RESOLUCIÓN 10 DE 2002 

(Febrero 28)

“Por la cual se adopta el esquema de administración y recaudo del margen de seguridad para el servicio de gas licuado de petróleo (GLP), de acuerdo con lo establecido por la Ley 689 de 2001”.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001, y en desarrollo de los decretos 1524 y 2253 de 1994, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 689 de 2001 estableció en el artículo 23:

“ART. 23.—Margen de seguridad. Por razones de seguridad dentro del precio de venta del GLP la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) incluirá un rubro denominado “margen de seguridad”, con destino exclusivo al mantenimiento y reposición de los cilindros y tanques estacionarios utilizados en la comercialización del GLP. El recaudo y administración de dicho rubro será reglamentado por la Comisión de Regulación de Energía y Gas dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la presente ley y será reajustado anualmente de acuerdo con el IPC. En cualquier caso, la CREG deberá otorgar participación a los distribuidores de GLP en la reglamentación que se expida. En dicha reglamentación se buscará en forma concertada un mecanismo que permita que los distribuidores tengan participación en el recaudo y administración de los recursos, estableciendo todos los controles necesarios;

La reposición y mantenimiento de los cilindros serán realizados de acuerdo con la regulación que al efecto expida la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, para garantizar el buen estado de los cilindros en el tiempo y la seguridad para el usuario”;

Que en cumplimiento de lo dispuesto en la norma transcrita, respecto de la destinación de los recursos del margen de seguridad, la Comisión de Regulación de Energía y Gas expidió la Resolución CREG-131 de 2001 “Por la cual se modifican parcialmente las resoluciones CREG-074 de 1996 y CREG-048 de 2000, en lo referente al margen de seguridad del servicio público domiciliario de los gases licuados del petróleo (GLP), de acuerdo con lo establecido por la Ley 689 de 2001”;

Que con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la norma transcrita, respecto a la participación de los agentes distribuidores en la expedición de la regulación sobre la administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad, la CREG adoptó la Resolución CREG-146 de 2001 “por la cual se da inicio al proceso de participación de los distribuidores de GLP en la regulación del esquema de administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad y al proceso de búsqueda concertada del mecanismo de participación en dicho esquema, de acuerdo con lo establecido en el artículo 23 la Ley 689 de 2001”;

Que de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG-146 de 2001, la Comisión de Regulación de Energía y Gas recibió los comentarios y propuestas de los agentes sobre el esquema de administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad;

Que conforme a lo dispuesto en la mencionada Resolución CREG-146, el día 23 de enero de 2002 se realizó la reunión con los distribuidores, en la cual sustentaron sus propuestas y observaciones planteadas con relación al esquema de administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad;

Que la CREG analizó las propuestas presentadas por los agentes, así como las experiencias sobre la administración y el recaudo de los recursos del margen de seguridad, como consta en el documento CREG-002 de 2002;

Que los resultados de los citados análisis sirvieron de base para expedir la propuesta regulatoria contenida en la Resolución CREG-003 de 2002, a partir de la cual se inició el proceso de búsqueda concertada de un mecanismo que permitiera la participación de los distribuidores en la administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad;

Que mediante Circular 003 de 2002 de la dirección ejecutiva de la CREG, se informó a los distribuidores de GLP sobre la apertura del proceso de búsqueda concertada de mecanismos de participación en la administración y recaudo del margen de seguridad;

Que el día 19 de febrero de 2002, en la ciudad de Bogotá, D. C., se celebró la primera reunión del proceso mencionado, y de acuerdo con lo acordado por los distribuidores asistentes, así como por los representantes de la CREG, se celebraron dos reuniones adicionales de búsqueda concertada, los días 22 y 26 de febrero de 2002;

Que lo presentado, discutido y analizado en dichas reuniones, cuyos resultados constan en las ayudas de memoria y grabaciones realizadas, y la propuesta inicial contenida en la Resolución CREG-003 de 2002, fueron tenidos en cuenta como fundamento de la presente resolución;

Que la Comisión de Regulación de Energía y Gas en la Sesión número 179 del 28 de febrero de 2002, acordó expedir la regulación aplicable a la administración y recaudo de los recursos del margen de seguridad en los términos del artículo 23 de la Ley 689 de 2001,

RESUELVE:

ART. 1º—Objeto. La presente resolución tiene como objeto adoptar la regulación relativa al esquema de administración y recaudo del margen de seguridad del servicio de GLP, en los términos del artículo 23 de la Ley 689 de 2001.

ART. 2º—Cobro del margen de seguridad. En el precio de venta del GLP, los grandes comercializadores incluirán y cobrarán el rubro denominado margen de seguridad, Z, del que trata la Ley 689 de 2001, la Resolución CREG-131 de 2001 y las demás resoluciones de la CREG que la modifiquen o adicionen.

Los recursos recaudados por los grandes comercializadores,por concepto del margen de seguridad, serán registrados en cuentas separadas, y no harán parte de sus balances.

ART. 3º—Fiducia. El gran comercializador con mayor participación en el mercado, medido en función del volumen total de ventas de GLP en el año inmediatamente anterior a la suscripción del contrato de fiducia, contratará en calidad de fideicomitente una fiducia, a la cual ingresarán los recursos del margen de seguridad. El contrato de fiducia tendrá un plazo no mayor de tres años, incluyendo sus prórrogas, y deberá contratarse en los términos establecidos en el artículo 6º de la presente resolución.

PAR.—Los distribuidores de GLP a quienes la CREG les haya aprobado, mediante resolución, un cargo promedio máximo unitario (Dt) para distribución de GLP por red local, tendrán derecho a solicitar al comité fiduciario, con cargo a los recursos de la fiducia, el reintegro del valor del margen de seguridad que corresponda a los volúmenes de gas suministrado a los usuarios finales conectados a la red local. Dicho reintegro deberá hacerse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la presentación de las facturas y asientos contables que demuestren los volúmenes de gas suministrados en el respectivo período y de acuerdo con el procedimiento que para el efecto diseñe el comité fiduciario.

ART. 4º—(Modificado).* Obligaciones del fideicomitente. Serán obligaciones del fideicomitente las siguientes:

• Convocar, de manera oportuna, a través de un proceso competitivo que garantice la libre concurrencia, a entidades fiduciarias, con el fin de seleccionar a la que participará en la administración y recaudo de los recursos del margen, en los términos previstos en la regulación. En todo caso, el contrato se deberá adjudicar a quien haya presentado la mejor propuesta en términos económicos y el precio al que se adjudique el contrato deberá reflejar los precios del mercado de este tipo de contratos.

• Suscribir el contrato de fiducia de acuerdo con lo previsto en el artículo 6º de esta resolución.

• Hacer seguimiento a la ejecución del contrato de fiducia y autorizar mensualmente a la entidad fiduciaria para que descuente, de los recursos de la fiducia, el monto correspondiente a su comisión fiduciaria, con base en los conceptos del interventor del contrato de fiducia designado por el fideicomitente.

• Realizar las labores necesarias para asegurar la adecuada ejecución del contrato de fiducia, de tal forma que se garantice la continuidad del esquema de recaudo y administración de recursos establecido en esta resolución, y se permita asegurar las labores de reposición y mantenimiento previstos por la CREG.

• Si se llegase a requerir, adelantar las gestiones tendientes a la suscripción de contratos necesarios para ejecutar las labores de reposición y mantenimiento, teniendo en cuenta los procesos de convocatoria y de evaluación preparados por el comité fiduciario en cumplimiento de las disposiciones previstas en la regulación.

*(Nota: Modificado por la Resolución 19 de 2002 artículo 20 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).

ART. 5º—Transferencia de recursos. Los recursos del margen de seguridad, recaudados por los grandes comercializadores, serán transferidos mensualmente a la fiducia de que trata el artículo 6º de la presente resolución, a más tardar el día diecisiete (17) del mes siguiente a aquel en que se causaron. Cualquier retraso en el giro de los recursos implicará el pago de intereses de mora liquidados por el comité fiduciario,aplicando la tasa máxima autorizada, los cuales ingresarán a la fiducia constituida con los recursos del margen.

PAR. 1º—Del monto a girar por parte de los grandes comercializadores se deberán descontar los costos en los que incurra el gran comercializador por concepto del gravamen a los movimientos financieros fijado por la ley, y los gastos administrativos que determine la CREG anualmente. Por lo tanto, los grandes comercializadores deberán girar a la fiducia el monto por margen de seguridad resultante de aplicar la siguiente fórmula:

 

donde,

MT m,t = Monto a transferir en el mes m del año t, por concepto del margen de seguridad.

Z t = Valor del margen de seguridad establecido por la CREG vigente en el año t, en pesos por galón.

VT m-1,t =Ventas totales de GLP en el mes m-1 del año t, en galones, sobre las cuales se está determinando el monto que por concepto de margen de seguridad debe ser transferido a la fiducia.

C t = Porcentaje del margen de seguridad vigente para el año t, que se reconoce como costo al gran comercializador por su actividad de recaudo y transferencia de margen de seguridad, y que corresponde a la sumatoria de los diferentes componentes de costos que defina la CREG.

PAR. 2º—A partir de la fecha de entrada en vigencia de esta resolución, y hasta tanto la CREG no fije otro valor, a los grandes comercializadores se les reconocerá el costo incurrido por el gravamen a los movimientos financieros vigente en la ley y un 0.1% como costos de recaudo y transferencia de los recursos del margen de seguridad.

PAR. 3º—Los grandes comercializadores deberán informar al comité fiduciario, dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de cada mes, los volúmenes de GLP vendidos durante el mes inmediatamente anterior y presentar la liquidación de los recursos que serán transferidos en el período. Con base en esta información el comité fiduciario verificará el monto total que por concepto de margen de seguridad debe girar a la fiducia el gran comercializador respectivo.

ART. 6º—Alcance del contrato de fiducia y obligaciones de la entidad fiduciaria. Además de las obligaciones que emanan de la naturaleza del contrato de fiducia, en el contrato que se celebre, la entidad fiduciaria se centrará en las actividades requeridas para el manejo de los recursos cumpliendo las siguientes funciones:

• Recibir los recursos del margen de seguridad recaudados por los grandes comercializadores en sus ventas de GLP.

• Invertir los recursos e ingresar los rendimientos financieros a la fiducia constituida con los recursos del margen, de acuerdo con el manual de inversiones que proponga la entidad fiduciaria y que apruebe el comité fiduciario.

• Ingresar a la fiducia los recursos causados por conceptos diferentes al recaudo del margen de seguridad, como aquellos provenientes de la ejecución de los programas de mantenimiento y reposición (venta de chatarra, penalizaciones, etc.) previstos en la regulación.

• Reportar a través del sistema de información del sector de GLP y en los formatos solicitados, los informes financieros que defina el comité fiduciario y que sean requeridos para el adecuado seguimiento y control de la ejecución de los recursos en el programa de reposición y mantenimiento.

• De requerirse, suscribir y perfeccionar los contratos que defina el comité fiduciario, de acuerdo con el esquema de reposición y mantenimiento definido por la CREG. Todos los contratos deberán incluir pólizas de cumplimiento a favor de la fiducia.

• Pagar las labores de mantenimiento y reposición una vez recibida la orden respectiva del comité fiduciario, la cual deberá estar apoyada en los conceptos e informes que rinda la interventoría para el mantenimiento y reposición de cilindros y tanques estacionarios, así como los demás servicios inherentes que se hayan contratado a solicitud de éste de conformidad con la regulación vigente.

• Descontar mensualmente de los recursos de la fiducia el monto correspondiente a su comisión fiduciaria pactada en el contrato, previa autorización del fideicomitente.

ART. 7º—(Modificado).* De la conformación del comité fiduciario. El comité fiduciario estará integrado por cinco (5) miembros, así: a) dos (2) delegados del Ministro de Minas y Energía, uno de los cuales será funcionario de la UPME; b) el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios o su delegado, en calidad de presidente del comité de seguridad de GLP creado por el artículo 24 de la Ley 689 de 2001 y en defensa de los usuarios; y c) dos (2) representantes de los distribuidores de GLP.

PAR. 1º—Todos los miembros del comité fiduciario tienen voz y voto, y las decisiones se adoptarán por la mayoría de sus miembros. No obstante, los dos (2) delegados del Ministro de Minas y Energía podrán vetar las decisiones del comité cuando éstas hayan sido adoptadas sin sus votos favorables, caso en el cual los dos delegados deberán manifestarlo de manera expresa y de común acuerdo, presentando las razones jurídicas, de política o técnicas en las que fundamentan el veto.

PAR. 2º—A las reuniones del comité fiduciario asistirá un representante del fideicomitente, con voz pero sin voto.

PAR. 3º—El comité fiduciario podrá tener los invitados que prevea su reglamento interno, teniendo en cuenta los requerimientos necesarios para el logro eficiente de las actividades encomendadas. Los invitados podrán participar en las sesiones del comité, presentando los temas para los cuales sean requeridos.

*(Nota: Modificado por la Resolución 90 de 2002 artículo 1º de la Comisión de Regulación de Energía y Gas)

ART. 8º—Del mecanismo de elección de los representantes de los distribuidores. Los dos miembros del comité fiduciario que representarán a los distribuidores, deberán ser elegidos por medios democráticos que permitan a todas las empresas distribuidoras de GLP, registradas ante la Comisión de Regulación de Energía y Gas y ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, participar en la elección en condiciones de igualdad. Dicha elección deberá hacerse antes del 30 de marzo de cada año.

Para el efecto podrán acudir a cualquier entidad neutral que les brinde el apoyo logístico y facilite el proceso de selección, ante la cual se efectuará la inscripción de los aspirantes, la recepción y el escrutinio de los votos, con participación de jurados designados por los distribuidores para tal fin. Podrá inscribirse como aspirante cualquier persona natural que tenga el respaldo de al menos cinco empresas distribuidoras.

La inscripción de los aspirantes deberá hacerse con una antelación no inferior a ocho (8) días calendario respecto de la fecha prevista para la elección, con el fin de que las empresas con derecho a participar en la elección puedan tener conocimiento sobre los aspirantes inscritos. Los votos podrán ser emitidos por correo certificado o mediante fax, a través del representante legal de la empresa quien deberá acompañar el respectivo certificado de existencia y representación legal, y sólo serán tenidos como válidos aquellos que se reciban antes de la hora establecida para el cierre de la votación. Serán elegidos como representantes, los dos aspirantes inscritos que obtengan el mayor número de votos. En caso de empate, la elección la hará el jurado, de manera aleatoria, entre los aspirantes con igual número de votos.

ART. 9º—(Modificado).* Funciones y obligaciones del comité fiduciario. El comité fiduciario tendrá a su cargo las siguientes funciones y responsabilidades:

• Preparar y aprobar su propio reglamento interno, el cual especificará los procedimientos para llevar a cabo sus reuniones.

• Verificar los informes de los grandes comercializadores sobre los volúmenes de GLP vendidos durante el mes inmediatamente anterior y el monto total que por concepto de margen de seguridad deban girar a la fiducia los grandes comercializadores, conforme a lo establecido en la regulación.

• Si se llegasen a requerir, de acuerdo con las condiciones que establezca la CREG para el esquema de reposición y mantenimiento, gestionar, entre otros, los procesos de convocatoria y evaluación tendientes a la celebración de los contratos necesarios para ejecutar las labores respectivas.

• Autorizar a la fiducia los pagos de las labores de mantenimiento y reposición, con base en los conceptos e informes que rinda la interventoría del esquema de mantenimiento y reposición que defina la CREG.

• Hacer seguimiento a la ejecución, y autorizar a la fiduciaria los pagos del contrato de interventoría que ejerza el control sobre la ejecución de los programas de mantenimiento y reposición, de acuerdo con el esquema que para tal fin defina la CREG.

• Adoptar todas las medidas necesarias para que se cumplan los programas de reposición y mantenimiento, de conformidad con la regulación establecida por la CREG.

• De requerirse, de acuerdo con el esquema de reposición y mantenimiento previsto por la CREG, preparar y aprobar las programaciones de los trabajos de reposición y mantenimiento para que se ejecuten de acuerdo con la disponibilidad de recursos, las necesidades reportadas por los distribuidores y el programa de reposición y mantenimiento establecido en la regulación.

• Hacer seguimiento permanente a la ejecución de los programas de mantenimiento y reposición que defina la regulación, y formular recomendaciones a la CREG sobre el tema.

• Presentar trimestralmente a la CREG, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, al Ministerio de Minas y Energía y al fideicomitente un informe detallado de actividades que incluya, además, la ejecución de recursos en las labores propias de administración del margen de seguridad.

*(Nota: Modificado por la Resolución 19 de 2002 artículo 19 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas).

ART. 10.—Período de transición para el Comité Fiduciario. El nuevo comité fiduciario deberá conformarse en un plazo no superior a tres meses, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución, y sustituirá al comité directivo de la fiducia actual. Una vez constituido el comité fiduciario se efectuará el empalme con el comité directivo de la fiducia, en un término no superior a un mes adicional, al final del cual se suscribirá un informe por los miembros del comité directivo de la fiducia que contenga las gestiones adelantadas por el mismo hasta la fecha, momento en el cual el comité fiduciario asumirá sus funciones.

Mientras se suscribe el contrato de fiducia previsto en el artículo 6º de la presente resolución, el comité fiduciario tendrá las mismas funciones que tiene el comité directivo de acuerdo con el contrato de fiducia que se encuentre en ejecución a la entrada en vigencia de esta resolución.

ART. 11.—Período de transición para el contrato de fiducia. Una vez adoptado el esquema de reposición y mantenimiento de cilindros y tanques en los términos previstos por la Ley 689 de 2002, el fideicomitente deberá tomar todas las medidas necesarias para garantizar la continuidad del contrato de fiducia vigente hasta que finalice el proceso de contratación de la entidad fiduciaria en los términos establecidos en el artículo 6º de esta resolución. Se debe prever un período de empalme entre la actual entidad fiduciaria y la nueva que se contrate, dentro del cual se deberá asegurar la cesión de contratos, si se requiere, y la transferencia de los recursos y del sistema de información del GLP que se encuentre en operación.

ART. 12.—Recursos recaudados por margen de seguridad en poder de la actual fiducia. Los recursos provenientes del margen de seguridad que se encuentren en poder de la fiducia que esté operando a la entrada en vigencia de esta resolución deberán continuar financiando el programa de reposición y mantenimiento vigente.

ART. 13.—Vigencia y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 28 de febrero de 2002.