Concepto 635 de septiembre 16 de 1994 

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

VENTA DE TERRENOS MUNICIPALES

EXTENSIÓN DEL BIEN

EXTRACTOS: «El artículo 7º de la Ley 98 de 1928 regulaba la adjudicación de baldíos nacionales a las personas que los ocuparen “con casa de habitación dentro del perímetro urbano de las poblaciones debidamente organizadas” y además disponía que “estas adjudicaciones no podrán exceder en ningún caso de 2.000 metros cuadrados para cada individuo”.

Sin embargo, los artículos 3º y 7º de la Ley 137 de 1959 cedieron a los municipios los baldíos urbanos que se encontraban en su territorio, con la obligación de venderlos “a los propietarios de mejoras” dentro del término de dos años, contados desde la fecha en que entró en vigencia la ley, mediante el procedimiento prescrito por el artículo 4º del estatuto. En consecuencia, desde la fecha en que entró en vigencia, la Ley 137 de 1959 subrogó el artículo 7º de la Ley 98 de 1928.

El artículo 4º, parágrafo, del Decreto 3313 de 1965, a fuer de reglamentar el artículo 7º de la Ley 137 de 1959, prohíbe a los municipios vender a una misma persona un lote de extensión superior “a dos mil metros cuadrados de conformidad con la limitación prevista en el ar-tículo 7º de la Ley 98 de 1928”. Pero, por una parte, como se indicó, el artículo 7º de la Ley 98 de 1928, que regulaba las enajenaciones de los baldíos nacionales, situados en zonas urbanas, fue subrogado por los artículos 3º y 7º de la Ley 137 de 1959, que los cedió a los municipios. Además, esta ley no prescribe ningún límite para las enajenaciones que efectúen los municipios de los mismos bienes. En consecuencia, el artículo 4º, parágrafo, del Decreto Reglamentario 3313 de 1965, además de fundarse en una disposición legal subrogada, que regulaba materia diferente, contraría claramente el artículo 7º de la Ley 137 de 1959 y, de conformidad con el artículo 12 de la Ley 153 de 1887, que regula la excepción de ilegalidad, no puede ser aplicado».

(Concepto de septiembre 16 de 1994. Radicación 635. Consejero Ponente: Dr. Humberto Mora Osejo).

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