RESOLUCIÓN 2831 DE 2002 

(Marzo 6)

“Por la cual se establece el procedimiento para la realización de los escrutinios y declaratoria de la elección del representante de las minorías políticas para la Cámara de Representantes.

El Consejo Nacional Electoral,

en ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales en especial de las conferidas por el artículo 265, numeral 7º de la Constitución Nacional y el numeral 8º del artículo 12 del Decreto 2241 de 1986 o Código Electoral,

CONSIDERACIONES:

1. Que el numeral 7º del artículo 265 de la Constitución Política, atribuye al Consejo Nacional Electoral la labor de:

“7. Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar”;

2. Que el inciso final del artículo 176 de la Constitución Política determina que:

“La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripción se podrá elegir hasta cinco representantes”;

3. Que conforme al artículo 207 del Código Electoral, “Las elecciones para integrar corporaciones públicas se realizarán el segundo domingo del mes de marzo del respectivo año...”;

4. Que como lo señaló el Consejo de Estado en sentencia de su Sección Quinta, fechada el 30 de noviembre de 2001 expediente 2592, con ponencia del magistrado doctor Darío Quiñónez Pinilla, el Consejo Nacional Electoral tiene la facultad de expedir actos administrativos generales con la finalidad de desarrollar las funciones a él conferidas dentro del marco constitucional y legal;

Según la citada providencia, “...tal y como lo ha advertido en varias oportunidades la jurisprudencia nacional, la potestad reglamentaria no excluye la facultad que tienen las autoridades que cumplen funciones administrativas para expedir actos de carácter general, los cuales buscan cumplir con las funciones encomendadas por la Constitución y la ley. De ahí que las autoridades tienen una facultad de regulación administrativa subordinada a la ley y a los reglamentos, a través de la cual se pueden expedir actos administrativos de carácter general para ejecutar la ley”;

5. Que de otra parte la citada corporación en sentencia de la Sección Quinta de fecha julio 1º de 1999, expediente 2234, con ponencia del magistrado doctor Mario Alario Méndez, sobre las competencias atribuidas al Consejo Nacional Electoral, dijo:

“5. Es competencia del Consejo Nacional Electoral hacer el escrutinio general de los votos emitidos para Presidente de la República y, en general, de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar”;

6. Que la Ley 649 de 2001, reglamentó el artículo 176 de la Constitución Nacional, estableciendo el carácter nacional de las circunscripciones especiales de la Cámara de Representantes para las comunidades indígenas, negritudes, minorías políticas y de colombianos residentes en el exterior, asignando en el artículo primero (1º) inciso segundo (2º) “una (1) curul para las minorías políticas ...”.

A su vez el artículo 4º de la misma norma establece:

ART. 4º—“Candidatos de las minorías políticas. Podrán acceder a una curul por la circunscripción especial para las minorías políticas, los movimientos o partidos políticos:

a) Que hubiesen presentado candidatos a la Cámara de Representantes como mínimo en un 30% de las circunscripciones territoriales;

b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso Nacional, y

c) Que su votación mayoritaria en un mismo departamento o circunscripción territorial sea menos del 70% de la sumatoria de su votación en todo el país.

La curul corresponderá al partido o movimiento político que, cumpliendo con los requisitos, de los literales anteriores obtenga la mayor votación agregada en todo el país.

La lista a la cual se le asignará la curul será la conformada por las cabezas de lista de mayor a menor votación de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional”;

7. Que el artículo 13 de la Ley 649 de 2001 consagra la aplicación subsidiaria de las normas aplicables al procedimiento general para escrutinios y declaratoria de la elección para las circunscripciones territoriales, a las circunscripciones especiales;

8. Que la Corte Constitucional en sentencia fechada el 14 de febrero de 2001 número 169, magistrado ponente Carlos Gaviria Díaz, la Sala Plena de la Corte Constitucional revisó la constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria 25S/99 y 217-C/99, "por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia", hoy Ley 649 de 2001, y declaró respecto a los candidatos de las minorías políticas (L. 649/01, art. 4º).

“El único reparo de constitucionalidad que la Corte encuentra a esta disposición, estriba en que, por su redacción, parecería limitar únicamente a los partidos y movimientos políticos la posibilidad de ser considerados como una minoría política y acceder, así, a la curul que se otorga. Para esta corporación es claro que los partidos no ostentan el monopolio de lo político, arena que está abierta a la participación de otro tipo de agrupaciones sociales, como las contempladas en el artículo 108 de la Carta, según el cual pueden inscribir candidatos para las elecciones: a) los partidos y los movimientos políticos con personería jurídica reconocida, b) los movimientos sociales, y c) los grupos significativos de ciudadanos. Nada se opone a que los sujetos contemplados en los literales b) y c) cumplan plenamente con los requisitos trazados por la norma, por lo cual no pueden ser válidamente excluidos de la posible categorización como minorías políticas, so riesgo de vulnerar los artículos 13, 40 y 108 de la Constitución. En consecuencia, se habrá de declarar la constitucionalidad del artículo 4º del proyecto de ley bajo examen, condicionándola a que se entienda que, junto con los partidos y movimientos políticos que allí se contemplan expresamente, también pueden aspirar a ocupar la curul en cuestión los representantes de los movimientos sociales y de los grupos significativos de ciudadanos, siempre y cuando cumplan con los requisitos que el mismo artículo consagra” (subrayado propio).

La Ley 649 de 2001 debe interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta los condicionamientos y reparos efectuados por la Corte Constitucional en Sentencia C-169 de febrero 14 de 2001, atendiendo lo dispuesto en el artículo 253 de la Carta Política;

9. Advierte esta corporación que ni el artículo 176 de la Constitución Nacional, ni la Ley 649 de 2001, establecieron el procedimiento a seguir por el Consejo Nacional Electoral para el escrutinio y posterior declaratoria de la elección respecto al candidato de las minorías políticas a la Cámara de Representantes, adicionalmente el Decreto 2241 de 1986, en cuanto es una norma anterior en el tiempo no prevé procedimiento que sea aplicable al caso concreto, por lo anterior es competencia del Consejo Nacional Electoral determinar el procedimiento en mención,

RESUELVE:

ART. 1º—Procedimiento para el escrutinio y declaratoria de la elección del representante de las minorías políticas a la Cámara de Representantes.

1. Una vez efectuado el escrutinio general y declarada la elección para las circunscripciones nacional, territorial, indígena, de negritudes y de colombianos residentes en el exterior, de las listas no elegidas, se descartarán aquellas avaladas por partidos o movimientos políticos que hayan obtenido representación en el Congreso de la República.

2. No se tendrán en cuenta al momento de iniciar el escrutinio de votos para esta circunscripción especial, las listas avaladas por coaliciones conformadas por movimientos o partidos políticos que hayan obtenido representación en el Congreso de la República.

3. Se desecharán las listas avaladas por movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, si obtuvieron representación en el Congreso.

4. Dentro de las anteriores condiciones, se declarará la elección de los cabezas de lista que hayan obtenido la mayor votación agregada en todo el país (art. 4º, incs. 2º y 3º) y previo el cumplimiento de los requisitos plasmados en el inciso 1º del artículo 4º de la Ley 649 de 2001.

ART. 2º—Agotamiento de la vía gubernativa. Finalizado el escrutinio y efectuada la correspondiente declaratoria de elección, no habrá lugar a recurso alguno, agotándose la vía gubernativa electoral.

ART. 3º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 6 de marzo de 2002.

__________________________