

POTESTAD IMPOSITIVA DEL MUNICIPIO

SIGUE LIMITADA EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN

EXTRACTOS: «El artículo 313, numeral 4°, y 338 de la nueva Constitución Política, expresan:

"ART. 313.—Corresponde a los concejos:

4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales''''.

Se observa que, en esta materia, el artículo 197-2 de la Constitución anterior decía, con mayor propiedad:

"Son atribuciones de los concejos, que ejercerán conforme a la ley, las siguientes:

2. Votar, en conformidad con la Constitución, la ley y las ordenanzas, las contribuciones y gastos locales".

El cambio semántico consistió en cambiar la preposición "en" por el adverbio de modo "de", de suerte que la norma básicamente es igual o tiene el mismo sentido.

El artículo 338 de la nueva Carta Política expresa:

"En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas, y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos" (lo subrayado es de la Sala).

La parte final de esta norma la entiende el señor apoderado del municipio de Popayán, como que ya no se requiere la autorización de la ley y que el municipio tiene libertad absoluta para señalar el hecho gravado, la base gravable y la tarifa.

La Sala no comparte tal apreciación porque los términos empleados en el artículo 313 de la nueva Constitución no permiten tal interpretación, ya que conforme a esta norma, corresponde a los concejos, "4º votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales", por lo cual continúan sujetos a la autorización del legislador para decretarlos».

(Auto de febrero 14 de 1992. Expediente 3990. Consejero Ponente: Dr. Carmelo Martínez Conn).

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