RESOLUCIÓN 1203 DE 2008 

(Diciembre 19)

“Actualización de la nómina de bienes no producidos en la subregión”.

(Nota: Dejada sin efecto por la Resolución 1839 de 2016 artículo único de la Secretaría General de la Comunidad Andina)

La Secretaria General de la Comunidad Andina,

VISTOS:

El artículo 83 del Acuerdo de Cartagena; las decisiones 370, 416, 653, 675, 695 y 703; y, las resoluciones 756 y 1155 de la Secretaría General;

CONSIDERANDO:

Que el Acuerdo de Cartagena, en su artículo 83, establece que, cuando se trate de productos no producidos en la subregión, cada país podrá diferir la aplicación de los gravámenes comunes hasta el momento en que la Secretaría General verifique que se ha iniciado su producción en la subregión;

Que, así mismo, existen normas comunitarias y nacionales que hacen referencia a la producción subregional o a los bienes no producidos en la subregión, tal como es el caso del artículo 15 de la Decisión 416 —normas especiales para la calificación y certificación del origen de las mercancías—, lo que evidencia que la nómina de bienes no producidos en la subregión (en adelante, NBNP) no solamente se utiliza con fines arancelarios;

Que, de conformidad con el artículo 4º de la Decisión 370, corresponde a la Secretaría General, mediante resolución, publicar la nómina de productos respecto de los cuales no existe producción en la subregión, identificados en términos de la nomenclatura común Nandina, con arreglo a los procedimientos establecidos por la Resolución 756 - Procedimiento para la actualización de la nómina de bienes no producidos y la nómina de producción exclusiva del Perú;

Que, las decisiones 675 y 703 incluyen modificaciones a la Decisión 653 que actualiza la nomenclatura común Nandina;

Que, la Decisión 695 establece que, hasta el 20 de octubre de 2009, los países miembros no estarán obligados a aplicar la Decisión 370;

Que la Resolución 756 establece en su artículo 4º que los países miembros tendrán un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario para informar sobre su producción nacional ante una solicitud para incluir productos en la NBNP que les haya sido notificada y que, de no suministrar la información referida en tal plazo, conforme a la ficha técnica de verificación de producción cuyo formato es anexo de dicha resolución se entenderá que no existe producción nacional de los bienes materia de la solicitud;

Que, así mismo, la Resolución 756, en su artículo 12 determina que, a efectos de su aplicación, “se tomará como referencia la clasificación por grandes categorías económicas para designar a los bienes de capital, materias primas e insumos”;

Que, el Gobierno de la República de Colombia, mediante comunicación DIE-0076 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo del 3 de marzo de 2008, presentó una solicitud para incluir en la NBNP a los “hilados de nylon” con las siguientes características: tipo: 6.6; decitex: 78; filamentos: 66; cabos: 2; y, texturizado: por aire, clasificados en la subpartida 5402.31.00;

Que, la Secretaría General dio traslado de la solicitud del Gobierno de la República de Colombia a los demás países miembros, a través de la nota circular SG-X/2.17.29/330/2008 de fecha 13 de mayo de 2008;

Que, el Gobierno de la República del Ecuador, mediante comunicación 29064 DGINC/08, presentada con fecha 10 de junio de 2008, informó que la Asociación de Industriales Textiles del Ecuador (en adelante, AITE) había comunicado que las empresas Enkador S.A. e Hiltexpoy S.A. fabrican el producto “hilados de nylon” perteneciente a la subpartida 5402.31.00 y anexó a su correspondencia las respectivas fichas técnicas de verificación de producción debidamente diligenciadas; sin embargo, señaló que AITE indicaba que no existía producción con las características específicas referidas en la solicitud del Gobierno de la República de Colombia;

Que, en este contexto, el Gobierno de la República del Ecuador, mediante su comunicación referida en el párrafo precedente, consideró que era necesario que, previamente a cualquier inclusión parcial en la NBNP, se realizara el desdoblamiento arancelario andino correspondiente para que se diferencie en la nomenclatura los dos tipos de “hilados de nylon”;

Que, mediante comunicación SG-F/2.17.29/594/2008 de fecha 11 de junio de 2008, la Secretaría General puso en conocimiento del país miembro solicitante la comunicación 29064 DGINC/08 remitida por el Gobierno de la República del Ecuador;

Que, el Gobierno de la República de Colombia, a través de la comunicación DIE-0233, de 18 de junio de 2008, acusó recibo de la comunicación SG-F/2.17.29/594/2008 y consideró que ningún país miembro había manifestado producir el bien específico referido en su solicitud, por lo que pidió que se procediera a la inclusión en la NBNP con las anotaciones pertinentes de exclusividad como tradicionalmente se había realizado;

Que el Gobierno de la República del Perú, mediante fax 230-2008-MINCETUR/VMCE/DNINCI, presentado el 25 de junio de 2008, informó que contaba con producción de mercancías clasificadas en la subpartida 5402.31.00 por parte de las empresas peruanas Manufacturas del Sur S.A. y Filamentos Industriales S.A., indicando que, a la brevedad posible, presentaría las fichas de verificación correspondientes;

Que, mediante comunicación SG-F/2.17.29/716/2008 de fecha 8 de julio de 2008, se solicitó a la República del Perú que presentara las fichas de verificación correspondientes, referidas en su fax 230-2008-MINCETUR/VMCE/DNINCI;

Que el Gobierno de la República del Perú, mediante el fax 255-2008-MINCETUR/VMCE/DNINCI, presentado con fecha 14 de julio de 2008, remitió a esta Secretaría General la ficha técnica de verificación de producción correspondiente a la empresa Manufacturas del Sur S.A., dando alcance a su fax 230-2008-MINCETUR/VMCE/DNINCI;

Que, el Gobierno de la República del Ecuador, mediante la comunicación 40596 DGINC/08, presentada el 12 de agosto de 2008, expresó que “una vez realizada la consulta a la Asociación de Industriales Textiles de Ecuador, AITE, existe una preocupación en este sector al no poder diferenciar a simple vista el producto “hilados de nylon perteneciente a la subpartida arancelaria 5402.31.00” para el que Colombia solicita su inclusión en la nómina de bienes de no producidos”, por tanto consideró inconveniente “la inclusión de la referida subpartida en la nómina de bienes de no producidos, en razón de que se pueda propiciar un contrabando técnico de los productos que sí se producen en la subregión y concretamente en el Ecuador, aún cuando se coloque la observación de exclusividad del producto específico”;

Que el Gobierno de la República de Colombia, a través de la comunicación DIE-0341, presentada con fecha 12 de agosto de 2008, adjuntó documentación consistente en impresiones de lo que sería el contenido de comunicaciones electrónicas entre diversas empresas de la subregión que, en su apreciación, corroboraría la no existencia de producción de “hilados de nylon” con las especificaciones indicadas en su solicitud;

Que, la Secretaría General solicitó al Gobierno de la República del Ecuador, mediante comunicación SG-F/2.17.29/927/2008 de fecha 27 de agosto de 2008, que suministrara información adicional que permitiera disponer de mayores elementos que ofrecieran detalles específicos sobre los aspectos técnicos que generarían el problema de clasificación referido al posible contrabando técnico alegado;

Que, el Gobierno de la República del Ecuador, por medio de la comunicación 50144 DGINC/08, de 2 de octubre de 2008, expresó que consideraba inconveniente la inclusión de la subpartida 5402.31.00 en la NBNP, considerando lo referido por: i) Enkador S.A., que indica que “el nailon 6 y el nailon 6.6 tiene características muy similares que dificultan su diferencia sin una prueba de laboratorio”; ii) Hiltexpoy S.A., que indica que “a pesar de no existir producción del nailon 6.6, su inclusión en la nómina de bienes no producidos propiciará un contrabando técnico de los productos que sí se fabrican (nailon 6), lo que perjudicaría la producción doméstica”; y, iii) AITE, que indica que “[e]l nailon 6 y el nailon 6.6 son productos sustitutos, debido a que tiene características muy similares (...) compiten directamente”, que “[l]a aduana del Ecuador no tiene la capacidad tecnológica para comprobar si se trata de nailon 6 o nailon 6.6, por lo que facilitaría el contrabando técnico” y que “[l]as innovaciones tecnológicas realizadas en las empresas nacionales permite que se fabriquen nailon 6.6”;

Que el Gobierno de la República de Colombia, mediante la comunicación DIE-0561, del 5 de diciembre de 2008, reiteró la solicitud de inclusión en la NBNP de los hilados de nylon 6.6, 78 decitex, 66 filamentos, 2 cabos, texturizado por aire, señalando que se debe tener en cuenta que:

— “Con oficio DIE-341 del 12 de agosto de 2008, se anexan pruebas documentales de la inexistencia de producción del bien materia de controversia por empresas ecuatorianas ni (sic) peruanas.

— Que la Resolución 756 de la Comunidad Andina en su artículo 3º indica que las solicitudes para incluir productos en la nómina de bienes no producidos deberán especificar claramente los productos clasificados a nivel de la nomenclatura Nandina, incluyendo, de ser el caso, las características que permitan distinguir al bien de que trata la solicitud de los demás bienes que se clasifican en la misma subpartida (resaltado fuera de texto).

— Que el bien sustituto que manifiesta producir Ecuador es técnicamente diferente al requerido por Colombia y, por tanto, no cumple las características requeridas por la producción colombiana.

— Que al manifestar Ecuador no tener la capacidad tecnológica para comprobar si se trata del bien en comento, reconoce que son bienes diferentes. En este sentido, nuestra aduana nos informa que la verificación del tipo de nylon (6.6) se puede hacer por infrarrojo, los decitex pesando una longitud determinada y los filamentos contando manualmente, igual que el número de cabos. Es de común dotación mínima de los laboratorios un aparato infrarrojo, pues se utiliza para la mayoría de las determinaciones, no solo de textiles, y una balanza es un aparato elemental que hace parte del equipo básico”.

Que, no se ha recibido comunicación alguna del Gobierno de la República de Bolivia sobre la materia evaluada, al momento de expedir la presente resolución;

Que la subpartida 5402.31.00, vinculada a la solicitud bajo análisis, define a los productos que se clasifican en ella como hilados “[d]e nylon o demás poliamidas, de título inferior o igual a 50 tex por hilo sencillo”, texturados; por tanto, en esta clasificación, las características que se tienen en cuenta son: el tipo de fibra textil poliamida (nylon u otro tipo), el título y el acabado texturado;

Que el presente procedimiento administrativo tiene por objeto evaluar la solicitud de actualización de la NBNP en relación con los productos antes referidos, formulada por el Gobierno de Colombia, dependiendo de la existencia real y actual de producción subregional de los bienes que son materia de solicitud; y, sin tener en cuenta, consideraciones distintas que pudieran encontrarse vinculadas a la labor de fiscalización de las autoridades aduaneras, entre otras;

Que, ante lo indicado por el artículo 12 de la Resolución 756, debe considerarse que los bienes comprendidos en la subpartida 5402.31.00 son usados como materias primas o insumos en la fabricación de productos textiles, en atención a sus características; por tanto, una posible diferenciación en los productos bajo esta clasificación —o un eventual desdoblamiento— no debería responder a características que no sean las de tipo de fibra poliamida (nylon u otras), título y acabado texturado, tal como está clasificado en el capítulo 54 del anexo a la Decisión 653 respecto a la subpartida 5402.31.00;

Que los gobiernos de Ecuador y Perú han presentado fichas técnicas de verificación de producción debidamente diligenciadas en las que constan que, de acuerdo a las características que la nomenclatura Nandina asigna a la subpartida 5402.31.00, existe producción subregional de los bienes comprendidos bajo esta clasificación;

Que el país miembro solicitante no ha presentado medios probatorios cuya actuación haya permitido acreditar que los “hilados de nylon” materia de solicitud para su inclusión en la NBNP con las siguientes características: tipo: 6.6; decitex: 78; filamentos: 66; cabos: 2; y, texturizado: por aire, clasificados en la subpartida 5402.31.00, son productos que se diferencian o distinguen de aquellos producidos en la subregión - con base en las características que permiten su clasificación en dicha subpartida: tipo de fibra textil poliamida (nylon u otro tipo), título y acabado texturado;

Que, en consecuencia, no se ha probado en el presente procedimiento que los productos objeto de solicitud, en su condición de insumos utilizados para la industria textil, sean productos diferentes o distintos a los que se producen en la subregión, en atención a la identificación que les corresponde en términos de la subpartida 5402.31.00 de la nomenclatura común Nandina, conforme lo indicado por el artículo 4º de la Decisión 370;

Que, a la luz de lo expuesto y tomando en cuenta lo establecido por los artículos 83 del Acuerdo de Cartagena y 4º de la Decisión 370, esta Secretaría General considera que existe producción subregional de los bienes comprendidos en la subpartida 5402.31.00;

Que, una eventual evaluación acerca de un desdoblamiento de subpartida debe producirse conforme a los cauces procedimentales que correspondan y que son diferentes al presente procedimiento;

RESUELVE:

ART. ÚNICO.—No incluir en la nómina de bienes no producidos los “hilados de nylon tipo: 6.6; decitex: 78; filamentos: 66; cabos: 2; y, texturizado: por aire” clasificados en la subpartida 5402.31.00.

En cumplimiento del artículo 17 del reglamento de procedimientos administrativos se comunica que contra la presente resolución cabe interponer recurso de reconsideración dentro de los 45 días siguientes de su notificación, así como acción de nulidad ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina dentro de los dos años siguientes a la fecha de su entrada en vigencia.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los diecinueve días del mes de diciembre del año dos mil ocho.

(Nota: Dejada sin efecto por la Resolución 1839 de 2016 artículo único de la Secretaría General de la Comunidad Andina)

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