ORDEN ADMINISTRATIVA 2 DE 2006 

(Diciembre 28)

“Por medio de la cual se establece el procedimiento para la expedición de pronunciamientos técnicos”.

Índice

1. Objetivo general.

2. Objetivos específicos.

3. Dependencias involucradas.

4. Marco normativo.

5. Alcance de los pronunciamientos técnicos.

5.1. Control previo.

5.2. Control posterior.

6. Procedimientos para solicitud y expedición de pronunciamientos técnicos.

6.1. Procedimiento para solicitar pronunciamientos técnicos.

6.2. Procedimiento para expedir pronunciamientos técnicos.

6.2.1. Información contenida en los pronunciamientos técnicos.

6.2.2. Término para expedir pronunciamientos técnicos.

6.2.3. Numeración pronunciamientos técnicos.

7. Manejo de los pronunciamientos técnicos.

7.1. Archivo de los pronunciamientos técnicos.

7.2. Registro de base de datos.

8. Subdirección técnica - Los pronunciamientos técnicos.

8.1. Apoyo de la subdirección técnica.

8.2. Aval de la subdirección técnica.

8.3. Ajustes, correcciones o modificaciones de los pronunciamientos técnicos.

9. Control de los pronunciamientos técnicos.

10. Anexos.

1. Objetivo general.

Establecer el procedimiento para solicitar y expedir pronunciamientos técnicos sobre temas de valor, clasificación arancelaria, origen y análisis fisicoquímico de mercancías por parte de las divisiones técnicas o quien haga sus veces en las administraciones con operación aduanera, así como el alcance de los mismos.

2. Objetivos específicos.

— Brindar apoyo a las dependencias de las administraciones en el desarrollo de los procesos de control previo y control posterior.

— Estandarizar los parámetros para la solicitud y expedición de los pronunciamientos técnicos.

— Proveer el mecanismo para el control y manejo de los pronunciamientos técnicos.

3. Dependencias involucradas.

Nivel central:

— Subdirección técnica aduanera.

Nivel local:

— Despacho administración.

— Divisiones.

• Técnicas.

• Servicio al comercio exterior y/o - división de servicio de aduanas.

• Fiscalización y liquidación aduanera.

• Jurídica.

4. Marco normativo.

Normas generales

— Decretos

• 2685 de 1999 y sus modificaciones.

• 2392 de 2006.

— Resoluciones

• 4240 de 2000 y sus modificaciones.

• 1618 de 2006.

• Resolución 12251 de 2006.

• Conceptos expedidos por la subdirección técnica y la oficina jurídica.

Normas específicas

Valoración:

— Decisión andina 571.

— Decisión andina 574.

— Reglamento comunitario de la Decisión 571 adoptados por las resoluciones 846 y 961.

— Decreto 2685 de 1999 y sus respectivas modificaciones.

— Resolución 4240 de 2000, así como las que la adicionen, modifiquen o sustituyan.

— Órdenes administrativas 5 de 2004 y 3 de 2005.

Arancel:

— Decreto 4341 de 2004 (arancel de aduanas).

Origen:

— Ley 170 de 1994 y 172 de 2004.

— Decisión 416 del 30 de julio de 1997 de la Comunidad Andina sobre calificación y certificación del origen de las mercancías.

— Convenio de complementación en el sector automotor del 16 de septiembre de 1999, firmado por Colombia, Ecuador y Venezuela.

— Resolución 252 del 4 de agosto de 1999 del comité de representantes de la Aladi.

— Decreto 141 del 26 de enero de 2005.

— Decreto 1011 del 16 de junio de 2005.

— Decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999.

— Resolución 4240 del 2 de junio de 2000.

— Acuerdo de complementación vigentes para Colombia.

Laboratorio:

Las normas de mayor uso en el laboratorio son:

— Icumsa.

— Tappi.

— BS (British Standard).

— ISO.

— NTC.

— ASTM (American Standard Test Materials).

— AOAC (Association of Official Analytical Chemists).

— USP (United States Pharmacopeia).

— Codex alimentarios.

— AOC—(American Oil Chemist).

— Normas JIS.

— Normas españolas.

— Normas DIN (Deutsches Institut Für Normung).

— Manual de tomas de muestras.

5. Alcance de los pronunciamientos técnicos.

Los pronunciamientos técnicos efectuados por las divisiones técnicas o quien haga sus veces, tienen el carácter de orientación, apoyo o prueba y pueden servir como elemento de juicio para la toma de decisiones, tanto en el control previo como en el posterior.

5.1. Control previo.

En el control previo, el funcionario inspector puede utilizar el pronunciamiento técnico para aclarar dudas o como un elemento más de apoyo para otorgar o no el levante de la mercancía.

5.2. Control posterior.

En el control posterior, el pronunciamiento técnico podrá servir como una prueba más dentro del proceso que se adelanta, no obstante el funcionario que lleva el proceso deberá cumplir con los procedimientos establecidos en las normas nacionales y supranacionales para determinar la validez o no de la clasificación arancelaria, origen o valor de las mercancías, caso en los cuales si es necesario deberá solicitar pruebas adicionales.

6. Procedimiento para la solicitud y expedición de pronunciamientos técnicos.

6.1. Procedimiento para solicitar pronunciamientos técnicos.

El procedimiento para solicitar un pronunciamiento técnico será el siguiente:

1. Los pronunciamientos técnicos podrán solicitarse a las divisiones técnicas o quien haga sus veces, por el administrador, los jefes de las divisiones de servicio al comercio exterior y/o servicio de aduanas, fiscalización aduanera, liquidación, jurídica y demás funcionarios que tengan competencia para solicitarlos, sobre temas relacionados con valor, clasificación arancelaria, origen y análisis físico-químico de las mercancías.

2. La solicitud deberá diligenciarse en el formato que se encuentra en el anexo 1º de la presente orden administrativa, indicando el motivo o duda que se presenta y el proceso que se está adelantando.

3. En la solicitud se deberá expresar el término máximo en el que se requiere el pronunciamiento técnico, considerando lo relacionado en el numeral 6.2.2. de la presente orden administrativa y teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

— En el evento en que se solicite el pronunciamiento técnico como apoyo en el proceso de inspección, se tendrá en cuenta la fecha de suspensión o ampliación de la diligencia de inspección y la fecha de continuación de la misma.

— Cuando se solicite el pronunciamiento técnico con posterioridad al requerimiento especial como una prueba más, se tendrán en cuenta los términos relacionados con el período probatorio, establecido por la legislación aduanera nacional.

4. A la solicitud se le deberán ajuntar los documentos o la información que sirva de soporte para la respectiva consulta, teniendo en cuenta lo siguiente:

— En materia de clasificación arancelaria, se deberá anexar la información técnica necesaria para poder establecer la naturaleza de la mercancía y su función, información que el área solicitante deberá pedir al importador o declarante. Esta deberá ser remitida en idioma español.

— A las solicitudes de los pronunciamientos técnicos relacionados con análisis fisicoquímico de mercancías, en lo posible, se deberá adjuntar la muestra de la mercancía sujeta a análisis, cumpliendo con los requisitos establecidos para las mismas en las normas vigentes y en el manual de toma de muestras.

6.2. Procedimiento para expedir pronunciamientos técnicos.

El procedimiento para expedir los pronunciamientos técnicos será el siguiente:

1. El jefe de la división técnica o quien haga sus veces, una vez reciba la solicitud para la expedición de un pronunciamiento técnico por parte de la división competente, deberá asignarle número y fecha de radicación con el fin de atender las solicitudes en el orden de llegada o de acuerdo con las prioridades, en este último caso se tendrán en cuenta los términos de los vencimientos que afecten el proceso de inspección o control posterior.

2. El jefe de la división técnica o quien haga sus veces asignará la consulta al funcionario técnico competente, indicándole el término máximo con el que cuenta para expedir el pronunciamiento técnico, conforme a lo señalado en el numeral 6.2.2. de la presente orden administrativa.

3. El funcionario inicia el proceso con la consulta en la carpeta pública de la subdirección técnica, de resoluciones, circulares, conceptos, memorandos o cualquier otro tipo de documento en el cual se resuelvan consultas similares, igualmente puede consultar la base de datos de los pronunciamientos técnicos. Lo anterior con el fin de evitar criterios e interpretaciones contrarias a las existentes, salvo que del análisis se requieran ajustes o correcciones a los ya expedidos. En estos casos se deberá proceder conforme a lo indicado en el numeral 8.3. de la presente orden administrativa.

4. Realizado el análisis técnico con base en las disposiciones legales vigentes sobre el tema de consulta, se deberá proyectar el pronunciamiento técnico, el cual debe contener la información relacionada en el numeral 6.2.1. de la presente orden administrativa.

5. Para la expedición de los pronunciamientos técnicos se tendrá en cuenta el esquema relacionado en el anexo 2º, de la presente orden administrativa.

6. Elaborado el pronunciamiento técnico, el funcionario deberá entregarlo al jefe de la división para su revisión. Efectuadas las correcciones si hubiere lugar a ello, el jefe de la división procederá a firmar el pronunciamiento técnico y remitirlo al área que lo solicitó.

7. El funcionario competente capturará la información relacionada en el pronunciamiento técnico en la base de datos suministrada por la subdirección técnica para tal efecto.

6.2.1. Información contenida en los pronunciamientos técnicos.

Los pronunciamientos técnicos tendrán como mínimo la siguiente información:

— Número y fecha del pronunciamiento técnico.

— Tema: arancel, valoración, origen o análisis fisicoquímico.

— Dependencia solicitante.

— Nombre e identificación del importador.

— Nombre e identificación del declarante.

— Número(s) y fechas de la(s) declaraciones de importación o identificación del documento que origina el pronunciamiento técnico.

— Lista de documentos revisados y analizados para expedir el pronunciamiento técnico.

— En materia de clasificación arancelaria, se deberá efectuar una descripción detallada de la mercancía a clasificar.

— En materia de laboratorio, información sobre la muestra analizada, cuando esta sea procedente.

— Fundamento legal para expedir el pronunciamiento técnico.

— Información técnica, resultado del estudio y análisis realizado, que responda a la solicitud presentada.

— Nombre del funcionario que lo proyecta.

— Nombre y firma del jefe de la división técnica aduanera.

Nota: Los pronunciamientos técnicos no podrán ser solicitados a la división técnica o quien haga sus veces directamente por un usuario externo.

6.2.2. Término para expedir pronunciamientos técnicos:

El término para expedir el pronunciamiento estará sujeto a los tiempos que deben cumplir los procedimientos requeridos según el tipo de pronunciamiento, tanto en la etapa de control previo como en la de control posterior. En tal sentido se deberá tener en cuenta lo siguiente:

1. En los eventos en que el inspector amplíe la diligencia de inspección de conformidad con lo establecido en el artículo 127 del Decreto 2685 de 1999 y solicite un pronunciamiento técnico, la respuesta al tema de consulta deberá efectuarse dentro de los tres (3) días siguientes a su radicación.

2. Cuando los pronunciamientos técnicos se solicitan como apoyo para dirimir las controversias suscitadas en aplicación del artículo 128 del Decreto 2685 de 1999, la respuesta deberá efectuarse dentro de los tres (3) días siguientes a su radicación siempre y cuando este plazo no exceda los términos de suspensión del artículo 128 ibídem, caso este último en el que deberá procederse a responder la solicitud absteniéndose de efectuar el pronunciamiento por el motivo indicado.

3. Cuando los pronunciamientos técnicos sean solicitados por funcionarios de la división de servicio al comercio exterior para efectuar control a los auxiliares de la función aduanera, los mismos deberán expedirse dentro de los ocho (8) días siguientes a su radicación.

4. Los pronunciamientos técnicos solicitados por las divisiones de fiscalización, liquidación aduanera y jurídica deberán ser expedidos dentro de los diez (10) días siguientes a su radicación.

5. En los casos en que se soliciten los pronunciamientos técnicos para que obren como una prueba más en un proceso, el término de su respuesta deberá regirse por lo establecido en el acto administrativo que decretó la prueba.

6. En los eventos que no sea posible responder la consulta dentro de los términos señalados en cualquiera de los casos anteriores, el jefe de la división técnica o quien haga sus veces deberá informar de inmediato al jefe del área que lo solicitó, indicando las razones de la imposibilidad. Esto con el fin de que se tomen las acciones pertinentes en la respectiva división y no entorpecer los procesos.

6.2.3. Numeración de los pronunciamientos técnicos.

La numeración de los pronunciamientos técnicos tendrá la siguiente estructura:

Los primeros dígitos corresponden al código de la administración y de la división técnica o quien haga sus veces, los siguientes tres dígitos corresponden al código 110 (serie de los pronunciamientos técnicos), los siguientes tres dígitos corresponden a la subserie del tema de consulta y los últimos cuatro dígitos corresponden al consecutivo que comenzará todos los años en 0001.

Las subseries que corresponden a los temas de consulta son las siguientes:

Arancel: 357

Origen: 358

Valor: 359

Análisis fisicoquímicos: 360

7. Manejo de los pronunciamientos técnicos.

7.1. Archivo de los pronunciamientos técnicos.

Los pronunciamientos técnicos se archivarán junto con su solicitud y anexos correspondientes en orden cronológico de su expedición, cumpliendo las normas de la transferencia de documentos de archivos de gestión al archivo central, comunicada por la división de servicios generales de la subdirección de recursos físicos.

7.2. Registro de base de datos.

La subdirección técnica implementará una base de datos a nivel nacional para el control de los pronunciamientos técnicos. En tal sentido, cada división técnica o quien haga sus veces será responsable de la captura y actualización de la base de datos, la cual podrá ser consultada por los funcionarios de las divisiones técnicas, servicio al comercio exterior o quien haga sus veces, fiscalización, liquidación y jurídica de las administraciones con operación aduanera.

La subdirección técnica alimentará la base de datos, señalando los pronunciamientos técnicos que han sido remitidos por las diferentes administraciones con operación aduanera y a los cuales les ha otorgado el respectivo aval.

8. Subdirección técnica aduanera y los pronunciamientos técnicos.

8.1. Apoyo de la subdirección técnica.

Cuando en el desarrollo de un proceso administrativo los interesados mediante sus descargos controviertan jurídica y técnicamente la interpretación de las normas aplicables, la dependencia competente, previo el análisis juicioso de los descargos, podrá acudir a la subdirección técnica aduanera para que en ejercicio del numeral 4º del artículo 24 del Decreto 1265 de 1999, resuelva las inquietudes planteadas.

8.2. Aval de la subdirección técnica.

En los eventos en que una administración determine efectuar programas de control posterior con base en pronunciamientos técnicos expedidos por su respectiva división técnica, antes de ejecutar el programa, deberá remitir el pronunciamiento técnico a la subdirección técnica aduanera para obtener el respectivo aval.

El procedimiento a seguir será el siguiente:

1. El pronunciamiento técnico deberá ser remitido por correo certificado con sus antecedentes y al jefe de la división o de grupo según corresponda de la subdirección técnica.

2. Recibido el correo certificado, la subdirección técnica deberá estudiar el pronunciamiento técnico y pronunciarse dentro de los treinta (30) días siguientes a la radicación de la información, siempre que los documentos aportados sean suficientes para emitir el concepto, en caso contrario este será ampliado en un mes más para que la subdirección solicite mayor información.

3. El oficio expedido por la subdirección técnica deberá llevar el visto bueno del jefe de la división o grupo según corresponda y señalar que el pronunciamiento técnico se encuentra expedido de conformidad con las normas vigentes.

4. Si pasado el mes de prórroga de que trata el numeral 2º, los elementos de juicio aportados no permiten el aval de la subdirección, esta procederá a no aprobar el correspondiente pronunciamiento técnico, comunicándolo a la administración.

5. Cuando el pronunciamiento técnico no se encuentre expedido de conformidad, se deberá expedir un oficio en el cual se señalen las inconsistencias encontradas con el fin de que se corrija y se remita nuevamente a la subdirección técnica para el respectivo aval.

6. Una vez la subdirección técnica expida el aval, se deberá ubicar el pronunciamiento técnico en la base de datos “pronunciamientos técnicos” de la administración correspondiente y proceder a capturar la información del oficio que otorga el aval de la subdirección.

8.3. Ajustes, correcciones o modificaciones de los pronunciamientos técnicos.

Cuando el funcionario de la división técnica o quien haga sus veces consulte la carpeta pública de la subdirección técnica o la base de datos de su respectiva división y encuentre que un pronunciamiento técnico requiere ajustes o correcciones, deberá presentar un informe al jefe de la división.

El jefe de la división técnica deberá remitir copia del informe a la subdirección técnica dentro de los tres (3) días siguientes a su radicación. la subdirección técnica efectuará el análisis y remitirá el resultado a la división técnica, para que se ajuste si es del caso, el pronunciamiento técnico, con el fin de tenerse en cuenta en posteriores aplicaciones. Así mismo, se deberá ajustar la base de datos de los pronunciamientos técnicos

9. Control de los pronunciamientos técnicos.

La subdirección técnica podrá en cualquier momento solicitar a las divisiones técnicas o quien haga sus veces, la remisión de las copias de los pronunciamientos técnicos con sus respectivos soportes, según criterios de selección establecidos. No obstante lo anterior, la revisión de los pronunciamientos técnicos debe incluirse como uno de los objetivos de las visitas de supervisión y control que realice la subdirección técnica a las administraciones.

La presente orden administrativa rige a partir de la fecha de su publicación.

Dada, en Bogotá, D.C., a 28 de diciembre de 2006.

NOTA: Los anexos de la presente orden administrativa pueden ser consultados en la Dirección de Aduanas, Subdirección Técnica Aduanera.