RESOLUCIÓN 283 DE 1999 

(Septiembre 15)

“Dictamen 34-99 de incumplimiento por parte del Gobierno de Perú por la no aplicación de la Decisión 416 de la comisión y de la Resolución 167 de la secretaría general sobre normas especiales para la calificación y certificación del origen de las mercancías con respecto a las importaciones del “Kit de curso estudiante” provenientes de Colombia”.

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

VISTOS: El artículo 30 del Acuerdo de Cartagena, los artículos 4º y 23 del Protocolo de Cochabamba (que sustituyeron a los artículos 5º y 23 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena), la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad Andina sobre normas especiales para la calificación y certificación del origen de las mercancías que sustituyó a la Decisión 293, la Resolución 167 de la Secretaría General de la Comunidad Andina y la Decisión 425 – Reglamento de procedimientos administrativos de la Secretaría General de la Comunidad Andina, y

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 4 de diciembre de 1998, la Secretaría General de la Comunidad Andina emitió la Resolución 167, por medio de la cual resolvió “Declarar que el producto “Kit de curso estudiante” producido por la empresa Cargraphics S.A., utilizando discos compactos producidos por la empresa CD Systems, tanto en su conjunto como en cada uno de sus componentes por separado, cumplen con las normas de origen establecidas por el ordenamiento jurídico comunitario, en especial el capítulo II, artículo 2º, inciso g) de la Decisión 416 que contiene las normas especiales para la calificación y certificación del origen de las mercancías”;

Que, con fecha 23 de febrero de 1999, la Superintendencia Nacional de Aduanas del Perú rechazó el certificado de origen 0732786 correspondiente a los “Kit de curso estudiante” que la empresa colombiana Carvajal S.A., importó al Perú;

Que, con fecha 4 de marzo de 1999, la empresa colombiana Carvajal S.A., envió una comunicación en la cual solicitó a esta secretaría que se pronunciara con respecto al incumplimiento por parte del Gobierno del Perú de la Resolución 167, referente al rechazo por parte de ese gobierno del certificado de origen 0732786 correspondiente a los “Kit de curso estudiante” provenientes de Colombia. A dicha comunicación se adjuntó copia de la liquidación de aduanas 235-99-18-002695-13-2-00 con la cual se cancelaron los derechos ad valorem de los referidos kits y en la que se describe la razón del rechazo del certificado de origen. Se indica también que dicha empresa quiso presentar ante aduanas un reclamo para la devolución de los derechos ad valorem cancelados, lo cual no procedió debido a necesitarse resolución del Mitinci;

Que, con fecha 11 de marzo de 1999, mediante fax SG-F/2.1/315/1999, se comunicó a la empresa Carvajal S.A., el inicio de investigaciones con respecto al posible incumplimiento del gobierno peruano;

Que, con fecha 13 de marzo de 1999, la Secretaría General de la Comunidad Andina emitió la nota de observaciones SG-F/2.1/316/1999, mediante la cual se informó al Gobierno del Perú que el rechazo al certificado de origen del producto “Kit de curso estudiante” podría estar generando un incumplimiento de las obligaciones emanadas de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, en especial de la Resolución 167 de la secretaría general, en la cual se declaró que el producto “Kit de curso estudiante”, tanto en su conjunto como en cada uno de los componentes por separado, cumplían con las normas de origen establecidas por la Decisión 416. En la nota de observaciones, la secretaría general concedió un plazo que no excediera de diez días calendario luego de su recepción para que el Gobierno del Perú pudiera darle respuesta;

Que, con fecha 23 de marzo de 1999, mediante fax 159-99-MITINCI/VMINCI/DNINCI, el gobierno peruano solicitó a la secretaría general la proporción de mayor información relacionada con la importación en cuestión (aduana de ingreso, número del documento único de importación, factura comercial, etc.), a fin de poder dar respuesta a la respectiva nota de observaciones, y la concesión de una ampliación de quince días adicionales para hacerle llegar su respuesta;

Que, con fecha 25 de marzo de 1999, mediante fax SG-F/2.1/363/1999, esta secretaría envió al gobierno del Perú copia de la liquidación de aduanas 235-99-18-002695-13-2-00, enviada por la empresa Carvajal S.A., y comunicó que cualquier otro documento emitido por las autoridades peruanas deberá ser solicitado por dicho gobierno directamente, en caso de requerirlo para dar respuesta a la nota de observaciones, y atendiendo a la solicitud de ampliación del plazo para responder dicha nota de observaciones se le concedieron diez días calendario adicionales, contados a partir del vencimiento del plazo original;

Que, con fecha 31 de marzo de 1999, mediante fax 186-99-MITINCI/VMINCI-DNINCI, el gobierno peruano dio respuesta a la nota de observaciones SG-F/2.1/316/ 1999. En dicha comunicación indicó su total disposición de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución 167, y señaló que había remitido a la Superintendencia Nacional de Aduanas el oficio 010-99-MITINCI/VMINCI/DNICI-DI de fecha 15 de febrero de 1999, “a fin de que se proceda a dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución 167”. Así mismo, manifestó que la empresa Carvajal S.A., desaduanó normalmente los productos a los que se refiere el certificado de origen 0732786, sin que se solicitara la constitución de garantías por el valor de los gravámenes aplicables a terceros;

Que, con fecha 5 de abril de 1999, el gobierno de Colombia puso en conocimiento de esta secretaría que continuaban los inconvenientes que tiene la empresa colombiana Carvajal S.A., para la nacionalización de su producto “Kit de curso estudiante”, lo cual genera graves perjuicios a los exportadores colombianos, y puesto que ya existía un pronunciamiento de la Secretaría General de la Comunidad Andina que confirmaba el origen colombiano de dichos productos, se solicitó a la secretaría general que insistiera ante el gobierno peruano para que el valor cobrado correspondiente a los gravámenes ad valorem, fuera reintegrado y para que estas situaciones que afectaban negativamente al comercio subregional no se volvieran a repetir;

Que, con fecha 12 de abril de 1999, mediante fax SG-F/2.1/431-1999, la secretaría general informó al gobierno del Perú acerca de la comunicación del 5 de abril en la cual el gobierno de Colombia indicaba la continuación de problemas para el ingreso al mercado peruano del producto “Kit de curso estudiante”. En esa oportunidad, se solicitó una respuesta del gobierno peruano con el fin de establecer con total precisión si se había dado cumplimiento a la nota de observaciones SG-F/2.1/316/1999, otorgándose para ello un plazo de cinco (5) días calendario;

Que, con fecha 12 de abril de 1999, la secretaría general, mediante fax SG-F/2.1/439-1999, envió al gobierno colombiano copia del fax 186-99-MITINCI/VMINCI/DNINCI remitido por el gobierno peruano el 5 de abril anterior, solicitándole que respondiera en un plazo de cinco (5) días calendario;

Que, con fecha 16 de abril de 1999, la empresa colombiana Carvajal S.A., indicó que la cancelación de derechos normales de importación mencionada por el gobierno del Perú obedeció a que la especialista de aduanas María Y. Frassinetti, determinó el cierre del trato preferencial TPI 11 según lo dispuesto por la jefatura, basándose en el memorándum 813-98-ADUANAS/INTA. En dicha oportunidad, la empresa Carvajal S.A., prefirió no constituir garantía, es decir, no impugnar la liquidación debido a la urgencia de cumplir con la entrega del producto a sus clientes, quedando pendiente un reclamo posterior de devolución de derechos hasta que se resolviera el tema. Con respecto a la importación definitiva 235-99-10-017159-01-2 numerada el 9 de marzo de 1999, informó dicha empresa que el especialista de aduanas sr. Soto Rivera procedió a cerrar el trato preferencial con código 11 por disposición del memo 280-99 e informe 111-99, la cual fue impugnada por la empresa Carvajal S.A.;

Que, con fecha 19 de abril de 1999, mediante fax 234-99-MITINCI/VMINCI/DNINCI, el gobierno del Perú indicó que la Empresa Carvajal S.A., optó voluntariamente, mediante declaración simplificada de importación 002695, por nacionalizar los “Kit de curso para estudiantes”, amparándose en el régimen general de importación, por lo que dicha empresa no recurrió al procedimiento previsto en la Decisión 416 sobre “normas para la calificación y certificación del origen de las mercancías”;

Que, con fecha 6 de mayo de 1999, el gobierno de Colombia informó a la secretaría general que “aún no se ha dado pleno cumplimiento por parte del gobierno del Perú a la Resolución 167, pues por los despachos amparados con la declaración simplificada 235-99-002695 del 19 de febrero de 1999 se pagaron los derechos, y la declaración única de importación 253-99-0058377, cuyos derechos se pagaron “fueron impugnados y está pendiente su devolución”. Aclara que “los despachos posteriores amparados con certificados de origen expedidos por el Incomex, que la empresa Cargraphics envió al Perú, han recibido tratamiento preferencial por parte de las autoridades aduaneras peruanas”;

Que, con fecha 1º de julio de 1999, mediante fax SG-F/2.3/1305/1999, la secretaría general solicitó al gobierno colombiano que le informara si el gobierno peruano procedió a la devolución de los derechos pagados por dicha empresa según declaración simplificada 235-99-002695 del 19 de febrero de 1999 y la declaración única de importación 235-99-0058377, otorgándole un plazo no superior a 20 días calendario contados a partir de la fecha de recibo de dicho fax, para que diera su respuesta;

Que, con fecha 12 de julio de 1999, el gobierno de Colombia comunicó a esta secretaría que a pesar de haberse expedido la Resolución 167, aún continuaban teniendo inconvenientes con las autoridades aduaneras del Perú para la nacionalización de los productos mencionados, teniendo que otorgar cartas de fianza por cada una de las importaciones, con el fin de retirar sus productos de la aduana en un tiempo prudencial. Se indicó que mientras en una importación regular el trámite de nacionalización tarda 3 días, en este caso estaba tardando hasta 15 días. En la misma comunicación se adjuntó una relación con las importaciones que han requerido constituir garantía para su nacionalización, incluyendo la declaración única de exportación 235-99-10-017159-01-2 del 9 de marzo de 1999 mencionada en una comunicación anterior enviada al Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, del 29 de abril del presente año;

Que, con fecha 16 de julio de 1999, el gobierno de Colombia informó a esta secretaría que con respecto a los derechos pagados por la empresa Carvajal S.A., del Perú, correspondientes a la declaración simplificada 235-99-002695 del 19 de febrero de 1999 y la declaración única de importación 235-99-0058377, la empresa colombiana Cargraphics S.A., exportadora de los productos en cuestión, comunicó que no sólo no se había efectuado la devolución sino que además se han presentado otros casos en los cuales, después de la expedición de la Resolución 167, han tenido que constituir garantías para nacionalizar las mercancías en corto plazo;

Que, con fecha 30 de julio de 1999, el gobierno de Colombia informó que “la aduana del Perú está reteniendo las exportaciones, sin tener en cuenta la Resolución 167 emitida por la Secretaría General de la Comunidad Andina, ya que dicen que los discos compactos no cumplen con la norma de origen de la Decisión 416 del Acuerdo de Cartagena”, para lo cual envía copia de la carta que remitió al intendente de la aduana aérea del Callao, explicando los procesos de elaboración de los discos compactos y tres muestras de los discos compactos que se utilizan;

Que, luego de emitida la Resolución 167, el gobierno del Perú no ha dado pleno cumplimiento a lo dispuesto en la misma, y ha seguido aplicando a dicho producto un tratamiento arancelario diferente al que le corresponde por ser un producto que cumple con los requisitos de origen establecidos en la Decisión 416 y reconocidos mediante Resolución 167, sin otorgarle el tratamiento preferencial a que tiene derecho;

Que, en el presente caso existe un incumplimiento de la normativa jurídica andina y en especial de los artículos 15, 16 y 17 de la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad Andina sobre normas especiales para la calificación y certificación del origen y de la Resolución 167 de la secretaría general;

Que, conforme lo establece el artículo 30 del Acuerdo de Cartagena, corresponde a la secretaría general velar por la aplicación del acuerdo y por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina;

Que, conforme a lo establecido en el artículo 24 del Protocolo de Cochabamba (que sustituyó al art. 24 del Tratado de creación del tribunal de justicia del Acuerdo de Cartagena), cuando un País Miembro considere que otro País Miembro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, informará a la secretaría general para que le formule sus observaciones por escrito. El País Miembro deberá contestarlas dentro de un plazo compatible con la urgencia del caso, que no excederá de dos meses. Recibida la respuesta o vencido el plazo, la secretaría general deberá emitir dictamen motivado;

Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Decisión 425, se señala que contra la presente resolución cabe el recurso de reconsideración dentro de los 45 días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial;

RESUELVE:

ART. 1º—Declarar que el Gobierno del Perú al no otorgar a las importaciones de “Kit de curso estudiante” el tratamiento arancelario preferencial por ser un producto originario de la subregión, exigiendo por tanto el pago de los gravámenes arancelarios correspondientes a las importaciones provenientes de terceros países, ha incurrido en incumplimiento del ordenamiento jurídico andino y en especial del artículo 4º del Protocolo de Cochabamba (que sustituyó al art. 5º del Tratado de creación del tribunal de justicia del Acuerdo de Cartagena), de la Decisión 416 de la comisión y de la Resolución 167 de la secretaría general.

ART. 2º—De conformidad con el literal f) del artículo 65 de la Decisión 425, se concede al Gobierno de Perú un plazo de veinte días calendario contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución, para que ponga fin al incumplimiento dictaminado.

ART. 3º—Comuníquese a los Países Miembros la presente resolución, la cual entrará en vigencia a partir de su fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los quince días del mes de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.

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