RESOLUCIÓN 1190 DE 2001 

(Marzo 14)

“Por la cual se establecen las causales, cuantías y procedimiento para hacer efectiva la cláusula sobre multas pactada en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías”.

El Director General del Instituto Nacional de Vías,

en ejercicio de sus facultades legales, y en especial las conferidas por el Decreto 081 de 2000 y la Ley 80 de 1993, y

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el numeral 1º del artículo 4º de la Ley 80 de 1993, las entidades estatales “exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrá hacer al garante”;

Que el numeral 2º del artículo 4º de la Ley 80 de 1993, las entidades estatales “adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar”;

Que en el inciso segundo del artículo 18 de la ley antes citada señala que las entidades pueden adoptar las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen la ejecución del objeto contratado;

Que conforme con el numeral 22.1 del artículo 22 de la Ley 80 de 1993 “las entidades estatales enviarán semestralmente a la cámara de comercio que tenga jurisdicción en el lugar del domicilio del inscrito, la información concerniente a los contratos ejecutados, cuantía, cumplimiento de los mismos, y las multas y sanciones que en relación con ellos se hubieren impuesto. El servidor público que incumpla esta obligación incurrirá en causal de mala conducta”;

Que de conformidad con el fallo del Consejo de Estado del 4 de junio de 1998, las entidades estatales tienen competencia para imponer unilateralmente, sin necesidad de acudir al juez, las multas pactadas en los contratos estatales, en virtud del carácter ejecutivo que como regla otorga el artículo 64 del Decreto-Ley 01 de 1984 a todos los actos administrativos;

Que por lo antes expuesto es necesario incluir en todos los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías la cláusula sobre multas;

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—En todos los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías, se incluirá la cláusula de multas, conforme a lo establecido en la presente resolución, con el fin de exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.

PAR.—Lo establecido en el presente artículo se indicará en los pliegos de condiciones o términos de referencia en los casos de licitación o concurso, o en la solicitud de oferta o documento equivalente en los casos de contratación directa.

ART. 2º—En ningún evento se podrá pactar en las etapas precontractuales o contractuales, que las causales previstas en la presente resolución no sean aplicables o que los porcentajes sean reducidos. La inobservancia de lo anterior acarreará las sanciones de ley al jefe de la dependencia que tenga a su cargo el proyecto, bien o servicio.

ART. 3º—En los contratos de obra que celebre el Instituto Nacional de Vías, la cláusula de multas se referirá a los incumplimientos y cuantías señaladas a continuación:

1. Por el incumplimiento de las obligaciones de constitución o prórroga de la garantía única o el seguro de responsabilidad civil extracontractual, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

2. Por el incumplimiento de la obligación de constitución de la garantía de estabilidad de la obra, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

3. Por el incumplimiento de la obligación de cancelar los derechos de publicación en el diario único de contratación pública si a ello hubiere lugar, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

4. Por el incumplimiento de la obligación de iniciar las obras a partir de la fecha de la orden de iniciación impartida por la dependencia ejecutora del proyecto, el 0.10% del valor del contrato por cada día de retraso.

5. Por incumplimiento de la obligación de colocar las vallas de información del proyecto o señalización temporal de la obra o el control de tránsito, el 0.05% del valor del contrato para cualquiera de estos eventos, por cada día de retraso, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que haya lugar.

6. Por mal manejo, o la inversión incorrecta del anticipo, el 2.5% del valor total del contrato, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

7. Por el incumplimiento del programa de inversiones, el 5% respecto del valor total de las obras programadas en el mes correspondiente.

8. Por el incumplimiento del programa de generación de empleo conforme al pliego de condiciones, un 10% del valor total de la nómina dejada de contratar en el mes respectivo.

9. Por el incumplimiento de la obligación relativa a la permanencia del ingeniero residente en el sitio de los trabajos, el 0.02% del valor del contrato por cada día de ausencia.

10. Por no presentar oportunamente los documentos, informes y demás requerimientos solicitados por la interventoría o por el Instituto Nacional de Vías para la debida ejecución, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

11. Por no ubicar en el sitio de los trabajos el equipo o maquinaria completo ofrecido en su propuesta, en óptimas condiciones de operación, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

12. Por subcontratar parcial o totalmente la ejecución de la obra, sin autorización previa, expresa y escrita por parte del Instituto Nacional de Vías, el 10% del valor del contrato, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar.

13. Por no acatar las órdenes de la interventoría respecto de la ejecución de obras contratadas, la corrección de los defectos observados en los trabajos realizados, la adopción de medidas de seguridad, el mantenimiento de las condiciones de limpieza, higiene y salubridad de la obra, y en general todos los aspectos que tengan que ver con la correcta ejecución del contrato, el 2.5% del valor del mismo, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar.

14. Por los errores técnicos u omisiones que se presenten en la ejecución de los trabajos y que no sean corregidos dentro del término que para tal efecto señale el Instituto Nacional de Vías, el 5% del valor del contrato, sin perjuicio de corregirlos en el plazo que para el efecto señale el Instituto Nacional de Vías.

15. Por no presentar la facturación de las actas dentro de los términos establecidos en el contrato, el 1% del valor del acta.

16. Por no acatar las disposiciones contenidas en la Ley 99 de 1993 sobre medio ambiente y normas que la modifiquen, reglamenten o adicionen, así como los condicionamientos que le imponga la licencia ambiental y/o el plan de manejo, el 5% del valor del contrato.

17. Por el incumplimiento en el plazo inicialmente pactado el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso injustificado.

ART. 4º—En los contratos de consultoría que celebre el Instituto Nacional de Vías, la cláusula de multas se referirá a los incumplimientos y cuantías señalados a continuación:

1. Por el incumplimiento de las obligaciones de constitución o prórroga de la garantía única y/o el seguro de responsabilidad civil extracontractual, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

2. Por el incumplimiento en el plazo inicialmente pactado el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso injustificado.

3. Por el incumplimiento de la obligación de cancelar los derechos de publicación en el diario único de contratación pública si a ello hubiere lugar, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

4. Por el incumplimiento de la obligación de iniciar los trabajos a partir de la fecha de la orden de iniciación impartida por la dependencia ejecutora del proyecto, el 0,10% del valor del contrato por cada día de retraso.

5. Por mal manejo, o la inversión incorrecta del anticipo, el 2.5% del valor total del contrato, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

6. Por no presentar las cuentas mensuales de pago dentro de los términos pactados en el respectivo contrato, el 1% del valor de la cuenta.

7. Por el incumplimiento en la oportuna disposición de las personas y equipos ofrecidos en la propuesta, para el adecuado desarrollo de los trabajos, el 1% del valor del contrato, por cada día de retraso.

8. Por el incumplimiento de la obligación relativa a la permanencia del ingeniero residente en el sitio de los trabajos, el 2,5% del valor del contrato por día de ausencia.

9. Por no presentar oportunamente los documentos, informes y demás requerimientos efectuados por el supervisor del proyecto o el Instituto Nacional de Vías, para la debida ejecución, el 1% del valor del contrato por cada día de retraso.

10. Por subcontratar parcial o totalmente la ejecución del objeto contractual, sin autorización previa, expresa y escrita por parte del Instituto Nacional de Vías, el 10% del valor del contrato, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar.

11. Por los errores técnicos u omisiones que se presenten en la ejecución de los trabajos y que no sean corregidos dentro del término que para tal efecto señale el instituto, el 5% del valor del contrato, sin perjuicio de la responsabilidad que de ella se derive.

12. Cuando el contrato de consultoría lo requiera, por no acatar las disposiciones contenidas en la Ley 99 de 1993 sobre medio ambiente y normas que la modifiquen, reglamenten o adicionen, así como los condicionamientos que le imponga la licencia ambiental y/o el plan de manejo, el 5% del valor del contrato.

13. Por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere la Resolución 6496 del 30 de agosto de 1994, sobre funciones de interventoría o la que la sustituya, el 2% del valor del contrato.

14. Por el cambio del personal propuesto que no reúna los requisitos exigidos en los términos de referencia, el 10% del valor del contrato.

15. Por no presentar la facturación de las actas dentro de los términos establecidos en el contrato, el 1% del valor del acta.

ART. 5º—En los contratos de prestación de servicios que celebre el Instituto Nacional de Vías la cláusula de multas se referirá a los incumplimientos y cuantías señalados a continuación:

1. Por el incumplimiento de las obligaciones de constitución o prórroga de la garantía única, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

2. Por el incumplimiento de la obligación de cancelar los derechos de publicación en el diario único de contratación pública si a ello hubiere lugar, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

3. Por el incumplimiento de la obligación de prestar el servicio en el plazo contractual pactado, el 0.5% del valor del contrato por cada día de retraso.

4. Por mal manejo, o la inversión incorrecta del anticipo, el 2.5% del valor total del contrato, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

5. Por subcontratar la prestación del servicio sin autorización expresa del Instituto Nacional de Vías, el 10% del valor del contrato.

6. Por mala calidad del servicio prestado según informe mensual de la interventoría, el 1% del valor total del contrato por cada día hasta que mejore el servicio.

7. Por no presentar el informe a la entidad de conformidad con las condiciones pactadas contractualmente el 1% del valor del contrato.

8. Por mal uso de los materiales o elementos de propiedad del Instituto Nacional de Vías el 1% del valor del contrato, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que procedan.

ART. 6º—En los contratos de compraventa y suministro que celebre el Instituto Nacional de Vías la cláusula de multas se referirá a los incumplimientos y cuantías señalados a continuación:

1. Por el incumplimiento de las obligaciones de constitución o prórroga de la garantía única, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

2. Por el incumplimiento de la obligación de cancelar los derechos de publicación en el diario único de contratación pública si a ello hubiere lugar, el 0.05% del valor del contrato por cada día de retraso.

3. Por el incumplimiento de la obligación de entregar los bienes en el plazo establecido en el contrato el 1% del valor del mismo por cada día de retraso.

4. Por mal manejo, o la inversión incorrecta del anticipo, el 2.5% del valor total del contrato, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.

5. Por la mala calidad de los bienes suministrados, o la entrega de aquellos que no cumplan las especificaciones, requisitos o condiciones exigidos contractualmente, 10% del valor total del contrato, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar.

6. Por subcontratar sin autorización expresa del Instituto Nacional de Vías, el 10% del valor del contrato.

ART. 7º—Las multas a las cuales hace referencia la presente resolución se aplicarán sobre el valor total del contrato excluido el IVA.

ART. 8º—Cuando las unidades ejecutoras que tengan a su cargo el proyecto, bien o servicio, conozcan la ocurrencia de cualquiera de los eventos señalados en la presente resolución, en los pliegos de condiciones, términos de referencia o en el contrato, deberán requerir al contratista dentro de los cinco (5) días siguientes, para que informe al Instituto Nacional de Vías las razones de su incumplimiento y proceda a realizar las acciones o efectuar los correctivos necesarios.

Si no se obtiene respuesta del contratista y se mantiene la causal de incumplimiento, se requerirá por segunda vez, dentro de los cinco (5) días siguientes a la primera solicitud.

Copia de tales comunicaciones serán enviadas en las mismas fechas, al garante o asegurador.

Si el contratista no responde dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la segunda comunicación, o el Instituto Nacional de Vías considera injustificadas las razones por él expuestas, la unidad ejecutora proyectará el respectivo acto administrativo debidamente motivado, mediante el cual se hace efectiva la cláusula de multas, el cual se remitirá a la oficina jurídica para su revisión, firma del director general y su respectiva notificación.

Dicho acto administrativo será susceptible del recurso de reposición, con el cual se agota la vía gubernativa.

En firme el acto administrativo, la oficina jurídica enviará copia del mismo a la subdirección financiera para que ella proceda a descontar el valor de la multa de las sumas que se le adeude al contratista, o en el acta de liquidación, si está próximo el vencimiento del contrato o en su defecto, deberá hacerse efectiva la garantía respectiva.

La unidad ejecutora dará cumplimiento al numeral 22.1 del artículo 22 de la Ley 80 de 1993. El servidor público que incumpla las obligaciones contempladas en el presente artículo incurrirá en causal de mala conducta.

ART. 9º—La aplicación de una de las causales establecidas en la presente resolución no agota la posibilidad de volverla a aplicar si se presenta nuevamente.

ART. 10.—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 14 de marzo de 2001.

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