Ministerio de Minas y Energía

RESOLUCIÓN 180 DE 2017

(Diciembre 18)

“Por la cual se modifica y se incorpora una medida transitoria en la Resolución CREG 63 de 2016”.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas,

en ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las leyes 142 de 1994 y 1151 de 2007, y en desarrollo de los decretos 1523 y 2253 de 1994 y 1260 de 2013, 270 de 2017 y,

CONSIDERANDO QUE:

En ejercicio de sus facultades regulatorias previstas entre otras en la Ley 142 de 1994 y en el artículo 62 de la Ley 1151 de 2007, la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG expidió la Resolución CREG 63 de 2016 “Por la cual se establecen parámetros de conducta y la participación de los agentes dentro de las actividades de comercialización mayorista y distribución de GLP”.

En dicho acto administrativo, así como en su documento soporte, se encuentran consignadas las motivaciones, los análisis técnicos, económicos y jurídicos que sustentan la expedición de las medidas regulatorias que allí se consignan dentro de las actividades de comercialización mayorista y distribución de GLP, en relación con los parámetros de conducta y participación de los agentes de estas actividades, a fin de evitar que se presenten eventos que afecten el marco regulatorio y la forma como se debe realizar la prestación del servicio público domiciliario de GLP, reforzando la operatividad del esquema de responsabilidad de marca en cilindros, propiedad de los distribuidores, ordenado por la Ley 1151 de 2007. Lo anterior, luego de haberse surtido el proceso de consulta a que hace referencia el Decreto 2696 de 2004 y el numeral 8º del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011.

Dentro de este acto administrativo se dispuso la existencia de una “capacidad de compra” determinada por esta comisión de acuerdo con lo previsto en el artículo 8º de dicha norma, atendiendo la capacidad de envase en kilogramos registrado de acuerdo con la información reportada en el sistema único de información - SUI. En relación con lo anterior, el artículo 8º de la Resolución CREG 63 de 2016 establece lo siguiente:

“ART. 8º—Capacidad de compras. La capacidad disponible de compra de los distribuidores que adquieran GLP en el mercado mayorista se determinará así:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i4
 

donde,

CDi,t,m:Capacidad disponible de compra del distribuidor i, para el período de compra t, calculada para el mes m, medida en kilogramos.
CCi,t:Capacidad de compra del distribuidor i, para el período de compra t, medida en kilogramos.
Qi,t,m:Cantidad de producto que recibe el distribuidor i, medida en kilogramos, durante el período de compra t, calculada en el mes m, a partir de los contratos de suministro, reportados al SUI, que tengan alguna entrega durante el período t.
QTi,t-1:Cantidad total de producto que recibe el distribuidor i, medida en kilogramos, durante el período de compra t-1, calculada a partir de los contratos de suministro, reportados al SUI, que tengan alguna entrega durante el período t-1. Para el primer período de compra de entrada en vigencia la presente resolución, el valor de QTi,t-1 será igual a cero (0).
m:Mes de cálculo de la capacidad disponible de compra.
t:Corresponde al período de compra siguiente a la fecha de cálculo del CCi,t.

PAR. 1º—La capacidad de compra de cada distribuidor se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i5
 

CCi,t:Capacidad de compra del distribuidor i, para el período de compra t, medida en kilogramos, calculada por lo menos 1 mes antes del inicio del período de compra t.
FE,t:Factor de equivalencia de envasado en cilindros y tanques estacionarios, corresponde a: 0.3.
Cap.cili,t:Capacidad total de envase en cilindros de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.
Cap.TEi,t:Capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.

PAR. 2º—La capacidad total de envase en cilindros, de propiedad del distribuidor i, en el período t, se calculará de la siguiente forma.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i6
 

donde,

Cap.cili,t:Capacidad total de envase en cilindros de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, registrado en el SUI.
Cap.1i,t:Capacidad de envase en cilindros, de acuerdo con la información registrada desde el 2008 hasta octubre de 2012, por AIC proyectos, para cada marca de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, definido de la siguiente forma:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i1
 

Donde:

CPLb:Cada uno de los diferentes códigos de presentación de envasado en cilindros, medidos en libras, de acuerdo con la información registrada desde el 2008 hasta octubre de 2012, por AIC proyectos y publicada en el SUI.
NCCP Lb:Número de cilindros de propiedad de distribuidor i, con una capacidad de envasado CPLb, de acuerdo con información reportada en el SUI.
0.454:Cantidad de kilogramos por libras americanas, de acuerdo con la NTC 3853.
6:Número de meses del período de compra.

Cap.2i,t:Capacidad de envase en cilindros, de acuerdo con la información registrada al SUI desde noviembre de 2012 hasta la fecha, para cada marca de propiedad del distribuidor i en el período t, medida en kilogramos, definida de la siguiente forma:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i2
 

Donde,

CPKg:Cada uno de los diferentes códigos de presentación de envasado en cilindros, medidos en kilogramos, de acuerdo con la información registrada al SUI desde noviembre de 2012 hasta la fecha.
NCCP,Kg:Número de cilindros de propiedad de distribuidor i, con una capacidad de envasado CPKg, de acuerdo con información reportada en el SUI.
6:Número de meses del período de compra.

PAR. 3º—La capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, se calculará de la siguiente forma.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i3
 

Donde,

CAP.TEi,t:Capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.
CV:Capacidad de cada uno de los tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, galones, de acuerdo con la información publicada en el SUI.
NTECV:Número de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, con una capacidad CV, de acuerdo con la información reportada al SUI.
2.10:Factor de conversión kilogramos por galón.
6:Número de meses del período de compra.

PAR. 4º—Para aquellos distribuidores que solo realicen ventas por redes de tubería el cálculo se realizará a partir de la capacidad en tanques reportado al SUI de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3º del presente artículo.

PAR 5º—En el caso de entrar nuevos distribuidores al mercado, la CREG calculará su capacidad de compra por lo que resta del período de compra a partir de la información reportada al SUI”.

De acuerdo con lo dispuesto en esta norma, se estableció igualmente el concepto de “capacidad disponible de compra”, el cual corresponde a la cantidad total de GLP, medida en kilogramos, que puede comprar un distribuidor en el mercado mayorista, durante lo que resta del período de compra. Este “período de compra” ha sido definido por la Resolución CREG 63 de 2016 como el período de 6 meses que inicia un primero (1º) de julio de cada año y terminará el treinta y uno (31) de diciembre del mismo año o aquel que inicia un primero (1º) de enero de cada año y termina el treinta (30) del mismo año”.

Dicha calidad y la realización de esta actividad se establece por parte de esta comisión de acuerdo con lo previsto en la regulación, así como con base en la información registrada en el sistema único de información – SUI y el registro único de prestadores de servicios públicos – RUPS a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, cuando se advierte de esta última la existencia de al menos uno de los siguientes eventos: i) encontrarse activo en el RUPS como distribuidor prestador del servicio en cilindros o a granel; ii) tener reportadas ventas de GLP en cilindros y/o tanques estacionarios a usuarios finales en el SUI; iii) contar con inversiones en cilindros o reportar tanques atendidos.

El artículo 9º de la Resolución CREG 63 de 2016 estableció que:

“ART. 9º—Determinación y publicación de información. Atendiendo lo dispuesto en el artículo anterior, la CREG determinará y publicará, por lo menos con un (1) mes de anterioridad al inicio del período de compra, la capacidad de compra de cada distribuidor, con información reportada al SUI, hasta el día 10 del mes correspondiente (…)”.

Así mismo, el período de compra ha sido definido en el artículo 2º de la Resolución CREG 63 de 2016 como:

“Período de compra: período de 6 meses que inicia un primero (1º) de julio de cada año y terminará el treinta y uno (31) de diciembre del mismo año o aquel que inicia del primero (1º) de enero de cada año y termina el treinta (30) de junio del mismo año”.

Se establece de acuerdo con lo previsto en la regulación que para la aplicación de la capacidad de compra, así como para el cumplimiento de las obligaciones consagradas en la Resolución CREG 63 de 2016 para el caso de los comercializadores mayoristas y los distribuidores, dicha capacidad debe estar definida y publicada por la CREG con anterioridad al inicio de un período de compra.

En este sentido, la comisión encuentra pertinente incorporar una medida regulatoria de carácter transitorio, aplicable para el tercer período de compra, atendiendo los impactos que se pueden generar en algunos mercados de distribución, la definición para la capacidad de compra en dicho período, teniendo en cuenta la participación de los agentes y las conductas que estos desarrollan dentro de dicha actividad, sin que se afecte el cumplimiento de los fines y objetivos previstos en la Resolución CREG 63 de 2016.

De igual forma, esta comisión ha adelantado las actuaciones administrativas para tres períodos de compra, correspondientes a los dos semestres del año 2017 y el primer semestre del año 2018, para lo cual ha expedido las resoluciones CREG 75, 89, 184, 185 de 2016, así como las resoluciones CREG 42 y 168 de 2017.

Teniendo en cuenta lo anterior, esta comisión ha venido llevando a cabo un seguimiento a los resultados y la aplicación de las medidas regulatorias previstas en la Resolución CREG 63 de 2016, los efectos que estás han generado sobre el mercado de GLP en las actividades de distribución y comercialización mayorista, entre otras, con respecto a la formalización del sector, la continuidad de conductas irregulares que puedan estar afectando el mercado de GLP, la actividad de distribución y la prestación del servicio, así como en los ajustes en relación con la información de inversiones y ventas previstas en el sistema único de información - SUI.

Del resultado de la aplicación de la regulación asociada al mecanismo de capacidad de compra desde la expedición de la propuesta regulatoria de las resoluciones CREG 221 de 2015 y 63 de 2016, así como su aplicación durante los tres primeros períodos de compra se ha podido evidenciar lo siguiente:

i) Se ha generado una mayor formalización del sector, en particular, en la actividad de distribución de GLP, lo cual se establece a partir del número de agentes distribuidores que cuentan con un mayor número de inversiones, tanto en cilindros como en tanques estacionarios, frente a la información con la que se contaba inicialmente al momento de definir la expedición de la Resolución CREG 63 de 2013. Esto se establece del ajuste y precisión en la información del SUI, así como de acometer mayores inversiones para el envasado de producto.

ii) El aumento en el nivel de inversiones y en consecuencia de la capacidad de compra de los distribuidores, permite una mayor atención de mercados de distribución y usuarios finales de GLP en cilindros y tanques estacionarios.

iii) Se ha identificado una conducta, que se desarrolla cada vez en mayor medida por parte de los agentes distribuidores, de contar con un mayor nivel de inversiones, las cuales están relacionadas con los mercados que estos pueden atender, lo cual ha llevado igualmente a la desafiabilidad de otros mercados que tienen esta condición durante la aplicación de la medida de la capacidad de compra.

iv) Se identifica que los distribuidores al contar con un nivel de inversiones asociadas a los mercados que buscan atender, reduce el incentivo a realizar conductas irregulares que afectan la prestación del servicio domiciliario de GLP, entre otras con respecto al uso indebido de activos e inversiones de otros agentes, con el fin de atender dichos mercados.

Ejemplo de lo anterior es que en el primer período de compra para el caso de 24 agentes su capacidad de compra era mayor al producto contratado en el mercado mayorista, en el segundo período esta cifra aumentó a 34, mientras que en el caso del tercer período de compra esta cifra se encuentra en 41 distribuidores. Sin embargo, de la información del SUI y el análisis que realiza esta comisión a efectos de definir la capacidad de compra en cada período de compra, aún existen agentes donde su nivel de inversiones con las que cuentan no es razonable con la información de los mercados y usuarios que estos atienden.

v) Finalmente, la medida regulatoria de la capacidad de compra ha generado efectos importantes en el estado de la información del SUI, derivados tanto de la actualización que de esta información han hecho las empresas distribuidoras, como del ejercicio de depuración y calidad de la información que he llevado la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, lo cual permite contar no solo con un mayor nivel de información, sino que esta se ajuste en un mayor grado a la realidad operativa de cada uno de los agentes, evidenciando el estado actual de las inversiones con las que cuentan.

Es por esto que, la comisión identificó la existencia de importantes cambios dentro mercado de GLP en la actividad de distribución derivados de la aplicación de la Resolución CREG 63 de 2016.

En este sentido, esta comisión considera pertinente y razonable ajustar el contenido del artículo 8º de la Resolución CREG 63 de 2016, a efectos de su aplicación para la definición de la capacidad de compra a partir del cuarto período de compra, atendiendo los efectos generados en el mercado anteriormente mencionados, buscando una estabilidad en los mercados derivada de la aplicación de la regulación de la capacidad de compra, así como fomentar la desafiabilidad de los mercados que tengan esta condición en cumplimiento de la Ley 142 de 1994, promoviendo la libre competencia. Lo anterior, sin afectar la eficacia en la aplicación del mecanismo de la capacidad de compra a que hacen referencia las disposiciones de la Resolución CREG 63 de 2013 y los fundamentos que allí lo sustentan.

Esto, sin perjuicio de la revisión y continuidad en la aplicación de la medida que se viene realizando por la comisión a efectos de establecer la eficacia y pertinencia de la misma de acuerdo con los fines y objetivos que esta persigue y han sido expuestos dentro de las consideraciones de la Resolución CREG 63 de 2016.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la comisión expidió la propuesta regulatoria de la Resolución CREG 157 de 2017, Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución de carácter general, “Por la cual se modifica y se incorpora una medida transitoria en la Resolución CREG 63 de 2016”. Durante el período de consulta, Chilco Distribuidora de Gas y Energía SAS ESP, Montagas S.A. ESP, Inversiones GLP SAS ESP, Norgas S.A. ESP, Colgas S.A. ESP, Gas de Santander S.A. ESP, Gases de Antioquia S.A. ESPP, Rayogas S.A. ESP, Almagas S.A. ESP, Gasnova y Ecopetrol, mediante los radicados E-2017-010979, E-2017-010997, E-2017-010999, E-2017-011001, E-2017-0110009, E-2017-011013, E-2017-011019, E-2017-011038 y E-2017-011181, presentaron comentarios a la propuesta regulatoria de la Resolución CREG 157 de 2017.

Con base en lo establecido en el artículo 4º del Decreto 2897 de 2010, reglamentario de la Ley 1340 de 2009, se respondió el cuestionario establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio para efectos de evaluar la incidencia sobre la libre competencia de los mercados, donde aplicando las reglas allí previstas, la respuesta al conjunto de preguntas fue negativa, en la medida en que no plantea ninguna restricción indebida a la libre competencia.

En el Documento CREG 107 de diciembre 18 de 2017 se transcribe el cuestionario y se da respuesta a los comentarios recibidos a la propuesta regulatoria, así como se precisan los ajustes realizados a la versión propuesta en la Resolución CREG 157 de 2017.

La Comisión de Regulación de Energía y Gas aprobó el presente acto administrativo en la sesión Nº 826 del 18 de diciembre de 2017.

RESUELVE:

ART. 1º—Modificar el contenido del artículo 8º de la Resolución CREG 63 de 2016 el cual quedará así:

“ART. 8º—Capacidad de compra. La capacidad disponible de compra de los distribuidores que adquieran GLP en el mercado mayorista se determinará así:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i4
 

donde,

CDi,t,m:Capacidad disponible de compra del distribuidor i, para el período de compra t, calculada para el mes m, medida en kilogramos.
CCi,t:Capacidad de compra del distribuidor i, para el período de compra t, medida en kilogramos.
Qi,t,m:Cantidad de producto que recibe el distribuidor i, medida en kilogramos, durante el período de compra t, calculada en el mes m, a partir de los contratos de suministro, reportados al SUI, que tengan alguna entrega durante el período t.
QTi,t-1:Cantidad total de producto que recibe el distribuidor i, medida en kilogramos, durante el período de compra t-1, calculada a partir de los contratos de suministro, reportados al SUI, que tengan alguna entrega durante el período t-1. Para el primer período de compra de entrada en vigencia la presente resolución, el valor de QTi,t-1 será igual a cero (0).
m:Mes de cálculo de la capacidad disponible de compra.
t:Corresponde al período de compra siguiente a la fecha de cálculo del CCi,t.

PAR. 1º—La capacidad de compra de cada distribuidor se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i5
 

CCi,t:Capacidad de compra del distribuidor i, para el período de compra t, medida en kilogramos, calculada por lo menos 1 mes antes del inicio del período de compra t.
FE,t:Factor de equivalencia de envasado en cilindros y tanques estacionarios, corresponde a: 0.345.
Cap.cili,t:Capacidad total de envase en cilindros de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.
Cap.TEi,t:Capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.

PAR. 2º—La capacidad total de envase en cilindros, de propiedad del distribuidor i, en el período t, se calculará de la siguiente forma.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i6
 

donde,

Cap.cili,t:Capacidad total de envase en cilindros de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, registrado en el SUI.
Cap.1i,t:Capacidad de envase en cilindros, de acuerdo con la información registrada desde el 2008 hasta octubre de 2012, por AIC proyectos, para cada marca de propiedad del distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, definido de la siguiente forma:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i1
 

Donde:

CPLB:Cada uno de los diferentes códigos de presentación de envasado en cilindros, medidos en libras, de acuerdo con la información registrada desde el 2008 hasta octubre de 2012, por AIC proyectos y publicada en el SUI.
NCCP Lb:Número de cilindros de propiedad de distribuidor i, con una capacidad de envasado CPLb, de acuerdo con información reportada en el SUI.
0.454:Cantidad de kilogramos por libras americanas, de acuerdo con la NTC 3853.
6:Número de meses del período de compra.

Cap.2i,t:Capacidad de envase en cilindros, de acuerdo con la información registrada al SUI desde noviembre de 2012 hasta la fecha, para cada marca de propiedad del distribuidor i en el período t, medida en kilogramos, definida de la siguiente forma:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i2
 

Donde,

CPKg:Cada uno de los diferentes códigos de presentación de envasado en cilindros, medidos en kilogramos, de acuerdo con la información registrada al SUI desde noviembre de 2012 hasta la fecha.
NCCP,KG:Número de cilindros de propiedad de distribuidor i, con una capacidad de envasado CPKg, de acuerdo con información reportada en el SUI.
6:Número de meses del período de compra.

PAR. 3º—La capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, se calculará de la siguiente forma.

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i3
 

Donde,

Cap.TEi,t:Capacidad total de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, en el período t, medida en kilogramos, de acuerdo con la información reportada al SUI.
CV:Capacidad de cada uno de los tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, galones, de acuerdo con la información publicada en el SUI.
NTECV:Número de tanques estacionarios atendidos por el distribuidor i, con una capacidad CV, de acuerdo con la información reportada al SUI.
2.10:Factor de conversión kilogramos por galón.
6:Número de meses del período de compra.

PAR. 4º—Para aquellos distribuidores que solo realicen ventas por redes de tubería el cálculo se realizará a partir de la capacidad en tanques reportado al SUI de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 3º del presente artículo.

PAR. 5º—En el caso de entrar nuevos distribuidores al mercado, la CREG definirá su capacidad de compra al inicio de cada período de compra a partir de la información reportada al SUI”.

ART. 2º—Modificar el contenido del artículo 9º de la Resolución CREG 63 de 2016 e incorporar el siguiente parágrafo transitorio, para lo cual este artículo quedará así:

“ART. 9º—Determinación y publicación de la capacidad de compra. Atendiendo lo dispuesto en el artículo anterior, la CREG determinará mediante acto administrativo particular y publicará mediante circular, con anterioridad al inicio de cada período de compra, la capacidad de compra de los distribuidores con información reportada al SUI, hasta el día 10 del mes correspondiente.

PAR.—En el caso de celebrar contratos con períodos superiores a los dos siguientes publicados, se podrá solicitar a la CREG la estimación de una capacidad de compra con una vigencia superior.

PAR. TRANS.—Para el tercer período de compra en que se lleve a cabo la aplicación de la presente resolución, el resultado de la capacidad de compra definida y determinada para los distribuidores de GLP en los actos administrativos particulares expedidos por la CREG, será objeto del siguiente factor de ajuste:

Resolución 180 de diciembre 18 de 2017 i7
 

CC.P3i,3: Capacidad de compra definida y objeto de publicación para el tercer período de compra (t = 3).

CCi,t: Capacidad de compra del distribuidor i, para el período de compra t = 3, medida en kilogramos, definida en los actos administrativos particulares expedidos por la CREG.

FT: Factor de ajuste, corresponde a: 15%.

El CC.P3i,3 será objeto de la publicación a que hace referencia el inciso primero del presente artículo y corresponderá a la capacidad de compra definitiva que deberá tener en cuenta los comercializadores mayoristas a efectos de dar cumplimiento a las obligaciones previstas en el presente acto administrativo y demás normas aplicables.

ART. 3º—Vigencia. Esta resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y deroga las normas que le sean contrarias.

La aplicación del artículo 1º de la presente resolución con respecto a la modificación hecha sobre el parágrafo 1º del artículo 8º de la Resolución CREG 63 de 2016, se llevará a cabo por parte de la comisión, para la definición de las capacidades de compra que se realicen para el cuarto período de compra en adelante.

Publíquese y cúmplase.