Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

RESOLUCIÓN 1042 DE 2016

(Diciembre 26)

“Por la cual se establecen criterios para realizar redistribuciones de cupos de recursos en el marco del Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores (VIPA)”.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

La Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 y el numeral 18 del artículo 6º del Decreto-Ley 3571 de 2011, en desarrollo del artículo 5º de la Ley 1537 de 2012 y del artículo 2.1.1.3.1.4.1 del Decreto 1077 de 2015, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 185 de la Ley 1607 de 2012 adicionó el parágrafo 4º al artículo 68 de la Ley 49 de 1990, el cual permitió que el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), en conjunto con las Cajas de Compensación Familiar (CCF), desarrollara el Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores, en adelante Programa VIPA, dirigido a hogares con ingresos familiares de hasta dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Que el parágrafo adicionado por el artículo 185 de la Ley 1607 de 2012 fue reglamentado por el Gobierno nacional mediante el Decreto 1432 del 5 de julio de 2013, actualmente incorporado en la sección 1 del capítulo 3 del título 1, de la parte 1 del libro 2 del Decreto 1077 de 2015.

Que con fundamento en la facultad otorgada por el artículo 185 de la Ley 1607 de 2012 y según lo establecido en el artículo 2.1.1.3.1.1.1 del Decreto 1077 de 2015, Fonvivienda y las CCF constituyeron, mediante contrato de Fiducia Mercantil 491 de 2013, un patrimonio autónomo que administra los recursos del Programa VIPA, en adelante Fideicomiso – Programa VIPA, cuyo vocero es la Fiduciaria Bogotá S. A.

Que el artículo 5º de la Ley 1537 de 2012 dispone: “Distribución de recursos para proyectos de vivienda de interés social. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio definirá mediante resolución, los criterios de distribución de los recursos del presupuesto general de la Nación asignados al Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda) o la entidad que haga sus veces, para que este los aplique.

Que la distribución de los recursos incluirá un porcentaje mínimo del 20% para los municipios de categorías 4, 5 y 6. No obstante, si una vez conformado el inventario de predios presentados para la realización de los proyectos de vivienda de interés prioritario en estas entidades territoriales, dentro del período que para el efecto fije el Fondo Nacional de Vivienda, no es posible comprometer los recursos destinados, parcial o totalmente, los mismos podrán utilizarse en los demás municipios del país, de acuerdo con la distribución que realice el mismo Fondo”.

Que el artículo 2.1.1.3.1.4.1 del Decreto 1077 de 2015 dispone que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT): “(…) definirá los criterios para la distribución y redistribución de los recursos del programa al que hace referencia esta sección en el territorio nacional y Fonvivienda los aplicará. Dentro de los criterios de distribución de recursos se considerará el nivel de desempleo que se presente en las ciudades, departamentos y/o regiones que se tengan en cuenta en la respectiva resolución”.

Que con fundamento en las normas citadas, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidió la Resolución 441 del 14 de 2013, mediante la cual estableció que el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), deberá redistribuir los cupos de recursos, para 86.000 subsidios familiares de vivienda mediante acto administrativo, entre todos los departamentos del país, teniendo en cuenta los criterios señalados en dicha resolución.

Que por lo anterior, Fonvivienda expidió la Resolución 510 del 15 de agosto de 2013, modificada por la Resolución 948 del 14 de noviembre de 2013, la cual establece el número de cupos de recursos asignado a cada uno de los departamentos del país.

Que el Fideicomiso – Programa VIPA dio apertura a los procesos tendientes a seleccionar proyectos, con el fin de cofinanciar la adquisición de las viviendas que resultaren de los mismos, por parte de los beneficiarios del Programa VIPA, en todos los departamentos del país, teniendo en cuenta el número de cupos de recursos establecidos por Fonvivienda.

Que conforme a los términos de referencia de los procesos de selección, los proyectos que cumplieron con los requisitos y condiciones mínimas señaladas, pero que no podían ser seleccionados por superar el número de cupos del proceso de selección, se incluyeron en una “lista de espera”, y se estableció que serían seleccionados en la medida en que el respectivo departamento contara con cupos de recursos disponibles para el efecto.

Que mediante la Resolución 93 de 2016 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se definieron criterios de redistribución de cupos de recursos del Programa VIPA y, como consecuencia de su aplicación, se logró seleccionar todos los proyectos que se encontraban en listas de espera de las diferentes convocatorias públicas adelantadas, de manera que a la fecha no existen proyectos viabilizados y pendientes de selección por parte del Fideicomiso – Programa VIPA.

Que de acuerdo con el Acta 27 del Comité Fiduciario del Fideicomiso – Programa VIPA, correspondiente a la sesión no presencial del 20 de diciembre de 2016, de acuerdo con las estimaciones realizadas, serán ejecutados un total de 70.500 cupos de recursos en el marco del Programa VIPA, el cual finalizará el 31 de diciembre de 2017.

Que a la fecha el Fideicomiso – Programa VIPA cuenta con 140 proyectos seleccionados, con un potencial para la ejecución de 66.156 Viviendas de Interés Prioritario (VIP). En consecuencia, se encuentran cupos de recursos disponibles que deben ser destinados para el desarrollo de nuevos procesos de selección, con el fin de cumplir las metas establecidas para el programa.

Que el inciso 2º del artículo 2.1.1.3.1.4.1 del Decreto 1077 de 2015 dispone que:

“En todo caso, el Comité Fiduciario del patrimonio autónomo que se constituya de acuerdo con lo establecido en esta sección revisará la oferta de proyectos recibida en cada región y podrá recomendar al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la redistribución de los recursos en el territorio nacional, la cual se realizará de acuerdo con los criterios definidos por el mencionado Ministerio, los cuales serán aplicados por Fonvivienda”.

Que el literal b) del numeral 1º del artículo 2.1.1.3.1.1.2 del Decreto 1077 de 2015 establece que el Comité Fiduciario del Fideicomiso – Programa VIPA se encargará de “Emitir recomendaciones para que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio defina criterios para la redistribución de recursos en el territorio nacional, teniendo en cuenta el resultado de las convocatorias que adelante el patrimonio autónomo para la selección de proyectos de vivienda”.

Que de conformidad con lo expuesto, en sesión del 20 de diciembre de 2016, el Comité Fiduciario del Fideicomiso – Programa VIPA recomendó al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio los criterios de conformación de las bolsas y la redistribución de cupos de recursos que sirven de fundamento para la expedición de la presente resolución.

Que dando cumplimiento a los criterios de redistribución establecidos en la Resolución 93 de 2016 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Fideicomiso – Programa VIPA dio apertura a un proceso de selección de proyectos de iniciativa privada en la ciudad de Bogotá D.C, por parte del Fideicomiso – Programa VIPA y se seleccionaron proyectos para un total de 6.129 cupos de recursos.

Que a pesar de lo anterior, a la fecha no se ha dado apertura a un proceso de selección de proyectos de iniciativa público-privada en el Distrito Capital, de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.2 del artículo 5º de la Resolución 93 de 2016 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, razón por la cual es pertinente adelantar la referida convocatoria, sin que el cupo máximo de la misma supere el 60% de los cupos de recursos que se encuentran disponibles en el marco del programa.

Que en relación con el 40% de los cupos de recursos disponibles restantes, es pertinente dar apertura a una o varias convocatorias para la selección de proyectos de iniciativa privada o público-privada a nivel nacional, excluyendo en estas últimas únicamente la posibilidad de seleccionar proyectos a ser ejecutados en el Distrito Capital en el esquema público-privado.

Que con fundamento en las anteriores consideraciones, el objetivo de la presente resolución es establecer criterios que permitan redistribuir los cupos de recursos que no se encuentren comprometidos en el marco del Programa VIPA, y destinarlos a la apertura de nuevos procesos de selección, en las condiciones señaladas en esta resolución.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Cupos de recursos susceptibles de redistribución. El Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), mediante acto administrativo, determinará el número de cupos de recursos del Programa VIPA que a la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución estén en alguna de las situaciones:

1.1. Los que no se encuentren comprometidos en proyectos seleccionados por el Comité Técnico del Fideicomiso – Programa VIPA.

1.2. Los que no se encuentren vinculados a procesos de selección a los cuales haya dado apertura el Fideicomiso – Programa VIPA, de acuerdo con las instrucciones de los órganos competentes.

1.3. Los que se hayan reducido o desistido por los oferentes de proyectos seleccionados, de conformidad con lo establecido en los términos de referencia del respectivo proceso de selección, y/o de acuerdo con autorizaciones emitidas por el Comité Técnico del Fideicomiso – Programa VIPA.

1.4. Los que se hayan retirado, de acuerdo con decisiones emitidas por el órgano competente del Fideicomiso – Programa VIPA, por incumplimiento a las condiciones establecidas en los términos de referencia del respectivo proceso de selección.

1.5. Los que correspondan a proyectos seleccionados, que no hayan logrado que un número de hogares igual o superior al 60% del número de viviendas ofrecidas cumpliera con las condiciones para ser beneficiarios del Programa VIPA, dentro de los períodos definidos por los términos de referencia del proceso de selección o por el Comité Técnico del Fideicomiso – Programa VIPA.

1.6. Los que correspondan a proyectos seleccionados, que hayan logrado que un número de hogares igual o superior al 60% del número de viviendas ofrecidas cumpliera con las condiciones para ser beneficiarios del Programa VIPA, dentro de los períodos definidos por los términos de referencia del proceso de selección o por el Comité Técnico del Fideicomiso – Programa VIPA, pero que no hayan alcanzado el 100% del número de viviendas ofrecidas. En este caso serán susceptibles de redistribución los cupos de recursos que correspondan a la diferencia entre el número de viviendas ofrecidas y el número de hogares que cumplió con los beneficios del Programa VIPA, en las condiciones antes señaladas.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 2º—Conformación de las bolsas. La conformación de bolsas de cupos de recursos susceptibles de redistribución se realizará mediante resolución expedida por Fonvivienda.

Para establecer el número total de cupos de recursos susceptibles de redistribución, Fonvivienda deberá tener en cuenta el monto de los recursos destinados en el Presupuesto de esa entidad para el Programa VIPA y con base en el mismo, definir el número total de hogares que podrán ser beneficiarios del Programa VIPA al momento de la expedición de la resolución.

Una vez establecido el número de cupos de recursos del Programa VIPA que serán susceptibles de redistribución, de conformidad con lo establecido en el artículo 1º de esta resolución y en este artículo, Fonvivienda conformará con los mismos una bolsa nacional y una bolsa distrital.

El 60% de los cupos de recursos susceptibles de redistribución se destinará a una bolsa denominada “bolsa distrital” y el porcentaje restante a una bolsa denominada “bolsa nacional”.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 3º—Redistribución de cupos de recursos de la bolsa nacional. Los cupos de recursos que integren la bolsa nacional los destinará el Fideicomiso – Programa VIPA al desarrollo de procesos de selección de proyectos de iniciativa privada y/o procesos de iniciativa público-privada en el territorio nacional, en las condiciones que fije el Comité Técnico del Fideicomiso - Programa VIPA.

Los cupos de recursos a que se refiere el presente artículo se destinarán al desarrollo de convocatorias para la selección de proyectos a nivel nacional en las que se excluirá únicamente la selección de proyectos en el Distrito Capital en el esquema público-privado.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 4º—Redistribución de cupos de recursos de la bolsa distrital. Los cupos de recursos que integren la bolsa distrital los destinará el Fideicomiso – Programa VIPA al desarrollo de procesos de selección de proyectos de iniciativa público-privada en el Distrito Capital, en las condiciones que fije el Comité Técnico del Fideicomiso – Programa VIPA.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 5º—Redistribución de cupos de recursos sobrantes de la bolsa nacional o de la bolsa distrital. En el evento en que no sea posible la selección de la totalidad de los cupos disponibles en la bolsa nacional o en la bolsa distrital, los mismos serán destinados para la selección de proyectos que cumpliendo con las condiciones de selección no cuenten con la disponibilidad de cupos de recursos, en cualquiera de los procesos de selección adelantados por el Fideicomiso Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores (VIPA).

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 6º—Liquidación de las bolsas nacional y distrital. Una vez se apliquen los criterios a los que hace referencia esta resolución, Fonvivienda expedirá un acto administrativo en la cual indique como mínimo: i) Si se dispuso de todos los cupos de recursos de la respectiva bolsa o quedaron sobrantes, ii) El número de cupos de recursos que corresponden a cada departamento después de la aplicación de los criterios de redistribución contenidos en esta resolución; y iii) El porcentaje de cupos de recursos que fueron destinados para municipios categorías 4, 5 y 6.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)

ART. 7º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias, especialmente la Resolución 93 de 2016 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 26 de diciembre de 2016.

(Nota: Derogada por la Resolución 325 de 2017 artículo 7° del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio)