RESOLUCIÓN 129 DE 1999 

(Enero 26)

“Por medio de la cual se reglamentan los requisitos y procedimientos para la aprobación de juegos de suerte y azar clasificados como juegos menores”.

El Presidente de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud, Ecosalud S.A.,

en uso de sus facultades legales, estatutarias y en especial de las conferidas en el Acuerdo 4 de 1993, y

CONSIDERANDO:

De conformidad con lo establecido en los artículos 42 y 43 de la Ley 10 de 1990, la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud S.A., Ecosalud S.A., es la entidad encargada de la administración y explotación del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar diferentes de las loterías, apuestas permanentes existentes y rifas menores;

El Decreto 2433 de 1991, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 43 de la citada ley, establece entre otras, la facultad para Ecosalud S.A. de regular la operación del monopolio, de que trata la mencionada ley;

En desarrollo de lo anterior, el consejo directivo de esta entidad expidió el Acuerdo 4 de marzo 16 de 1993, regulando la explotación de modalidades de juegos de suerte y azar a través de terceros. Este acto administrativo de carácter general, en su artículo 5º establece la obligación para todo tercero que pretenda explotar juegos de esa naturaleza, de contar con el permiso de explotación otorgado por Ecosalud S.A., el cual se otorgará previo el cumplimiento de unos requisitos, que sin embargo no consagra de manera concreta;

El artículo 42 ibídem, le otorgó competencia al presidente de la misma, para que por medio de resoluciones expida normas, criterios y metodologías necesarios para la ejecución de ese acuerdo, que regula la explotación de modalidades de juegos de suerte y azar a través de terceros. Con base en tales facultades, la presidencia de la entidad expidió la Resolución 91 de febrero 9 de 1994, conforme a la cual se regulan las diferentes modalidades de juegos de suerte y azar y se señalan los requisitos y procedimientos ante Ecosalud S.A. para obtener el permiso de explotación de los mismos y se dictan otras disposiciones;

En ese orden, dicha resolución define en su artículo 6º los juegos menores, considerando como tales, aquellos juegos y/o apuestas de suerte y azar de bajo volumen de ventas y con cubrimiento local, y entre ellos menciona: rifas mayores, bingos, poliedros, esferódromos, primera, dados, cachas, guimba, máquinas electrónicas tragamonedas, plumilla, tele, póker tapado, tute, lulo, remmys, caída, naipes, apuestas sobre riñas de gallos y demás juegos con características similares. Estipulando que para su operación se requiere de reglamento de juego y permiso de explotación por medio de resolución debidamente motivada;

De igual manera, la citada resolución clasifica esos juegos menores y establece los requisitos y procedimientos para otorgar permisos para los mismos. No obstante, dichos requisitos y procedimientos requieren actualización, en búsqueda de su adecuación al ámbito económico, social y legal, que debe caracterizar a una administración que se enmarca dentro de los principios constitucionales como la economía, la celeridad, la eficiencia, la eficacia, la equidad (C.P., art. 209), que pretende el debido cumplimiento de sus cometidos esenciales, y que además toma visiones de alta gerencia pública, asimilada en cierta forma a la administración privada.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

CAPÍTULO I

Aspectos generales

ART. 1º—Objeto. Esta reglamentación tiene por objeto regular los requisitos y procedimiento para obtener permiso de explotación de juegos de suerte y azar que se catalogan como juegos menores, modificando lo que al respecto establece la Resolución 91 de febrero 9 de 1994.

ART. 2º—Finalidad. La operación de juegos menores deberá tener como fin primordial, el efectivo recaudo de dineros destinados al sector salud, conforme a las normas que regulan el monopolio de que se trata y, de la seguridad que debe generar la operación de juegos menores frente a los terceros jugadores y a la comunidad en general.

ART. 3º—Definición. Los juegos menores se definen como aquellos juegos y/o apuestas de suerte y azar que tengan cubrimiento local cuyas transferencias al sector salud no superen los cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, salvo las excepciones que en este mismo reglamento se estipulan.

ART. 4º—Modalidades de juegos menores. Conforme al artículo anterior, se consideran como juegos menores:

Rifas mayores según artículo 4º del Decreto 1660 de 1994, bingos, poliedros, esferódromos, primera, dados, cachas, quimba, máquinas electrónicas tragamonedas, plumilla, tele, póker tapado, tute, lulo, remmys, caída, juegos con naipes, apuestas sobre riñas de gallos y demás juegos con características similares o análogos a los citados en el presente artículo.

PAR. 1º—Los eventos o sorteos de suerte y azar de carácter promocional y/o publicitario también se consideran juegos menores, sin embargo, serán objeto de la reglamentación especial establecida por Resolución 76 de enero 14 de 1999 o la que la derogue o modifique.

PAR. 2º—Juegos como black jack, póker, punto y banca, minibanca, ruleta, bacarat y craps, podrán ser considerados como juegos menores, siempre y cuando las transferencias al sector salud derivadas de su operación no superen los cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ART. 5º—Requisitos generales. Para la explotación de juegos de suerte y azar de carácter menor, se requiere reglamento de juego y permiso de explotación otorgado por medio de resolución debidamente motivada, que será expedida por la presidencia de la entidad previo el cumplimiento de los requisitos que más adelante se señalan.

ART. 6º—Solicitud de autorización. La solicitud para operar un juego menor podrá ser presentada por persona natural o jurídica, o entidad sin ánimo de lucro, o cualquier otro tipo asociativo reconocido por la ley, y deberá establecer con claridad el juego que se pretende explotar, la viabilidad económica y funcional del juego o de la apuesta y su conveniencia para el sector salud.

CAPÍTULO II

Clasificación y requisitos

ART. 7º—Clasificación de los juegos menores y requisitos. Los juegos menores se clasifican en:

1.(Modificado).* Localizados. Son los que se operan en forma regular en locales o establecimientos de comercio cuya actividad principal o complementaria es la operación de juegos de suerte y/o azar. Para su autorización requieren:

a) Diligenciamiento del formato suministrado por Ecosalud S.A., firmado por el interesado, representante legal, o apoderado, especificado con claridad el juego a operar, características, modelos, marcas, cantidad de instrumentos, premios y valor de apuestas;

b) La manifestación por escrito de acogerse al respectivo reglamento de juego. Si éste no estuviere reglamentado, el interesado deberá presentar el proyecto de reglamentación del mismo para su evaluación y aprobación de la entidad;

c) Certificado de registro del establecimiento comercial expedido por la respectiva cámara de comercio, de reciente expedición (máximo 30 días);

d) Si el solicitante fuere persona jurídica nacional deberá anexar el certificado de existencia y representación legal expedido por la respectiva cámara de comercio. Las personas jurídicas extranjeras deberán acreditar su existencia y representación legal, conforme a las normas del Código de Procedimiento Civil, y deberá constituir en Colombia un apoderado especial mientras esté vigente el permiso y un (1) año más. Tales certificados deberán ser de reciente expedición (máximo 30 días). Si se tratare de una entidad sin ánimo de lucro, deberá anexar escritura pública o documento privado de constitución y registro ante cámara de comercio;

e) Cuando se trate de persona jurídica, el representante legal deberá presentar autorización de la junta directiva para celebrar actos o contratos sin limitación de cuantía;

f) Certificado de antecedentes judiciales de solicitante, o del representante legal de la persona jurídica, que solicitará la entidad con la previa aceptación y pago del importe, por parte del solicitante; sin embargo, por celeridad el particular podrá aportarlos;

g) Dos últimas declaraciones de renta del solicitante, o certificado de no declarante firmado por contador público registrado ante la DIAN. En este último caso, se deberá adjuntar certificado de libertad y tradición expedido por la oficina de instrumentos públicos y privados respectiva, de bienes inmuebles de propiedad del solicitante, recientemente expedidos (máximo 30 días);

h) Si el solicitante fuere asalariado deberá presentar certificado de ingresos y retenciones;

i) Extractos bancarios de los 3 últimos meses;

j) Proyección de ingresos y egresos correspondiente al año para el cual se solicita el permiso, para lo cual se deberá diligenciar formato previamente elaborado por Ecosalud S.A.;

k) Referencias comerciales, personales y familiares;

l) Concepto favorable de uso del suelo expedido por la oficina de curaduría urbana o la oficina correspondiente;

m) Las personas jurídicas también deberán presentar estados financieros (balance general, estado de pérdidas y ganancias y notas a los estados financieros) de los dos últimos años;

n) Autorización para consultar base de datos como Datacrédito, Covinoc y Asobancaria;

o) Compromiso por escrito del solicitante conforme al cual se obliga a cancelar la totalidad de premios;

p) Presentación del plan de premios;

q) Cumplidos los anteriores y una vez se emita concepto favorable, el solicitante deberá allegar póliza o garantía bancaria que se ajuste a los requisitos que se señalan en el parágrafo del artículo décimo de esta resolución, y

r) Recibo de pago de prima de la póliza de seguro.

(Nota: El presente numeral fue modificado por la Resolución 599 de 1999 artículo 1º de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud).

2. Rifas mayores. Es una modalidad de juego de suerte y azar mediante la cual se sortean premios en especie entre quienes hubieren adquirido o fueren poseedores de una o varias boletas, emitidas en series continuas, distinguidas con un número no mayor de 4 dígitos y puestas en venta en el mercado a precio fijo para una fecha determinada por un operador previa y debidamente autorizado. Cuyo plan de premios tiene un valor comercial superior a 250 salarios mínimos legales mensuales vigentes, o que se ofrecen al público en más de un municipio o distrito o que tienen carácter permanente, al tenor de lo establecido en los artículos 1º y 4º del Decreto 1660 de 1994. Requieren además del cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior, los señalados en el reglamento de ese juego.

3. Sorteos, concursos y/o eventos de suerte y azar de carácter promocional y/o publicitario. Son aquellos sorteos, concursos y/o eventos de suerte y azar de carácter promocional y/o publicitario que realice cualquier persona natural, jurídica y entidad sin ánimo de lucro, que ofrezcan premios en dinero o en especie para los clientes, siempre y cuando se realicen en forma directa sin costo directo o contraprestación alguna para el participante, con el fin de promover o estimular las ventas de los bienes, productos y/o servicios fabricados o comercializados por estos, así como la difusión de los productos o mercancías propias o agenciadas por el solicitante del permiso, sometidos a una reglamentación especial, contenida en la Resolución 76 de enero 14 de 1999 o de la que la modifique, derogue o se expida en su lugar.

4. Juegos y/o apuestas de suerte y azar explotados en ferias, festividades o ferias locales. Son todos los juegos y/o apuestas de suerte y azar que se operan en forma ocasional y transitoria durante la celebración de ferias, festividades o fiestas locales. Requieren:

a) Diligenciamiento del formato suministrado por Ecosalud S.A., afirmado por el interesado, representante legal, o apoderado, especificando con claridad el juego a operar, características, modelos, marcas, cantidad de instrumentos, premios y valor de apuestas;

b) La manifestación por escrito de acogerse al respectivo reglamento de juego. Si éste no estuviere reglamentado, el interesado deberá presentar el proyecto de reglamentación del mismo;

c) Compromiso por escrito del solicitante conforme al cual se obliga a cancelar la totalidad de premios;

d) Certificación de la autoridad competente en el sentido de que no existen inconvenientes de orden público, económico o social para que en el municipio o entidad territorial correspondiente se desarrollen los juegos y/o apuestas de suerte y azar ocasionales cuyo permiso se solicita, durante las ferias, festividades o fiestas locales;

e) Autorización para consultar base de datos como Datacrédito, Covinoc y Asobancaria;

f) Una vez cumplidos los anteriores requisitos y emitido el concepto favorable, el solicitante deberá allegar póliza o garantía bancaria que se ajuste a los requisitos establecidos en el parágrafo del artículo décimo de esta resolución, y

g) Recibo de pago de prima del contrato de seguro.

(Nota: Véase la Resolución 684 de 2000 de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud).

CAPÍTULO III

Trámite y procedimiento para expedición del permiso

ART. 8º—Presentada una solicitud de permiso para operar un juego de suerte y azar de carácter menor, formulada de acuerdo con la metodología trazada en un formulario que para el caso expedirá la entidad, la información dada por el solicitante deberá hacerse bajo la gravedad del juramento, y, deberá justificarse y probarse. La inobservancia de lo exigido dará lugar a la negación del permiso, dando lugar al archivo del expediente.

ART. 9º—Término. La solicitudes deberán tramitarse y decidirse dentro de un término máximo de treinta (30) días calendario. Cuando por alguna circunstancia no fuere posible decidir dentro de dicho término, se comunicará al interesado indicando los motivos de la demora y la fecha en que se resolverá.

ART. 10.—(Modificado).* Viabilidad. Una vez presentada la solicitud se efectuarán un estudio técnico, económico y social de conveniencia para la generación de recursos al sector salud.

Si la solicitud cumple los requisitos, expectativas y las exigencias del reglamento de juego, se emitirá el concepto favorable y carta de intención dirigida a una aseguradora a efectos de la constitución de la póliza requerida; documentos que serán entregados al solicitante para que en un término máximo de cinco (5) días hábiles a su recibo, se constituya la póliza correspondiente y se cancelen los derechos de explotación.

Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos, se requerirá al interesado por una sola vez, para que en un término máximo de cinco (5) días hábiles subsane las deficiencias.

PAR.—La póliza o garantía bancaria exigida deberá garantizar:

a) El 100% del pago de las obligaciones para con Ecosalud S.A. (transferencias al sector salud y derechos de explotación);

b) El pago de premios a los operadores, partiendo del valor total del plan de premios o del cálculo aproximado que sobre ellos allegue el solicitante. Este amparo deberá corresponder al 100% de ese valor, y

c) La indemnización de perjuicios que se pudieren ocasionar por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del permiso, que se tasará en un 15% de la sumatoria del valor total de las transferencias al sector salud, más los derechos de explotación, más el valor comercial total del plan de premios o su cálculo.

(Nota: Modificado por la Resolución 599 de 1999 artículo 2º de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud).

(Nota: El parágrafo del presente artículo fue modificado por la Resolución 515 de 2000 artículo 1º de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud).

ART. 11.—Si vencido el término conferido para constituir la póliza o subsanar las deficiencias de su solicitud el interesado no aportare los documentos del caso o no procediere a lo requerido, se entenderá como si hubiere desistido de su solicitud y se archivará el expediente. Ello no obsta, para que el interesado pueda presentar nuevamente la solicitud u otra diferente.

ART. 12.—Adelantado el trámite expuesto, si el concepto es favorable y se cumple con las demás exigencias legales, se expedirá el permiso de explotación del juego de suerte y azar de carácter menor solicitado por el interesado, por medio de resolución debidamente motivada.

PAR.—El concepto técnico favorable o la carta de intención no constituyen permiso para operar. Por lo tanto, el solicitante no podrá operar juego de suerte y azar hasta tanto se le hubiere expedido el permiso y el acto administrativo que lo otorga se encuentre debidamente ejecutoriado.

ART. 13.—Modificación del permiso. Toda modificación del permiso se realizará por medio de acto administrativo.

PAR.—Si se tratara de ampliación se efectuará la reliquidación de las transferencias al sector salud y derechos de explotación establecidos para cada modalidad de juego, de modo acumulativo y proporcional. Si fuere reducción, se reliquidarán las transferencias al sector salud, ya que los derechos de explotación no son reembolsables.

ART. 14.—Duración del permiso. Los permisos de explotación de juegos menores se confieren por un (1) año contado a partir de la ejecutoria del acto administrativo que lo otorga. Sin embargo, podrán prorrogarse automáticamente, por otro año y así sucesivamente, siempre y cuando el operador se encuentre a paz y salvo en el pago de sus obligaciones, hubiere obtenido la ampliación de la póliza o constituido una nueva póliza que garantice las obligaciones generadas con ocasión de la prórroga del permiso.

ART. 15.—Terminación anticipada y suspensión del permiso. Los permisos de explotación podrán terminar su vigencia anticipadamente o suspenderse por las causales señaladas en el artículo 19 del Acuerdo 4 de marzo 16 de 1993 y las establecidas en el respectivo reglamento.

ART. 16.—Certificado de permiso. Una vez expedido el permiso se otorga un número de registro, contenido en un certificado de permiso, que el operador deberá colocar en lugar visible del establecimiento donde se explotará la modalidad de juego autorizada.

ART. 17.—Intransferibilidad del permiso. El permiso de operación de juego menor es intransferible, lo contrario conllevará la terminación inmediata del permiso sin que sea procedente para el operador reclamar la indemnización de perjuicios.

ART. 18.—Publicidad. Los operadores de juegos menores no podrán realizar publicidad del juego autorizado, sin la previa autorización de Ecosalud S.A., que deberá manifestarse por escrito. Para la aceptación se exigirá que se nombre a la entidad como reguladora del permiso y se exprese el número de registro del permiso.

ART. 19.—Control administrativo. Ecosalud S.A. efectuará en cualquier momento visitas a los operadores de juegos menores, tanto en sus oficinas particulares como en las sucursales, módulos o puntos de juego, sin necesidad de previo aviso, con el fin de verificar el debido cumplimiento de las obligaciones derivadas del permiso, por lo cual los operadores deberán prestarle la debida atención y suministrar la información que requiera. En caso de detectar irregularidades se tomarán las acciones del caso.

ART. 20.—Esta resolución rige a partir de su publicación al tenor de lo establecido en el artículo 43 del Código Contenciosos Administrativo y deroga las normas que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 26 de enero de 1999.

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