DECRETO 3531 DE 2004 

(Octubre 27)

“Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 401 de 1997, modificado por la Ley 887 de 2004”.

El Presidente de la República de Colombia,

en uso de sus atribuciones constitucionales, en especial las conferidas en los numerales 11 y 20 del artículo 189 de la Constitución Política,

DECRETA:

CAPÍTULO I

Definiciones

ART. 1º—Definiciones. Para los efectos del presente decreto se tendrán en cuenta las siguientes definiciones generales:

Conexión de usuarios de menores ingresos. Es el conjunto de bienes que permiten conectar a un usuario residencial de los estratos 1 y 2 con las redes de distribución de gas natural. La conexión se compone básicamente de la acometida, el medidor y el regulador.

Cofinanciación. Aporte de recursos del fondo especial cuota de fomento con el objeto de completar los recursos necesarios para la ejecución total de proyectos elegibles dirigidos al desarrollo de la infraestructura para el uso del gas natural, en los términos del artículo 15 de la Ley 401 de 1997.

Estudios de preinversión. Son el conjunto de análisis y estudios necesarios para evaluar, desde el punto de vista técnico y económico, la viabilidad de emprender un proyecto de infraestructura en los municipios y el sector rural dentro del área de influencia de los gasoductos troncales.

Evaluador. Es la unidad de planeación minero energética —UPME—.

Fondo especial cuota de fomento. Es el fondo cuenta especial creado por el artículo 15 de la Ley 401 de 1997, sin personería jurídica, administrado por la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás, al cual se incorporan los recursos provenientes de la cuota de fomento del uno y medio por ciento (1.5%) sobre el valor de la tarifa que se cobre por el gas objeto del transporte, efectivamente realizado, sufragada por todos los remitentes del sistema nacional de transporte de gas natural.

Su finalidad es promover y cofinanciar proyectos dirigidos al desarrollo de infraestructura para el uso de gas natural en los municipios y el sector rural, prioritariamente dentro del área de influencia de los gasoductos troncales y que tengan el mayor índice de necesidades básicas insatisfechas.

Gasoducto ramal. Es el conjunto de tuberías y accesorios de uso público que permiten la conducción de gas desde un punto de salida del sistema nacional de transporte hasta las puertas de ciudad, conexiones a usuarios no regulados y conexiones a sistemas de almacenamiento.

Gasoducto troncal. Es el conjunto de tuberías y accesorios de uso público que permiten la conducción de gas desde los centros de producción hasta las puertas de ciudad, conexiones a usuarios no regulados y conexiones a sistemas de almacenamiento.

Municipios y sector rural dentro del área de influencia de los gasoductos troncales. Son aquellos municipios que por su condición de localización respecto del gasoducto troncal permiten que un proyecto de infraestructura sea técnica y económicamente viable, si obtiene cofinanciación del Fondo Especial Cuota de Fomento.

Proyecto aprobado. Es aquel proyecto elegible que tiene la aprobación para ser cofinanciado con recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento.

Proyectos de infraestructura cofinanciables. Son proyectos para la construcción, incluido el suministro de materiales y equipos, y puesta en operación de:

i) Gasoductos ramales y/o sistemas regionales de transporte de gas natural;

ii) Sistemas de distribución de gas natural en municipios que no pertenezcan a un área de servicio exclusivo de distribución gas natural, y

iii) Conexiones de usuarios de menores ingresos.

Proyecto elegible. Es un proyecto de infraestructura que cumple con los requisitos establecidos en el artículo 13 de este decreto.

Remitente. Es la persona natural o jurídica con la cual un transportador ha celebrado un contrato para prestar el servicio de transporte de gas natural. Puede ser alguno de los siguientes agentes: un productor - comercializador, un comercializador, un distribuidor, un almacenador, un usuario no regulado o un usuario regulado (no localizado en áreas de servicio exclusivo) atendido a través de un comercializador.

Sistema nacional de transporte, SNT. Es el conjunto de gasoductos, excluyendo conexiones y gasoductos dedicados, que vinculan los centros de producción de gas del país con las puertas de ciudad, sistemas de distribución, usuarios no regulados, con las interconexiones internacionales de gas natural y/o con los sistemas de almacenamiento.

Solicitante. Son, individualmente considerados, las entidades territoriales, las empresas prestadoras del servicio público domiciliario de distribución de gas natural por redes o las empresas transportadoras de gas natural o, un grupo de usuarios de menores ingresos de dicho servicio. Cuando el solicitante sea un grupo de usuarios de menores ingresos, la respectiva solicitud sólo podrá versar sobre la construcción, incluido el suministro de materiales y equipos, y puesta en operación de conexiones y deberá efectuarse a través de las empresas prestadoras del servicio público de distribución de gas natural por redes.

Usuarios de menores ingresos. Son aquellos usuarios residenciales que pertenecen a los estratos socioeconómicos 1 y 2 de la población.

(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 1º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.1.4. del Ministerio de Minas y Energía)

CAPÍTULO II

Naturaleza y recaudo de los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento

ART. 2º—(Modificado).* Naturaleza del Fondo Especial Cuota de Fomento. El Fondo Especial Cuota de Fomento creado por el artículo 15 de la Ley 401 de 1997, es un fondo especial, sin personería jurídica, administrado y manejado por la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás, el cual para efectos de dicha administración hace parte del presupuesto de ingresos y gastos de la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás, con destinación específica de acuerdo con la ley, sujeto a las normas vigentes aplicables.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 2º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.1. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 3º—Recursos que conforman el Fondo Especial Cuota de Fomento. Ingresarán al fondo los siguientes recursos:

a) (Modificado).* El valor de la cuota de fomento, la cual es del 1.5% sobre el valor de la tarifa que se cobre por el gas objeto del transporte, efectivamente realizado;

b) Los rendimientos que se originen en razón de las operaciones financieras que se realicen con los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento; así como los excedentes financieros que resulten al cierre de cada ejercicio contable;

c) Los intereses de mora que se generen por incumplimiento en el pago o giro de la cuota de fomento;

d) (Modificado).* Los recursos provenientes de la remuneración vía tarifaria de la proporción de la inversión realizada con recursos de cofinanciación del fondo respecto de los usuarios no subsidiables, en concordancia con lo previsto en el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994.

*(Nota: Modificados los literales a) y d) del presente artículo por el Decreto 1718 de 2008 artículo 3º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.2. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 4º—Naturaleza de los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento. Los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento son públicos, por lo tanto, quienes estén a cargo de su administración y/o recaudo serán patrimonialmente responsables por los mismos.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.3. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 5º—(Modificado).* Recaudo de la cuota de fomento. Las empresas prestadoras del servicio público de transporte de gas natural por red recaudarán la cuota de fomento pagada por los remitentes y la consignarán mensualmente al Fondo Especial Cuota de Fomento, dentro de los 5 primeros días del mes siguiente a aquel en que se efectúe el recaudo, en la cuenta bancaria indicada para el efecto por la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás.

PAR. 1º—Los recursos recaudados por las empresas prestadoras del servicio público de transporte de gas natural por red por concepto de la cuota de fomento serán registrados en cuentas separadas y no harán parte de sus balances contables.

PAR. 2º—Si realizada la debida gestión de facturación y cobro de la cuota de fomento existieran sumas pendientes de recaudo, las empresas transportadoras de gas deberán reportar al administrador del fondo dicha información en forma detallada, indicando el remitente y el valor pendiente de pago, sin perjuicio de su obligación de recaudo.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 4º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.4. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 6º—Presentación de informes de recaudo. Es deber de los recaudadores informar mensualmente al administrador del Fondo Especial Cuota de Fomento acerca de los recaudos efectuados.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.5. del Ministerio de Minas y Energía)

CAPÍTULO III

De la administración de los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento

ART. 7º—(Modificado).* Administración del Fondo Especial Cuota de Fomento. Los recursos del fondo serán administrados por la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás, contablemente separados de los recursos que maneja Ecogás en el giro ordinario de sus negocios y con plena observancia de lo previsto en este decreto y en el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994.

PAR. 1º—Corresponde a la Empresa Colombiana de Gas, Ecogás definir el reglamento interno para la administración, manejo y giro de los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento.

PAR. 2º—La Superintendencia de Servicios Públicos, en ejercicio de las funciones señaladas en el numeral 79.1 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, realizará la respectiva investigación e impondrá las sanciones a que haya lugar, sin perjuicio de las responsabilidades fiscal o penal, que de la incorrecta administración de recursos públicos pueda derivarse.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 5º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.6. del Ministerio de Minas y Energía)

CAPÍTULO IV

Formulación y aprobación de proyectos de infraestructura

ART. 8º—Formulación de los proyectos. Las solicitudes de cofinanciación de proyectos de infraestructura deberán ser presentadas por el solicitante a la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, la cual verificará el cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de este decreto.

PAR. 1º—En la formulación de los proyectos de infraestructura que se presenten a consideración de la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, el solicitante deberá tener en cuenta la metodología de presentación de proyectos definida por el Departamento Nacional de Planeación.

PAR. 2º—Cuando el solicitante sea un grupo de usuarios de menores ingresos, la solicitud deberá presentarse por intermedio de la empresa prestadora del servicio de distribución de gas natural por redes que, en caso de realizarse el proyecto, le prestaría el servicio.

PAR. 3º—(Modificado).* No se cofinanciarán estudios de preinversión con recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento.

*(Nota: Modificado el parágrafo 3º del presente artículo por el Decreto 1718 de 2008 artículo 6º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.7. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 9º—Evaluación de los proyectos. La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, evaluará los proyectos de infraestructura sometidos a su consideración y emitirá concepto debidamente motivado sobre la elegibilidad de los mismos, teniendo en cuenta lo establecido en este decreto.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.8. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 10.—Priorización de proyectos elegibles. La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, establecerá el orden de prioridad de los proyectos elegibles para que estos puedan acceder a la cofinanciación con recursos provenientes del Fondo Especial Cuota de Fomento, con base en lo establecido en el artículo 14 del presente decreto.

PAR.—La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, realizará trimestralmente la priorización de proyectos elegibles y los presentará al Ministerio de Minas y Energía para su visto bueno.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.9. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 11.—Obligaciones del evaluador. La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, deberá:

a) Adoptar todas las medidas y procedimientos necesarios para que los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento se asignen para los fines y en los términos legalmente previstos;

b) Establecer y adoptar todos los procedimientos y metodologías necesarios para el cabal cumplimiento de sus obligaciones;

c) Evaluar y rendir al administrador del fondo concepto debidamente motivado sobre los proyectos sometidos a su evaluación;

d) Recomendar el orden de prioridad de los proyectos elegibles de acuerdo con el artículo 14 del presente decreto;

e) Enviar debidamente motivados al Ministerio de Minas y Energía, para su visto bueno, los proyectos priorizados que se someterán a la aprobación del administrador del fondo.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.10. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 12.—Aprobación de la cofinanciación de proyectos. El administrador del Fondo Especial Cuota de Fomento, con base en el orden de prioridad de los proyectos elegibles establecido por la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, aprobará las solicitudes de cofinanciación con sujeción a los parámetros establecidos en el artículo 15 del presente decreto y ordenará el giro de los recursos.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.11. del Ministerio de Minas y Energía)

CAPÍTULO V

Criterios de elegibilidad, priorización y parámetros de aprobación de los proyectos de infraestructura a ser cofinanciados con los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento

ART. 13.—Requisitos de elegibilidad de proyectos de infraestructura. Para ser elegibles, los proyectos de infraestructura deben cumplir con los siguientes requisitos:

a) Ser presentado por el solicitante a la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, de acuerdo con la metodología definida por el Departamento Nacional de Planeación para la presentación de proyectos;

b) Contar con estudios de preinversión que soporten su viabilidad técnica y económica;

c) Cuando el solicitante sea una entidad territorial, el proyecto de infraestructura debe contar con estudios de preinversión realizados directamente por la entidad territorial o por la empresa de servicios públicos que avale el proyecto y se comprometa por escrito a prestar el servicio de transporte o de distribución de gas, según sea el caso;

d) Cuando se trate de conexiones a usuarios de menores ingresos el aval debe corresponder al de la empresa prestadora del servicio de distribución de gas natural por redes que le prestaría el servicio en caso de realizarse el proyecto;

e) Contar con un esquema cierto y definido de financiación total del mismo, identificando debidamente todas las fuentes de recursos;

f) El valor de la solicitud de cofinanciación no deberá exceder de 25.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, monto máximo a cofinanciar por el fondo para cualquier proyecto de infraestructura; ni superar el 70% del valor total del proyecto a cofinanciar;

g) Contar con un esquema de interventoría para la correcta ejecución del proyecto.

PAR. 1º—El proyecto no será elegible a pesar de cumplir con los requisitos establecidos en este artículo si, en el proceso de evaluación, la UPME determina que el costo de prestación del servicio de distribución de gas natural por red al usuario final, calculado de acuerdo con las metodologías tarifarias vigentes establecidas por la CREG, en cada municipio en donde no se haya iniciado la prestación del servicio, es igual o superior al costo de prestación del servicio público domiciliario de gas licuado del petróleo en cilindros portátiles al usuario final, calculado de acuerdo con las metodologías tarifarias vigentes establecidas por la CREG. Para efectos de comparación, en ambos casos, el costo de prestación del servicio se estimará en su equivalente de unidades de energía.

PAR. 2º—El monto máximo que se cofinanciará para cada conexión de usuarios residenciales de estratos 1 y 2 corresponderá, respectivamente, al 30 y 20% del cargo por conexión establecido por la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.12. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 14.—Orden de prioridad de los proyectos de infraestructura elegibles. La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, establecerá un orden de prioridad de los proyectos de infraestructura elegibles, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

a) Ubicación del proyecto dentro del área de influencia del gasoducto troncal;

b) Número de usuarios directamente beneficiados con el proyecto;

c) Mayor índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) definido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, para la entidad territorial o para la población objeto del proyecto. En este último caso, el solicitante deberá adjuntar, a su costo, la certificación de dicho índice;

d) Cofinanciación, distinta de la que se solicita al fondo, respecto del valor total del proyecto de infraestructura;

e) Demanda de gas natural esperada por el proyecto.

PAR.—La Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, definirá y adoptará la metodología de cálculo de un indicador de prioridad que involucre los criterios definidos en este artículo.

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.13. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 15.—(Modificado).* Parámetros para la aprobación de cofinanciación de proyectos elegibles. Una vez le sea presentado el orden de prioridad de proyectos elegibles por parte de la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, el administrador del fondo aprobará las solicitudes de cofinanciación, teniendo en cuenta los siguientes parámetros:

a) Disponibilidad de recursos en la fecha de aprobación;

b) Cuando el monto total de las solicitudes de cofinanciación de proyectos de infraestructura elegibles supere los recursos disponibles en el fondo al momento de la aprobación, se tendrá en cuenta el orden de prioridad establecido por la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, hasta agotar esta disponibilidad;

PAR. 1º—Aquellos proyectos a los que no se les apruebe la cofinanciación por falta de disponibilidad de recursos serán tenidos en cuenta por la Unidad de Planeación Minero - Energética, UPME, para los siguientes procesos de priorización.

PAR. 2º—Cuando la cofinanciación de un proyecto de infraestructura sea aprobada con base en un estudio de preinversión pagado directamente por una entidad territorial, se reembolsará con cargo a los recursos del fondo hasta el 50% del valor del mismo, sin que en ningún caso la suma a reembolsar supere el equivalente a 60 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 7º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.14. del Ministerio de Minas y Energía)

CAPÍTULO VI

Obligaciones de los solicitantes

ART. 16.—Obligaciones de los solicitantes. Los solicitantes tendrán las siguientes obligaciones:

1. Son responsables de la ejecución, supervisión y control de la utilización de los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento aprobados para la cofinanciación de los proyectos de infraestructura.

2. Los recursos del Fondo Especial Cuota de Fomento en ningún caso podrán destinarse a cubrir, directa o indirectamente, gastos ordinarios de funcionamiento de cualquier entidad vinculada al desarrollo del proyecto o a la interventoría del mismo.

3. (Modificado).* Las empresas prestadoras del servicio de transporte o de distribución de gas natural por redes, según sea el caso, deberán reflejar en la facturación a los usuarios de menores ingresos el valor no cobrado en las tarifas por concepto de los aportes de recursos del fondo.

4. (Modificado).* Las empresas prestadoras del servicio de transporte o de distribución de gas natural por redes, según sea el caso, deberán suministrar al administrador del fondo la información que este requiera para efectos de lo previsto en el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994.

PAR. 1º—Cuando el solicitante sea un grupo de usuarios de menores ingresos, las obligaciones previstas en este artículo serán asumidas por la empresa prestadora del servicio de distribución de gas natural por redes que, en caso de realizarse el proyecto, le prestaría el servicio.

PAR. 2º—Cuando el administrador del fondo tenga conocimiento de algún incumplimiento de las obligaciones aquí previstas ordenará suspender los giros de recursos pendientes, si es el caso, y exigirá la restitución de los recursos girados con los rendimientos respectivos.

*(Nota: Modificados los numerales 3 y 4 del presente artículo por el Decreto 1718 de 2008 artículo 8º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.15. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 17.—(Modificado).* Aporte de los recursos a la prestación del servicio público. Los recursos aprobados para cofinanciar los proyectos de infraestructura serán aportados a la empresa de servicios públicos comprometida con el proyecto en los términos establecidos en el numeral 87.9 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 y, con sujeción a dicha norma, el aporte deberá figurar en el presupuesto del Fondo Especial Cuota de Fomento.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 9º del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.16. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 18.—(Modificado).* Propiedad de la infraestructura. La propiedad de la infraestructura cofinanciada será compartida en proporción directa a los aportes de recursos de quienes participen en la cofinanciación, mientras no se efectúe la reposición de la misma por parte de la empresa prestadora del servicio público de transporte o de distribución de gas natural por redes, según corresponda. No será objeto de remuneración vía tarifaria la proporción de la inversión realizada con recursos de cofinanciación del fondo respecto de los usuarios subsidiables.

*(Nota: Modificado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 10 del Ministerio de Minas y Energía)

(Nota: Compilado por el Decreto Único Reglamentario 1073 de 2015 artículo 2.2.2.5.17. del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 19.—Solicitudes en curso. Las solicitudes de cofinanciación que se encuentren en trámite al momento de la entrada en vigencia de este decreto se deberán ajustar por parte de los solicitantes, dentro de los 30 días siguientes a dicha vigencia.

ART. 20.—(Derogado).* Recaudo de la cuota de fomento causada desde la entrada en vigencia de la Ley 401 de 1997. La Empresa Colombiana de Gas, Ecogás, en su calidad de administradora del fondo, determinará la forma y el plazo para recaudar la cuota de fomento causada y no recaudada desde la vigencia de la Ley 401 de 1997.

*(Nota: Derogado por el Decreto 1718 de 2008 artículo 11º del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 21.—Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga el Decreto 1493 de junio de 2003 y las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D.C., a 27 de octubre de 2004.

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