RESOLUCIÓN 12525 DE 1999 

(Diciembre 15)

“Por medio de la cual se reglamenta la explotación de juegos de suerte y azar a través de plataforma de telecomunicaciones”.

El Presidente de la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud S.A., Ecosalud S.A.,

en uso de sus facultades estatutarias y reglamentarias, y

CONSIDERANDO:

La Ley 10 de 1990 en su artículo 42 declaró como arbitrio rentístico de la Nación en benefició del sector de la Salud, la explotación monopólica de todas las modalidades de juegos y apuestas de suerte y azar diferentes de las loterías y apuestas permanentes existentes, lo cual se reafirmó por el artículo 285 de la Ley 100 de 1993, que excluyó del monopolio además a las rifas menores.

De conformidad con el artículo 43 ibídem, la Empresa Colombiana de Recursos para la Salud S.A., Ecosalud S.A., es la entidad encargada de la administración y explotación del mencionado monopolio.

El Presidente de Ecosalud S.A., en desarrollo de los artículos 21, 22 y 42 del Acuerdo 04 de marzo 16 de 1993 emanado del consejo directivo, está facultado para dictar el reglamento de cualquier modalidad de juego y apuesta de suerte y azar.

A raíz del desarrollo de las telecomunicaciones en Colombia las instituciones gubernamentales y el sector privado proyectan la utilización de nuevas tecnologías para la explotación del monopolio de juegos de suerte y azar. Para esta entidad es una gran oportunidad para proyectar nuevos mercados y lograr maximizar las transferencias en beneficio del sector de la salud.

La apertura ordenada por el consejo directivo abre espacios encaminados a buscar mayor eficiencia y mejores controles y por ello se hace necesario reglamentar los juegos de suerte y azar operados a través de plataformas de telecomunicaciones.

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

ART. 1º—Objeto. Reglamentar el funcionamiento de los juegos de suerte y azar, operados a través de una plataforma de telecomunicaciones.

ART. 2º—Territorio, mercado o jurisdicción. Ecosalud S.A., en forma directa o a través de terceros puede explotar los juegos de suerte y azar a través de una plataforma de telecomunicaciones, mediante contratación a nivel nacional, regional o local.

ART. 3º—Formas de operación. La operación de los juegos de suerte y azar, desarrollados mediante una plataforma de telecomunicaciones se pueden realizar por medio de varias modalidades:

a) Por medio de sistemas telefónicos conectados, ya sean análogos, digitales, o inalámbricos, compatible con la tecnología de punta existente en nuestro medio;

b) Por medio de mensaje de datos (información generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrónicos, ópticos o similares, como por ejemplo el Intercambio Electrónico de Datos, EDI, internet, correo electrónico, telegramas, télex o telefax);

c) Por medio de sistemas informáticos especializados o telemáticos.

PAR. 1º—Estos sistemas de telecomunicaciones deben permitir la combinación tecnológica compatible con la infraestructura de telecomunicaciones existentes en nuestro medio.

PAR. 2º—La operatividad de los equipos debe permitir la comunicación a un servidor central para el respectivo control si el proyecto lo amerita y así lo exige Ecosalud S.A., este servidor debe ser capaz de generar informes estadísticos cuando lo requiera la entidad, y que su infraestructura permita máxima seguridad, confiabilidad y almacenamiento, generar un manejo eficaz y eficiente de la información. El sistema debe contar con un password de acceso para identificación del operador de turno, la respuesta de mando debe ser inmediata (se requieren software y hardware modernos).

ART. 4º—Clasificación. Los juegos de suerte y azar operados a través de una plataforma de telecomunicaciones se clasifican de acuerdo a la Resolución 091 de 1994, en juegos mayores, novedosos e intermedios.

ART. 5º—Sistemas de operación. Las modalidades de juegos de suerte y azar operados a través de una plataforma de telecomunicaciones se definen de acuerdo a los siguientes sistemas de operación:

a) Apuestas vía telefónica. El operador debe describir la tecnología a emplear ya sea:

a) Por medio de una línea telefónica analógica;

b) Por medio de una línea telefónica digital;

c) Por medio de una línea telefónica inalámbrica;

d) Por medio de frecuencias modulares, y

e) Por una combinación de algunas de las anteriores.

El operador podrá para su funcionamiento, realizar la implementación de la tecnología que considere apropiada para las condiciones geográficas de cada región.

PAR. 1º—Las disposiciones en torno a las apuestas por vía telefónica, son las mismas establecidas en esta regulación, pues lo único que cambia es la modalidad de hacer la apuesta, al utilizar otros elementos de telecomunicaciones que van a permitir una mayor dinámica y diversidad de juegos de suerte y azar.

PAR. 2º—El operador se obliga con la empresa de teléfonos encargada de la operación, a permitir el control respectivo por parte de Ecosalud S.A. y la Superintendencia de Salud para el normal desarrollo operacional del proyecto.

PAR. 3º—El operador debe presentar solicitud del juego de suerte y azar sobre eventos realizados tanto nacionales como internacionales, si así lo amerita la operatividad del juego y anexar la autorización legal, para la divulgación del evento y sus correspondientes juegos de suerte y azar.

PAR. 4º—El operador deberá cumplir con las normas en cuanto a la utilización de protocolos de comunicaciones y contar con la debida autorización expedida por el Ministerio de Comunicaciones;

b) Apuestas por medio de mensajes de datos. Se autoriza la utilización de la plataforma de telecomunicaciones por medio de mensajes de datos como un medio para realizar apuestas de eventos realizados en Colombia y en el exterior, previa presentación de las licencias de autoridades nacionales e internacionales que autoricen la divulgación del evento y su correspondiente juego de suerte y azar.

El operador mediante un estudio de mercadeo presentará un informe de ventas brutas de su operación la cual deberá ser evaluada mensualmente por Ecosalud S.A., quien podrá controlar el desarrollo de este juego en terminales autónomas operadas en línea.

PAR. 1º—Las disposiciones en torno a las apuestas por medio de mensaje de datos, son las mismas establecidas en esta regulación, pues lo único que cambia es la modalidad de hacer la apuesta, al utilizar otras tecnologías y elementos de telecomunicaciones que van a permitir una mayor dinámica y diversidad de juegos de suerte y azar.

PAR. 2º—El operador se obliga con la empresa de teléfonos encargada de la operación, a permitir el control respectivo por parte de Ecosalud S.A. y la Superintendencia de Salud para el normal desarrollo operacional del juego.

PAR. 3º—El operador debe presentar solicitud del juego de suerte y azar sobre eventos realizados tanto nacionales como internacionales, si así lo amerita la operatividad del juego y anexar la autorización legal, para la divulgación del evento y sus correspondientes juegos de suerte y azar.

PAR. 4º—El operador deberá cumplir con las normas en cuanto a la utilización de protocolos de comunicaciones y contar con la debida autorización expedida por el Ministerio de Comunicaciones;

c) Apuestas por sistemas informáticos especializados. Se autorizan las apuestas por telecomunicaciones a través de sistemas informáticos con tecnología de punta, aplicando a diferentes sistemas.

PAR. 1º—Las disposiciones en torno a las apuestas por sistemas informáticos son las mismas establecidas en esta regulación, pues lo único que cambia es la modalidad de hacer la apuesta, al utilizar otras tecnologías y elementos de telecomunicaciones que van a permitir una mayor dinámica y diversidad de juegos de suerte y azar.

PAR. 2º—El operador se obliga con la empresa de teléfonos a permitir el control respectivo por parte de Ecosalud S.A., y la Superintendencia de Salud.

PAR. 3º—El operador debe presentar solicitud del juego de suerte y azar sobre eventos realizados tanto nacionales como internacionales, si así lo amerita la operatividad del juego y anexar la autorización legal, para la divulgación del evento y sus correspondientes juegos de suerte y azar.

PAR. 4º—El operador deberá cumplir con las normas en cuanto a la utilización de protocolos de comunicaciones y con la debida autorización expedida por el ministerio de comunicaciones.

ART. 6º—Plataforma de las telecomuncaciones para los juegos de suerte y azar. El operador deberá definir la plataforma de telecomunicaciones a utilizar, que deben ser compatibles con los sistemas existentes en nuestro medio, ya sean las apuestas telefónicas, por mensajes de datos y apuestas por sistemas avanzados de informática con sus respectivas licencias o permisos por parte del Ministerio de Comunicaciones.

El operador tiene la libertad para ofrecer la implementación de la tecnología que considere apropiada para las condiciones del país o la combinación de tecnología, con su debida sustentación, con base en las regulaciones emitidas por el Ministerio de Telecomunicaciones y el abanico de opciones que el mercado ofrece en cuanto a protocolos.

PAR. 1º—Características básicas de los sistemas de los juegos de suerte y azar aplicados a las plataformas de telecomunicaciones.

1. Cuando las apuestas se realizan a través de líneas telefónicas, éstas tendrán las siguientes características:

a) La línea debe estar conectada a una central telefónica;

b) Por medio de una línea 9800 conectada a cualquier operador;

c) Cuando la apuesta se realice por medio de teléfonos celulares o inalámbricos, estos envían la señal a un satélite para luego ser transferida a la central telefónica.

2. En cuanto a las telecomunicaciones a través de mensajes de datos, se debe contar con una página de acceso a internet con su software correspondiente quien será el encargado de tomar la información de apuestas que se estén realizando bajo esta modalidad, con correo electrónico cuando sea del caso, con télex o telefax.

3. Para los sistemas informáticos especializados se debe contar con sistemas de computo, que permitan poder realizar la transacción desde la oficina, la casa o la empresa o en el mismo punto de venta. Es necesario que estos sistemas sean compatibles para desarrollar con mayor seguridad y confiabilidad la operatividad del juego.

ART. 7º—Funcionamiento de la plataforma. El juego de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones debe funcionar de la siguiente forma:

— El medio a través del cual se está generado la apuesta no debe tener ninguna interferencia.

— El operador debe contar con un servidor central que permita y garantice la consulta de transacciones realizadas, y el control por parte de Ecosalud.

— El operador debe garantizar un plan de premios correspondientes para los juegos o sorteos previa autorización por parte de Ecosalud.

— La periodicidad del juego podrá ser diaria, semanal o mensual según se haya determinado en el reglamento específico de cada juego.

PAR.—Los operadores de los juegos de suerte y azar operados a través de una plataforma de telecomunicaciones presentarán, para su previa aprobación, a Ecosalud S.A., el reglamento de juego de suerte y azar, el cual deberá quedar establecido en el reglamento del juego específico.

ART. 8º—Elementos de la plataforma. Los elementos básicos a utilizar en el desarrollo de los juegos de suerte y azar, operados a través de una plataforma de telecomunicaciones deben ser los siguientes:

1. Aparato telefónico convencional de impulso o de disco, ya sea de tecnología análoga, digital o de sistema inalámbrico o celular; dicho aparato debe ser convencional con los sistemas locales de telefonía local.

2. Para apuestas por medio de mensajes de datos debe contar con los medios adecuados para conectarse con la red electrónica de datos, internet, con el correo electrónico etc., y un equipo de computo y además estar autorizada la conexión a la red.

3. Para el caso de los sistemas especializados, Ecosalud S.A. autoriza la utilización del hardware (equipo de computo) y software (programas) apropiado para las transacciones.

4. El operador debe contar con un operador central, el cual a su vez debe estar conectado a la plataforma de telecomunicaciones.

5. El operador debe facilitar la consulta y reporte de pago de premios a través de una línea de entrada o password de Ecosalud S.A.

Y además contar con otros elementos relacionados con el desarrollo, operatividad y dinámica del juego.

CAPÍTULO III (sic)

De las apuestas

ART. 9º—Definición de las apuestas. Apuesta es todo aquel valor que paga un determinado jugador, por la selección que haga del juego de suerte y azar, operado a través de un servidor y sus terminales, autorizado por Ecosalud S.A. lo cual le da derecho a participar.

PAR.—Dependiendo de la modalidad del juego de suerte y azar que realice el jugador, éste se podrá efectuar a través de líneas telefónicas, formularios preimpresos, ticket, internet, correo electrónico, telegramas, télex o telefax, sistemas especializados de información etc.

ART. 10.—Valor de las apuestas. El operador podrá establecer valores máximos y/o mínimos de la apuesta, previa aprobación por parte de Ecosalud S.A.

PAR.—Las apuestas con valores fuera del rango establecido serán rechazadas o invalidadas por el sistema.

ART. 11.—Clases de apuestas. Las diferentes clases de apuestas deben ser reglamentadas y aprobadas por parte de Ecosalud S.A. y estar contenidas previamente en el software de aplicación.

ART. 12.—Apuestas invalidadas. Toda aquella apuesta que no cumpla con los parámetros establecidos dentro del reglamento aprobado por Ecosalud S.A. se considera inválida y operativamente debe ser rechazada por el sistema, dejando constancia de ello. Si el hecho se basa para presumir un delito, el operador debe formular la respectiva denuncia.

ART. 13.—Anticipación, suspensión o aplazamiento del juego o sorteo. Cuando el sorteo de juego de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones en línea con la cual se formula la apuesta sea anticipado, suspendido o aplazado (por circunstancias ajenas al juego) de su hora fijada oficialmente, el sistema deberá validar la apuesta para el siguiente juego, el cual debe ser anunciado en el momento que se produzca el hecho.

CAPÍTULO IV

De los títulos o tickets de apuestas

ART. 14.—Valor del formulario preimpreso, boleto, tickets o similar. El operador podrá establecer valores máximos y/o mínimos de las apuestas, previa información y visto bueno de Ecosalud S.A. Las apuestas que se ubiquen dentro de los límites establecidos, no podrán ser rechazadas por el servidor central.

ART. 15.—Impresión y seguridad. El operador presentará a Ecosalud S.A., las normas técnicas de impresión y seguridad, así como las menciones obligatorias que deba contener todo formulario preimpreso, boleto, tickets o similar para realizar las apuestas del juego de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones en línea y en tiempo real sin los cuales no serán tomados por el servidor central.

Dichas normas incluirán las especificaciones necesarias para garantizar el control y la seguridad del sistema en el recaudo de las ventas y validación de premios.

ART. 16.—Contenido mínimo. Los boletos deben contener como mínimo la siguiente información:

La parte frontal debe contener:

Nombre y/o logotipo del juego.

Nombre de la empresa que la explota.

Fecha, hora, número del juego o sorteo, tipo de apuesta, combinación(es).

Valor de la apuesta.

Código de barras.

Número de emisión interno.

Zona y agencia donde fue elaborado.

Número de serie.

Número de la terminal o máquina.

Valor total de la apuesta en miles de pesos ($).

Lugar donde se realiza la apuesta.

Logotipo y eslogan de Ecosalud S.A., el cual debe ajustarse al manual de identidad corporativa.

Al respaldo debe llevar:

Número de la resolución del reglamento del juego.

Número y fecha del contrato.

Número, dirección y teléfono del responsable del juego.

Número de la póliza o garantía de cumplimiento que respalda el pago de premios.

PAR. 1º—Para efectos del presente artículo, el operador debe informar a Ecosalud S.A. la nueva impresión de rollos de formularios con las principales características de impresión tales como: Cantidad, boceto del formulario, características del papel y del método de impresión utilizado, así como otras características de seguridad incorporadas al formulario.

El operador deberá contratar su producción con una empresa especializada en impresión de valores.

PAR. 2º—Para las apuestas por medio de una línea telefónica se debe contar como mínimo con: Un aparato telefónico homologado por alguna empresa de telecomunicaciones del país, dicha línea debe estar debidamente registrada en una empresa de telecomunicaciones y tener acceso al Discado Directo Nacional, DDN, o el Discado Directo Internacional, DDI, cuando las apuestas se realicen dentro o fuera del territorio nacional. Con los respectivos controles por parte de la empresa de teléfonos y el convenio con Ecosalud S.A. y la Superintendencia de Salud.

ART. 17.—Uso obligatorio. Para que las apuestas del juego de suerte y azar operadas a través de una plataforma de telecomunicaciones puedan ser consideradas como válidas, deberán efectuarse en el formulario preimpreso boleto, tickets o similar autorizado por Ecosalud S.A. y arrojado por el servidor central a través de las terminales, o validados por la empresa de teléfonos, a través de sus operadores.

ART. 18.—Distribución de boletos. La distribución de los formularios preimpresos boletos, tickets o similares podrá ser utilizada directamente por el operador o a través de terceros y/o aquellas agencias que el operador considere apropiadas, los cuales deben ser ingresados a los terminales con el fin de que sean convalidados por el sistema central o a través de la red sistematizada de datos.

PAR.—El operador deberá informar a Ecosalud S.A. los distribuidores y comercializadores que vaya incorporando a su red de mercadeo indicando su ubicación.

ART. 19.—Adquisición de boletos. Los formularios preimpresos, boletos, tickets o similares utilizados para los juegos de suerte y azar, a través de una plataforma de telecomunicaciones deberán ser adquiridos por los jugadores por medio de la red sistematizada y/o canales de distribución.

ART. 20.—Premios. El cálculo de los pagos de los premios se realizará teniendo en cuenta la estructura de la modalidad de cada juego de suerte y azar operados a través de una plataforma de comunicaciones la cual se encuentra almacenada en el servidor central, o en la red sistematizada de datos.

ART. 21.—Plan de premios. El plan de premios debe estar contenido en el sistema central y conforme al reglamento específico del juego de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones.

ART. 22.—Validación y pago de premios. La validación deberá ser realizada por el servidor central para los cuales los formularios preimpresos, tickets, boletos o similares ganadores deberán cumplir con las siguientes condiciones:

Quien reclame el premio debe presentar el formulario, tickets o similar, preimpreso original.

Para el caso de las apuestas telefónicas Ecosalud S.A. confirmará al ganador a través de la empresa de teléfonos, de acuerdo al convenio previo.

El formulario, boleto, tickets o similares debe estar registrado en el sistema central o confirmado por un operador y la respectiva empresa de teléfonos.

PAR. 1º—Cualquier formulario preimpreso, tickets, boletos o similares que no cumplan los requisitos de validación exigidos en este reglamento, no será válido por el sistema y el premio correspondiente no deberá pagarse.

PAR. 2º—La validación y el pago de premios será en forma simultánea procediendo a cancelar el premio una vez el servidor central lo valide, el cual deberá salir impreso el valor correspondiente a pagar por el boleto.

ART. 23.—Oportunidad para el pago. Una vez publicado el resultado oficial correspondiente de una apuesta o sorteo se hará su pago inmediato a la persona que presente el boleto o a la persona que la central telefónica valide la llamada o a través del sistema del operador, o el que aparece registrado en el sistema central o en la red sistematizada de datos.

PAR.—Para todo caso los premios deben cancelarse máximo dentro de los siete días hábiles siguientes a la fecha del juego o sorteo.

ART. 24.—Caducidad. El término de caducidad para hacer efectivo el pago de un premio a que se ha hecho acreedor el ganador será de 60 días calendario o el fijado por la ley.

ART. 25.—Escrutinio. El escrutinio deberá realizarse en forma sistemática en su totalidad, inmediatamente se le ingrese al sistema el resultado oficial del juego o sorteo. El servidor central deberá reportar el total de boletos a pagar, el cual debe contener el lugar donde fue realizada la apuesta y el valor total a pagar.

El escrutinio deberá reportar los aciertos encontrados, las devoluciones y los reemplazos en cada uno de los juegos o sorteos realizados.

Una vez realizado el escrutinio el sistema debe suministrar la siguiente información:

Valor total de la ventas o las apuestas que se realizaron.

Cantidad de llamadas realizadas y los respectivos ganadores.

Resumen detallado de los distribuidores con la siguiente información:

Ventas brutas, devoluciones, valor de las comisiones y valor neto.

Reportes por conceptos de retención por disposiciones legales vigentes.

Número de aciertos de cada tipo de juegos y el número de dividendos obtenidos.

Reporte de premios pagados a los jugadores.

Reporte total de las comisiones.

Reportes de los acumulados de los boletos pendientes de pago.

Reporte de boletos anulados.

Reporte de llamadas anuladas o no validadas.

ART. 26.—Publicación de ganadores. El servidor central deberá emitir el listado de boletos o ganadores el cual se publicará en:

– Los terminales de apuestas y agencias autorizadas.

– Por medios de comunicación a escala nacional como televisión, radio y prensa.

ART. 27.—Premios no cobrados. Los premios no cobrados serán acumulados según el reglamento de cada juego.

ART. 28.—Trámite de solicitudes. Para el trámite de las solicitudes de un juego de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones, los operadores deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a) Estudios de factibilidad (económicos, financieros, mercadeos, técnicos y administrativos);

b) Estudios de investigación del mercado;

c) Experiencias en operaciones de juegos de suerte y azar, operados a través de una plataforma de comunicaciones o similares.

Además de anexar:

a) Estudios financieros (balance general y estado de pérdidas y ganancias de los tres últimos años debidamente firmados por el representante legal de la empresa, el revisor fiscal y contador público titulado con tarjeta profesional vigente);

b) Certificado de existencia y representación legal con una vigencia no superior a 30 días;

c) Los estudios para la presentación de las propuestas deben ser elaborados por firmas que posean experiencia en los temas específicos;

d) La publicidad que proyecte realizar el operador para promover su actividad debe incluir pautas publicitarias relacionadas con los beneficios al sector de la salud, los cuales deberán ser aprobados en su texto por la oficina de imagen corporativa de Ecosalud S.A.

PAR.—Tal como se establece en la Resolución 091 de febrero 9 de 1994, para la explotación de los juegos de suerte y azar clasificados en las categorías de mayores, novedosos o intermedios, se requiere un contrato legalmente suscrito previa contratación directa o por licitación pública, un reglamento del juego y un permiso de explotación, por medio de una resolución debidamente motivada y expedida por la Presidencia de Ecosalud S.A.

ART. 29.—Obligaciones del operador para con Ecosalud S.A. Cuando se trate de un tercero, además de las otras obligaciones establecidas en otras disposiciones de este reglamento, el reglamento específico de los juegos de suerte y azar operado a través de una plataforma de telecomunicaciones o en el contrato como obligaciones del operador para con Ecosalud S.A. son las siguientes:

a) Cancelar oportunamente las transferencias al sector de la salud y los derechos de explotación correspondientes al juego de conformidad con la normatividad vigente;

b) El operador se obliga a registrar todas las apuestas en los terminales;

c) Remitir a Ecosalud S.A. en disquete el listado que contenga el número de los boletos ganadores, la zona de distribución y el monto total de premios entregados en cada juego o sorteo;

d) Informar a Ecosalud S.A. sobre los distribuidores que vaya incorporando a su red indicando claramente su ubicación;

e) La pauta publicitaria debe cumplir con lo establecido por la oficina de imagen corporativa de la entidad;

f) Utilizar todos los medios posibles para garantizar el adecuado montaje del sistema informático, el sistema de comunicaciones y transporte para que la información fluya de manera indicada;

g) Tener el permiso de explotación vigente;

h) Exhibir el permiso otorgado por Ecosalud S.A. en lugar visible del establecimiento o centro de venta;

i) Facilitar la información requerida para el control de Ecosalud S.A.;

j) Permitir la revisión de documentos contables por parte de Ecosalud S.A.;

k) Prestar colaboración durante las visitas administrativas realizadas por funcionarios autorizados por Ecosalud S.A.;

l) Informar a Ecosalud S.A. sobre la existencia de juegos de suerte y azar no autorizados de que tengan conocimiento, y

m) Todas la demás obligaciones que se deriven del permiso de explotación del contrato y del reglamento del juego.

ART. 30.—Efectos jurídicos. Los efectos jurídicos contenidos en este reglamento darán cubrimiento a los contratos elaborados por Ecosalud S.A. para la explotación de los juegos de suerte y azar operados mediante una plataforma de telecomunicaciones.

ART. 31.—Vigencia de la presente resolución. La presente resolución rige a partir de su publicación de conformidad con lo establecido en el artículo 43 del Contencioso Administrativo y deroga las disposiciones que sean contrarias.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 15 de diciembre de 1999.

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