Víctimas de grupos armados organizados al margen de la Ley de la Unidad de Justicia y Paz Conformación de la subunidad de registro, atención integral y orientación

Fiscalía General de la Nación

RESOLUCIÓN 2608 DE 2011 

(Octubre 3)

“Por medio de la cual se conforma la subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas de grupos armados organizados al margen de la Ley de la Unidad de Justicia y Paz”.

La Fiscal General de la Nación,

en uso de sus facultades constitucionales y legales, y

CONSIDERANDO:

Que son múltiples los compromisos del Estado colombiano en materia de tratados de Derechos Humanos, en el sentido de prevenir, investigar y sancionar violaciones, así como de disponer mecanismos que permitan el reconocimiento de derechos y libertades fundamentales a favor de los individuos, especialmente los contenidos en instrumentos internacionales de carácter universal como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966; la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1979; la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989; y, en el ámbito regional, la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969 y la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de personas de 1994.

Que por mandato constitucional, a la Fiscalía General de la Nación le asiste el deber de velar por la protección de las víctimas y disponer el restablecimiento de sus derechos.

Que el numeral 18 del artículo 11 de la Ley 938 de diciembre 30 de 2004(1) determina que, entre otras funciones, corresponde al Fiscal General de la Nación modificar la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación. Para tal efecto podrá trasladar cargos y determinar sus funciones, de acuerdo con las necesidades del servicio y sin que ello implique cargo al tesoro u obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.

Que mediante Decreto 122 del 18 de enero de 2008(2), el Presidente de la República modificó la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación y, en particular, el artículo 3º de ese decreto creó cargos con carácter transitorio para atender las funciones asignadas a la entidad mediante la Ley 975 de 2005(3).

Que por Resolución 683 del 21 de febrero de 2008 del despacho del Fiscal General de la Nación, se organizó la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, se distribuyó la planta de cargos respectiva y se dispuso que “corresponde al jefe de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz impartir directrices para el eficaz cumplimiento de las funciones asignadas a la misma”.

Que en virtud del precitado acto administrativo, mediante Resolución 233 de diciembre de 2008, emanada del jefe de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, se definió la estructura interna de un grupo de víctimas para dicha unidad y las responsabilidades a su cargo.

Que la Ley 975 de 2005 y sus decretos reglamentarios, contemplan el deber de la Fiscalía General de la Nación de garantizar el derecho prevalente de las víctimas a la verdad, a la justicia y a la reparación integral del daño ocasionado por las conductas punibles cometidas por los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley, obligación que comprende la realización de las acciones necesarias para alcanzar la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición de tales hechos.

Que de conformidad con la Ley 975 de 2005 y el Decreto Reglamentario 315 de 2007, el Fiscal deberá adoptar las medidas adecuadas para proteger la seguridad, el bienestar físico y psicológico, la dignidad y la vida privada de las víctimas y los testigos, considerando factores como la edad, el género y la salud, así como la índole de la conducta punible cuando esta entrañe violencia sexual o por razones de género o violencia contra menores de edad.

Que la expedición de normas recientes como la Ley 1424 de 2010(4), por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, así como la Ley 1448 de 2011(5), mediante la cual se dictan medidas de asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, demandan del Estado colombiano a través de la Fiscalía General de la Nación, la adopción de medidas encaminadas a garantizar la efectividad de los derechos de las víctimas consagrados en estas disposiciones.

Que atendiendo los mandatos de la Corte Constitucional en su Sentencia de Tutela T-025 de 2004 y los distintos autos de seguimiento, así como lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 respecto de un trato con un enfoque diferencial, y dada la trascendencia que tienen los casos reportados por las víctimas ante la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, es menester hacer énfasis en las problemáticas que afecten el interés superior de niñas, niños y adolescentes, mujeres, afrodescendientes e indígenas, así como la atención frente a hechos que comporten violencia de género en cualquiera de sus formas y que impliquen la transgresión de derechos de grupos especialmente protegidos, propendiendo por su acceso a la justicia en condiciones dignas, seguras y oportunas, como aspectos fundamentales de la realización de los principios de verdad, justicia y reparación.

Que en razón a las especiales necesidades que comporta la efectiva y oportuna participación de las víctimas en los procesos de justicia y paz, frente a su registro, acreditación, atención y orientación, el grupo de víctimas de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz resulta insuficiente, debiendo ampliarse a nivel nacional y acometer nuevas responsabilidades.

Que es necesario conformar una dependencia al interior de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz que satisfaga los requerimientos constitucionales y legales de acreditación, atención integral, orientación y garantía oportuna de acceso a la justicia de quienes hayan sufrido menoscabo en sus derechos y/o daño físico, moral o sicológico en el contexto de las previsiones de la Ley 975 de 2005 y demás normas que la complementan, modifican o adicionan.

Que resulta también importante generar canales de interlocución efectivos con los despachos adscritos a la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, en aras a definir los lineamientos de un esquema nacional y regional de registro, acreditación, atención integral y orientación a víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley, adecuando criterios de abordaje y manejo frente al proceso de registro de hechos y a la participación de las víctimas en cada una de las diligencias que se desarrollan dentro del proceso de justicia y paz.

Que la conformación de la subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley deviene estratégica para la agilización de los procesos de justicia y paz, y necesaria para la articulación de esfuerzos interinstitucionales que redunden en beneficio de las víctimas de violaciones de derechos humanos en el marco del conflicto armado. Esta subunidad será dirigida por un fiscal delegado ante el Tribunal de Justicia y Paz, quien estará encargado de realizar las coordinaciones y trámites necesarios para su implementación a nivel nacional.

RESUELVE:

ART. 1º—Conformar al interior de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, la subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley, para que defina, adecue e implemente, con cobertura nacional, un esquema de registro de hechos, acreditación sumaria, atención integral y orientación a víctimas, en el contexto de la Ley 975 de 2005, sus decretos reglamentarios y demás previsiones que atañan a la Ley de Justicia y Paz.

PAR.—La subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas tendrá su sede principal en Bogotá y su cobertura nacional se efectuará a partir de la implementación en distintas regiones del país, de conformidad con sus particulares requerimientos.

ART. 2º—La subunidad de registro, atención y orientación integral a víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz estará conformada por los siguientes empleos de la planta de personal asignada dicha unidad:

— En la sede principal

Un (1) fiscal delegado ante el Tribunal de Justicia y Paz.

Treinta (30) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado.

Dieciocho (18) auxiliares administrativos III.

Dos (2) asistente judicial IV.

Treinta y tres (33) asistentes de Fiscal II.

Dos (2) secretario IV.

Un profesional especializado II.

Sesenta y un (61) investigadores criminalísticos IV y VII.

— En las sedes regionales y grupos satélites de investigación, se tendrá la conformación del grupo con los siguientes funcionarios:

Sede Medellín

Ocho (8) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado.

Ocho (8) asistentes de Fiscal II.

Dieciséis (16) investigadores criminalísticos IV y VII.

Dos auxiliares administrativos III.

Sede Barranquilla

Seis (6) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Seis (6) asistentes de Fiscal II

Doce (12) investigadores criminalísticos IV y VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Bucaramanga

Cuatro (4) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Cuatro (4) asistentes de Fiscal II

Ocho (8) investigadores criminalísticos IV y VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Cali

Tres (3) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Tres (3) asistentes de Fiscal II

Seis (6) investigadores criminalísticos IV y VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Cúcuta

Un (1) fiscal delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Un (1) asistente de Fiscal II

Dos (2) investigadores criminalístico IV y/o VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo Satélite de Investigación Ibagué

Un (1) fiscal delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Un (1) asistente de Fiscal II

Dos (2) investigadores criminalísticos IV y/o VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Montería

Un (1) fiscal delegado ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Un (1) asistente de fiscal II

Dos (2) investigadores criminalísticos IV y/o VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Santa Marta

Dos (2) fiscales delegados ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Dos (2) asistentes de Fiscal II

Cuatro (4) investigadores criminalísticos IV y VII

Grupo satélite de investigación Valledupar

Un (1) fiscal delegado ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Un (1) asistente de Fiscal II

Dos (2) investigadores criminalísticos IV y/o VII

Dos auxiliares administrativos III

Grupo satélite de investigación Villavicencio

Un (1) fiscal delegado ante jueces penales del circuito o del circuito especializado

Un (1) asistente de Fiscal II

Dos (2) investigadores criminalísticos IV y/o VII

Dos auxiliares administrativos III

PAR. 1º—La coordinación de la subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas de grupos armados organizados al margen de la ley, estará a cargo de un fiscal delegado ante tribunal de distrito designado por la jefatura de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, quien además, servirá de enlace entre la Fiscalía General de la Nación y las demás entidades con injerencia en la Ley de Justicia y Paz, en los asuntos relativos a las víctimas y su participación en los procesos respectivos.

PAR. 2º—Los funcionarios que integran la subunidad de registro, atención integral y orientación a víctimas de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, tanto en la sede principal como en las sedes regionales, serán de la planta de personal dispuesta para la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, sin perjuicio de la posibilidad de fortalecer el equipo de trabajo a partir de la cooperación internacional y la participación de judicantes y/o practicantes, siempre que así se requiera y las condiciones lo permitan.

ART. 3º—la subunidad de registro, atención y orientación integral a víctimas de grupos armados organizados al margen de la Ley de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz tendrá a su cargo las siguientes responsabilidades:

• Definir los lineamientos de un esquema nacional y regional de registro de hechos atribuibles a grupos armados organizados al margen de la ley, de acuerdo con los reportes efectuados por las víctimas, la zona, fecha de ocurrencia de los hechos y el área de georreferenciación del accionar delictivo de los mismos.

• Registrar los reportes de hechos en el sistema de información de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz —SIJYP—.

• Implementar las rutas de atención que garanticen la materialización de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación e información de las víctimas.

• Brindar apoyo psicosocial, orientación jurídica y seguimiento a casos relacionados con delitos de grupos armados organizados al margen de la ley, especialmente aquellos que involucren niños, niñas, adolescentes, víctimas de género, indígenas y afrodescendientes.

• Promover las denuncias y/o reportes de hecho, especialmente de aquellos que involucren como víctimas a niños, niñas, adolescentes, mujeres, indígenas y afrodescendientes a partir de los medios de convocatoria y el ambiente adecuados.

• Propiciar la divulgación efectiva de los derechos de las víctimas tanto para ellas como destinatarias de dicha información como para la sociedad civil a efectos de su sensibilización y su participación, en virtud del principio constitucional de solidaridad.

• Generar los espacios necesarios de interlocución con los despachos y autoridades que tengan injerencia en los procesos de justicia y paz, en aras a garantizar la participación de las víctimas en dichos procesos.

• Propender por la utilización de medios adecuados para lograr la participación de las víctimas en las distintas diligencias que se realizan dentro del proceso de justicia y paz, acordando con los despachos respectivos y con la debida antelación, las víctimas a convocar y la forma de convocatoria.

• Apoyar la realización de jornadas de víctimas con los despachos que organicen dichas actividades.

• Canalizar de manera oportuna la información relativa a bienes, despojo de tierras, amenazas, exhumaciones, con los despachos respectivos.

• Coadyuvar la acreditación sumaria de las víctimas que pretendan participar en los procesos de justicia y paz.

• En los casos de delito de desaparición forzada que sean competencia de la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz, llevar a cabo el Registro Nacional de Desaparecidos y su inclusión en el sistema de información y registro de cadáveres y desaparecidos, Sirdec, cuando a ello haya lugar. En caso de resultar procedente, adelantarán los trámites encaminados a la toma de muestra biológica de referencia, orientando a las víctimas en este aspecto, para lo cual el fiscal respetivo emitirá la orden a los grupos de Ns y Desaparecidos del CTI, el Instituto de Medicina Legal o Grupos de Identificación especializada o laboratorios de genética forense de la zona en donde residen los familiares aptos para la toma de muestras.

• Generar las alertas tempranas sobre víctimas amenazadas de las que tenga conocimiento, adelantando los trámites procedentes en procura a lograr su asistencia inicial, y adelantar los trámites necesarios para efectos de garantizar su seguridad e informar a las dependencias correspondientes sobre la situación de las mismas.

• Las demás que se desprendan de las anteriores y resulten procedentes para la garantía de los derechos de las víctimas.

ART. 4º—Corresponde a la Jefatura de la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz impartir las directrices para el eficaz cumplimiento de las responsabilidades asignadas a esta subunidad.

ART. 5º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

ART. 6º—Ordenar la publicación de la presente resolución, por intermedio de la secretaría general de la Fiscalía General de la Nación.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 3 de octubre de 2011.

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1)La L.938/2004 expide el estatuto orgánico de la Fiscalía General de la Nación.

Véase Revista "Legislación " N° 1256 pag.85

2)El D.122/2008 modifica la planta de personal de la Fiscalía General de la Nación.

Véase Diario oficial N° 46875, ene.18/2008.

3)La L.975/2009 dicta disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y dicta otras disposiciones para acuerdos humanitarios.

Véase Revista "Legislación " N°1269 pag.189.

4) La L.1424/2010 dicta disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, concede beneficios jurídicos.

Véase Revista "Legislación " N°1399 pag.76.

5)La L.1448/2011dicta medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.

Véase Diario oficial N° 48096 jun.10/2011.