CIRCULAR EXTERNA 169 DE 1998 

Asunto: Procedimientos para el reconocimiento de CERT para operaciones en zonas francas.

Para su conocimiento y demás fines pertinentes nos permitimos informarles:

Que la Resolución 693 de julio 22 de 1998 emanada del Ministerio de Comercio Exterior, estableció los formularios movimiento de mercancías en zonas francas, los cuales debían ser adoptados a partir de septiembre quince (15) de 1998.

Que la Resolución 829 de septiembre 14 de 1998 emanada del Ministerio de Comercio Exterior, amplió el plazo contemplado en la Resolución 693 de julio 22 de 1998, el cual debía regir a partir del cinco (5) de octubre de 1998.

Que la Resolución 912 de octubre 2 de 1998 emanada del Ministerio de Comercio Exterior, derogó las resoluciones 693 y 829 de 1998.

Que la Resolución 912 de octubre 2 de 1998 emanada del Ministerio de Comercio Exterior en su artículo 1º estipula que a partir de enero primero (1º) de 1999, los formularios de movimiento de mercancías establecidos por dicho ministerio, serán de obligatorio cumplimiento.

Por lo anterior, para efectos de resolver casos pendientes por reconocimiento de CERT en zonas francas, hasta tanto el Ministerio de Comercio Exterior determine los formularios definitivos, el Incomex establece los siguientes procedimientos:

1. Presentación de documentos. Presentar en original las declaraciones de cambio y solicitudes de CERT junto con la documentación requerida, de acuerdo con lo estipulado en la Resolución Incomex 1092 de abril 30 de 1997.

En todos los casos estipulados en la presente circular, para solicitar el CERT se requiere la presentación del formulario de salida mercancías de zona franca, expedido por el usuario operador, el cual hace las veces de documento de exportación (DEX). Cuando sea del caso, este formulario deberá acompañarse del certificado de integración (D. 727, mar. 14/97, art. 3º).

De igual manera, de acuerdo con el parágrafo 1º del artículo 40, numerales 1 y 2 del Decreto 2233 de diciembre 7 de 1996, a toda solicitud de CERT se deberá adjuntar la certificación del movimiento de mercancías, expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

2. Exportaciones desde territorio nacional a zonas francas en donde no sufren transformación y son embarcadas en su totalidad a un país o países de destiNº Son mercancías que ingresan desde territorio nacional a zonas francas y en donde no sufren transformación, es decir, la subpartida que ingresa a la zona franca es la misma que sale de dicho territorio y posteriormente, en un solo embarque, se exportan a un país o grupo de países de destino que tienen el mismo nivel de CERT.

Para estos documentos de exportación DEX que tienen la casilla 16 “país destino” diligenciada como zona franca, los exportadores a través de sus intermediarios financieros deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex, la certificación del movimiento de mercancías expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

En dicha certificación deberá constar claramente el número, fecha y aduana definitivos del DEX sobre el cual se está expidiendo la certificación, así como el país o países de destino final de las mercancías exportadas en su totalidad.

Número del DEXFecha del DEX (a/m/d)Aduana de trámite-País de destino de la mercancía

3. Exportaciones desde territorio nacional a zonas francas en donde sufren transformación no sustancial y son embarcadas en su totalidad a un país o países de destiNº Son mercancías que ingresan desde territorio nacional a zonas francas y en donde sufren transformación no sustancial en dicho territorio, es decir la subpartida que interesa a zona franca es diferente a la subpartida que sale de la misma, pero el nivel de CERT para las subpartidas transformadas se mantiene y posterior a su transformación, en embarque único, se exportan a un país o grupo de países de destino que tienen el mismo nivel de CERT.

Para estos documentos de exportación DEX que tienen la casilla 16 “país destino” diligenciada como zona franca, los exportadores a través de sus intermediarios financieros deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex, la certificación del movimiento de mercancías expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

En dicha certificación deberá constar claramente el número, fecha y aduana definitivos del DEX sobre el cual se está expidiendo la certificación, así como el país o países de destino final de las mercancías exportadas en su totalidad.

Número del DEXFecha del DEX (a/m/d)Aduana de trámite-País de destino de la mercancía

4. Exportaciones desde territorio nacional a zonas francas, embarcadas parcialmente a un país o países destino sin transformación sustancial. Corresponde a mercancías que llegan de territorio nacional a zonas francas en donde pueden o no tener transformación no sustancial en dicho territorio, es decir aunque la subpartida que ingresa a zona franca es diferente a la subpartida que sale de la misma, el nivel de CERT para las subpartidas transformadas se mantiene y posterior a su transformación, en varios embarques se exportan a un país o grupo de países de destino.

Para estos documentos de exportación DEX que tienen la casilla 16 “país destino” diligenciada como zona franca, los exportadores a través de sus intermediarios financieros deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex, la certificación del movimiento de mercancías expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

En dicha certificación deberá constar claramente, además de los datos de identificación del exportador y el usuario industrial de servicios:

Número del DEXFecha del DEX (a/m/d)Aduana de trámite-Ítem DEXDEXSubpartidaValor FOB exportadoPaís destino

La liquidación de CERT para este tipo de DEX seguirá el procedimiento que sigue a continuación:

Se entiende por DEX inicial, el DEX que va de territorio nacional a zona franca. Su casilla 16 “país destino” viene diligenciada como zona franca.

El manejo preciso del ítem del DEX inicial es absolutamente necesario para el control y liquidación de este tipo de operación.

Todos los datos del DEX inicial se tendrán como referencia para efectuar cualquier liquidación de CERT.

La llave del DEX inicial (número del DEX, fecha del DEX, aduana de trámite) se conservará como histórico y como referencia.

Se entiende por documento de despacho definitivo por zona franca, el documento en zona franca proveniente de un DEX inicial que se fracciona, el cual resulta de embarcar a cualquier país de destino desde una zona franca, parte de una mercancía correspondiente a un y solo un ítem contenido en un DEX inicial.

Este documento heredará la fecha definitiva y la aduana de trámite del DEX inicial, pero el número del documento será el del DEX inicial aumentado en una cifra consecutiva de seis (6) dígitos. Ejemplo, si 8045 es el número del DEX inicial, 8045000001 será el número del primer documento de despacho definitivo por zona franca.

La mercancía de un DEX inicial que ingrese a zona franca y salga en su totalidad de ella hacia un país de destino en un solo embarque sin sufrir transformación sustancial no origina documento de despacho por zona franca.

Para efectos de liquidación de CERT para DEX iniciales y su posterior control, la zona franca deberá determinar e informar al Incomex los DEX iniciales susceptibles de fraccionar.

Un DEX inicial tendrá tantos documentos de despacho por zona franca como embarques a países de destino con cargo a ítems del DEX inicial se realicen.

Las relaciones VAN a FOB, FOB a cantidad y FOB a peso neto de un ítem de un documento de despacho por zona franca, heredará las relaciones del ítem del DEX inicial del cual proviene.

Para efectos de liquidar CERT, la declaración de cambio será modificada en base de datos central en cuanto al ítem o ítems de exportación (DEX iniciales) que contiene. Dicha declaración de cambio se liquidará siguiendo el procedimiento adoptado para legalizaciones, según aparezcan documentos de despacho por zonas francas, dejando tanto en el documento físico como en el sistema las observaciones pertinentes.

5. Exportaciones desde territorio nacional a zonas francas en donde sufren transformación sustancial y son embarcadas en su totalidad a un país de destiNº Son mercancías que ingresan desde territorio nacional a zonas francas y en donde sufren transformación sustancial en dicho territorio, es decir la subpartida que ingresa a zona franca es diferente a la subpartida que sale de la misma y el nivel de CERT para las subpartidas transformadas no se mantiene y posterior a su transformación, en embarque único, se exportan a un país de destiNº

Ejemplo: Ingresa desde territorio nacional plástico (materia prima) y en zona franca se transforma en producto terminado ya sea en forma de gafas de sol, pocillos, cajas plásticas, etc.

Subpartida en territorio nacional Nivel para país ASubpartida en zona franca Nivel para país A
39.02.30.00.003.690.04.10.00.004.5

5.1. Para la exportación desde territorio nacional a zonas francas. Para estos documentos de exportación DEX que tienen la casilla 16 “país destino” diligenciada como zona franca, teniendo en cuenta lo requerido en el punto 1 de la presente circular, los exportadores a través de sus intermediarios financieros, deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex:

El formulario de salida de mercancías de zona franca, expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

La certificación del movimiento de mercancías expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

En dicha certificación deberá constar claramente el número, fecha y aduana definitivos del DEX sobre el cual se está expidiendo la certificación, así como el país de destino final de las mercancías exportadas en su totalidad.

Número del DEXFecha del DEX (a/m/d)Aduana de trámite-País de destino de la mercancía

Los documentos deberán contener claramente los datos estipulados en el numeral séptimo (7) de la presente circular.

5.2. Para la exportación desde zona franca hacia el resto del mundo. En este caso se seguirá el procedimiento descrito en el numeral séptimo (7) de la presente circular y en donde el CERT se liquidará sobre el valor agregado en zona franca, es decir sin incluir el valor de las materias primas que se involucren en el proceso de perfeccionamiento activo en dicho territorio (D. 727, mar. 14/97, art. 2º).

6. Exportaciones desde territorio nacional a zonas francas en donde sufren transformación sustancial y son embarcadas parcialmente a un o varios países de destiNº Son mercancías que ingresan desde territorio nacional a zonas francas y en donde sufren transformación sustancial en dicho territorio, es decir la subpartida que ingresa a zona franca es diferente a la subpartida que sale de la misma y el nivel de CERT para las subpartidas transformadas NO se mantiene y posterior a su transformación, en varios embarques, se exportan a un país o países de destiNº

Ejemplo: Ingresa desde territorio nacional plástico (materia prima) y en zona franca se transforma en producto terminado ya sea en forma de gafas de sol, pocillos, cajas plásticas, etc.

Subpartida en territorio nacionalNivel para país ASubpartida en zona francaNivel para país A
39.02.30.00.003.690.04.10.00.004.5

6.1. Para la exportación desde territorio nacional a zonas francas. Para estos documentos de exportación DEX que tienen la casilla 16 “país destino” diligenciada como zona franca, teniendo en cuenta lo requerido en el punto 1 de la presente circular, los exportadores a través de sus intermediarios financieros, deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex:

El formulario de salida de mercancías de zona franca, expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

La certificación del movimiento de mercancía expedida por el usuario operador de la respectiva zona franca.

En dicha certificación deberá constar claramente el número, fecha y aduana definitivos del DEX inicial sobre el cual se está expidiendo la certificación, el país o países de destino, así como el ítem, la subpartida, la cantidad, peso neto, valor FOB y valor VAN por cada embarque de mercancías exportadas parcialmente.

Número del DEXFecha del DEX (a/m/d)Aduana de trámitePaís de destino de la mercancía (materia prima)
Ítem DEXSubpartidaCantidadPeso neto KGMValor FOB US$Valor VAN US$

El certificado de integración de las materias primas e insumos nacionales, expedido por el usuario operador de la respectiva zona franca.

Estos documentos deberán contener claramente los datos estipulados en el numeral séptimo (7) de la presente circular.

La liquidación de CERT en este caso seguirá el procedimiento descrito en el numeral cuarto (4) de la presente circular.

6.2. Para la exportación desde zona franca hacia el resto del mundo. En este caso se seguirá el procedimiento descrito en el numeral séptimo (7) de la presente circular y en donde el CERT se liquidará sobre el valor agregado en zona franca, es decir sin incluir el valor de las materias primas que se involucren en el proceso de perfeccionamiento activo en dicho territorio (D. 727, mar. 14/97, art. 2º).

7. Exportaciones desde zona franca al resto del mundo. Corresponde a mercancías manufacturadas dentro de la zona franca. Para este tipo de operaciones, por cada embarque, los exportadores a través de sus intermediarios financieros deberán hacer llegar a las diferentes regionales y seccionales del Incomex, adicionalmente a los documentos de que trata el numeral 1 de esta circular:

Þ El formulario movimiento de mercancías en zonas francas. Salida de mercancías, diseñado por el Ministerio de Comercio Exterior, debidamente diligenciado.

Þ El certificado de integración de las materias primas e insumos nacionales, expedido por el usuario operador de la respectiva zona franca.

Þ Para efectos de captura y posterior liquidación, el formulario de movimiento de mercancías en zonas francas, el cual hace las veces de DEX, conjuntamente con el certificado de integración y la certificación de movimiento de mercancías, deberán contener claramente por lo menos la siguiente información:

• Número de cierre del formulario de salida de mercancías

• Fecha de cierre del formulario de salida de mercancías (año/mes/día)

• Aduana de trámite

• Código de la zona franca

• NIT y razón social del exportador

• Modalidad y régimen de la exportación

• Información por subpartida: Ítem, subpartida, descripción de la mercancía, cantidad, peso neto en kg., valor FOB y valor VAN en zona franca en US$.

• Valor total FOB en US$ de la exportación

• Valor total VAN en zona franca en US$

• Valor total exportación en US$

• Valor a reintegrar en US$

• País destino final de la mercancía exportada

• Fecha de embarque de las mercancías exportadas (año/mes/día)

Hasta tanto entren en vigencia los formularios que determine el Ministerio de Comercio Exterior, para efectos de liquidación de CERT se continuarán gestionando los formularios de salida de mercancías de zona franca, los certificados de integración y las certificaciones de usuario operador, presentados por las diferentes zonas francas, los cuales se regirán o complementarán teniendo en cuenta los procedimientos establecidos en la presente circular.

N del D.: Esta circular va dirigida al Instituto Colombiano de Comercio Exterior, intermediarios del mercado cambiario, zonas francas, exportadores, usuarios de CERT.

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