Instituto Colombiano Agropecuario

RESOLUCIÓN 18878 DE 2018

(Enero 5)

“Por medio de la cual se declara una urgencia manifiesta”.

El Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA),

en ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confiere el artículo 41, 42 y 43 de la Ley 80 de 1993, el numeral 4 del artículo segundo de la Ley 1150 de 2007, y el Decreto 1510 de 2013 y sus normas reglamentarias y complementarias, y

CONSIDERANDO:

Que el Instituto Colombiano Agropecuario tiene por objeto contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales y la investigación aplicada, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones de comercio.

Que entre sus funciones generales el ICA es el responsable de adoptar de acuerdo con la ley las medidas sanitarias y fitosanitarias que sean necesarias para hacer efectivo el control de la sanidad animal y vegetal y la prevención de riesgos biológicos y químicos.

Que de conformidad con la Ley 1255 de 2008, el Gobierno nacional declaró de interés social, nacional y como prioridad sanitaria la creación de un programa que preserve el estado de país libre de Influenza Aviar, así como el control y erradicación de la enfermedad de Newcastle en el territorio nacional.

Que el numeral 12 del artículo 3º del Decreto 2141 de 1992 faculta al ICA para adoptar de acuerdo con la ley, las medidas que sean necesarias para hacer efectivo el control de la sanidad animal y vegetal y la prevención de riesgos biológicos y químicos.

Que ante la presencia o amenaza de una enfermedad o plaga dentro del territorio nacional, el ICA tiene la función de adelantar las acciones requeridas de control y/o erradicación para evitar el establecimiento y difusión de la enfermedad o plaga.

Que el artículo 2.13.1.8.1 del Decreto 1071 de 2015 establece: “Cuando un problema sanitario amenace severamente la salud animal o la sanidad vegetal, el Gobierno nacional por intermedio del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) podrá declarar el estado de emergencia sanitaria dentro del cual se tomarán las medidas previstas en el Decreto y las demás que a su juicio sea necesario aplicar”.

Que a través del artículo 1º de la Resolución 18636 del 28 de diciembre de 2017 el ICA declaró en emergencia sanitaria el Departamento de Cundinamarca, por la presencia de la enfermedad de Newcastle de Alta Virulencia en aves comerciales y de traspatio.

Que para atender la mencionada emergencia sanitaria, la Resolución 18636 de 2017 en su artículo 3º estableció que “Durante la emergencia sanitaria de que trata la presente resolución, el ICA aplicará las siguientes medidas”.

3.1. Cuarentena de las zonas intervenidas, las cuales podrán ampliarse según los resultados y evolución de la investigación epidemiológica que se adelante, hasta cuando el ICA compruebe que han desaparecido las causas que generaron esta medida.

3.2. Control a la movilización de aves, productos y materiales de riesgo de difusión de la enfermedad, de las zonas intervenidas hacia cualquier otra zona del país.

3.3. Vacunación de todas las aves comerciales, de traspatio y de combate que se encuentren en las zonas intervenidas.

3.4. Las demás que determine el ICA en virtud de facultades otorgadas por el Decreto 1071 de 2015.

PAR. 1º—Las medidas de que trata el presente artículo serán de inmediata ejecución, tendrán carácter preventivo y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.

PAR. 2º—La vacunación de las aves de traspatio en las zonas intervenidas estará a cargo de la Federación Nacional de Avicultores (Fenavi).

Que en el Departamento de Cundinamarca se han reportado focos positivos a la Enfermedad de Newcastle de Alta Virulencia que cursan con alta morbilidad y mortalidad en aves comerciales y de traspatio, síndrome neurológico, respiratorio y digestivo, o cualquiera de sus asociaciones.

Que la enfermedad de Newcastle de alta virulencia en aves es de alta difusión por lo cual las medidas sanitarias adoptadas en la Resolución 18636 del 28 de diciembre 2017 son de ejecución inmediata en el área geográfica denominada “zona intervenida” dentro del Departamento de Cundinamarca que se mencionen en la Resolución Seccional de Cuarentena, y para atender dicha emergencia es necesaria la adquisición de bienes y servicios que respondan la contención de los focos identificados y otros que se puedan confirmar.

Que debido a la presentación inusual de focos de la Enfermedad de Newcastle de Alta Virulencia en el Departamento de Cundinamarca que derivó la declaración de la emergencia sanitaria, es necesario fortalecer el proceso de laboratorio para acortar los tiempos de respuesta del diagnóstico de la enfermedad.

Que según lo establecido en el inciso 1º del artículo 42 de la Ley 80 de 1993, “Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige suministro de bienes, la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción: cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos”.

Que por las razones expuestas se trata de una situación de emergencia que no espera los plazos ordinarios para la contratación por vía regular de los bienes y servicios necesarios para atenderla: por este motivo para ejecutar las medidas sanitarias necesarias para atender la emergencia declarada a través de la Resolución 18636 de 2017 se requiere tomar las medidas que permitan la agilidad necesaria para conjurar la situación de emergencia que se presenta, plazos que el ICA no podría desconocer en la contratación por vías regulares sin declarar una urgencia manifiesta prevista.

Que según lo ha dicho el Consejo de Estado, la Ley 80 de 1993 en sus artículos 41 a 43 incorporó la figura de urgencia manifiesta como condición expresa que hace viable la contratación directa “Se trata entonces de un mecanismo excepcional, diseñado con el único propósito de otorgarle instrumentos efectivos a las entidades para celebrar los contratos necesarios con el fin de enfrentar situaciones de crisis, cuando dichos contratos en razón de circunstancias de conflicto o crisis, es del todo imposible celebrarlos a través de la licitación pública o la contratación directa. Es decir, cuando la administración no cuenta con el plazo indispensable para adelantar un procedimiento ordinario de escogencia de contratistas” (Consejo de Estado, Sección Tercera C, sentencia del 7 de febrero de 2011 expediente 34425, acción de nulidad interpuesta por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena vs. Contraloría General de la República, Consejero Ponente Jaime Orlando Santofimio Gamboa).

Que la Corte Constitucional (Sentencia C-772 de 1998), al hacer un análisis sobre los artículos 421 y 42 de la Ley 80 de 1993, con relación a la figura de urgencia manifiesta concluyó:

“a) Que la urgencia manifiesta es una situación que puede decretar directamente cualquier autoridad administrativa sin que medie autorización previa a través de acto debidamente motivado”.

“b) Que ella existe o se configura cuando se acredite la existencia de uno de los siguientes presupuestos:

• Cuando la continuidad del servicio exija el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en el inmediato futuro.

• Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción.

• Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y,

• En general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos” (subrayado ICA).

En virtud de lo anterior,

RESUELVE:

ART. 1º—Declarar la urgencia manifiesta dada la situación de emergencia sanitaria que pone en riesgo socioeconómico la producción avícola del país, debido a la presentación inusual de focos positivos de la Enfermedad de Newcastle de Alta Virulencia en el Departamento de Cundinamarca.

ART. 2º—Ordenar la contratación directa de los bienes y servicios que resulten necesarios para ejecutar las medidas sanitarias adoptadas en el artículo 3º de la Resolución 18636 de 2017.

ART. 3º—Ordenar a la Gerencia Seccional de Cundinamarca y al Grupo de Gestión Contractual del ICA que los expedientes de la contratación que se suscriban, derivados de esta declaratoria de urgencia, con sus antecedentes, según trata el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, los remitan a la Contraloría General de la República - Delegada del Sector Agropecuario, para ejercicio del control fiscal correspondiente.

ART. 4º—Deléguese la facultad de controlar a la Subgerencia de Protección Animal del ICA, la adquisición de bienes y servicios necesarios para ejecutar las medidas sanitarias adoptadas en el artículo 3º de la Resolución 18636 de 2017.

ART. 5º—Publicar el presente acto administrativo por medio del Portal Único de Contratación.

ART. 6º—La presente resolución rige a partir de su fecha de expedición y contra esta no procede recurso alguno.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 5 de enero de 2018.