Superintendencia de Notariado y Registro

INSTRUCCIÓN ADMINISTRATIVA 2 de 2013 

(Mayo 3)

Asunto: Procedimiento para la titulación de predios en consonancia con la Ley 1537 de 2012.

(Nota: Dejada sin efecto por la Instrucción Administrativa 3 de 2013 de la Superintendencia de Notariado y Registro)

Señores registradores de instrumentos públicos:

Como es de público conocimiento el Gobierno Nacional, a través de la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, propende por facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda mediante el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y proyectos de vivienda de interés prioritario destinados a las familias de menores recursos con el propósito que puedan disfrutar de una vivienda digna. Así mismo, busca la promoción del desarrollo territorial e incentivar el sistema especializado de financiación de vivienda.

Dentro del cumplimiento de las funciones asignadas a esta superintendencia y bajo el marco normativo dispuesto en el Decreto 2163 del 17 de junio de 2011, artículo 13, numerales 3º y 4º, es necesario impartir las siguientes orientaciones en relación con un tema de vital interés y trascendencia, se trata del parágrafo 1º del artículo 21 de la Ley 1537 de 2012, cuya interpretación y aplicabilidad ha generado innumerables consultas ante la entidad que ameritan un pronunciamiento para mayor claridad de concepto:

El capítulo III de la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, artículo 21, dispuso. “El artículo 8º de la Ley 3ª de 1991 quedará así:

ART. 8º—Causales de restitución del subsidio familiar de vivienda. El subsidio familiar de vivienda será restituible al Estado cuando los beneficiarios transfieran cualquier derecho real sobre la solución de vivienda o dejen de residir en ella antes de haber transcurrido diez (10) años desde la fecha de su transferencia, sin mediar permiso específico fundamentado en razones de fuerza mayor definidas por el reglamento.

(...)

La prohibición de transferencia a la que hace referencia el presente artículo se inscribirá en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente por parte de la oficina de registro de instrumentos públicos.

(...) Las entidades otorgantes del subsidio familiar de vivienda tendrán un derecho de preferencia para la compra de los inmuebles en el evento en que el propietario decida vender su vivienda.

(...)

PAR. 1º—La prohibición de transferencia y el derecho de preferencia de que trata el presente artículo se inscribirán en el folio de matrícula inmobiliaria correspondiente por parte de la oficina de registro de instrumentos públicos...”.

Sin perjuicio de lo anterior, y en lo que compete a las oficinas de registro de instrumentos públicos, la prohibición de transferencia a la que hace referencia el artículo citado debe inscribirse en el folio de matrícula inmobiliaria como una anotación independiente en consonancia con lo dispuesto en la Resolución 3332 del 9 de abril de 2013, emitida por el señor Superintendente de Notariado y Registro, así:

CÓDIGO NATURALEZA JURÍDICA

0300 LIMITACIÓN AL DOMINIO

0362 PROHIBICIÓN DE TRANSFERENCIA Y DERECHO DE PREFERENCIA

ART. 21 LEY 1537 DE 2012 QUE MODIFICÓ EL ART. 8º DE LA LEY 3ª DE 1991.

Sin perder de vista lo expuesto, detengámonos en un ejemplo práctico para ilustrar el orden de inscripción y por ende, el de las anotaciones que refleje el folio de matrícula inmobiliaria involucrado en las transferencias, entrega y legalización de viviendas construidas en predios aportados por entidades públicas conforme a lo dispuesto en la Resolución 937 del 2013, artículo 7º, emitida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual dispone: “Transferencia y entrega de viviendas a los beneficiarios y legalización del subsidio familiar de vivienda en especie. Cuando la vivienda a transferir a título de subsidio en especie sea construida en el marco de contratos de obra suscritos por patrimonios autónomos derivados, constituidos por el Fideicomiso - Programa de Vivienda Gratuita, el patrimonio autónomo derivado en condición de propietario de las viviendas deberá proceder a transferirlas y entregarlas siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 5º de la presente resolución.

Las escrituras otorgadas a la fecha y las futuras corresponden a la adquisición de las viviendas construidas sobre proyectos privados seleccionados por el comité técnico del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita y a las viviendas vendidas por parte de entidades territoriales. En ambos casos, la fiduciaria como vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita suscribe promesas de compraventa con el proponente escogido por el comité técnico o con la correspondiente entidad territorial. En ambos casos, la fiduciaria como vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda.

En el esquema mencionado, comparecerán a otorgar la escritura pública de compraventa quienes así lo determine la respectiva promesa, aclarando que la fiduciaria, en la calidad anotada, adquiere la vivienda para el beneficiario en virtud de lo establecido en el artículo 1506 del Código Civil.

El esquema de adquisición de viviendas mencionado está regulado en los artículos 1º, 2º y 3º del capítulo I de la Resolución 937 expedida por el ministerio.

Con base en lo antes indicado, la vivienda que será transferida al beneficiario no corresponde a la construida por contratistas de obra sobre predios aportados por entidades públicas a los patrimonios autónomos derivados, que se encuentra regulado en el artículo 7º del capítulo III de la resolución y que corresponde a otro esquema de adquisición de viviendas.

Cuando se transfieran y entreguen viviendas de acuerdo con lo establecido en el presente artículo, el SFVE se entenderá legalizado con el folio de matrícula inmobiliaria en el cual aparezca inscrito como titular del derecho de dominio el beneficiario del SFVE el patrimonio de familia al que hace referencia el artículo 9º de la Ley 1537 de 2012 y la prohibición de enajenar cualquier derecho real de acuerdo con lo establecido en el artículo 8º de la Ley 3ª de 1991, modificado por el artículo 21 de la Ley 1537 de 2012”. La legalización del subsidio está regulada en el artículo 3º del capítulo I de la Resolución 937.

El ejemplo sería el siguiente:

ANOTACIÓN INICIAL O PRIMERA (dependiendo del orden que lleve el folio)

CÓIGO NATURALEZA JURÍDICA

0125 COMPRAVENTA

MODO DE ADQUISICIÓN. Compraventa vivienda de interés prioritario con subsidio familiar de vivienda en especie otorgado por el FONVIVIENDA efectuada por la FIDUCIARIA BOGOTÁ en su calidad de vocera del Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita en virtud de lo previsto en el artículo 1506 del Código Civil.

DE Constructora

A Nombre del beneficiario(1)

SIGUIENTE ANOTACIÓN O SEGUNDA (dependiendo del orden que lleve el folio)

CÓDIGO NATURALEZA JURÍDICA

0300 LIMITACIÓN AL DOMINIO

0362 Prohibición de transferencia y el derecho de preferencia artículo 21 de la Ley 1537 de 2012, que modificó el artículo 8º de la Ley 3ª de 1991.

DE Constructora

A Nombre beneficiario

SIGUIENTE ANOTACIÓN O TERCERA (dependiendo del orden que lleve el folio)

CÓDIGO NATURALEZA JURÍDICA

0300 LIMITACIÓN AL DOMINIO.

0315 Constitución patrimonio de familia inembargable(2)

DE Nombre beneficiario

A Dependiendo como se haya constituido

SIGUIENTE ANOTACIÓN O CUARTA (dependiendo del orden que lleve el folio)

CÓDIGO NATURALEZA JURÍDICA

0300 LIMITACIÓN AL DOMINIO.

0304 Afectación a vivienda familiar.

A Favor nombre beneficiario

Solo resta mencionar que las inscripciones que se originen en virtud de la Ley 1537 de 20 de junio de 2012, serán sin lugar a dudas un instrumento que contribuirá y fortalecerá el desarrollo económico del país afianzado en el acceso a la propiedad inmueble de las personas con menores ingresos, por lo que nuevamente, exhorto su sentido de compromiso y pertenencia como guardianes de la fe pública, para que este programa liderado por el Gobierno Nacional culmine con altos estándares de eficiencia, efectividad y transparencia.

Agradezco su interés en el conocimiento y observancia de lo dispuesto en el presente instructivo.

N. del D.: La presente instrucción administrativa va dirigida a registradores de instrumentos públicos del país.

(1) Resolución 937 del 28 de diciembre de 2012, emitida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. ART. 1º—Adquisición de viviendas a favor de los beneficiarios del SFVE “...Cuando, para el momento en que deba suscribirse la escritura pública de compraventa, exista resolución de asignación del SFVE, emitida por el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), y la misma se encuentre en firme, en la escritura pública respectiva se establecerá que la vivienda se adquiere para el beneficiario del SFVE, de conformidad con lo establecido en el artículo 1506 del Código Civil...”.

(2) Ley 1537 del 20 de junio de 2012, ART. 9º—Constitución de patrimonio de familia. Los beneficiarios de los proyectos de vivienda de interés prioritario a que se refiere este capítulo deberán constituir sobre los inmuebles que reciban del subsidio familiar de vivienda en especie, patrimonio familiar inembargable por el valor del respectivo inmueble, en los términos de los artículos 60 de la Ley 9ª de 1989 y 38 de la Ley 3ª de 1991. Los notarios y/o registradores de instrumentos públicos que permitan la enajenación de una vivienda de interés prioritario desconociendo el patrimonio de familia inembargable señalado en el presente artículo, incurrirán en causal de mala conducta.

(Nota: Dejada sin efecto por la Instrucción Administrativa 3 de 2013 de la Superintendencia de Notariado y Registro)