RESOLUCIÓN 227 DE 2005 

(Agosto 1º)

“Por la cual se dispone la apertura de una investigación de carácter administrativo con el objeto de definir la imposición de una medida de salvaguardia de transición a las importaciones de textiles, originarios de la República Popular China”.

(Nota: Véase Resolución 275 de 2005 artículo 1º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Decreto 590 de 2006 artículo 3º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 46 de 2006 artículo 1º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

El Director de Comercio Exterior,

en ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren los decretos 210 de 2003 y 1480 de 2005, y

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º del Decreto 1480 del 11 de mayo de 2005, se podrán aplicar medidas de salvaguardia a las importaciones de productos específicos, originarios de la República Popular China, previa investigación adelantada a solicitud de la rama de producción nacional;

Que el 27 de julio de 2005 la Asociación Colombiana de Productores Textiles, Ascoltex, en nombre de proporción importante de la rama de producción nacional, presentó ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, solicitud para que se impongan medidas de salvaguardia provisionales y definitivas, de acuerdo con lo establecido en el título I del Decreto 1480 de 2005, a las importaciones de productos del sector textil, clasificados por las subpartidas arancelarias:

52.09.42, 52.11.42, 52.12.24, 52.08.12, 52.08.22, 52.08.23, 52.08.32, 52.08.33, 52.08.39, 52.08.52, 52.09.21, 52.09.22, 52.09.31, 52.09.32, 52.09.51, 52.11.31, 52.11.32, 52.11.52, 52.11.59, 52.08.42, 52.08.49, 52.10.41, 52.10.49, 54.07.42, 54.07.44, 54.07.61, 55.13.11, 55.13.21, 55.13.31, 55.13.41, 55.14.22, 55.15.11, 55.15.12, 60.04.10, 60.06.22, 60.06.23, 60.06.31, 60.06.32, 56.03.91, 56.03.92, 56.03.93, 56.03.94, 59.03.90, 63.02.22, 63.02.32, 63.02.51, 63.02.53, 94.04.90, 62.01.12, 62.05.20, 62.05.30, 62.03.42, 62.03.43, 62.03.32, 62.03.33, 63.06.22, 63.07.90.90;

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 1480 de 2005, en la determinación del mérito para iniciar una investigación por salvaguardia, la autoridad investigadora debe evaluar la existencia de indicios suficientes de la desorganización del mercado, por el aumento de las importaciones, en términos absolutos o relativos, de forma que sea una causa importante de daño grave o amenaza de daño grave para la rama de producción nacional;

Que en desarrollo con lo establecido en el artículo 1º del Decreto 1480 de 2005, la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior, es la autoridad competente para adelantar las investigaciones relativas a salvaguardias, conforme a los procedimientos previstos en el citado decreto;

Que la subdirección de prácticas comerciales, en concordancia con el título I del Decreto 1480 de 2005, debe desarrollar los procedimientos establecidos y en particular constatar las circunstancias en que se encuentra la rama de producción nacional para efectos de determinar si procede la imposición de medidas provisionales, así como también acopiar la información y pruebas necesarias para contar con mayores elementos de juicio durante la investigación y determinar la existencia de mérito o no para la adopción de medidas definitivas;

Que de conformidad con lo establecido en los artículos 13 y 15 del citado decreto, corresponde a la autoridad investigadora convocar a los interesados en la investigación, mediante aviso publicado en la página de la internet del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y enviar cuestionarios, para acopiar información pertinente, dentro de los términos establecidos en los mencionados artículos;

Que tanto los análisis adelantados por la subdirección de prácticas comerciales, así como los documentos y pruebas que se tuvieron en cuenta para la evaluación del mérito de la apertura de la investigación, se encuentran en el expediente SA-215-03-39, que reposa en esta dependencia, para ser consultados por los interesados en su versión pública;

Que en desarrollo de lo dispuesto en el título I del Decreto 1480 de 2005, a continuación se resumen los procedimientos y el análisis sobre la determinación de desorganización del mercado,

1. Procedimientos.

1.1. Recibo de conformidad.

El 28 de julio de 2005, teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 6º y 7º del Decreto 1480 de 2005, la Dirección de Comercio Exterior recibió de conformidad la solicitud presentada por Ascoltex en nombre de la rama de producción nacional, para las importaciones de productos del sector textil que, de acuerdo con el peticionario y para efectos de evaluar la desorganización del mercado, comprende los siguientes grupos de productos.

GruposDescripciónSubpartidas arancelarias
1Kansas-Índigo 
Tejidos de algodón con hilados de distintos colores, de peso superior a 200 G/m 2 . Tejidos mezclilla “Denim”.52.09.42
Tejidos de algodón mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores de peso superior a 200 G/m 2 . De mezclilla “Denim”.52.11.42
Los demás tejidos de algodón con hilados de distintos colores de peso superior a 200 G/m 2 .52.12.24
2Algodones 
Tejidos de algodón, crudos, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.12
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.22
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento sarga o cruzado, de curso inferior o igual a 4 de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.23
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.32
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.33
Los demás tejidos de algodón, teñidos, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.39
Tejidos de algodón, estampado, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.52
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento tafetán de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.21
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.22
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.31
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.09.32
Tejidos de algodón, estampados, ligamento tafetán, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.51
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, teñidos, de ligamento tafetán de peso superior a 200 G/m 2 .52.11.31
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, teñidos, de ligamento sarga incluido el cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso superior a 200 G/m 2 .52.11.32
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, estampados, ligamento sarga, incluido el cruzado, de curso inferior o igual a 4.52.11.52
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, estampados, los demás tejidos.52.11.59
3Preteñidos y mezclas 
Tejidos de algodón, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.42
Los demás tejidos de algodón con hilados de distintos colores, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.49
Tejidos de algodón mezclados, exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 200 G/m 2 .52.10.41
Los demás tejidos de algodón con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores de peso inferior o igual a 200 G/m 2 .52.10.49
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, teñidos. 100% nylon.54.07.42
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, estampados. 100% nylon.54.07.44
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, con un contenido de filamento de poliéster sin texturar, superior o igual al 85% en peso.54.07.61
Tejidos crudos o blanqueados, de fibra discontinua, con un contenido de esta fibra inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con algodón, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 170 G/m 2 .55.13.11
Tejidos de fibras discontinuas de poliéster mezclados exclusiva o principalmente con algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 170 G/m 2 .55.13.21
Tejidos de fibra sintética de poliéster mezclados exclusiva o principalmente con algodón, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso inferior a 170 G/m 2 .55.13.31
Tejidos estampados de fibras discontinuas de poliéster, ligamento tafetán, con un contenido de esta fibra inferior al 85% en peso, mezclados con algodón, de peso inferior a 170 G/m 2 .55.13.41
Tejidos de fibras sintéticas discontinuas mezclados exclusiva o principalmente con algodón, teñidos, ligamento sarga, de peso superior a 170 G/m 2 .55.14.22
Los demás tejidos de fibras sintéticas discontinuas, de fibras discontinuas de poliéster, mezclados exclusiva o principalmente con fibras discontinuas de rayón viscosa.55.15.11
Los demás tejidos de fibras sintéticas discontinuas de poliéster, mezcladas exclusiva o principalmente con filamentos sintéticos o artificiales.55.15.12
4Tejidos de punto 
Tejidos de punto con anchura superior a 30 cms. Con un contenido de hilados de elastómeros superior o igual al 5% en peso, sin hilos de caucho.60.04.10
Los demás tejidos de punto de algodón, teñidos.60.06.22
Los demás tejidos de punto de algodón, con hilados de distintos colores.60.06.23
Los demás tejidos de punto de fibras sintéticas crudos o blanqueados.60.06.31
Los demás tejidos de punto de fibras sintéticas, teñidos.60.06.32
5No tejidos 
Las demás telas sin tejer, de peso inferior o igual a 25 G/m 2 .56.03.91
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 25 G/m 2 , pero inferior o igual a 70 G/m 2 .56.03.92
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 70 G/m 2 , pero inferior o igual a 150 G/m 2 .56.03.93
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 150 G/m 2 .56.03.94
Las demás telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas, con plástico, con polietileno.59.03.90
6Línea hogar 
Ropa de cama estampada, de fibras sintéticas o artificiales.63.02.22
Las demás ropas de cama. De fibras sintéticas o artificiales.63.02.32
Las demás ropas de mesa de algodón.63.02.51
Las demás ropas de mesa de fibras sintéticas o artificiales.63.02.53
Artículos de cama y artículos similares (edredones, cubrelechos, etc.) rellenos o guarnecidos interiormente con cualquier materia.94.04.90
7Ejército 
Chaquetones para hombre estampado camuflado de algodón.62.01.12
Pantalones largos, con peto, cortos y shorts, de algodón, para hombre o niño.62.03.42
Pantalones largos, con peto, cortos y shorts, de fibras sintéticas para hombre o niño.62.03.43
Chaquetas (sacos) de algodón, para hombre o niño.62.03.32
Chaquetas (sacos) de fibras sintéticas, para hombre o niño.62.03.33
Camisas de algodón, para hombres o niños.62.05.20
Camisas de fibras sintéticas o artificiales para hombres o niños.62.05.30
Tiendas (carpas) de fibras sintéticas.63.06.22
Los demás artículos confeccionados, los demás.63.07.90.90

1.2. Representatividad.

Ascoltex afirmó que la solicitud es presentada en nombre de Textiles Fabricato-Tejicondor y Coltejer, con el apoyo de Liverpool, Protela, Lafayette, Textilia, Textrama, Pat Primo, Vestimundo, Toval, Diditexco, Distrihogar, empresas que pertenecen a dicha asociación y constituyen proporción importante de la rama de producción nacional ya que representan en conjunto un porcentaje superior al 50% de la producción nacional de los productos mencionados.

1.3. Similaridad o directa competitividad.

Ascoltex informó que los textiles de origen chino, que se importan son iguales o similares a los fabricados por la rama de producción nacional, y anexa muestras y fichas técnicas de los productos nacionales e importados. El peticionario agrupó las 56 subpartidas objeto de la solicitud en 7 grupos de acuerdo con la similaridad entre los bienes de fabricación nacional y los importados.

1.4. Pruebas.

Ascoltex acompañó como pruebas certificados de existencia y representación legal expedidos por la Cámara de Comercio de Bogotá; cuadros de variables económicas y financieras que contienen información sobre inventarios, producción, márgenes de utilidad, precios, empleo y ventas para los años 2001 a 2004, debidamente suscritos por contador público y revisor fiscal, de las empresas de textiles Fabricato-Tejicondor y Coltejer; cuadros que contienen información sobre inventarios, márgenes de utilidad y ventas para el primer trimestre de 2005, debidamente suscritos por contador y revisor fiscal de las empresas textiles Fabricato-Tejicondor y Coltejer; fichas técnicas; muestras y pruebas de laboratorio; estados de resultados y costos de las líneas investigadas, e información sobre indicadores económicos y financieros; y, comunicaciones de apoyo y adhesión a la solicitud de aplicación de medidas de salvaguardia.

1.5 .Tratamiento confidencial.

La subdirección de prácticas comerciales, revisó los documentos allegados y encontró que puede calificarse como información confidencial las cifras financieras y económicas de los productores nacionales.

2. Análisis sobre la desorganización del mercado.

Para efectos de la apertura de investigación, el análisis de desorganización del mercado se refiere al período comprendido entre los años 2002 y 2004, y en la siguiente etapa de investigación la información sobre importaciones y el desempeño de la rama de producción nacional será evaluada a partir de las cifras más recientes disponibles para el año 2005.

Grupo 1. Kansas-Índigo (52.09.42, 52.11.42 y 52.12. 24).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 ) 
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Margen útil brutaVentas
%
Uso Cap. Ins.Empleo
%
2002-20033,898,7-10,3-33,6-12,4 p.p.-7,66,33 p.p.6,98
2003-200442,3102,9-14,8-2,7-2,28 p.p.-60,57-4,43 p.p.-7,19

Las importaciones acumuladas de índigo originarias de China han presentado incremento permanente. Así en 2003 crecieron 98.7% al pasar de 9.973.588m2 en 2002 a 19.821.467m2, mientras que en 2004 el incremento se acentuó (102.9%) y las importaciones llegaron a 40.219.913m2.

Los precios FOB del producto chino descienden al igual que el precio de las importaciones totales. Mientras los primeros caen 33.6% en 2003 al pasar de US$ 0.86/m 2 en 2002 a US$ 0.87/m 2 , el precio de las importaciones totales cae 10.3% y en 2004 aunque el precio de China continúa cayendo (2.7%) hasta llegar a US$ 0.55/m 2 , lo hace en menor proporción que el precio de todos los importados (14.8%).

Complementariamente, entre 2002 y 2004 los precios de China se situaron entre un 82.3% y un 30.4% por debajo del precio de las importaciones originarias de los demás proveedores, lo cual explica que durante los tres años considerados, ese país ganara participación dentro del total importado (de 15.03% en 2002 a 41.04% en 2004) y en 2004 se consolidara como el principal proveedor extranjero de índigo, al desplazar a Estados Unidos, Brasil y Taiwán.

Adicionalmente, la rama de producción nacional presenta indicios de daño grave que se expresa en la disminución consecutiva en 2003 y 2004 del margen de utilidad bruta y del volumen de ventas nacionales. También se encontró descenso, en 2004 con respecto a 2003, en el uso de la capacidad instalada en 4.43 puntos porcentuales y en el empleo directo (7.19%).

El mercado nacional de índigo ha presentado permanente expansión durante el período 2002-2004 y de ella se han beneficiado exclusivamente las importaciones originarias de China, ya que su participación se incrementó en 26.65 puntos porcentuales entre 2002 y 2004, mientras las ventas nacionales han perdido 22 puntos porcentuales en el acumulado de los tres años. En consecuencia, el desempeño negativo del precio real implícito, margen de utilidad bruta, volumen de ventas, uso de capacidad instalada y el empleo directo puede vincularse al comportamiento de las importaciones originarias de China.

Grupo 2. Algodones (52.08.12, 52.08.22, 52.08.23, 52.08.32, 52.08.33, 52.08.39, 52.08.52, 52.09.21, 52.09.22, 52.09.31, 52.09.32, 52.09.51, 52.11.31, 52.11.32, 52.11.52 y 52.11.59).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 )Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Margen útil brutaInventario final %Empleo
%
2002-200383,2269,8-21,8-9,8-11,89 p.p.-13,016,35
2003-2004215,1331,7-38,9-42,3-4,17 p.p.31,17-3,45

Las importaciones acumuladas de algodones originarias de China, presentan incremento permanente y en porcentajes superiores al registrado por el total importado. Así durante 2003 las compras externas provenientes de China crecieron 269.8% al pasar de 1.770.509 m 2 en 2002 a 6.547.959 m 2 , mientras que en 2004 alcanzaron un nivel de 21.721.169 m 2 , equivalente a un incremento de 331.7%. En 2004 las importaciones originarias de China representaron 20 veces el volumen registrado en 2002.

Por su parte, el precio FOB del producto chino descendió 9.8% en 2003 al pasar de US$ 0.94/m 2 en 2002 a US$ 0.84/m 2 , mientras que en 2004 se acentuó la tendencia decreciente, pues cayó 42.3% y llegó a US$ 0.49/m 2 . Cabe anotar que la caída en los precios del producto chino es inferior al de las importaciones totales. Sin embargo, entre los años 2002 y 2004 el precio FOB de las importaciones originarias de China se ubica aproximadamente entre un 32.2% y un 48.27% por debajo del precio de los demás países, lo cual le ha permitido a ese país constituirse en el principal proveedor extranjero con participaciones que varían entre 13.12% en 2002 y 60.83% en 2004.

Complementariamente, se encontró daño grave que se expresa en el descenso en 2003 y 2004 del margen de utilidad bruta. También se registró acumulación de inventarios en 2004, ya que con respecto a 2003 se incrementó en 31.17%; el empleo directo descendió 3.45% en 2004, porcentaje que contrasta con el incremento precedente del 6.35%.

El mercado nacional de algodones se expandió permanentemente durante el período 2002-2004 y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado exclusivamente las importaciones originarias de China, ya que su participación se incrementó entre 2002 y 2004 en 27.5 puntos porcentuales en el mercado colombiano, mientras las ventas nacionales perdieron 30.7 puntos porcentuales de presencia en el mercado durante todo el período analizado. En consecuencia, el desempeño negativo en el margen de utilidad bruta, inventario final y empleo directo puede vincularse al comportamiento de las importaciones originarias de China.

Grupo 3. Preteñidos y mezclas (52.08.42, 52.08.49, 52.10.41, 54.07.49, 54.07.42, 54.07.44, 54.07.61, 55.13.11, 55.13.21, 55.13.31, 55.13.41, 55.14.22, 55.15.11, 55.15.12).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 ) Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Producción
%
Margen útil brutaUso Cap. Ins.Empleo
%
Ventas
%
Inventario final %
2002-200399,9306,8-54,7-73,2-3,1-5,25 p.p.-2,24 p.p.-0,240,43-13,84
2003-2004-9,6-54,267,0175,6-9,69-0,09 p.p.-5,50 p.p.-11,98-14,893,58

Las importaciones de preteñidos y mezclas originarias de China presentan incremento en el 2003 equivalente al 306.8% al pasar de 14.226.137 m 2 en 2002 a 58.039.133 m 2 , mientras que en 2004 se observó un descenso de 54.2%, aunque el volumen importado se mantuvo por encima del registrado en 2002 (26.609.858 m 2 ). Los precios FOB de estas importaciones presentan disminución del 73.2% en el 2003, lo cual explica el elevado crecimiento observado durante ese año y contrasta con el crecimiento registrado en 2004.

Además entre los años 2002 y 2004 el precio FOB de las importaciones originarias de China se ubica aproximadamente un 79% y un 42% por debajo del precio de los demás países, lo cual le ha permitido a China situarse como el principal proveedor extranjero con una participación de 29.8% en 2004, seguido por Pakistán y Taiwán.

Al mismo tiempo se observa desempeño desfavorable de la rama de producción nacional, el cual se manifiesta en la disminución consecutiva en 2003 y 2004 del volumen de producción, margen de utilidad bruta, uso de la capacidad instalada y empleo directo. También se encontró descenso en 2004 con respecto a 2003 del 14.89% en el volumen de ventas netas e incremento de 3.58% en el nivel de inventario final de producto terminado.

El mercado nacional de preteñidos y mezclas creció durante el período 2002-2004 y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado las importaciones originarias de China, ya que su participación creció 4.16 puntos porcentuales en el mercado colombiano. Las ventas nacionales perdieron 11.62 puntos porcentuales de presencia en el mercado durante todo el período analizado, al pasar de participar con el 25.67% del mercado en el 2002 al 14.79% en el 2003 y 14.05% en 2004. En consecuencia, el desempeño negativo en el volumen de producción, margen de utilidad bruta, volumen de ventas, uso de la capacidad instalada, inventario final y el empleo directo puede vincularse al comportamiento de las importaciones originarias de China.

Grupo 4. Tejido de punto (60.04.10, 60.06.22, 60.06.23, 60.06.31 y 60.06.32).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 )Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Ventas
%
Productividad
%
Inventario final %
2002-2003N.A.N.A.N.A.N.A.19,226,53-38,22
2003-2004123,31560,08,4-9,3-6,04-6,3589,95

N.A.: No es posible realizar comparaciones en este período, por cuanto las unidades de medida son diferentes para cada año.

Las importaciones de tejidos de punto originarias de China se han incrementado sustancialmente en el año 2004 (más de 1.500%) y sus precios FOB unitarios disminuyeron 9.3%, mientras que el de las importaciones totales se incrementa 8.4%. Resalta el hecho que a pesar de la caída en los precios chinos, al compararlos con el de los demás proveedores, estos resultan superiores en 53.25% (2003) y 30.89% (2004) con relación a los precios de China.

A pesar del alto crecimiento de las importaciones chinas, el principal proveedor extranjero de tejidos de punto es Corea del Norte, que representa cerca del 50% de las importaciones totales, mientras que China en el mejor de los casos llega a 8.87% (2004).

Complementariamente, se encontró desempeño desfavorable de la rama de producción nacional que se expresa en la disminución en el 2004 frente al 2003 del 6.04% en las ventas, 6.35% en la productividad y acumulación de inventario de 89.95%.

El mercado nacional de tejidos de punto creció durante el período analizado y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado las importaciones originarias de Corea del Norte, Corea del Sur y Estados Unidos. No obstante lo anterior, China ha ganado una pequeña porción del mercado al crecer 2.11 puntos porcentuales entre 2003 y 2004. De cualquier manera, las ventas nacionales han perdido 12.89 puntos porcentuales de presencia en el mercado entre 2003 y 2004 y su desplazamiento no puede vincularse al comportamiento de las importaciones originarias de China en ese período. Estos hechos permiten concluir que amerita profundizar en los análisis sobre el comportamiento de estas importaciones y el desempeño de la rama de producción nacional en el año 2005.

Grupo 5. No tejidos (56.03.91, 56.03.92, 56.03.93, 56.03.94 y 59.03.90).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 )Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Precio
%
Inventario final
%
2002-2003166,927,9-22,26,3-5,0557,61
2003-2004133,7220,8-6,2146,3-4,8688,16

Las importaciones del grupo “no tejidos” originarias de China se incrementaron 27.9% en 2003, cuando pasaron de 159.350 m 2 en 2002 a 203.798 m 2 y en 2004 se acentuó la tendencia creciente (220.8%) cuando las importaciones alcanzaron los 449.912 m 2 . La situación anterior puede ser explicada en el primer caso, por la diferencia de precios de 50.28% a favor del producto chino y en el segundo caso (2004) aunque su precio fue superior al de los demás proveedores (30%) las importaciones continuaron creciendo.

Se observó además que a pesar del incremento en las importaciones originarias de China, su importancia en el contexto de los proveedores internacionales, es bastante moderada.

El desempeño es favorable de la rama de producción nacional se evidencia en el descenso consecutivo del precio real implícito en 2003 y 2004, así como la presencia de acumulación de inventarios en los mismos años, particularmente con un crecimiento de 88.16% en el 2004.

El mercado nacional de productos de la línea “no tejidos” creció durante el período analizado y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado principalmente las importaciones originarias de Costa Rica, Estados Unidos, Israel y Taiwán. China ha ganado una pequeña porción del mercado, mientras las ventas nacionales han perdido 25.43 puntos porcentuales de presencia en el mercado entre 2002 y 2004, y su desplazamiento no puede vincularse al comportamiento de las importaciones originarias de China, en ese período. Estos hechos, permiten concluir que amerita profundizar en los análisis sobre el comportamiento de estas importaciones y el desempeño de la rama de producción nacional en el año 2005.

Grupo 6. Línea hogar (63.02.22, 63.02.32, 63.02.51, 63.02.53 y 94.04.90).

Años/
Variaciones
Importaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 )Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Ventas
%
Producción
%
Uso Cap. Ins.Productividad
%
Empleo
%
2002-2003-3,26,0-15,8-15,8-3,129,58-17,0 p.p.4,944,42
2003-200436,342,2-25,06,6-8,14-16,28-19,2 p.p.-4,72-12,12

Las importaciones de productos de la línea hogar originarias de China, presentan incremento sustancial en el año 2004, cuando crecieron 42.2%, mientras que en el año precedente el aumento fue de 6%, a pesar que los precios FOB en ese año aumentaron casi 7%.

El crecimiento de las importaciones de productos de la línea hogar originarias de China, se explica por la diferencia de precios de este proveedor frente a los demás, que en período 2002 a 2004 fue siempre inferior al 70%, lo que permitió a ese país capturar alrededor del 70% del mercado de los importados.

Además se observó desempeño desfavorable de la rama de producción nacional que se expresa en la disminución consecutiva del volumen de ventas netas nacionales en 2003 y 2004 del 3.12% y 8.14%, respectivamente. También se encontró descenso en 2004 con respecto a 2003 del 16.28% en el volumen de producción, 4.72% en el nivel de productividad, 19.20 puntos porcentuales en el uso de la capacidad instalada y 12.12% en el empleo directo.

El mercado nacional de productos de la línea hogar creció ligeramente durante el período 2002-2004 y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado las importaciones originarias de China que crecieron 10.61 puntos porcentuales entre 2002 y 2004. Las ventas nacionales perdieron casi 10 puntos porcentuales de presencia en el mercado entre 2002 y 2004, como consecuencia del comportamiento de las importaciones de origen chino, por lo cual es posible vincular su comportamiento con el desempeño negativo que presenta la rama de producción nacional.

Grupo 7. Ejército (62.01.12, 62.05.20, 62.05.30, 62.03.42, 62.03.43, 62.03.32, 62.03.33, 63.06.22 y 63.07.90.90).

Años/VariacionesImportaciones (m 2 )Precio FOB (US$/m 2 )Indicadores de daño
Totales
%
China
%
Totales
%
China
%
Ventas
%
Productividad
%
Uso Cap. Ins.
2002-20035,4-37,1-17,237,733,2-28,03-9,09 p.p.
2003-200452,554,30,06,3-57,5-29,88-10,92 p.p.

A pesar del crecimiento FOB de china del 37.7% en 2003 y 6.3% en 2004 y que sus precios unitarios FOB de los productos de la línea ejército son más altos que los registrados por los demás proveedores (34.1% en 2003 y 50.4% en 2004), el volumen de importaciones que venía en descenso en 2003 (37.1%), se incrementó en el último año analizado (54.3%) y alcanzó un nivel de 10.7 millones de unidades, similar al monto registrado en 2002.

Cabe anotar que históricamente China ha sido un proveedor importante de los productos línea ejército con participaciones dentro del total de las compras externas, que varían de 61.59% en 2002 a 37.21% en 2004 y fue desplazada por otros proveedores.

La rama de producción nacional muestra desempeño desfavorable que se refleja en la disminución del volumen de ventas en 57.5% en 2004 frente a 2003. Del mismo modo se observó disminución consecutiva en 2003 y 2004 de la productividad y el uso de la capacidad instalada.

El mercado nacional de productos de la línea ejército creció durante el período 2002 - 2004 y de ese crecimiento en la demanda se han beneficiado las importaciones originarias de otros orígenes (Estados Unidos y Perú en el último año), que ganaron 26.4 puntos porcentuales entre 2002 y 2004. En particular las importaciones originarias de China han perdido 27.53 puntos porcentuales en ese período. Las ventas nacionales perdieron 8.88 puntos porcentuales entre 2002 y 2004.

Como consecuencia, no es posible vincular el desplazamiento de la rama de producción nacional con el comportamiento de las importaciones originarias de China en este período. Sin embargo, es necesario profundizar en los análisis sobre el comportamiento de estas importaciones y el desempeño de la rama de producción nacional en el año 2005.

3. Conclusión general.

El análisis de la información allegada mostró que las importaciones de productos textiles originarias de China, similares o directamente competidoras con los productos de fabricación nacional, han presentado incremento importante en volumen y en términos generales se realizan a precios bajos, para el período comprendido entre los años 2002 y 2004. Al mismo tiempo, se observan indicios de deterioro en algunos de los indicadores económicos y financieros del sector textil.

De acuerdo con lo anterior, se encontró que en términos generales la demanda local presenta crecimiento y que en algunos casos las importaciones originarias de China se beneficiaron principalmente de la expansión observada y en otros casos, se evidencia mayor dinamismo de parte de otros proveedores internacionales en el mercado, mientras que la rama de producción nacional fue desplazada del mercado permanentemente.

Adicionalmente, se observa deterioro en los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional de productos similares o directamente competidores, tales como ventas, producción, inventario final, uso de la capacidad instalada, productividad, empleo, precios y márgenes de utilidad bruta y que en algunos casos existen indicios de que el comportamiento de las importaciones de origen chino están causando desorganización en el mercado. De cualquier manera, en los casos en que el vínculo entre las importaciones investigadas y el daño grave en la producción nacional no es claro, es necesario profundizar en los análisis sobre el comportamiento de las importaciones y los indicadores económicos y financieros de la producción nacional, para períodos posteriores.

En consecuencia en esta etapa de la investigación y conforme con lo establecido por el Decreto 1480 de 2005, la subdirección de prácticas comerciales determinó que existen indicios suficientes de la desorganización del mercado nacional.

En mérito de lo expuesto, la Dirección de Comercio Exterior,

RESUELVE:

ART. 1º—Ordenar el inicio de una investigación de carácter administrativo contra las importaciones de productos de textiles, originarias de la República Popular China, clasificadas en las siguientes subpartidas arancelarias:

GruposDescripciónSubpartidas arancelarias
1Kansas-Índigo 
Tejidos de algodón con hilados de distintos colores, de peso superior a 200 G/m 2 . Tejidos mezclilla “Denim”.52.09.42
Tejidos de algodón mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores de peso superior a 200 G/m 2 . De mezclilla “Denim”.52.11.42
Los demás tejidos de algodón con hilados de distintos colores de peso superior a 200 G/m 2 .52.12.24
2Algodones 
Tejidos de algodón, crudos, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.12
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.22
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento sarga o cruzado, de curso inferior o igual a 4 de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.23
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.32
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.33
Los demás tejidos de algodón, teñidos, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.39
Tejidos de algodón, estampado, ligamento tafetán, de peso superior a 100 G/m 2 .52.08.52
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento tafetán de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.21
Tejidos de algodón, blanqueados o semielaborados, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.22
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.31
Tejidos de algodón, teñidos, ligamento sarga o cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.09.32
Tejidos de algodón, estampados, ligamento tafetán, de peso superior a 200 G/m 2 .52.09.51
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, teñidos, de ligamento tafetán de peso superior a 200 G/m 2 .52.11.31
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, teñidos, de ligamento sarga incluido el cruzado de curso inferior o igual a 4, de peso superior a 200 G/m 2 .52.11.32
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, estampados, ligamento sarga, incluido el cruzado, de curso inferior o igual a 4.52.11.52
Tejidos de algodón, con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, estampados, los demás tejidos.52.11.59
3Preteñidos y mezclas 
Tejidos de algodón, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso superior a100 G/m 2 .52.08.42
Los demás tejidos de algodón con hilados de distintos colores, de peso inferior a 200 G/m 2 .52.08.49
Tejidos de algodón mezclados, exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 200 G/m 2 .52.10.41
Los demás tejidos de algodón con un contenido de algodón inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, con hilados de distintos colores de peso inferior o igual a 200 G/m 2 .52.10.49
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, teñidos. 100% nylon.54.07.42
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, estampados. 100% nylon.54.07.44
Tejidos de hilados de filamento sintéticos, con un contenido de filamento de poliéster sin texturar, superior o igual al 85% en peso.54.07.61
Tejidos crudos o blanqueados, de fibra discontinua, con un contenido de esta fibra inferior al 85% en peso, mezclados exclusiva o principalmente con algodón, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 170 G/m 2 .55.13.11
Tejidos de fibras discontinuas de poliéster mezclados exclusiva o principalmente con algodón, teñidos, ligamento tafetán, de peso inferior o igual a 170 G/m 2 .55.13.21
Tejidos de fibra sintética de poliéster mezclados exclusiva o principalmente con algodón, con hilados de distintos colores, ligamento tafetán, de peso inferior a 170 G/m 2 .55.13.31
Tejidos estampados de fibras discontinuas de poliéster, ligamento tafetán, con un contenido de esta fibra inferior al 85% en peso, mezclados con algodón, de peso inferior a 170 G/m 2 .55.13.41
Tejidos de fibras sintéticas discontinuas mezclados exclusiva o principalmente con algodón, teñidos, ligamento sarga, de peso superior a 170 G/m 2 .55.14.22
Los demás tejidos de fibras sintéticas discontinuas, de fibras discontinuas de poliéster, mezclados exclusiva o principalmente con fibras discontinuas de rayón viscosa.55.15.11
Los demás tejidos de fibras sintéticas discontinuas de poliéster, mezcladas exclusiva o principalmente con filamentos sintéticos o artificiales.55.15.12
4Tejidos de punto 
Tejidos de punto con anchura superior a 30 cms. Con un contenido de hilados de elastómeros superior o igual al 5% en peso, sin hilos de caucho.60.04.10
Los demás tejidos de punto de algodón, teñidos.60.06.22
Los demás tejidos de punto de algodón, con hilados de distintos colores.60.06.23
Los demás tejidos de punto de fibras sintéticas crudos o blanqueados.60.06.31
Los demás tejidos de punto de fibras sintéticas, teñidos.60.06.32
5No tejidos 
Las demás telas sin tejer, de peso inferior o igual a 25 G/m 2 .56.03.91
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 25 G/m 2 , pero inferior o igual a 70 G/m 2 .56.03.92
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 70 G/m 2 , pero inferior o igual a 150 G/m 2 .56.03.93
Las demás telas sin tejer, de peso superior a 150 G/m 2 .56.03.94
Las demás telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas, con plástico, con polietileno.59.03.90
6Línea hogar 
Ropa de cama estampada, de fibras sintéticas o artificiales.63.02.22
Las demás ropas de cama. De fibras sintéticas o artificiales.63.02.32
Las demás ropas de mesa de algodón.63.02.51
Las demás ropas de mesa de fibras sintéticas o artificiales.63.02.53
Artículos de cama y artículos similares (edredones, cubrelechos, etc.) rellenos o guarnecidos interiormente con cualquier materia.94.04.90
7Ejército 
Chaquetones para hombre estampado camuflado de algodón.62.01.12
Pantalones largos, con peto, cortos y shorts, de algodón, para hombre o niño.62.03.42
Pantalones largos con peto, cortos y shorts, de fibras sintéticas para hombre o niño.62.03.43
Chaquetas (sacos) de algodón, para hombre o niño.62.03.32
Chaquetas (sacos) de fibras sintéticas, para hombre o niño.62.03.33
Camisas de algodón, para hombres o niños.62.05.20
Camisas de fibras sintéticas o artificiales para hombres o niños.62.05.30
Tiendas (carpas) de fibras sintéticas.63.06.22
Los demás artículos confeccionados, los demás.63.07.90.90

ART. 2º—Evaluar el mérito para la aplicación de medidas de salvaguardia provisionales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 26 del Decreto 1480 de 2005.

ART. 3º—De conformidad con lo establecido en el artículo 13 del Decreto 1480 de 2005, convocar a las partes interesadas en la investigación para que expresen su opinión debidamente sustentada y aporten o soliciten ante la subdirección de prácticas comerciales, las pruebas y documentos que consideren pertinentes.

ART. 4º—Solicitar a los importadores, exportadores y productores conocidos de los productos en cuestión, a través de cuestionarios diseñados para tal fin, la información pertinente con el objeto de contar con elementos suficientes para adelantar la investigación, dentro de los términos establecidos en el artículo 15 del citado decreto.

ART. 5º—Contra la presente resolución no cabe recurso alguno, por ser un acto administrativo de trámite expedido en interés general, en concordancia con el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo.

ART. 6º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

Comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 1º de agosto de 2005.

(Nota: Véase Resolución 275 de 2005 artículo 1º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Decreto 590 de 2006 artículo 3º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 46 de 2006 artículo 1º del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

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