Consejo Nacional Electoral

RESOLUCIÓN 120 DE 2018

(Enero 30)

“Por la cual se fija el límite a los montos de gastos de las consultas que realicen las agrupaciones políticas para la selección de sus candidatos a la Presidencia de la República que se lleven a cabo durante el año 2018, se fija el valor de reposición de los votos válidos depositados en cada una de ellas y se toman otras decisiones”.

El Consejo Nacional Electoral,

en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas en los artículos 107, 109 y 265 de la Constitución Política.

CONSIDERANDO:

Que mediante Resolución 3145 del 20 de diciembre de 2018, modificada por la Resolución 0001 del 9 de enero de 2018, el Consejo Nacional Electoral fijó el 11 de marzo como la fecha en 2018 para la realización de consultas populares, internas e interpartidistas a realizar por parte de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos.

Que en desarrollo de ello y dentro del plazo estipulado, el Consejo Nacional Electoral fue informado por las siguientes organizaciones políticas, de la intención que les asiste de convocar a consultas: G.S.C. Por una Colombia Honesta y Fuerte Marta Lucía, Partido Alianza Social Independiente, ASI, G.S.C. La Patria de Pie, Partido Unión Patriótica, Partido Centro Democrático, Partido Somos, Partido Liberal, G.S.C. Fuerza Ciudadano, Movimiento Alternativo Indígena y Social, MAIS y el G.S.C. Colombia Humana.

Que en el plazo fijado en la Resolución 0001 del 9 de enero de 2018 fueron inscritos candidatos a consultas interpartidistas en nombre de los siguientes partidos políticos y grupos significativos de ciudadanos: G.S.C. Por una Colombia Honesta y Fuerte Marta Lucía, G.S.C. La Patria de Pie, Partido Centro Democrático, G.S.C. Fuerza Ciudadano y el G.S.C. Colombia Humana.

Que el artículo 4º de la Resolución 0290 del 29 de enero de 2014 expedida por el Consejo Nacional Electoral, fijó los límites al monto de gastos de las campañas de las consultas que las agrupaciones políticas realicen para seleccionar sus candidatos a la Presidencia de la República, en un valor equivalente al cincuenta (50%) por ciento del límite fijado para las campañas a la Presidencia de la República, lo que se hizo, sin limitarlo a las consultas que se realizarán ese año, razón por la cual, aplica para aquellas que con este mismo propósito se lleguen a realizar en los años sucesivos y hasta que el Consejo Nacional Electoral adopte un criterio diferente.

Que el monto equivalente al cincuenta (50%) por ciento del límite fijado para las campañas a la Presidencia de la República adoptado como límite de gasto de las campañas electorales, fue reiterado por la Resolución 2587 del 18 de octubre de 2017, la que reguló lo pertinente a las consultas realizadas el 19 de noviembre de 2017, en la cual el Partido Liberal Colombiano participó para escoger su candidato a la Presidencia de la República. En esa oportunidad, se precisó que el monto autorizado a gastar sería gastado de manera conjunta por las campañas que adelantaran todos los precandidatos del respectivo partido, prorrateada a partes iguales entre los dos precandidatos.

Que a diferencia de la consulta popular llevada a cabo el 19 de noviembre de 2017, el próximo 11 de marzo de 2018 se llevarán a cabo dos consultas interpartidistas, una con tres precandidatos, otra con dos precandidatos, lo que justifica que para el presente caso se disponga una reglamentación diferente en atención a lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 6º de la Ley 1475 de 2011.

Que el artículo 107 de la Constitución Política, faculta a los partidos y movimientos políticos para la selección de candidatos y toma de decisiones mediante el sistema de consultas populares o internas o interpartidistas, al señalar la norma que:

“Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalición, podrán celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas, de acuerdo con lo previsto en sus estatutos y en la ley...”.

Además, este artículo a renglón seguido dispone que:

“En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación y publicidad de campañas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias...”.

Que tratándose de consultas se aplicarán las normas de financiación de elecciones ordinarias y en lo pertinente, el artículo 109 de la Carta Política expresa:

“También se podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribuciones privadas, de acuerdo con la ley (...)”. 

Que el parágrafo del mismo artículo 109 Superior prevé que “Las consultas de los partidos y movimientos que opten por este mecanismo recibirán financiación mediante el sistema de reposición por votos depositados, manteniendo para ello el valor en pesos constantes vigente en el momento de aprobación de este acto legislativo”.

De lo anterior, se puede inferir que, para las consultas populares, internas o interpartidistas, no opera el sistema de anticipos previsto en las leyes 996 de 2005 y 1475 de 2011, en tanto que para ellas rige una norma constitucional especial y posterior a la regla contenida en el artículo 107 Superior.

Que la Ley 1475 de 2011 en sus artículos quinto y sexto regula de manera general las consultas populares, internas o interpartidistas.

Que la Ley 1475 de 2011 consagra que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica pueden invertir en la campaña electoral institucional a favor de sus candidatos o listas, al tiempo que establece en su artículo 20 como fuente de financiación de campañas electorales “los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos políticos destinen para la financiación de las campañas en que participen”.

Que, en consecuencia, el Consejo Nacional Electoral autorizará a los partidos y movimientos políticos a invertir en la campaña institucional en favor de sus candidatos hasta el veinte por ciento (20%) de la suma máxima fijada para sus campañas.

Que mediante Resolución 2587 del 18 de octubre de 2017 el Consejo Nacional Electoral fijó el valor de reposición por cada voto válido depositado para las consultas de los partidos, movimientos políticos y/o grupos significativos de ciudadanos que opten por este mecanismo para la toma de sus decisiones o escogencia de sus candidatos en el año 2017 a nivel nacional, el que se mantendrá para las consultas del 11 de marzo de 2018.

Que el artículo 23 de la Ley 996 de 2005 dispone:

“ART. 23.—Acceso al canal institucional y la Radiodifusora Nacional. Durante el período de campaña presidencial, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, mantendrán el acceso a los medios de comunicación social en los términos de la ley de partidos y movimientos políticos. Tendrán los mismos derechos de estos, los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la República en los términos de la presente ley. 

Además de los programas de televisión del canal institucional previstos en la ley, durante la campaña presidencial los partidos o movimientos políticos con personería jurídica, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidato a la Presidencia de la República, tendrán derecho a: 

1. Realizar tres (3) debates de hasta sesenta (60) minutos cada uno, por parte y a petición conjunta de todos los candidatos presidenciales o de algunos de ellos, con las reglas y sobre los temas que ellos señalen en la petición durante el período de campaña presidencial. 

2. Realizar una intervención de hasta cinco (5) minutos por parte de cada candidato, dentro de la semana siguiente al inicio de la campaña presidencial, con el fin de presentar su programa de gobierno a los ciudadanos. Estas transmisiones se realizarán en enlace nacional de todos los canales de televisión y estaciones de radio, estatales. 

3. Realizar una intervención de hasta diez (10) minutos por parte de cada candidato presidencial, ocho (8) días antes de las elecciones a la Presidencia de la República, con el fin de presentar a los ciudadanos sus palabras de cierre de campaña. Estas transmisiones se realizarán en enlace nacional de todos los canales de televisión y estaciones de radio, estatales. 

El Consejo Nacional Electoral, de acuerdo con sus competencias, reglamentará la materia dentro de los tres (3) días siguientes al cierre de la inscripción de los candidatos a la Presidencia de la República”. 

Por otra parte, el artículo 24 de la Ley 996 de 2005 dispone:

“ART. 24.—Propaganda electoral. Cada una de las campañas presidenciales, podrá contratar sólo durante los treinta (30) días anteriores a la elección presidencial en primera vuelta, y durante el lapso entre esta y la segunda vuelta, si la hubiere, con los concesionarios y operadores privados de televisión, espacios para divulgar propaganda electoral de las respectivas campañas. 

Las campañas presidenciales podrán contratar y realizar propaganda electoral en la prensa escrita y la radio, durante los tres (3) meses anteriores a la elección presidencial. 

Cada campaña presidencial decidirá en qué medio de comunicación social desea pautar, teniendo como límite los topes establecidos en la presente ley. 

Las propagandas no podrán utilizar los símbolos patrios. 

Las empresas que prestan el servicio de televisión por suscripción tienen prohibida la transmisión o divulgación de propaganda electoral referente a la campaña presidencial en Colombia, que sean transmitidos en los canales de televisión extranjeros. 

PAR.—También podrá transmitirse divulgación política o propaganda electoral a través del servicio de televisión y radio difusión comunitaria”. 

Que las anteriores disposiciones son aplicables a las consultas populares, internas o interpartidistas que organicen los partidos y movimientos políticos con personería jurídica y los grupos significativos de ciudadanos para la escogencia de sus candidatos a la Presidencia de la República, solo que ajustado a los tiempos de una campaña más corta como a la que se refiere la presente resolución.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—FÍJASE el límite de los gastos de las campañas de las consultas interpartidistas que las agrupaciones políticas realicen para seleccionar sus candidatos a la Presidencia de la República en un valor equivalente al veinticinco por ciento (25%) del límite máximo de gastos fijado para la primera vuelta de las campañas a la Presidencia de la República 2018, monto máximo que podrá ser gastado por cada una de las campañas que adelanten cada uno de los precandidatos inscritos para participar en la consulta a celebrarse el 11 de marzo de 2018.

ART. 2º—ADVIÉRTASE que por no mediar anticipos, el cien por ciento (100%) de la financiación de estas campañas será con cargo a aportes privados, los que estarán sujetos a los límites previstos en el artículo 23 de la Ley 1475 de 2011.

ART. 3º—Los recursos de las campañas de las consultas que las agrupaciones políticas realicen para seleccionar sus candidatos a la Presidencia de la República se recibirán y administrarán a través de una cuenta única y exclusiva para tal objetivo, tanto para la recepción de los aportes y donaciones, como para los gastos de la misma.

Cada campaña de las consultas que las agrupaciones políticas realicen para seleccionar sus candidatos a la Presidencia de la República deberá designar un gerente de campaña, encargado de administrar todos los recursos de la campaña.

ART. 4º—Cada agrupación política podrá invertir en la campaña institucional a favor de su precandidato hasta un monto igual al veinte por ciento (20%) de la suma máxima autorizada a gastar por cada una de las campañas, el cual será adicional al tope de gastos fijado para la campaña.

ART. 5º—FIJASE la suma de cuatro mil setecientos catorce pesos ($ 4.714) como valor de reposición por cada voto válido depositado en las consultas interpartidistas que llevarán a cabo el 11 de marzo de 2018.

ART. 6º—Cada partido o movimiento político con personería jurídica o grupo significativo de ciudadanos que organice consultas para la escogencia de sus candidatos a la Presidencia de la República podrá acceder al canal institucional y la Radiodifusora Nacional para realizar hasta tres (3) debates de hasta sesenta (60) minutos, por parte y a petición conjunta de todos sus candidatos presidenciales o de algunos de ellos, con las reglas y sobre los temas que ellos señalen en la petición, durante el periodo comprendido entre el 23 de enero y el 9 de marzo de 2018.

Así mismo cada candidato podrá realizar una intervención de hasta cinco (5) minutos dentro de la semana del 19 de febrero de 2018 con el fin de presentar su programa de gobierno a los ciudadanos. Estas transmisiones se realizarán en enlace nacional de todos los canales de televisión y estaciones de radio estatales.

Así mismo cada candidato podrá realizar una intervención de hasta diez (10) minutos el día 3 de marzo de 2018, con el fin de presentar a los ciudadanos sus palabras de cierre de campaña. Estas transmisiones se realizarán en enlace nacional de todos los canales de televisión y estaciones de radio, estatales.

Los costos de producción de estos debates y trasmisiones deberán ser asumidos por el respectivo partido o movimiento político con personería jurídica o grupo significativo de ciudadanos que participe en las mencionadas consultas.

PAR.—Las producciones que se realicen en ejercicio del derecho contemplado en presente artículo deberán contar con las siguientes especificaciones técnicas:

Formato contenedor: .mov o mxf Codec: XD CAM HD422 1080i60 (50 Mbps/CBR).

Resolución; 1920 x 1080.

Tasa de fotogramas: 29.971.

Relación de aspecto: 16:9.

Niveles de video: Máximo 700 Mv PARA NIVELES DE BLANCO - Mínimo OmV para niveles de negro.

Niveles de croma: No deben exceder 235 Mv.

Audio: Frecuencia de Muestreo 48KHz. 24 Bits todo mezclado al canal uno.

Niveles de audio: Máximo -12Dbfs. MÍNIMO -18Dbfs.

Sobre derechos de autor: Tratándose de producción externa quien solicita el servicio de emisión debe remitir al momento de entrega del material audiovisual, soporte de la licencia, cesión y/o cualquiera otra para: 1. Derecho de sincronización: Para el uso de las obras musicales incluidas dentro de la producción. 2. Derecho de uso de imágenes, vectores y demás contenidos visuales incluidos dentro de la producción. 3. Derecho de uso de imagen de las personas que aparezcan en la producción.

La entrega de las piezas audiovisuales que se vayan a trasmitir debe realizarse por lo menos con 24 horas de anticipación al momento de su emisión.

ART. 7º—A partir de la inscripción de sus respectivos precandidatos y hasta el 10 de marzo de 2018, las organizaciones políticas que participen en las consultas del 11 de marzo de 2018 tienen derecho a contratar y difundir hasta cincuenta (50) cuñas radiales diarias de hasta treinta (30) segundos cada una, en Bogotá, D.C. y en las demás capitales de departamento; en los demás municipios, hasta veinticinco (25) cuñas radiales diarias de la misma duración.

En el mismo lapso, tendrán derecho a contratar la publicación de hasta ocho (8) avisos diarios en prensa y revistas impresas en Bogotá, D.C. y en las demás capitales de departamento; en los demás municipios, hasta cuatro (4) avisos diarios en prensa y revistas impresas, en todos los casos de tamaño de hasta media página por cada edición.

En el mismo periodo, tendrán derecho a contratar la publicación de hasta dieciséis (16) vallas publicitarias en Bogotá, D.C. y en las demás capitales de departamento; en los demás municipios, hasta ocho (8) vallas publicitarias.

Además, durante el mismo tiempo, podrán contratar y difundir hasta cinco (5) cuñas diarias en los canales de televisión nacionales y regionales, cada una de las cuales podrán tener una duración de hasta treinta (30) segundos. Las cuñas televisivas diarias previstas en este artículo, podrán ser contratadas en uno o varios canales de cada departamento, sin exceder el total del número determinado.

PAR.—La propaganda electoral solo podrá efectuarse por los partidos y grupos significativos de ciudadanos con precandidatos inscritos, sus gerentes de campaña, así como por los mismos precandidatos, cuando ello sea del caso, propaganda que en ningún caso podrá ser contratada por personas distintas a las enunciadas, salvo que cuenten con autorización expresa y escrita del respectivo gerente de campaña.

La personas que apoyen candidatos y pretendan hacer en su favor propaganda electoral, deberán contar con autorización expresa y escrita para ello y coordinar con las campañas a efectos de respetar los límites a las cantidades consignadas en esta resolución, así como las disposiciones que al respecto establezcan las diferentes administraciones municipales y para a incluir el valor de la misma como donación en los informes de ingresos y gastos de las campañas.

ART. 8º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a los treinta (30) días del mes de enero de dos mil dieciocho (2018).