Comisión de Regulación de Energía y Gas

 

Comisión de Regulación de Energía y Gas

RESOLUCIÓN 180 DE 2009 

(Diciembre 15)

“Por la cual se aprueba la fórmula tarifaria general que permite a los distribuidores y comercializadores minoristas establecer los costos de prestación del servicio de gas licuado de petróleo, GLP, a usuarios regulados.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas,

en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y en desarrollo del Decreto 2253 de 1994.

CONSIDERANDO QUE:

De conformidad con lo establecido en el artículo 14.28 de la Ley 142 de 1994 el servicio público domiciliario de gas combustible “es el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un consumidor final, incluyendo su conexión y medición. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por otros medios, desde el sitio de generación hasta aquel en donde se conecte a una red secundaria”.

El artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994, otorgó a la Comisión de Regulación de Energía y Gas, la competencia para establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas del servicio público domiciliario de gas combustible.

El artículo 87 de la Ley 142 de 1994, estableció los criterios que deben orientar el régimen tarifario de las empresas de servicios públicos.

En virtud del principio de eficiencia económica, definido en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994, el régimen de tarifas procurará que estas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo, que las fórmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la competencia.

El artículo 91 de la Ley 142 de 1994 dispone que para establecer las fórmulas tarifarias se calculará por separado, cuando sea posible, una fórmula para cada una de las diversas etapas del servicio.

El artículo 125 de la Ley 142 de 1994 establece los criterios para la actualización de las tarifas.

El artículo 126 de la Ley 142 de 1994, establece que vencido el período de vigencia de las fórmulas tarifarias, estas continuarán rigiendo mientras la comisión no fije las nuevas.

Mediante la Resolución CREG 83 de 1997 se establece la fórmula general de costos y las fórmulas tarifarias de las actividades de los comercializadores mayoristas y distribuidores de los gases licuados del petróleo, GLP, y se dictan otras disposiciones.

Mediante la Resolución CREG 112 de 2001 se identificaron los índices de precios contenidos en las fórmulas tarifarias para los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible, para efectos de lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley 142 de 1994.

Mediante la Resolución CREG 66 de 2002 la comisión sometió a consideración de los agentes, usuarios y terceros interesados las bases sobre las cuales se definirá la fórmula aplicable a las diferentes actividades de la prestación del servicio público domiciliario de GLP.

La CREG estudió las observaciones generales formuladas a la Resolución CREG 66 de 2002, las cuales han sido consideradas en el proceso de análisis para la adopción de la fórmula tarifaria general que permite a los distribuidores y comercializadores minoristas establecer los costos de prestación del servicio de gas licuado de petróleo, GLP, a usuarios regulados.

Mediante Resolución CREG 66 de 2007 se establece la regulación de precios de suministro de GLP de comercializadores mayoristas a distribuidores.

Mediante Resolución CREG 23 de 2008 se establece el reglamento de distribución y comercialización minorista de gas licuado del petróleo.

Mediante Resolución CREG 24 de 2008 se establece la transición en la remuneración del almacenamiento de los actuales comercializadores mayoristas durante el próximo período tarifario.

Mediante Resolución CREG 122 de 2008 se adoptaron los criterios generales y la metodología para determinar la remuneración de la actividad de transporte de gas licuado del petróleo, GLP por ductos.

Mediante la Resolución CREG 1 de 2009 se aprobaron los principios generales y la metodología para el establecimiento de los cargos de distribución y comercialización minorista de GLP.

Con la expedición de la Resolución CREG 65 de 2009, la CREG pone a consulta de todos los interesados un proyecto de resolución por la cual se aprueba la fórmula tarifaria general que permite a los comercializadores minoristas y a los distribuidores establecer los costos de prestación del servicio de GLP a usuarios regulados. Los análisis de esta propuesta se encuentran en el documento CREG 55 de 2009, soporte de la Resolución CREG 65 de 2009.

Con base en lo dispuesto en la Resolución CREG 65 de 2009 se realizaron audiencias de consulta pública en las ciudades de Pereira y Bogotá los días 4 y 21 de septiembre de 2009 y se recibieron comentarios de Agremgas y de varios usuarios y vocales de control.

La Resolución CREG 65 de 2009 estuvo en consulta para todos los interesados desde el 8 de junio de 2009 hasta el 28 de octubre de 2009 y los comentarios, y análisis recibidos por la CREG fueron considerados para la expedición de la presente resolución y su respectivo análisis se presenta en el documento CREG 136 de 2009.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas, en su sesión 433 del día 15 de diciembre del año 2009, acordó expedir la siguiente resolución,

RESUELVE:

CAPÍTULO I

Definiciones

ART. 1º—Definiciones. Para efectos de la presente resolución se tendrán en cuenta las siguientes definiciones, además de las contenidas en la Ley 142 de 1994, en la Resolución CREG 66 de 2007, en la Resolución CREG 23 de 2008, la Resolución CREG 24 de 2008, la Resolución CREG 122 de 2008, la Resolución CREG 1 de 2009 y las demás que las modifiquen, adicionen o reemplacen:

Comercialización mayorista de GLP. Actividad definida mediante la Resolución CREG 66 de 2007 o aquella que la modifique o sustituya.

Comercialización minorista de GLP. Actividad definida mediante la Resolución CREG 23 de 2008 o aquella que la modifique o sustituya.

Comercializador mayorista de GLP. Empresa de servicios públicos, que cumpliendo con los requisitos exigidos en la Resolución CREG 66 de 2007, ejerce la actividad de comercialización mayorista.

Comercializador minorista de GLP. Empresa de servicios públicos, que cumpliendo con los requisitos exigidos en la Resolución CREG 23 de 2008, ejerce la actividad de comercialización minorista. El comercializador minorista de GLP puede ser a la vez distribuidor de GLP.

Cargo de distribución de GLP. Es el cargo unitario en pesos por kilogramo ($/kilogramo) que remunera la actividad de distribución de GLP.

Cargo de comercialización minorista de GLP. Es el cargo unitario en pesos por kilogramo ($/kilogramo) que remunera la actividad de comercialización minorista de GLP.

Distribución de GLP. Actividad definida mediante la Resolución CREG 23 de 2008 o aquella que la modifique o sustituya.

Distribuidor de GLP. Es la empresa de servicios públicos domiciliarios, que cumpliendo con los requisitos exigidos en la Resolución CREG 23 de 2008, realiza la actividad de distribución de GLP.

Planta de envasado de GLP. Infraestructura física, comprendida en un solo predio, de la cual dispone un distribuidor para envasar GLP en cilindros de su propiedad, o universales durante el período de transición, y/o para cargar cisternas destinadas a servir tanques estacionarios ubicados en los domicilios de usuarios finales. Sus características técnicas deben corresponder a las establecidas en el reglamento técnico vigente expedido por el Ministerio de Minas y Energía y debe contar con la aprobación vigente de las autoridades competentes.

Precio máximo regulado de GLP. Es el precio definido mediante la Resolución CREG 66 de 2007 o aquella que la modifique o sustituya.

Tanque estacionario. Recipiente utilizado en la prestación del servicio público domiciliario de gas licuado del petróleo, con capacidad superior a 46 kilogramos (kg) de GLP, para almacenamiento de este combustible en las instalaciones del usuario final, que puede ser de tipo 1 o tipo 2 y que cumple con lo previsto en el reglamento técnico vigente expedido por el Ministerio de Minas y Energía.

Transporte de GLP. Actividad definida mediante la Resolución CREG 122 de 2008 o aquella que la modifique o sustituya.

Transportador de GLP. Empresa de servicios públicos domiciliarios, salvo lo dispuesto en el artículo 15.2 de la Ley 142 de 1994, que realiza la actividad de transporte de GLP.

ART. 2º—Ámbito de aplicación. Esta resolución se aplica a todos los distribuidores y a los comercializadores minoristas que cumplan con lo dispuesto en la Resolución CREG 23 de 2008 o aquellas que la modifiquen o sustituyan.

PAR. 1º—La metodología para el establecimiento de la fórmula tarifaria general que permite a los distribuidores y comercializadores minoristas establecer los costos de prestación del servicio de GLP a usuarios regulados en el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina será establecida por la CREG en resolución aparte.

CAPÍTULO II

Fórmula tarifaria general

ART. 3º—Costo unitario de prestación del servicio de GLP para usuarios regulados. El costo unitario de prestación del servicio de GLP se establecerá de acuerdo con las siguientes fórmulas, según la forma de prestación del servicio al usuario:

Desde la entrada en vigencia de esta resolución, la fórmula que determina el precio unitario al usuario final para la venta de GLP en cilindros a domicilio es la siguiente:

Cue, x, m, t, q, z = Ge, x, m + Te, x, m + Nt + Zt + De, x, m, q + Cde,x, m, q, z

b) Desde la entrada en vigencia de esta resolución, la fórmula que determina el precio unitario al usuario final para la venta de GLP en cilindros en expendios es la siguiente:

Cue, x, m, t, q, z = Ge, x, m + Te, x, m + Nt + Zt + De, x, m, q + CXe,x, m, q, z

c) Desde la entrada en vigencia de esta resolución, la fórmula que determina el precio unitario al usuario final para la venta de GLP en cilindros en puntos de venta es la siguiente:

Cue, x, m, t, q, z = Ge, x, m + Te, x, m + Nt + Zt + Dpve, x, m, q, z

d) Desde la entrada en vigencia de esta resolución, la fórmula que determina el precio unitario al usuario final para la venta de GLP a granel en tanques estacionarios es la siguiente:

Cue, x, m, t, z = Ge, x, m + Te, x, m + Nt + Zt + Dte, x, m, q, z

Donde,

e : Es la planta de envasado del producto.

x : Es la empresa distribuidora de GLP.

m: Es el mes para el cual se calcula el costo unitario de prestación del servicio.

t: Es el año para el cual se calcula el costo unitario de prestación del servicio.

q: Es el tamaño del cilindro.

z: Es el municipio o la cabecera municipal o el centro poblado donde se presta el servicio.

CUe, x, m, t, q, z: Costo unitario de prestación del servicio ($/kg.) para los usuarios servidos de la planta de envasado e de GLP, del distribuidor x, correspondiente al mes m, en el año t, por tamaño de cilindro q, localizados en el municipio o la cabecera municipal o el centro poblado z.

Ge, x, m: Costo de compra del GLP ($/kg.) proveniente de la planta de envasado e del distribuidor x, para el mes m, determinado conforme se establece en el artículo 4º de esta resolución.

Te, x, m: Costo de transporte por ducto desde las fuentes de origen hasta la salida del sistema de transporte ($/kg.), para el GLP proveniente de la Planta de Envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m, determinado conforme se establece en el artículo 5º de esta resolución.

Nt: Margen de comercialización mayorista ($/kg.) para el año t, determinado conforme a lo establecido en la Resolución CREG 35 de 1998 o aquellas que la modifiquen o sustituyan. A partir de la entrada en vigencia de la resolución CREG que apruebe los cargos de transporte por ductos establecidos con base en la Resolución CREG 122 de 2008, este componente será igual a cero (0).

Zt: Margen de seguridad ($/kg.) para el año t, determinado conforme a lo establecido en la Resolución CREG 45 de 2006 o aquellas que la modifiquen o sustituyan. A partir del 1º de enero de 2011, este componente será igual a cero (0).

De, x, m, q: Cargo de distribución ($/kg.) del GLP para entregas a comercializadores minoristas, proveniente de la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m determinado, por tamaño de cilindro q, conforme se establece en el artículo 6º de esta resolución.

Dpve, x, m, q, z: Cargo de distribución ($/kg.) del GLP para entregas a través de puntos de venta, proveniente de la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m, por tamaño de cilindro q, en el municipio o la cabecera municipal o el centro poblado z, determinado conforme se establece en el artículo 6º de esta resolución.

Dte, x, m, z: Cargo de distribución ($/kg.) del GLP para entregas a través de tanques estacionarios, proveniente de la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m, en el municipio, cabecera municipal o centro poblado z, determinado conforme se establece en el artículo 6º de esta resolución.

Cde, x, m, q, z: Cargo de comercialización minorista ($/kg.) para entregas de GLP a domicilio, envasado en la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m, para el tamaño del cilindro q, para los usuarios del municipio o la cabecera municipal o el centro poblado z, determinado conforme se establece en el artículo 7º de esta resolución.

CXe, x, m, q, z: Cargo de comercialización minorista ($/kg.) para entregas de GLP en expendios, envasado en la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m, para el tamaño de cilindro q, para los usuarios del municipio o la cabecera municipal o el centro poblado z, determinado conforme se establece en el artículo 7º de esta resolución.

ART. 4º—Costo máximo de traslado de compras de GLP. (Ge,x,m). El costo máximo por compras de GLP que se trasladará a los usuarios regulados será el promedio ponderado en $/kg, de acuerdo con el origen del gas, del costo de las compras de GLP con destino a la planta de envasado e, de la empresa x, en el mes m Ge, x, m:

 

R180creg-art4(1).JPG
 

 

Donde:

Ge, x, m: es el costo de compra de gas de la planta de envasado e, de la empresa distribuidora x, para el mes m.

i: es la fuente u origen del gas según lo establecido en la Resolución CREG 66 de 2007 o aquellas que la modifiquen o sustituyan (Barranca, Apiay, Cartagena, importado, otras).

Yi: es la cantidad de gas proveniente de la fuente i utilizada en la planta de envasado e de la empresa x en el mes m.

Gi: es el precio cobrado por el comercializador mayorista al distribuidor para el gas proveniente de la fuente i, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 66 de 2007 y aquellas que la modifiquen y la sustituyan.

n: número de fuentes de producción de GLP utilizadas para suministrar GLP a la planta de envasado e de la empresa x en el mes m.

PAR. 1º—Bajo ninguna circunstancia el distribuidor o el comercializador minorista podrá trasladar a los usuarios regulados costos de producción de gas superiores al precio máximo regulado vigente, o al precio de compra, según sea el caso.

PAR. 2º—El Distribuidor tiene la obligación de distinguir el origen del gas envasado y el contrato firme de compra correspondiente, con el objeto de aplicar la fórmula establecida en este artículo y en caso de que las autoridades requieran de esta información, para propósitos de control y vigilancia.

ART. 5º—Costo máximo de traslado de transporte de GLP por ductos.(Te,x,m). El costo máximo por transporte de GLP por ductos que se trasladará a los usuarios regulados será el promedio ponderado en $/kg, de acuerdo con el ducto o grupo de ductos utilizado, del costo de transporte de GLP por ductos con destino a la planta de envasado e, de la empresa x, aplicable en el mes m Te, x, m:

 

R180creg-art5.JPG
 

 

Donde:

Te, x, m: es el costo de transporte de gas por ductos de la planta de envasado e de la empresa distribuidora x para el mes m.

k: es la fuente u origen del gas que se inyecta al sistema de transporte por ductos (Barranca u otro en el futuro).

n: número de fuentes de producción que inyectan gas al sistema de ductos y que son utilizadas para suministrar GLP a la Planta de Envasado e, de la empresa x, en el mes m.

Yk: es la cantidad de gas proveniente de la fuente k con destino a la Planta de Envasado e de la empresa x en el mes m.

Tk: es el precio máximo regulado que remunera la actividad de transporte por ductos, desde la fuente k hasta el punto de retiro del sistema de transporte con destino a la planta e, de la empresa x, en el mes m, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 122 de 2008 y aquellas que la modifiquen y la sustituyan. Este precio se calcula según la siguiente fórmula:

 

R180creg-art5-1.JPG
 

 

Donde:

i: es el tramo de ducto o grupo de ductos utilizados para el transporte de gas desde la fuente de origen k hasta la terminal donde el distribuidor x recibe el producto con destino a la planta de envasado e, en el mes m.

TIi: cargo medio de transporte del ducto o grupo de ductos i ($ Col./Kg) que remunera inversión.

TAOMi: cargo medio de transporte del ducto o grupo de ductos i ($ Col. / Kg) que remunera los gastos de AOM.

p: número de tramos de ductos o grupo de ductos utilizados para transportar el GLP desde la fuente de producción k hasta la terminal donde el distribuidor x recibe el producto con destino a la planta de envasado e, en el mes m.

Eco: cargo estampilla del cargo de transporte a la isla de San Andrés y Providencia a cubrirse con la demanda del continente de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 50 de 2009 o aquella que la modifique o sustituya.

PAR. 1º—Cuando no se utilicen ductos para el transporte del gas no se cobrará el cargo estampilla del cargo de transporte a la Isla de San Andrés y Providencia.

PAR. 2º—Bajo ninguna circunstancia el distribuidor o el comercializador minorista podrán trasladar a los usuarios regulados costos de transporte de gas superiores al precio máximo regulado vigente o al precio de compra, según sea el caso.

PAR. 3º—El distribuidor tiene la obligación de distinguir el origen del gas envasado y el contrato de transporte correspondiente con el objeto de aplicar la fórmula establecida en este numeral y en caso de que las autoridades requieran de esta información, para propósitos de control y vigilancia.

ART. 6º—Cargo de distribución de GLP. El cargo de distribución de GLP que debe trasladar la empresa distribuidora a los usuarios o a los comercializadores minoristas según el caso, será por planta de envasado e, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 1 de 2009, en los siguientes términos:

• Un cargo de distribución en cilindros para entregas a un comercializador minorista por planta de envasado e, por empresa x, por mes m, por tamaño de cilindro q: De, x, m, q

• Un cargo de distribución en cilindros para entregas a través de puntos de venta, por planta de envasado e, por empresa x, por mes m, por tamaño de cilindro q y por municipio o cabecera municipal o centro poblado z: Dpve, x, m, q, z.

• Un cargo de distribución a granel para entregas a través de tanques estacionarios instalados en el domicilio de los usuarios finales, por planta de envasado e, por empresa x, por mes m y por municipio o cabecera municipal o centro poblado z: Dte, x, m, z

PAR.—Bajo ninguna circunstancia el comercializador minorista podrá trasladar a los usuarios regulados costos de distribución de gas superiores al cargo establecido por el distribuidor.

ART. 7º—Cargo de comercialización minorista de GLP. El cargo de comercialización minorista que la empresa traslade a los usuarios será por municipio o cabecera municipal y centro poblado, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 1 de 2009, en los siguientes términos:

• Cargo de comercialización minorista para entregas a domicilio por planta de envasado e, por empresa distribuidora x, por mes m, por tamaño de cilindro q y por municipio o cabecera municipal o centro poblado z: Cde, x, m, q, z.

• Cargo de comercialización minorista para entregas en expendios, en caso de que el usuario realice su compra en este tipo de establecimiento, por planta de envasado e, por empresa distribuidora x, por mes m, por tamaño de cilindro q y por municipio o cabecera municipal o centro poblado z: CXe, x, m, q, z.

CAPÍTULO III

Disposiciones finales

ART. 8º—Incorporación de modificaciones en componentes de la fórmula. Las variaciones que se produzcan en la forma de cálculo de los valores de las componentes de compra, transporte, distribución y comercialización minorista debido a modificaciones del marco regulatorio de las respectivas actividades, no implican cambios en la fórmula general a que se refiere la presente resolución.

ART. 9º—Actualización de los cargos. Durante el período de vigencia de las fórmulas, los distribuidores y los comercializadores minoristas podrán actualizar los costos de prestación del servicio, aplicando las variaciones en los índices de precios de acuerdo con lo establecido en el anexo 1 de esta resolución.

ART. 10.—Publicación. La publicación de los costos unitarios ($/Kg) resultantes de la aplicación de la fórmula tarifaria establecida en esta resolución debe realizarse de acuerdo con el artículo 6º de la Resolución CREG 1 de 2009.

ART. 11.—Fuentes de información. Los comercializadores minoristas utilizarán, para efectos de publicación y cálculo de tarifas, los valores que suministren los distribuidores y estos a su vez la información proveniente de los productores y los transportadores de GLP, así:

Cálculo del Gm. El comercializador mayorista deberá suministrar al distribuidor la información del Gm, de acuerdo con lo establecido en la Resolución CREG 59 de 2008, a más tardar el octavo (8º) día calendario del mes, con la información que tenga disponible.

Cálculo del Tm. El transportador por ducto de GLP deberá suministrar la información al distribuidor para el cálculo de este componente, a más tardar el octavo (8º) día calendario del mes, con la información que tenga disponible.

Cálculo del De, x, m, q. El distribuidor deberá suministrar al comercializador minorista, cuando corresponda, la información de los cargos por compras de GLP por planta de envasado (Ge, x, m), los cargos por transporte por ducto por planta de envasado y los cargos de distribución por planta de envasado por tamaño de cilindro De, x, m, q a más tardar el octavo (8º) día calendario del mes al que corresponden los respectivos cargos, con la información que tenga disponible.

PAR. 1º—Los márgenes de comercialización mayorista y de seguridad, serán suministrados, mientras estén vigentes, por los agentes responsables, a más tardar el octavo (8º) día calendario del mes al que corresponden los respectivos costos.

PAR. 2º—Los costos unitarios de GLP resultantes de la aplicación de la fórmula tarifaria establecida en esta resolución, se aplicarán a partir del día quince (15) de cada mes.

ART. 12.—Vigencia de la fórmula tarifaria. La fórmula tarifaria general regirá por un periodo de cinco años. Vencido dicho período, esta fórmula continuará rigiendo mientras la comisión no fije una nueva.

ART. 13.—Vigencia de la presente resolución. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 15 de diciembre de 2009.