DECRETO 1369 DE 1999 

(Julio 28)

“Por el cual se concede permiso para el cierre de una empresa de servicio público”.

El Presidente de la República de Colombia,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confiere el Código Sustantivo del Trabajo artículo 464, y

CONSIDERANDO:

Que la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos, es una institución de utilidad común, con personería jurídica reconocida mediante Resolución 033 del 24 de marzo de 1939 expedida por el entonces Ministerio de Gobierno, cuyo objetivo principal según sus estatutos artículo 2º es “el de proporcionar a la población materno infantil una atención integral en los campos de la promoción, prevención y recuperación de la salud proyectando sus servicios hacia el ámbito familiar ...”;

Que conforme con lo dispuesto en sus estatutos artículo 25, la Fundación Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos, podrá disolverse y liquidarse además de los casos señalados por la ley, “por decisión unánime de la totalidad de los miembros de la junta directiva, que fijará además los mecanismos de la liquidación, los encargados de realizarla y la entidad sin ánimo de lucro que recibirá a título gratuito los bienes que queden después de pagar la totalidad de las obligaciones”;

Que la junta directiva de la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos integrada conforme con sus estatutos artículo 8º, por cinco (5) miembros principales y cinco (5) suplentes personales así:

“Dos (2) representantes designados por los herederos de la fundadora, uno de los cuales, actuará como presidente de la junta directiva, elegido por la junta. Un representante designado por la Fundación Amigos del Hospital Infantil Lorencita Villegas de Santos. Un representante de las empresas, personas o instituciones benefactoras del hospital, designado por la junta directiva entre las personas jurídicas o naturales que según concepto de esta, se acrediten cada tres (3) años como benefactoras especiales de la institución y un representante de la Secretaría Distrital de Salud, quien deberá ser médico de reconocida trayectoria y sin vínculos con el hospital”, en la sesión extraordinaria del día 1º de marzo de 1999, según acta de la misma fecha levantada para el efecto adoptó por unanimidad:

1. Declarar disuelta y en estado de liquidación la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos.

2. Nombrar como liquidador principal al doctor Gabriel Enrique Serrano Toledo, con cédula 17.086.892 de Bogotá y como liquidador suplente al doctor Luis Felipe Valencia Berrío con cédula 437.621 de Usaquén. La junta directiva fue autorizada por el Ministerio de Salud para hacer estas designaciones”.

Además según consta en la misma acta instruyo sobre los mecanismos del proceso de liquidación en los siguientes términos: “Los liquidadores para efectos de la liquidación se ceñirán a la metodología y procedimientos establecidos en las leyes, en particular en lo que establece el Código de Comercio para la liquidación de sociedades. Además su labor se orientará exclusivamente a la liquidación de la entidad. El liquidador deberá nombrar una comisión de seguimiento entre los trabajadores de la entidad para acompañar el proceso de liquidación ordenado”;

Igualmente en el punto 3 dispuso “designar a la fundación de amigos del hospital Infantil como la entidad sin ánimo de lucro destinataria de los bienes que queden como remanente de la liquidación”, todo ello de conformidad con lo dispuesto por los estatutos artículo 25;

Finalmente en el punto 4, resolvió “comunicar e informar las decisiones que se han adoptado a todos los estamentos del hospital a los organismos oficiales y públicos que ejercen control de tutela y a la opinión pública”;

Que de las anteriores determinaciones adoptadas por junta directiva se dio cumplimiento en los siguientes términos:

1. Ante la Secretaría Distrital de Salud en la misma fecha, 1º de marzo de 1999 y según consta en el acta de la sesión extraordinaria de la junta directiva de la fundación, tomaron posesión los liquidadores designados.

2. Mediante comunicaciones libradas para el efecto se informó a los trabajadores y directivos de la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos a los organismos públicos Ministerio de Salud, Superintendencia Nacional de Salud, Secretaría Distrital de Salud y a la opinión pública y usuarios en general a través de los diferentes medios de comunicación;

Que la decisión adoptada por la junta directiva de la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos tal y como quedó consignada en el acta de la sesión extraordinaria del 1º de marzo de 1999 se originó en la imposibilidad de mantener vigente el objeto social de la fundación, por las razones que se listan a continuación:

1. Según el balance de prueba practicado a 31 de diciembre de 1998 “se registra un pasivo total de $ 41.429.6 millones de pesos y también una pérdida de $ 8.221.1 millones de pesos durante el ejercicio de 1998”, información complementada con el estudio ordenado por la junta directiva a la firma inversiones e ingeniería financiera de fecha 14 de diciembre de 1998;

2. La situación descrita en el numeral anterior “se refleja en la imposibilidad de garantizar en la actualidad y en el futuro próximo la prestación de un servicio de calidad, situación que ha sido ampliamente evaluada y comunicada a los organismos públicos que ejercen el control de tutela del hospital”;

Que con el fin de preservar la atención a los pacientes que se encontraban hospitalizados y disponer el traslado ordenado y adecuado de los mismos, se dispuso en coordinación con las empresas promotoras de salud, EPS, y las administradoras de régimen subsidiado, ARS, a las cuales se encontraban afiliados, la Secretaría Distrital de Salud, la Superintendencia Nacional de Salud y las instituciones prestadoras de salud, IPS; tanto de la red pública como de la red privada, la necesaria coordinación como en efecto ocurrió, siguiendo el instructivo dispuesto por la Superintendencia Nacional de Salud mediante la Circular 20 del 26 de febrero de 1999 y según consta en las actas de visita practicadas por la Superintendencia Nacional de Salud a través de la dirección general de para el control del sistema de garantía de calidad y las realizadas por la Secretaría Distrital de Salud, además de las efectuadas por la Defensoría del Pueblo delegada para la salud y la seguridad social;

Que dadas las circunstancias descritas en el considerando anterior el Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos, dejó de prestar todos los servicios relacionados con su objeto a partir del día 7 de marzo de 1999, fecha en la que fue trasladado a otra IPS el último paciente que se encontraba hospitalizado, con base en lo cual el gerente liquidador elevó solicitud de autorización a la Dirección Regional de Trabajo y Seguridad Social de Santafé de Bogotá D.C. y Cundinamarca, para disponer el cierre definitivo de la empresa y la liquidación de los contratos de trabajo;

Que la Dirección Regional de Trabajo y Seguridad Social mediante Auto 14 del 15 de marzo de 1999, comisionó a la inspectora 22 de la división de inspección y vigilancia para avocar el conocimiento e iniciar la respectiva investigación administrativa laboral, con el fin de establecer las modalidades de los contratos de trabajo, duración y tiempo de cada uno de los trabajadores, así como las cotizaciones al sistema de seguridad social y las demás circunstancias de interés para la investigación;

La funcionaria comisionada el día 16 de marzo de 1999 mediante visita de inspección procedió a la revisión de los contratos de trabajo vigentes, constató la existencia de la publicación del aviso mediante el cual el gerente liquidador comunica a los trabajadores los trámites surtidos ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la solicitud de autorización de cierre y liquidación de los contratos de trabajo, así mismo verificó lo relacionado con la seguridad social en salud, pensiones y riesgos profesionales y los aportes a la Caja de Compensación Familiar.

La Dirección Regional de Trabajo y Seguridad Social mediante oficio de fecha 18 de marzo de 1999, remite a la subdirección técnica de relaciones individuales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el expediente relacionado con la solicitud de cierre definitivo y liquidación de los contratos de trabajo de la Empresa Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos para que se proceda al correspondiente estudio económico;

La subdirección técnica de relaciones individuales previa la realización de las diligencias de carácter laboral y el respectivo estudio económico, adelantadas por los funcionarios comisionados para el efecto mediante documento, de fecha 25 de mayo de 1999, que remite a la Dirección Regional de Trabajo y Seguridad Social concluye afirmando que: “por todo lo anterior sería viable el cierre del Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos, y la cancelación de todos los contratos de trabajo siempre que se otorgue una caución o garantía indispensable que acredite el pago de las pensiones de jubilación, las acreencias laborales y demás derechos ciertos de los trabajadores, de acuerdo al artículo 37 de Decreto 1469 de 1978”;

Que mediante auto de fecha 31 de mayo de 1999, el director regional de Trabajo y Seguridad Social remitió al Ministerio de Salud el expediente que contiene la petición elevada por el gerente liquidador de la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos, por considerar que el competente para resolver la solicitud es el Gobierno Nacional al tenor de lo dispuesto por el Código Sustantivo de Trabajo artículos 464 y 465;

Que conforme lo dispone el Código Sustantivo del Trabajo artículo 464 “las empresas de servicios públicos que no dependan directa ni indirectamente del Estado no pueden suspender ni paralizar labores sino mediante permiso del Gobierno o dándole aviso a este, con seis meses de anticipación cuando menos, a fin de que puedan tomarse oportunamente las providencias que aseguren la continuidad del servicio”;

Que de acuerdo con lo hasta aquí descrito, es viable conceder permiso para el cierre definitivo de la empresa Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos y la consecuente liquidación de los contratos de trabajo, sobre la base de considerar que con ello no se afecta la continuidad en la prestación del servicio público de salud, toda vez que según quedó reseñado a partir del 7 de marzo de 1999, los pacientes y usuarios de los servicios que prestaba la mencionada fundación hospitalaria fueron asumidos por las demás instituciones prestadoras de servicios de salud tanto de la red pública como de la privada del Distrito Capital;

Que la autorización que así se concede no exime al gerente liquidador ni a los miembros de la junta directiva de la Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos, de dar estricta observancia a lo dispuesto especialmente en los decretos 1469 de 1978 artículo 37, 2677 de 1971 artículo 2º y el Decreto 1088 de 1991 artículos 8º y 59, los dos primeros relacionados con la caución o garantía que acredite el pago de obligaciones laborales y pensionales y el último referido al sometimiento a la vigilancia de la autoridad distrital de Salud durante el proceso de disolución y liquidación,

DECRETA:

ART. 1º—Conceder permiso para el cierre definitivo de la Empresa Fundación Hospital Infantil Universitario Lorencita Villegas de Santos y la consecuente liquidación de los contratos de trabajo, en los términos y condiciones previstos por las disposiciones legales pertinentes y en especial, con arreglo a lo dispuesto por los decretos 1469 de 1978, 2677 de 1971 y 1088 de 1991.

ART. 2º—El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 28 de julio de 1999.

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