RESOLUCIÓN 1776 DE 2009 

(Marzo 13)

“Por la cual se establecen los porcentajes mínimos y su vigencia en las garantías de los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías”.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

El Director General del Instituto Nacional de Vías,

en ejercicio de sus facultades legales, especialmente las conferidas mediante la Ley 80 de 1993 y los decretos 2171 de 1992 y 2056 del 24 de julio de 2003, y

CONSIDERANDO:

Que los numerales 1º y 2º del artículo 4º de la Ley 80 de 1993, establecen que las entidades estatales “exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual exigencia podrán hacer al garante” y que “adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar”.

Que la Ley 1150 de 2007 derogó el numeral 19 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 y en su artículo 7º reguló el tema de las garantías en la contratación estatal sujeto a la expedición de un decreto reglamentario.

Que mediante el Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008, reglamentario de la citada Ley 1150 de 2007, se expide el régimen de garantías en la contratación de la administración pública, señalando los riesgos y porcentajes mínimos a ser amparados y las vigencias de las garantías en cada caso.

Que el citado decreto amplía los mecanismos de cobertura del riesgo, estableciendo en su artículo 3º varias clases de garantías que pueden ser otorgadas por los oferentes o contratistas, a saber: 1) Póliza de seguros, 2) Fiducia mercantil en garantía, 3) Garantía bancaria a primer requerimiento, 4) Endoso en garantía de títulos valores y 5) Depósito de dinero en garantía.

Que no obstante, por disposición del mismo decreto reglamentario, “... la responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas solo puede ser amparada mediante póliza de seguro”.

Que por lo anterior, se hace necesaria la expedición de una resolución interna que establezca los porcentajes mínimos y vigencias de las garantías en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías, en concordancia con las actuales disposiciones legales y reglamentarias.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Establecer en los pliegos de condiciones y en los contratos que celebre el Instituto Nacional de Vías, las siguientes garantías, sus porcentajes mínimos y su vigencia, teniendo en cuenta los distintos instrumentos de cobertura del riesgo que pueden presentar los oferentes o contratistas señalados en el Decreto 4828 de 2008 y considerando además que los perjuicios a amparar descritos en el citado decreto son los mínimos, de tal manera que se podrá igualmente exigir garantías para amparar perjuicios adicionales a los señalados en el mencionado decreto reglamentario y en la presente resolución a juicio de la unidad ejecutora correspondiente, dependiendo de la naturaleza y objeto de la contratación y previa aprobación de la respectiva secretaría general de la entidad:

1. Procesos de selección: En los pliegos de condiciones de los procesos de selección adelantados por el Instituto Nacional de Vías, se exigirá a los proponentes una garantía de seriedad del ofrecimiento no inferior al quince por ciento (15%) del presupuesto oficial estimado y con una vigencia mínima de cuatro (4) meses desde el cierre del proceso de selección y en todo caso hasta la fecha de aprobación de la garantía por parte de la entidad en la etapa contractual.

No obstante, cuando el presupuesto oficial estimado para el proceso de selección sea igual o superior a un millón (1.000.000.) de salarios mínimos legales mensuales vigentes se podrá determinar en los pliegos de condiciones a juicio de la correspondiente unidad ejecutora un porcentaje inferior al establecido en el presente numeral para la garantía de seriedad del ofrecimiento, acorde con la naturaleza del contrato y el objeto a contratar, siempre que no contravenga los porcentajes mínimos de acuerdo a las escalas señaladas en el artículo 7.1 del Decreto Reglamentario 4828 de 2008, así:

V/R del presupuesto oficial en SMLMVPorcentaje mínimoPorcentaje máximo
Entre 1.000.000 y 5.000.0005% del presupuesto oficial7.5% del presupuesto oficial
Entre 5.000.001 y 10.000.0002.5% del presupuesto oficial3.75% del presupuesto oficial
Superior a 10.000.0002% del presupuesto oficial3.25% del presupuesto oficial

En los procesos de selección de mínima cuantía, no será obligatoria la exigencia de la garantía de seriedad del ofrecimiento, salvo cuando el proceso de selección se inicie con publicación en página web.

En los contratos interadministrativos no se exigirá la garantía de seriedad de la propuesta.

En los procesos de selección donde se exija la garantía de seriedad del ofrecimiento, la no presentación de esta simultáneamente con la propuesta será causal de rechazo de esta última, al tenor de lo dispuesto por el artículo 7.1 del Decreto Reglamentario 4828 de 2008.

2. Para contratos de obra pública: El contratista deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del contratista así:

2.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

2.2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como anticipo, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

2.3. Devolución del pago anticipado: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como pago anticipado, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

2.4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.

2.5. Estabilidad y calidad de la obra: Por una cuantía equivalente al 30% del valor final de las obras y una vigencia de cinco (5) años contados a partir de la fecha de suscripción del acta de recibo definitivo de las obras. No obstante, la unidad ejecutora podrá presentar ante la secretaría general correspondiente para su aprobación y como requisito previo para la iniciación del proceso de contratación, justificación técnica, expresa y escrita, sobre la necesidad de exigir una vigencia inferior para esta garantía, atendiendo la naturaleza de las obras a contratar. Esta justificación deberá incluirse igualmente en los pliegos de condiciones y en el respectivo contrato.

2.6. Responsabilidad extracontractual: El contratista presentará una póliza de seguro que proteja a la entidad de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir de las actuaciones, hechos u omisiones del contratista, así como de los subcontratistas en aquellos casos en los que el contrato de obra permita la subcontratación de actividades, salvo que se acredite que el subcontratista cuenta con un seguro de responsabilidad civil extracontractual propio para el mismo objeto. El valor asegurado a través de esta póliza será el equivalente al 30% del valor total del contrato, sin que, en ningún caso, pueda ser inferior a 200 salarios mínimos legales mensuales vigentes y tendrá una vigencia igual al plazo de ejecución del mismo. En esta póliza de seguro el tomador o afianzado será el contratista, los asegurados, el contratista y/o el Instituto Nacional de Vías, Invías y los beneficiarios los terceros afectados y/o el Instituto Nacional de Vías, Invías. Así mismo, el tope máximo del deducible admitido será del 10% del valor de la cobertura, sin que, en ningún caso, pueda ser superior a los 2000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

3. Para contratos de interventoría: El interventor deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del interventor así:

3.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

3.2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el interventor reciba como anticipo, en dinero o en especie, y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

3.3. Devolución del pago anticipado: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el interventor reciba como pago anticipado, en dinero o en especie, y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

3.4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.

3.4.(sic) Calidad del servicio: Por una cuantía equivalente al 30% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y cinco (5) años más.

4. Para contratos de estudios y diseños: El consultor deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del consultor así:

4.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

4.2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el consultor reciba como anticipo, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

4.3. Devolución del pago anticipado: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el consultor reciba como pago anticipado, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

4.4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.

4.5. Calidad de los estudios y diseños: Por una cuantía equivalente al 30% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y cinco (5) años más.

5. Para contratos de prestación de servicios: El contratista deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del contratista así:

5.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

5.2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como anticipo, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

5.3. Devolución del pago anticipado: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como pago anticipado, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

5.4. Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: Por una cuantía equivalente al 20% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.

5.5. Calidad del servicio: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

5.6. Seguro de corriente débil: El contratista presentará una póliza de seguro para responder por daño, pérdida y entrega oportuna del equipo y elementos que el Instituto Nacional de Vías suministre en calidad de préstamo para realizar el objeto contratado, equivalente al 100% del valor comercial del equipo y/o elemento, con una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

6. Para contratos de compraventa y suministro: El contratista deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del contratista así:

6.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

6.2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como anticipo, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

6.3. Devolución del pago anticipado: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total que el contratista reciba como pago anticipado, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

6.4. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados: Por una cuantía equivalente al 30% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo más el tiempo de garantía exigido por la entidad en los respectivos pliegos de condiciones de la contratación, según la clase de bienes o equipos a suministrar y a juicio de la unidad ejecutora correspondiente. En su defecto, o si el oferente ha ofrecido un plazo superior al establecido en el pliego de condiciones, la vigencia de la garantía será igual al plazo del contrato más el tiempo de garantía otorgado por el oferente y aceptado por la entidad.

Si la vigencia de esta garantía no está señalada en los pliegos de condiciones y tampoco ha sido señalada por el oferente, su plazo será de dos (2) años contados a partir de la fecha del contrato.

En el evento de presentarse algún defecto de funcionamiento durante el término de la garantía, la entidad deberá reclamar al contratista dentro de los treinta (30) días siguientes a aquel en que lo haya descubierto, so pena de caducidad de la garantía.

7. Para contratos cuyo plazo de ejecución sea o exceda de cinco (5) años y al mismo tiempo se desarrollen por etapas subsiguientes y diferenciadas: El contratista deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del contratista, en forma individual por cada una de las etapas a ejecutar, en los términos previstos por el artículo 9º del Decreto Reglamentario 4828 de 2008.

Vigencia: En estos casos, la vigencia de las garantías en cada una de las etapas, se extenderá por el plazo de ejecución de la misma más el período adicional establecido en la presente resolución para cada uno de los objetos o tipos de contratos a suscribirse. (Ejemplo: Garantía de calidad de los estudios y diseños.- Por el plazo de ejecución de la etapa de estudios y diseños y cinco (5) años más).

En todo caso, la garantía de estabilidad de las obras cobrará vigencia a partir de la fecha de suscripción del acta de recibo definitivo de las obras.

Valor asegurado: Igualmente, los montos de las garantías en cada una de las etapas se definirá de conformidad con lo previsto en la presente resolución para cada uno de los objetos o tipos de contratos a suscribirse. (Ejemplo: Garantía de calidad de los estudios y diseños.- Por el 30% del valor del costo estimado de las obligaciones de la etapa de estudios y diseños).

En el evento de requerirse una adición en el valor y/o una prórroga de la etapa correspondiente, la garantía deberá igualmente ser adicionada y/o prorrogada.

8. Para contratos interadministrativos en los que el ente público no actúa como ejecutor directo de las actividades contratadas: El ente público deberá otorgar una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del ente público así:

8.1. Cumplimiento: Por una cuantía equivalente al 10% del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del mismo y seis (6) meses más.

8.2. Buen manejo y correcta inversión de los recursos girados por el Instituto Nacional de Vías: Por una cuantía equivalente al 100% del valor total aportado por la entidad, en dinero o en especie y una vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses más.

Para este tipo de contratos se podrá estipular en la respectiva minuta, la obligación del ente público de exigir a los contratistas ejecutores de las actividades objeto del contrato, como mínimo, las mismas garantías establecidas por la presente resolución para los contratistas del Instituto Nacional de Vías.

En aquellos casos definidos y justificados por las unidades ejecutoras, se podrá prescindir de la exigencia de las garantías señaladas para el ente público; caso en el cual deberá contarse con la previa aprobación escrita de la secretaría general correspondiente.

9. Para contratos interadministrativos en los que el ente público actúa como ejecutor directo de las actividades contratadas: En estos casos se exigirá al ente público el otorgamiento de una garantía que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones del ente público, por los mismos montos y vigencias que se determinan en la presente resolución para cada uno de los tipos de contratos a suscribirse.

En aquellos casos definidos y justificados por las unidades ejecutoras, se podrá prescindir de la exigencia de las garantías indicadas en el presente numeral para el ente público; caso en el cual deberá contarse con la previa aprobación escrita de la secretaría general correspondiente.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 2º—En el evento de que, por la naturaleza del contrato o el objeto a contratar, se requiera amparar otros riesgos distintos a los señalados en el Decreto Reglamentario 4828 de 2008 y en la presente resolución o se haga necesario incluir porcentajes de cobertura distintos a los señalados en la presente resolución, estos serán incluidos en los pliegos de condiciones y en los respectivos contratos, señalándose su cobertura y vigencia, previa aprobación de la secretaría general correspondiente de la entidad, respetando en todo caso los requisitos mínimos legales y sin que sea necesaria la expedición de acto administrativo alguno.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 3º—Aprobación de las garantías. La competencia para la aprobación de las garantías otorgadas estará a cargo de los funcionarios a quienes se les haya delegado esta facultad por medio de acto administrativo vigente, al momento de surtir dicho trámite.

PAR.—Los funcionarios que desempeñan el cargo de asesor y que se encuentren asignados a la oficina asesora jurídica tendrán la función de revisar y aprobar las garantías en los casos de falta temporal o absoluta del funcionario competente para realizar esta labor. Así mismo, cuando las unidades ejecutoras no cuenten en su dependencia con profesionales del derecho que apoyen la revisión de las mismas para su posterior aprobación, la labor de revisión estará a cargo de los referidos funcionarios.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 4º—Clausula de indemnidad. En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 6º del Decreto Reglamentario 4828 de 2008, en todos los contratos incluidos los interadministrativos, deberá incluirse la cláusula de indemnidad de que trata la norma citada, estableciendo la obligación del contratista de mantener indemne al Instituto Nacional de Vías de cualquier reclamación proveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones del contratista.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 5º—Combinación y suficiencia de la garantía. Cualquiera sea la modalidad de garantía otorgada por los proponentes o contratistas o la combinación que se haga de estas, deberá cumplir con los requisitos mínimos establecidos en el Decreto Reglamentario 4828 de 2008 y en la presente resolución.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 6º—Restablecimiento y/o ampliación de las garantías. Corresponderá a los interventores y supervisores de contratos velar porque los contratistas cumplan con su obligación de restablecer el valor de la garantía cuando esta se haya visto reducida por razón de las reclamaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Vías. Así mismo, corresponderá a los interventores y supervisores de contratos exigir al contratista la ampliación de la garantía en los eventos en que se adicionen y/o prorroguen los contratos o las etapas de los mismos, en los casos en que la ejecución de los contratos se desarrolle por etapas.

PAR. 1º—Cuando la garantía otorgada por el contratista consista en una fiducia mercantil, en la cual se hayan admitido bienes inmuebles, corresponderá igualmente a los interventores y supervisores de contratos, velar por el cumplimiento de la obligación de actualizar el avalúo mínimo una vez cada año calendario, en los términos del artículo 18 del Decreto Reglamentario 4828 de 2008.

PAR. 2º—Si el contratista incumple con las obligaciones señaladas en el presente artículo, se podrá declarar la caducidad del contrato, al tenor de lo dispuesto por el artículo 13 del Decreto Reglamentario 4828 de 2008.

PAR. 3º—Para una adecuada revisión por parte de la oficina asesora jurídica de las adiciones y prórrogas de los contratos, la unidad ejecutora deberá anexar a la correspondiente carpeta de antecedentes, copia del último documento aprobatorio de las garantías, que deberá corresponder a la última adición y/o prórroga del contrato suscrita por las partes.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 7º—Procesos de selección en curso. En los procesos de selección que no se hayan cerrado en la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución, se elaborarán y publicarán las correspondientes adendas ajustadas a lo previsto en este acto administrativo, siempre y cuando se esté dentro del plazo legal previsto para la publicación de adendas.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 8º—Contratos en ejecución. A partir de la entrada en vigencia de la presente resolución, se deberá exigir en las adiciones y prórrogas de los contratos que a esta fecha se encuentren en ejecución, la adecuación de la vigencia de las garantías de cumplimiento y buen manejo e inversión del anticipo o pago anticipado otorgados, a la vigencia exigida para estas en este acto administrativo, es decir que la vigencia corresponda al plazo del contrato y seis (6) meses más, que equivale a la vigencia mínima autorizada en el Decreto 4828 de 2008, para estos amparos.

Así mismo y de conformidad con lo ordenado por el inciso segundo del artículo 28 del Decreto 4828 de 2008, modificado por el artículo 1º del Decreto 490 del 20 de febrero de 2009, cuando la garantía otorgada en los contratos que se encuentren en ejecución haya consistido en un póliza de seguro, se deberá exigir por vía de anexo, que solo sean tenidas en cuenta las exclusiones señaladas en el artículo 15.2 del citado Decreto Reglamentario 4828 de 2008.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

ART. 9º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Resolución 007001 del 18 de noviembre de 1997 y el artículo 6º de la Resolución 3906 del 28 de agosto de 2007.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 13 de marzo de 2009.

(Nota: Derogada por la Resolución 2042 de 2009 artículo 9° del Instituto Nacional de Vías)

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