Auto 8208 de enero 31 de 1997 

CONSEJO DE ESTADO 

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejero Ponente:

Dr. Delio Gómez Leyva

Ref.: Expediente 8208

Santafé de Bogotá, D.C., treinta y uno de enero de mil novecientos noventa y siete.

En ejercicio de la acción pública de nulidad, el señor Hugo Parra Ospina, en nombre propio, demandó la nulidad del concepto Nº 009 del 29 de enero de 1996, emitido por la subdirectora jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a solicitud de un particular, y por el cual se modificó el Concepto Nº 54 del 10 de abril de 1995 en el sentido de precisar que “la materia prima que se utiliza en la Industria Colombiana de fertilizantes no es un “elemento” exento de gravámenes arancelarios”.

Sobre el particular observa la Sala que el concepto demandado es una actuación de la administración no susceptible de ser controvertida ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

En efecto, la actuación acusada no reviste el carácter de acto administrativo por cuanto no contiene una decisión capaz de crear, modificar, ni extinguir situación jurídica alguna de carácter particular o general, ya que en ella la administración sólo se limita a expresar su opinión en el sentido de que la materia prima que se utiliza en la industria colombiana de fertilizantes no es un elemento exento de gravámenes arancelarios, sin que tal circunstancia implique la existencia de una manifestación de voluntad de su parte, ni la creación de situaciones jurídicas de ninguna naturaleza.

En consecuencia, y de acuerdo con lo previsto en los artículos 83 y 143 del Código Contencioso Administrativo, procede la inadmisión de la demanda, pues conceptos como el acusado no son demandables ante esta jurisdicción».

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