Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras

RESOLUCIÓN 3041 DE 2012 

(Junio 29)

“Por la cual se actualiza el plan indicativo institucional para el período 2011-2014: para que los niños y las familias de Colombia tengan derecho a crecer con bienestar. Nuestros resultados son derechos y se deroga la Resolución 4379 de 2011”.

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 4444 de 2014 artículo 4° del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar)

El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Cecilia de la Fuente de Lleras,

en uso de sus facultades legales y estatutarias señaladas en la Ley 7ª de 1979, el Decreto 334 de 1980, el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, y en el 2º inciso del artículo 2º del Decreto 987 de 2012, y

CONSIDERANDO:

• Que la Ley 152 de 1994, “por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”, señala en el artículo 29, inciso 2º, que: “(...) todos los organismos de la administración pública nacional deberán elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le señale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la base para la posterior evaluación de resultados (...)”.

Que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras, ICBF, formuló el Mapa Estratégico Institucional con los objetivos, metas e indicadores para el período 2011-2014, bajo las orientaciones y directrices del consejo directivo, quien lo aprobó en sesión del 30 de septiembre de 2010.

Que el 31 de diciembre de 2010, se formuló la primera versión del plan indicativo institucional 2011-2014, teniendo en cuenta las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y el mapa estratégico del ICBF 2011-2014, el cual recoge la misión, visión, principios, valores, objetivos, metas e indicadores trazados por el Instituto para este cuatrienio.

Que de conformidad con las estrategias y metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, aprobado mediante la Ley 1450 de 2011, se formuló el plan indicativo institucional 2011-2014, “por la prosperidad de la primera infancia y la familia colombiana”, como un ejercicio de construcción conjunta y participativa con los dueños de procesos y direcciones regionales para dar alcance a los niveles nacional, regional y zonal.

Que en sesión del 30 de agosto de 2011, el comité de Gobierno y planeación estratégica aprobó el plan indicativo institucional 2011-2014, el cual fue validado por el consejo directivo, en sesión del 6 de octubre de 2011 y ratificado por la dirección general mediante Resolución Interna 4379 del 7 de octubre de 2011.

Que mediante el Decreto 4155 del 3 de noviembre de 2011 y de conformidad con lo establecido en el inciso 2º del artículo 170 de la Ley 1448 de 2011, se transformó el establecimiento público Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) en departamento administrativo, el cual se denominará departamento administrativo para la prosperidad social, como organismo principal de la administración pública del sector administrativo de inclusión social y reconciliación.

Que de conformidad con el artículo 2º del Decreto 4155 de 2011, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, tiene como objetivó formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social, la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención y reparación a víctimas de la violencia, la atención a grupos vulnerables, población discapacitada y la reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas de la violencia, las cuales desarrollará directamente o a través de sus entidades adscritas o vinculadas, en coordinación con las demás entidades u organismos competentes.

Que el Decreto 4156 del 3 de noviembre de 2011, determina la adscripción del ICBF, al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Que el Conpes 3673 del 19 de julio de 2010, “Política de prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados”; la Ley 1448 del 10 de junio de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” y el Conpes 147 del 31 de enero de 2012, “Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años”; le atribuyen responsabilidades al ICBF sobre la atención a la niñez, la adolescencia y las familias víctimas de la violencia en acompañamiento y nutrición.

Que mediante el acta del consejo directivo del ICBF número 83 del 23 de febrero de 2012, se aprobó un nuevo mapa estratégico para el Instituto del período comprendido entre 2012-2014, con la finalidad de alinear sus objetivos a los del nuevo sector, incorporando el enfoque de protección integral, la atención y reparación a los niños, niñas, adolescentes y familias víctimas de la violencia, la promoción, prevención y recuperación nutricional con enfoque en comunidades y distribución de complementos nutricionales, la perspectiva de género y el enfoque diferencial. De igual forma se ajustaron elementos sustanciales como la misión, la visión y los proyectos prioritarios.

Que teniendo en cuenta lo anterior y dada la necesidad de una adecuación organizacional basada en la modernización y el fortalecimiento del Gobierno, la gerencia y la calidad de los servicios que presta el ICBF, el instituto modificó su estructura y determinó las funciones de sus dependencias mediante el Decreto 987 del 14 de mayo de 2012.

Que en mérito de lo expuesto, se hace necesario actualizar el plan indicativo 2011-2014, con el fin de ajustarlo al nuevo mapa estratégico y estructura del ICBF, como entidad adscrita al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.

Que las metas trazadas en el cumplimiento del plan indicativo ICBF 2011-2014, ejecución metas 2011, continúan vigentes teniendo en cuenta que las mismas están siendo evaluadas en la presente vigencia.

RESUELVE:

ART. 1º—Actualizar el plan indicativo institucional para el período 2011- 2014, denominado: “Para que los niños y las familias de Colombia tengan derecho a crecer con bienestar. Nuestros resultados son derechos”, el cual hace parte integral de la presente resolución, ajustando sus objetivos estratégicos, alineándolos a los del nuevo sector de la inclusión social y la reconciliación e incorporando elementos sustanciales como:

i) El enfoque de protección integral;

ii) La atención y reparación a los niños, niñas, adolescentes y familias víctimas de la violencia;

iii) La promoción, prevención y recuperación nutricional con enfoque en comunidades y distribución de complementos nutricionales, y

iv) La perspectiva de género y el enfoque diferencial.

ART. 2º—Las metas trazadas en el cumplimiento del plan indicativo ICBF 2011- 2014, ejecución metas 2011, continúan vigentes teniendo en cuenta que están siendo evaluadas en la presente vigencia, las cuales hacen del anexo 1 del plan indicativo institucional para el período 2011-2014 que se aprueba con la presente resolución.

ART. 3º—El plan indicativo institucional 2011-2014, constituye el referente fundamental de la planeación estratégica para el accionar del instituto en el cuatrienio y como tal, es la base para la formulación de los planes anuales de acción.

ART. 4º—La oficina asesora de comunicaciones y la dirección de gestión humana, adelantarán las estrategias y acciones necesarias para que el plan indicativo institucional 2011-2014 sea socializado a todos directivos, servidores públicos y contratistas del ICBF.

ART. 5º—La dirección de planeación y control de gestión y la subdirección de monitoreo y evaluación serán responsables de efectuar el seguimiento al desarrollo del plan indicativo institucional 2011-2014.

ART. 6º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga la Resolución 4379 de 2011.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 29 de junio de 2012.

 

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Presentación

Con la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “Prosperidad para todos: más empleo, menos pobreza, más seguridad”, la expedición de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno” se plantearon grandes desafíos para la política integral de desarrollo y protección social, la promoción social y la consolidación de la paz.

En la política integral de desarrollo y protección social toma un papel relevante la garantía de los derechos (atención integral, educación, salud, cultura, recreación y deporte) de los niños, niñas, adolescentes y sus familias; en cuanto a la promoción social es prioritario avanzar en la superación de la pobreza extrema en el país y para la consolidación de la paz es necesario garantizar la seguridad en todo el territorio nacional, la plena observancia de los derechos humanos y el funcionamiento eficaz de la justicia.

Para dar respuesta a estos desafíos, se creó desde el 3 de noviembre de 2011 el sector de la inclusión social y la reconciliación, liderado por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, al cual se encuentran adscritas la Unidad de Atención a Víctimas, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, el Centro de Memoria Histórica, la Unidad Administrativa para la Consolidación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Es así que el ICBF reorienta su plan indicativo institucional 2011-2014 “Para que los niños y las familias de Colombia tengan derecho a crecer con bienestar. Nuestros resultados son derechos” ajustando sus objetivos estratégicos, alineándolos a los del nuevo sector de la inclusión social y la reconciliación e incorporando elementos sustanciales como: (i) el enfoque de protección integral, (ii) la atención y reparación a los niños, niñas, adolescentes y familias víctimas de la violencia, (iii) la promoción, prevención y recuperación nutricional con enfoque en comunidades y distribución de complementos nutricionales y (iv) la perspectiva de género y el enfoque diferencial.

Este documento inicia con un breve análisis situacional por cada ciclo vital; continúa con la contextualización nacional para el período 2010-2014, los contenidos de la planeación institucional (visión, misión, principios, valores y mapa de procesos), el nuevo mapa estratégico de la entidad con sus correspondientes objetivos y metas, el plan plurianual de inversiones, y, finalmente, presenta los criterios de seguimiento y evaluación para el mismo.

Este plan indicativo será el referente permanente de los directivos, servidores públicos y contratistas de la entidad, para el fortalecimiento de la gestión que se verá reflejada progresivamente en la garantía de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias en nuestro país.

Diego Molano Aponte

Director general

1. Análisis situacional de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y las familias en Colombia.

1.1. Generalidades.

Colombia tiene una población 46.581.823(1) habitantes, de los cuales 23.584.736 (50,6%) son mujeres y 22.997.087 (49,4%) son hombres; 35.377.138 viven en el área urbana (75,9%) y 11.204.685 residen en el área rural (24,1%). 4.850.184 se encuentran registrados en la Red Unidos(2).

De esta población el ICBF beneficia a 7,9 millones de colombianos mediante sus programas dirigidos a la primera infancia, la niñez, la adolescencia, la familia y el restablecimiento de los derechos.

Es importante tener en cuenta que del total de la población 15.575.731 son menores de 18 años (33,4%): 7.614.827 (48,9%) mujeres y 7.960.904 (51,1%) hombres. Así mismo 1.823.580 niños, niñas y adolescentes se encuentran registrados en la Red Unidos.

1.2. Primera infancia.

En Colombia hay un total de 5.141.455(3) niños y niñas menores de 6 años: 2.629.867 (51,2%) son niños y 2.511.588 (48,8%) son niñas, de los cuales 299.814 se encuentran registrados en la Red Unidos.

Las estadísticas vitales(4) muestran que se presentaron 699.775 nacimientos: 339.197 mujeres y 360.578 hombres. De otra parte se registraron 11.637 defunciones en los niños y niñas menores de 5 años de las cuales 9.580 defunciones fueron en menores de un año.

Estado nutricional. La Ensin 2010(5) mostró que el porcentaje de retraso en talla de los niños y niñas menores de 5 años es de 13,2%. Las mayores proporciones de retraso en el crecimiento se presentan en el nivel 1 del Sisbén(6) (16,8%), en hijos de madres con menor nivel educativo (31,3%), en residentes en el área rural (17%) y en las regiones Atlántica (13,3%), Orinoquía y Amazonía (19,1%) y Pacífica (15,4%). Esta prevalencia se redujo en 17% en los últimos 5 años, al pasar de 16% en 2005 a 13,2% en 2010; sin embargo, aún es preciso disminuir la desnutrición crónica en Colombia en 5,2 puntos porcentuales para cumplir con la meta propuesta en el Conpes 140 de seguimiento a los objetivos de desarrollo del milenio.

Para la desnutrición global, el porcentaje es de 3,4%, considerado a nivel internacional como una prevalencia baja. Colombia se encuentra a 0,8 puntos porcentuales de cumplir con la meta propuesta en los objetivos de desarrollo del milenio de 2,6%. Al igual que el retraso en el crecimiento, este tipo de desnutrición fue más prevalente en el área rural (4,7%) que en la urbana (2,9%), en las familias con mayor número de hijos (8,9%), en los hijos de mujeres sin educación (12,2%) y con menor nivel del Sisbén (4,7%).

En cuanto a las deficiencias de micronutrientes, se encontró que el 27,5% de los niños y niñas de 6 a 59 meses presentan anemia; que el 10,6% de 1 a 4 años presentan deficiencia de hierro, el 24,3% de vitamina A y el 43,3% de zinc.

En las gestantes, se evidenció que una de cada seis mujeres presenta bajo peso (16,2%), siendo más afectadas las gestantes adolescentes (28,6%) y las que tienen entre 19 y 24 años de edad (20,8%). El 24,8% de las madres gestantes tenía sobrepeso y 9,8% obesidad, es decir, 34,6% presentó algún grado de exceso de peso para la edad gestacional, situación que fue mayor entre las gestantes de 25 a 49 años.

El porcentaje de niños con bajo peso al nacer es de 8,9%(7), situación preocupante, dado que la tendencia se ha incrementado desde 1998 (7,68%), razón por la cual la meta para los objetivos de desarrollo del milenio en 2015 es mantener este porcentaje en un solo dígito. El bajo peso al nacer está asociado con un mayor riesgo de muerte durante el primer año de vida, enfermedades respiratorias, gastrointestinales, el sobrepeso y el retraso en talla para la edad.

Respecto a la lactancia materna, 96% de las mujeres colombianas iniciaron el amamantamiento de su hijo al nacer, el 56,6% de las mujeres informó haber amamantado en la primera hora de nacido del niño(8), el 19,7% durante el primer día y 30,8% en los primeros tres días de posparto. La mediana de duración total de la lactancia materna es de 14,9 meses mientras que la Organización Mundial de la Salud recomienda 24 meses, y, la mediana de la lactancia materna exclusiva es de 1,8 meses mientras que la recomendación es de 6 meses. En el área urbana la mediana de la lactancia materna total es de 14,1 meses mientras que en el área rural alcanza los 16,1 meses. Según Sisbén los niveles del 4 en adelante tienen menor tiempo de duración (12,4 meses) y en contraste en el nivel 2 se presenta el mayor tiempo de duración (16,3 meses).

Atención y cuidado. La encuesta de calidad de vida - ECV de 2011(9) revela que el 53,3% de los niños y niñas menores de 5 años permanece al cuidado de su padre o madre en la casa, siendo mayor la prevalencia en el área rural (71,2%) que en la urbana (46,5%). Tan solo un 31,8% asisten a un hogar comunitario, guardería o jardín, 36,7% en el área urbana y 18,9% en la rural.

Por otro lado, la ENDS 2010(10) muestra que el 37,9% de los niños menores de 6 años de edad está asistiendo a algún programa de atención. Básicamente existen 6 modalidades de instituciones a las cuales están asistiendo: hogares comunitarios de bienestar (32,3%), hogares infantiles del ICBF (23,4%), preescolar o jardín privado (22,3%), preescolar o jardín oficial (16,7%), hogar FAMI del ICBF (2,5%) y otras instituciones (2,6%).

Las razones que exponen los familiares de los niños para que no estén asistiendo a ninguna institución son: que pueden cuidar al niño en casa (53%), que el niño o niña no está en edad de asistir (30%), no existe ninguna institución cerca (9%) y no tienen dinero (2%).

Salud. Según la ENDS 2010, la tasa de mortalidad infantil se ha reducido casi a la mitad en los últimos 30 años, desde el 31 por mil en el quinquenio 1985-1990 al 16 por mil para el quinquenio 2005-2010, siendo de 15 por mil en la zona urbana y de 17 por mil en la zona rural. La tasa de mortalidad neonatal también se redujo casi en un 40% desde 18 por mil a 11 por mil en los mismos intervalos de tiempo. La mortalidad postneonatal disminuyó a menos de la mitad, pasando de 13 a 5 por mil. La mortalidad en los primeros cinco años de vida disminuyó a la mitad, pasando de 38 a 19 por mil. La tasa de mortalidad infantil es mayor en la región Caribe (22 por mil) y menor en la región Oriental (15 por mil). La tasa de mortalidad infantil en los hijos de las mujeres sin educación es más del doble que la de los hijos de mujeres con educación superior. Es más alta para las madres de mayor edad y aumenta para los hijos de orden de nacimiento más alto.

Otro aspecto que se debe tener en cuenta es la tasa de mortalidad perinatal(11) que en la actualidad es de 14 muertes por mil embarazos de 7 o más meses de duración. La tasa aumenta con la edad de la madre al nacimiento del niño, desde el 9 por mil entre las menores de 20 años, hasta el 39 por mil para las mujeres entre 40 y 49 años. El mayor nivel de mortalidad perinatal se observa en las mujeres sin educación (19 por mil) y el menor (13 por mil) en madres con educación superior.

Respecto a la atención prenatal, el 91,7%(12) de los embarazos son atendidos por médicos, cinco puntos porcentuales más alto que lo observado en el año 2005. Principalmente, las mujeres atendidas por médicos tienen entre 20 y 34 años de edad (92,4%); 94,1% de las mujeres reside en el área urbana. Entre mayor es el nivel educativo alcanzado, mayor es la atención médica prenatal, llegando al 98% en mujeres con educación superior. Igualmente, la proporción de mujeres atendida por un médico aumenta conforme es más alto el índice de riqueza (97,1% en el quintín más alto). El 88,6% de las embarazadas (91,2% urbano y 81,4% rural) tuvo 4 o más visitas de control prenatal, 6,2% entre 2 y 3 visitas y el 0,9% una sola visita.

Finalmente, el 79,9% de los niños de 12 a 23 meses de edad presentan el esquema completo de vacunación y el 83,1% cuenta con carné de vacunación. El porcentaje de niños con todas las vacunas en los primeros 12 meses de edad es de 70,1%. Entre los menores de 5 años, a medida que disminuye la edad, menor es la proporción de niños sin ninguna vacuna. Mientras entre los de 3 años cumplidos hay un 3,1% sin vacunas, entre los de 2 años cumplidos quedan 2,4% y entre los de menos de un año, menos del 2%.

Atención integral a la primera infancia, AIPI. Como resultado de los avances normativos en materia de primera infancia (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010; Código de la Infancia y la Adolescencia: Ley 1098 de 2006; Política Nacional de Primera Infancia: Conpes Social 109, Acto Legislativo 4 de 2007 y Ley 1295 de 2009) ha evolucionado hacia el diseño e implementación de modelos de AIPI, que incluyen principalmente los componentes de educación inicial, salud, cuidado y nutrición. Sin embargo, la oferta de atención integral a primera infancia resulta aún bastante reducida. Desde 2007, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), desarrollaron el programa de atención integral a la primera infancia (Paipi)(13). A través de tres modalidades (entorno familiar, comunitario e institucional), sumado a las iniciativas locales (Bogotá y Medellín) este programa atendió en 2011 a 589.826 niños y niñas menores de 5 años que corresponden al 26% de la población vulnerable de la primera infancia. Otras modalidades no vinculadas a este esquema brindan algún tipo de atención parcial.

1.3. Niñez y adolescencia.

En Colombia hay un total de 10.434.276(14) niños, niñas y adolescentes entre los 6 y 17 años de edad, de los cuales 5.153.658 (49,4%) se encuentran entre los 6 y 11 años, 2.627.877 (25,2%) entre los 12 y 14 años y 2.652.741 (25,4%) entre los 15 y 17 años de edad.

Estado nutricional. Los resultados de la Ensin 2010(15) arrojan que el 10% de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años presentan retraso en talla; siendo mayor la prevalencia en la zona rural (15,2%) que en la urbana (7,9%). Se presentan mayores prevalencias entre los niños cuyos hogares se clasifican en el nivel 1 del Sisbén (13,4%), en niños con madre sin educación (24,1%) y en la población indígena de la muestra (29%), superando esta última en más de tres veces la prevalencia de los niños y niñas que no se identificaron en ningún grupo étnico.

La prevalencia del sobrepeso u obesidad ha aumentado un 25,9% en el último quinquenio, al pasar de 13,9% a 17,5%. Uno de cada seis niños y adolescentes presenta sobrepeso u obesidad. Esta prevalencia es mayor en el nivel del Sisbén 4 o más (22,3%), y cuando la madre tiene nivel educativo superior (26,8%) y también es mayor en la zona urbana (19,2%).

El 8,1% de los niños de 5 a 12 años presentan anemia al igual que el 10,6% de los adolescentes entre 13 y 17 años. La anemia se presenta en mayor proporción en el área rural y en la población clasificada con los niveles 1 y 2 del Sisbén.

Salud. La ENDS 2010(16) plantea que los niños y los jóvenes son los menos afiliados al sistema general de seguridad social en salud (SGSSS) sin embargo el cambio desde el 2005 ha sido muy positivo. Antes, cerca de una tercera parte de los menores de 20 años no estaba afiliado, mientras ahora se quedan fuera del SGSSS solamente un 13%.

Con respecto a la cobertura de afiliación en salud, a partir de enero de 2010, todos los niños y adolescentes menores de 18 años tienen derecho a los beneficios del régimen contributivo sin importar el régimen de afiliación al que pertenezcan.

La ENDS 2010 también muestra que la tasa de fecundidad en las adolescentes de 15 a 19 años empieza desciende de 90 por mil en 2005 a 84 por mil en 2010. Una de cada cinco mujeres en este rango de edad, ha estado alguna vez embarazada: 15,8% ya son madres y 3,7% está esperando su primer hijo. La proporción de mujeres embarazadas de su primer hijo entre las que tienen primaria disminuyó de 7% en 2005 a 5% en 2010, y, entre las mujeres con educación superior aumentó al pasar del 1,6% al 2,6%. Los mayores porcentajes de embarazadas se encuentran en Arauca (6,4%), César (6,2%) y Córdoba (5,9%). Los menores porcentajes se encuentran en San Andrés y Providencia (1,2%), Huila (1,9), Magdalena y Boyacá (2%).

Por otro lado, el porcentaje de mujeres entre los 15 y 19 años de edad que tuvieron relaciones por primera vez antes de cumplir los 15 años, es de 13,5% siendo mayor en la zona rural (15,2%) que en la urbana (13%).

Un factor de riesgo al que se ven expuestos los niños, las niñas y los adolescentes es al consumo de sustancias psicoactivas(17). Entre estas se destaca el consumo de alcohol con el 20% para el grupo entre los 12 y 17 años, es decir, uno de cada cinco. En cuanto al consumo de sustancias ilícitas(18) el porcentaje es de 3,4% entre los niños, niñas y adolescentes con edades entre los 12 y 17 años.

Situación de niños, niñas y adolescentes. Durante el trimestre de octubre - diciembre de 2011(19), la tasa de no asistencia escolar fue de 8,0%. En la zona rural, esta tasa fue de 11,5%, es decir, 4,8 puntos porcentuales por encima del área urbana. De los niños, niñas y adolescentes que no asistían a educación formal, el 8,9% eran hombres. La mayor tasa de inasistencia se presentó en los jóvenes entre los 15 y los 17 años de edad con el 21,6%.

Las principales razones de no asistencia a la escuela, colegio o universidad de los niños, niñas y adolescentes son: no le gusta el 30,5%, no dispone de dinero para pagar sus estudios el 13,2%, cambio de residencia el 9,3%, por embarazo o porque tiene un hijo 7,1%, enfermedad o discapacidad el 5,0%, no hay centro educativo cercano el 4,0% y tiene que trabajar o buscar trabajo el 4,0%.

Con la entrada en vigor de la Ley 1098 de 2006 o Código de Infancia y Adolescencia, el país viene avanzando en la implementación del sistema de responsabilidad penal para adolescentes (SRPA), cuya finalidad es la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño causado por el adolescente que infringió la Ley Penal(20). Durante la vigencia 2010, se reportaron 57.290 casos de jóvenes en conflicto con la ley, de los cuales 55.274 se encuentran entre los 14 y 17 años de edad.

1.4. Familia.

Características de los hogares colombianos. El tamaño promedio del hogar disminuyó tanto en el área rural como en el área urbana al pasar de 4,1 a 3,8 personas por hogar. El 9,4% de los hogares son unipersonales, 35,4% nucleares completos, el 12,3% nucleares incompletos (falta el padre o la madre), 7,8% de parejas, jóvenes o mayores sin hijos en el hogar.

El 56,1% de los niños menores de 15 años viven con ambos padres, 32,3% solamente con la madre, 3,1% solo con el padre y 7,1% no vive con ninguno de los dos padres. El 4,4% de los niños son huérfanos y el 7,1% son de crianza(21).

Estado nutricional. De acuerdo con la Ensin 2010(22) uno de cada dos colombianos entre los 18 y 64 años presenta exceso de peso(23). Las cifras de exceso de peso aumentaron en los últimos 5 años en 5,3 puntos porcentuales, siendo mayor la prevalencia en las mujeres (55,2%), que en los hombres (45,6%). Aunque en todos los niveles del Sisbén se presentan prevalencias altas que superan el 45%, el indicador es mayor en los niveles más altos del Sisbén (3 y 4 o más).

Respecto a la obesidad abdominal, la prevalencia es mayor en las mujeres (62%) que en los hombres (39,8%). Esta diferencia se mantiene en todas las edades.

En Colombia, la prevalencia de inseguridad alimentaria en el hogar (ISAH)(24) fue 42,7%, distribuida así: leve 27,9%, moderada 11,9% y severa 3,0%. La prevalencia en los hogares urbanos fue menor a la prevalencia nacional, los hogares del área rural presentaron una prevalencia mayor (57,5%). La prevalencia de ISAH reportada por la Ensin 2010 no presentó diferencias estadísticamente significativas con respecto a la hallada en el año 2005.

Violencia contra las mujeres y los niños. Según la ENDS 2010(25), el 65,3% de las mujeres sienten que sus esposos o compañeros ejercen situaciones de control sobre ellas, siendo está situación más frecuente en las mujeres entre los 15 y 19 años (68,2%); entre las que estuvieron unidas anteriormente (82%); y en el área urbana (66,8%). Así mismo, el 26,1% de las mujeres consideran que su esposo o compañero se expresa en forma desobligante contra ellas, 52,6% manifiesta que el cónyuge lo hace en forma privada, el 37,1% en forma pública y privada, y, el 10,3% que lo hacía en público.

El 32% de las mujeres alguna vez unidas, contestaron que efectivamente sus esposos o compañeros ejercían amenazas contra ellas. La amenaza más frecuente es la del abandono (21,3%), seguida de la de quitarle los hijos (16,7%) y quitarle el apoyo económico (16,2%). Las amenazas aumentan con la edad de la mujer y son más frecuentes en las mujeres con edad superior a los 45 años.

El 37,4% de las mujeres alguna vez casadas o unidas reportaron haber sufrido agresiones físicas por parte del esposo o compañero, lo cual representa una reducción de 1,6 puntos porcentuales frente al resultado del año 2005. Este tipo de violencia es más común entre mujeres con 45 años o más, entre las que estuvieron casadas o unidas anteriormente. El 85,3% de las mujeres que han sufrido agresiones físicas se quejó de lesiones o secuelas físicas o sicológicas después de las golpizas. No obstante, el 72,7% de las mujeres maltratadas físicamente no ha denunciado la violencia a la cual se vio expuesta.

Sin incluir los abusos sexuales por parte del esposo o compañero (representa el 9,7% de la violencia física), el 5,7% de las mujeres reportaron haber sido violadas o forzadas a tener relaciones sexuales contra su voluntad. Las mujeres de 30 a 39 años de edad son las que han sido más frecuentemente violadas.

En cuanto al maltrato a los niños, las formas más usadas por parte de los esposos o compañeros de las madres son reprimendas verbales (78%), prohibicionismo (56,7%), golpes (34,9%) y palmadas (19,9%). Las formas más de maltrato más usadas por las mujeres son reprimendas verbales (78,4%), prohibicionismo (67,9%), golpes (41,6%) y palmadas (33,2%).

Adulto mayor

Colombia tiene 3.259.546 adultos mayores de 65 años, de los cuales 1.464.806 (44,9%) son hombres y 1.794.740 (55,1%) son mujeres. Por lugar de residencia, se estima que el 75,7% (2.467.173) se encuentra en el área urbana y 24,3% (792.373) se encuentra en el área rural.

Según la ENDS 2010(26) más de la mitad de los adultos mayores son casados (37,4%) o viven en unión libre (14,1%), cerca de la cuarta parte (26,5%) son viudos, 13,4% son personas separadas y 8,6% solteras.

Alrededor de la quinta parte de los adultos mayores no ha aprobado ningún nivel educativo, 57,7% ha cursado solamente primaria, 17,1% tiene secundaria y 4,6% tiene educación superior, con diferencias en el área rural y urbana.

Los índices más bajos de riqueza los tienen más los hombres (24,6%) que las mujeres (18,2%) adultos mayores, en la zona rural más que en la urbana. El 27,2% de los adultos mayores trabaja, mientras que el resto no lo hace. La principal razón para no trabajar se la atribuyen a su estado de salud (35%), la jubilación (23,7%) o sienten que ya no consiguen trabajo (17,7%). La razón principal para trabajar es la necesidad económica, sin embargo las condiciones laborales en la mayoría son muy precarias, la mayoría gana menos del salario mínimo mensual (74,4%), 38,1% tiene salario fijo o recibe pago por comisiones.

El 45,1% de los adultos mayores pertenece al régimen contributivo de salud, 45,4% al régimen subsidiado en tanto que el 3,2% pertenece a algún régimen especial y el 6,1% no está afiliado a ningún sistema.

Dos terceras partes de los adultos mayores se siente satisfecho o muy satisfecho con su familia. Las tres quintas partes de esta población se sienten afectadas emocionalmente por alguna dificultad física o mental. Las mayores dificultades que sienten son para caminar largas distancias, estar de pies, aprender cosas nuevas y realizar actividades diarias.

2. Contexto nacional 2010-2014.

2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos: más empleo, menos pobreza, más seguridad”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”(27) incorpora cuatro ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional: 1) la Innovación en las actividades productivas, los procesos sociales y el desarrollo institucional; 2) el Buen Gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas y en la relación administración - ciudadano; 3) el Posicionamiento Internacional en los mercados y en las relaciones internacionales(28); 4) la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, y el desarrollo cultural, como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones.

Estos ejes transversales se fundamentan en tres pilares que, para alcanzar la prosperidad democrática para todos, deben reducir las desigualdades regionales para una mayor convergencia y desarrollo regional. Los pilares son: el crecimiento sostenido en una economía competitiva y productiva, la igualdad de oportunidades que permita alcanzar el desarrollo social integral para cada colombiano y la consolidación de la paz para garantizar el Estado de derecho en todo el territorio nacional.

La labor del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se encuentra orientada a dos de estos pilares:

• La igualdad de oportunidades para la prosperidad social

Con la finalidad de reducir las brechas existentes en la población colombiana se plantean cuatro desafíos fundamentales(29):

(1) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la focalización del gasto social para que este beneficie prioritariamente a los más pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de protección social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad; y (4) alcanzar la inclusión social de los diferentes grupos étnicos.

Para el cumplimiento de estos grandes retos, el Gobierno Nacional ha priorizado la estrategia de atención integral a la primera infancia “De cero a siempre”(30) que reúne las políticas, los programas, los proyectos, las acciones y los servicios dirigidos a las madres en período de gestación, y a los niños y niñas desde los 0 a los 5 años 11 meses, para transformar la sectorialidad en la que se ha brindado tradicionalmente la atención a este grupo poblacional.

“De cero a siempre” comprende los componentes de salud, nutrición, educación inicial, cuidado y protección con criterios de calidad, para potenciar de forma adecuada las diferentes dimensiones del desarrollo infantil temprano con acompañamiento de la familia como núcleo primario de cuidado y protección.

Cuenta con una instancia articuladora y coordinadora presidida por la Alta Consejería para la Prosperidad Social, e integrada por la Alta Consejería para Programas Especiales, los ministerios de Educación Nacional, de la Protección Social y de Cultura, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Red para la Superación de la Pobreza Extrema Unidos. Igualmente, cuenta con la participación activa de la Registraduría del Estado Civil, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio del Interior y de Justicia.

Ahora bien, la adecuada implementación de esta estrategia implica contar con un sistema de aseguramiento a la calidad para la prestación del servicio y un sistema de seguimiento y evaluación para la primera infancia.

En el sistema de aseguramiento a la calidad adquiere gran relevancia la formación del talento humano en el marco del desarrollo infantil temprano, la implementación de estrategias que cualifiquen los servicios y las prácticas pedagógicas, acompañadas de la construcción y adecuación de ambientes educativos pertinentes (infraestructura, dotación, condiciones de seguridad para las diferentes modalidades de atención) que permitan la atención diferencial, acorde a las características y particularidades de los niños y las niñas.

En Seguimiento y Evaluación se requiere el diseño e implementación de un mecanismo que reorganice los sistemas de información existentes y permita tener información veraz, oportuna y confiable de los niños y niñas de la Primera Infancia. De acuerdo con esto, se construirá una línea de base de la Estrategia, se avanzará en la realización de un estudio longitudinal que mida el impacto de las intervenciones realizadas y trabajará sobre una agenda de evaluaciones para este grupo poblacional.

En cuanto a niñez y adolescencia, este plan da un énfasis especial a las estrategias y acciones que posibilitan la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en los ámbitos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección. Aborda estrategias diferenciadas por grupos de edad (6 a 12 años y 12 a 18 años) resaltando la implementación y el fortalecimiento de la política nacional para la prevención y atención de la violencia intrafamiliar, el maltrato y el abuso sexual, la política nacional de reducción del consumo de sustancias psicoactivas y el plan nacional de reducción del consumo de drogas, los Conpes de sistema de responsabilidad penal para adolescentes, de prevención del reclutamiento, el plan de seguridad alimentaria y nutricional, entre otros.

Para este grupo poblacional, el Gobierno Nacional dará especial relevancia al fortalecimiento de la estrategia nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador 2008-2015 (Eneti) principalmente en cuanto a: 1) El seguimiento de las condiciones del trabajo infantil en la gran encuesta integrada de hogares, GEIH; 2) El acceso y permanencia de los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo; 3) La destinación de recursos del Fondo para la Atención Integral de la Niñez; 4) La implementación de metodologías de atención especial especialmente a las víctimas de explotación sexual y comercial, del trabajo en minas y canteras, y, el reclutamiento forzoso de indígenas; 5) Otorgamiento por parte del SENA de “Becas de formación” para los niños retirados del mercado laboral que culminen su educación media; 6) Entrega de subsidio escolar y nutricional a familias en acción elegibles.

En el diseño institucional, el seguimiento y evaluación de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del país, se plantea la necesidad de avanzar en tres frentes liderados por el ICBF como ente rector del sistema nacional de Bienestar Familiar, SNBF, y Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Social: 1) El diseño de los lineamientos de política pública de infancia y adolescencia para los municipios y los departamentos; 2) Fortalecimiento de los Consejos de Política Social nacionales y territoriales, así como de la estrategia “Hechos y derechos, municipios y departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud”; 3) El seguimiento y evaluación de las políticas públicas en materia de infancia y adolescencia a través del sistema único de información de la infancia, SUIN, y, el informe anual al congreso de la república que dé cuenta del cumplimiento progresivo de los derechos.

Finalmente, en políticas diferenciadas para la inclusión social, se plantea una serie de acciones generales para promover la igualdad de oportunidades entre los diferentes grupos étnicos (afrocolombianos, palenqueros, raizales, Rrom e indígenas) para su inclusión, de manera concertada, en los planes, programas y proyectos de promoción social con enfoque de derechos, intercultural y diferencial. Dado que el ICBF adelanta acciones en todo el territorio nacional a través de sus 33 regionales y 200 centros zonales, también participa de acciones diferenciales para esta población a través de programas específicos como “Apoyo fortalecimiento de familias de grupos étnicos”.

• La consolidación de la paz

El Gobierno Nacional busca consolidar la paz en el territorio nacional, a través de políticas como las de seguridad y convivencia ciudadana, que enfatizan en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de programas o proyectos de prevención en: la delincuencia juvenil y el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte del grupos armados organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados.

Para avanzar en este propósito, se plantean las siguientes estrategias: 1) promover la prevención temprana del delito en los establecimientos educativos e impulsar iniciativas que eviten la desescolarización; 2) facilitar la inclusión social de quienes han estado vinculados a grupos juveniles violentos y de accionar criminal; 3) prevenir la violencia intrafamiliar y la violencia sexual; 4) prevenir el consumo de sustancias psicoactivas y del alcohol; 5) Prevención de la accidentalidad vial y la generación de la cultura de seguridad vial; 6) Transformación de imaginarios y prácticas culturales que valoran positivamente fenómenos violentos y criminales; 7) Promover planes de desarme y fortalecer el control, registro e interdicción del mercado y tráfico ilegal de armas; 8) Recuperación de áreas deprimidas en ciudades y cascos urbanos; y, 9) Fomento de espacios y prácticas protectoras para los niños, niñas y adolescentes en zonas de riesgo de reclutamiento y utilización.

Complemento a estas estrategias, es preciso promover la apropiación del sistema de responsabilidad penal para adolescentes en el país. Esta debe estar acompañada de una oferta estratégica, pertinente y asertiva con sus demandas, para lo cual se promoverá el diseño, la construcción y dotación de infraestructura, asegurando el carácter pedagógico y restaurativo del sistema. No obstante, el adecuado funcionamiento del SRPA no solo demanda idóneos servicios de infraestructura, también requiere pertinentes sanciones judiciales en función de la conducta punible en la que incurrió el adolescente, y modelos de atención restaurativos acordes a las particularidades del adolescente y su contexto.

2.2. Plan estratégico sector de la prosperidad social.

Mediante el Decreto 4155 del 3 de noviembre de 2011, se creó el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - DPS, como principal organismo de la administración pública del sector administrativo de inclusión social y reconciliación, cuyo objetivo es formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos para la superación de la pobreza extrema, la inclusión social, la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención y reparación de víctimas de la violencia, la atención a grupos vulnerables, población discapacitada y la reintegración social y económica y la atención y reparación a víctimas de la violencia.

Para cumplir a cabalidad con este objetivo el DPS cuenta con las siguientes entidades adscritas o vinculadas, que trabajan en coordinación con otras entidades u organismos competentes:

• Unidad de atención a víctimas

• Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema

• Centro de Memoria Histórica

• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

• Unidad administrativa para la consolidación

Para alinear los objetivos estratégicos del sector con los objetivos misionales de cada una de las entidades adscritas al DPS, se ha diseñado el mapa estratégico del sector cuyos objetivos principales son:

1. Ejecutar acciones de inclusión social, reparación y sostenibilidad en la población objeto de atención del sector.

2. Coordinar y ejecutar acciones para generación de capacidades, oportunidades y acceso a activos de la población pobre y pobre extrema.

3. Coordinar y ejecutar acciones para la atención y reparación integral de las víctimas de la violencia y la reconciliación de los colombianos.

4. Coordinar y ejecutar acciones que interpelen y comprometan a diversos sectores sociales e institucionales en la reconstrucción de memoria histórica, el reconocimiento de las víctimas y la no repetición.

5. Coordinar y ejecutar acciones para el desarrollo y protección integral de la primera infancia, los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y familias en situación de vulnerabilidad o amenaza de derechos.

6. Promover la presencia institucional del Estado, la integración regional e incrementar la confianza ciudadana en territorios afectados por la violencia y/o con presencia de cultivos ilícitos.

2.3. Metas de pobreza.

El Plan Nacional de Desarrollo establece metas claras para reducción de la pobreza durante el cuatrienio, razón por la cual el Gobierno Nacional implementará acciones de crecimiento económico, generación de empleo y estabilidad macroeconómica (acciones de canal indirecto) y acciones focalizadas sobre la población en situación de pobreza y pobreza extrema (acciones de canal directo).

Para el seguimiento y medición de la pobreza en nuestro país, se implementaron indicadores de pobreza monetaria(31) y el índice de pobreza multidimensional, IPM(32). En el indicador de pobreza monetaria, el Gobierno Nacional se propone reducir en 5,2 puntos porcentuales la línea de pobreza moderada al pasar del 37,2% en 2010 al 32% en 2014, y, en 6,9 puntos porcentuales la línea de pobreza extrema o indigencia al pasar del 12,3% en 2010 al 5,4% en 2014.

En el índice de pobreza multidimensional, IPM se establecieron las metas para cada una de las dimensiones (educación, niñez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios públicos) de acuerdo con las estrategias y metas sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así:

 

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Con el cumplimiento de cada una de estas metas, se busca reducir el IPM en 8,2 puntos porcentuales al pasar de 37,2% en 2010 (13.971.019 de personas pobres) al 22,5% en 2014 (10.723.808 personas pobres).

El ICBF contribuye con el IPM en la dimensión de niñez y juventud específicamente en:

Rezago escolar: con el número de niños y adolescentes atendidos por el programa de alimentación escolar, PAE.

Cuidado de la primera infancia: con el número de niños con atención integral, el porcentaje de niños atendidos mayores de cinco años reportados al sistema educativo, y el porcentaje de niños mayores de cinco años reportados por el ICBF y vinculados a la educación formal.

Trabajo infantil: con el número de niños y adolescentes retirados de las peores formas de trabajo infantil, y el número de niños y adolescentes con el uso del tiempo libre en actividades de participación ciudadana.

2.4. Focalización: criterios e instrumentos.

La focalización se define en la Ley 715 de 2001, como un proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobres y vulnerables. Se fundamenta en el principio de equidad, y tiene por objeto reducir las privaciones que enfrenta la población pobre, priorizando la asignación de recursos a aquellos que padecen dichas privaciones con mayor intensidad. El ICBF se apoya en instrumentos de focalización geográfica e individual, que son complementarios entre sí y permiten mayor eficiencia y eficacia en el gasto social.

La focalización geográfica define áreas donde se concentra la población con problemáticas identificadas de intervención (pobreza, reclutamiento por grupos armados al margen de la ley, violencia, desplazamiento forzado, etc.) y a partir de allí se establecen criterios de ordenamiento para la asignación de recursos. Por su parte, la focalización individual permite identificar personas u hogares que requieren atención por parte del Estado, teniendo en cuenta sus características individuales; permite ordenar y priorizar la atención en un marco de recursos escasos.

Los criterios de focalización que se utilizan en el ICBF corresponden a las directrices de orden nacional, consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo(33) lideradas por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social(34). Actualmente, la focalización geográfica está dada por los mapas de pobreza y el Plan Nacional de Consolidación, mientras que las herramientas de focalización individual son el Sisbén, la Red Unidos y el sistema de información víctimas del conflicto armado(35).

Es importante tener en cuenta que, en la práctica, la focalización hace referencia a la selección e identificación de la población objetivo de los programas, mientras que la priorización se refiere a los criterios de asignación entre un conjunto de individuos que pertenecen a la población focalizada. Es así como se describen a continuación los instrumentos de focalización antes mencionados, cuyo uso se realiza por grupo etario y modalidad de atención.

Sisbén

Se constituye en el principal instrumento de focalización individual para la identificación de potenciales beneficiaros de programas sociales. Actualmente 19 programas sociales de 10 entidades del orden nacional utilizan este instrumento como criterio principal o complementario.

A la fecha se han diseñado e implementado tres versiones del instrumento. El DNP, a través del documento Conpes social 117 de 2008, realizó cambios “en los criterios para la determinación, identificación y selección de los beneficiarios de programas sociales”, constituyéndose en tercera versión del sistema de identificación para potenciales beneficiarios de los programas sociales (Sisbén III)”(36).

El Sisbén III cuenta con cuatro dimensiones para la construcción del índice: educación, vivienda, salud y vulnerabilidad. Las variables incluidas permiten mejorar la diferenciación de las condiciones de vida de la población, y la exclusión de aquellas que fueron objeto de manipulación. Se consideraron características demográficas (vulnerabilidad individual) y particularidades de los municipios a los cuales pertenecen (vulnerabilidad contextual). Así mismo, el índice Sisbén III tiene en cuenta tres desagregaciones geográficas: i) 14 principales ciudades(37), ii) resto urbano y iii) rural disperso, ya que el nivel de vida de la población está determinado por necesidades y condiciones distintas en cada zona.

Los puntos de corte para la elegibilidad de potenciales beneficiarios de programas sociales en el Sisbén III, son diferenciados por programas y/o entidades. Para las versiones I y II del Sisbén se definieron puntos de corte comunes (conocidos como niveles) para todos los programas. Acogiendo las recomendaciones del Conpes social 117, el ICBF al igual que las demás entidades del orden nacional, con la asesoría técnica del Departamento Nacional de Planeación, DNP, definieron los puntos de corte para sus programas, teniendo en cuenta los objetivos y la población a la cual dirigen sus beneficios.

En este marco, el ICBF y el DNP establecieron una mesa de trabajo para desarrollar las tareas derivadas de la nueva metodología, con representantes del área técnica, evaluación y planeación. Se analizaron cada uno de los programas del Instituto y la focalización que corresponde a cada uno de ellos de acuerdo a los lineamientos. Se definieron 3 tipos de programas: de autoselección, focalización por Sisbén y focalización a través de otros instrumentos.

 

• Focalización por SisbénModalidades de primera infancia: hogares ICBF, desayunos infantiles y materno infantil. Programa nacional para la alimentación del adulto mayor.
• Focalización por otros instrumentosPrograma de alimentación escolar: población matriculada en colegios oficiales, con asignación de cupos por grado “iniciando por el preescolar y grados inferiores de primaria. Una vez asegurado el cubrimiento total de la población de preescolar y primaria, continuará con escolares del grado sexto en adelante”(38).
 Programa de promoción y prevención para la protección integral de niños, niñas y adolescentes: enfoca su acción en las zonas geográficas priorizadas por las amenazas, riesgos y vulnerabilidades de niños, niñas y adolescentes. Dada la magnitud, relevancia y complejidad de la problemática, se centra en: pobreza extrema, reclutamiento forzado, trabajo infantil, consumo de sustancias psicoactivas, violencia sexual y embarazo adolescente, dando prioridad a aquellos territorios que han sido focalizados en políticas públicas nacionales de prevención de reclutamiento ilícito, prevención de embarazo adolescente, y seguridad y convivencia ciudadana.
• AutoselecciónProgramas diseñados para poblaciones particulares que solo motivan a participar a aquellos individuos miembros del grupo objetivo. En el ICBF son todas las modalidades de protección, unidades móviles, familias en situación de emergencia y en prevención las modalidades de recuperación nutricional.

 

De acuerdo a lo anterior se establecieron puntos de corte para: i) Programas de primera infancia, aprobados por la mesa técnica intersectorial de primera infancia y ii) Programa nacional de alimentación para adulto mayor de común acuerdo con el Ministerio de Protección Social y el programa de subsidios monetarios para esta población. Los puntos de corte seleccionados por áreas geográficas para este tipo de población son:

 

PoblaciónNivel14 ciudades(1)Otras cabecerasRural
Primera infanciaÚnico0 a 47,990 a 50,450 a 34,31
Adulto mayor10 - 36,320 - 41,900 - 32,98
236,33 - 39,3241,91 - 43,6332,99 - 35,26

 

(1) 14 ciudades principales: Bogotá, D.C., Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta.

Los impactos de la reclasificación tienen como punto de referencia las estimaciones realizadas por el DNP, en cuanto al desgaste del Sisbén II en las variables de discriminación, donde se han determinado errores de inclusión del 25,4% y errores de exclusión del 19,3%(39). Para el ICBF, la nueva metodología se adopta por lineamientos de programación a partir de 2011, cuando entra en plena operación la nueva base de datos del Sisbén.

El uso de los puntos de corte está determinado por la zona de residencia del beneficiario; la asignación se realiza comenzando por los puntajes más bajos del Sisbén.

• Red Unidos

La Red Juntos fue creada mediante el Conpes 102 de 2006, como una estrategia del Gobierno Nacional, aunando los esfuerzos de 19 entidades del Estado, alcaldías y gobernaciones. La meta de la Red Juntos lograr que un millón y medio de familias colombianas superen la pobreza extrema y el desplazamiento. Así mismo, es el mecanismo fundamental para lograr que Colombia pueda alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM).

La Red Unidos, tiene como objeto construir sobre las lecciones aprendidas por la Red Juntos y asegurar la focalización de los programas sociales en los más pobres, promoviendo acciones coordinadas para la reducción significativa de la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. El nuevo enfoque de la red promueve la Innovación social, la participación comunitaria, y el abordaje de trampas de desarrollo local bajo el marco de convergencia regional.

La Red Unidos teniendo en cuenta que la pobreza es multidimensional trabaja sobre 9 aspectos de bienestar, que se desagregan en 45 logros básicos. Las dimensiones se definen como áreas de intervención para contrarrestar los efectos de las trampas de pobreza, y los logros el conjunto de condiciones mínimas deseables que una familia en situación de pobreza extrema debe alcanzar para considerar como realizada cada una de las dimensiones(40).

Los programas del ICBF tienen inherencia en las dimensiones de educación y capacitación, nutrición y dinámica familiar. Cabe destacar que el cumplimiento del logro 8: niños y niñas menores de 5 años están vinculados a algún programa de atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial y del logro 37: la familia con menores de 6 años conoce y aplica pautas de crianza humanizada, son responsabilidad directa del ICBF. Otros logros en los que el Instituto contribuye son:

• Logro 23: niños menores de 6 meses reciben al menos 4 de los 6 meses recomendados de lactancia materna exclusiva.

• Logro 36: los miembros de la familia conocen los espacios y oportunidades para acceder a programas organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, centros de recreación para niños y jóvenes y participan en algunos de ellos.

Por lo anterior, en el marco de los compromisos adquiridos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ante la comisión Intersectorial, priorizará la atención de los miembros de la Red Unidos y velará por la articulación con los cogestores sociales para contribuir en la superación de la pobreza extrema.

• Población víctima del conflicto armado interno

El 10 de junio de 2011 se expidió la Ley 1448 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” se consideran víctimas las personas que individual y colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones de Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno(41).

De acuerdo con lo estipulado en esta ley, el ICBF tiene responsabilidades en la ayuda humanitaria, atención y asistencia subsidiariamente; atención a los niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito; atención humanitaria de transición con alimentación a las familias víctimas de desplazamiento; retornos y reubicaciones de los niños, niñas y adolescentes víctimas de desplazamiento; diseño e implementación de estrategias, proyectos y políticas de reconciliación con enfoque diferencial para la garantía de no repetición. Así mismo, brinda acceso preferente a los servicios de prevención según grupo etario.

• Plan Nacional de Consolidación

El Plan Nacional de Consolidación (PNC) es un proceso de planeación conjunta entre entidades civiles, de policía y militares del Estado colombiano, con el propósito de fortalecer la legitimidad, gobernabilidad y presencia del Estado en zonas específicas del territorio nacional donde había sido débil.

Los pilares del plan son: a) lograr que el Estado social de derecho se desarrolle plenamente en estas zonas recuperadas por la Fuerza Pública; b) esfuerzo de coordinación entre agencias del Estado para lograr el objetivo mencionado; c) cuenta con cuatro indicadores básicos para medir los avances: violencia y delincuencia; indicadores sociales; y gobernabilidad y crecimiento económico.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar trabaja sobre la fase de transición en el eje de desarrollo social; a través del incremento en cobertura y la calidad de los servicios para la población. Con esto se pretende lograr una consolidación sostenible para cerrar brechas en el corto plazo. La estrategia cuenta a la fecha con 51 municipios focalizados, que se priorizan en los procesos de asignación presupuestal.

3. Planeación institucional.

3.1. Visión.

Ser ejemplo mundial en la construcción de una sociedad prospera y equitativa a partir del desarrollo integral de las nuevas generaciones y sus familias.

3.2. Misión.

Trabajamos por el desarrollo y la protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia.

3.3. Principios.

• Trascenderse a sí mismo frente al interés superior de los niños y niñas, priorizando su voz.

• Amor por las familias y las comunidades.

• Somos disciplinados en todo lo que hacemos.

• Damos más del 100%, innovamos y compartimos conocimiento.

• Actuamos con patriotismo y no aceptamos lo inaceptable.

• Trabajamos con alegría y respetamos la voz de los demás.

• Vivimos una vida equilibrada.

3.4. Valores.

Respeto: es comprender completamente los derechos y deberes tanto individuales como colectivos. Estar dispuestos a reconocer y entender las diferencias, asumiendo constructivamente la controversia y la pluralidad de ideas.

Solidaridad: es la cooperación que existe entre las diferentes personas para lograr los objetivos propuestos.

Compromiso: es ir más allá del simple deber, es trascender la norma, es ser fiel en el trato y en el desempeño y cumplimiento eficaz de nuestras funciones.

Honestidad: caracteriza al individuo por su honor y rectitud en todos sus actos. Es la cualidad que hace que una persona actúe y viva en concordancia con lo que piensa, siente, dice y hace.

Servicio: es brindar ayuda de manera espontánea, contribuyendo a que se cumplan mis intereses y los de los demás.

Confianza: seguridad y credibilidad en sí mismo, en los demás, en nuestra entidad y en nuestro país.

3.5. Mapa de procesos del ICBF.

El nuevo mapa de procesos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar propone un nuevo enfoque estratégico, asociado a la protección integral.

 

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Macro procesos estratégicos

Direccionamiento estratégico: formular el marco estratégico para orientar todas las políticas, planes, programas, proyectos y actuaciones de la entidad.

Mejoramiento continuo: implementar estrategias y acciones de mejora continua para la gestión institucional, orientadas a lograr un sistema de excelencia e innovación en la prestación de los servicios del ICBF.

Coordinación y articulación del sistema nacional de bienestar familiar: articular y fortalecer a los agentes del sistema nacional de bienestar familiar para la protección integral de niños, niñas, adolescentes y familias en la gestión de las políticas públicas con enfoque diferencial en todo el territorio nacional.

Macro procesos misionales

Gestión para atención integral a la primera infancia: articular políticas y líneas de acción para la atención integral a los niños y niñas menores de 5 años en los territorios, diseñando e implementando programas, lineamientos, estándares y rutas que incidan en la garantía de los derechos de la primera infancia de acuerdo a las características socioculturales del país y la normatividad vigente en corresponsabilidad con la familia, la comunidad y el sistema nacional de bienestar familiar.

Gestión para la promoción y prevención para la protección integral de la niñez y la adolescencia: fomentar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes entre los 6 y 17 años, a través de la promoción de la garantía de derechos y la prevención de su vulneración.

Gestión para la atención de las familias y comunidades: fortalecer en las familias capacidades y habilidades que promuevan su desarrollo integral con enfoque diferencial y mejoren su calidad de vida mediante la gestión y coordinación de políticas públicas y el diseño, implementación y seguimiento de estrategias, programas, proyectos y acciones para su inclusión y atención.

Gestión para la nutrición: promover desde el marco de la seguridad alimentaria y nutricional el desarrollo integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y la familia colombiana mediante acciones de articulación y coordinación intra e interinstitucional, territorial e internacional.

Gestión para la protección: garantizar la protección de los niños, niñas y adolescentes en coordinación con las instituciones del sistema nacional de bienestar familiar, para lograr su pleno y armonioso desarrollo, de conformidad con su interés superior y la prevalencia de sus derechos.

Macro procesos de apoyo

Gestión soporte: brindar apoyo administrativo a los procesos misionales de la institución por medio del buen manejo del talento humano, la eficiencia financiera, la disposición y contratación de bienes y servicios con el fin de lograr una adecuada y eficiente gestión institucional.

Gestión tecnológica: proveer soluciones de tecnologías de la información (TICs) y brindar todo el soporte necesario desde el punto de vista técnico y tecnológico, para garantizar la continuidad de la prestación de los servicios institucionales que son soportados en las TICs.

• Gestión jurídica: asesorar jurídicamente los asuntos de carácter administrativo, y representar judicial y extrajudicialmente al ICBF para garantizar el efectivo cumplimiento de los objetivos de la entidad.

• Gestión regional: diseñar e implementar estrategias y acciones de asesoría, orientación y asistencia técnica, que coordinen y articulen la gestión entre el nivel nacional y regional, para el desarrollo de una operación territorial interna eficiente.

Gestión de cooperación: coordinar la oferta y demanda de cooperación, desarrollar alianzas y dar respuesta a los compromisos internacionales a cargo del ICBF, para contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales.

Gestión de servicio y atención: adelantar las acciones para garantizar altos niveles de calidez, calidad y oportunidad en la prestación y atención de los servicios brindados a los ciudadanos/clientes que acceden al bienestar familiar, en beneficio de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia, promoviendo la participación ciudadana y el control social.

Gestión de comunicaciones: diseñar y dirigir la estrategia de comunicaciones institucionales del ICBF de acuerdo con sus objetivos y políticas generales, para contribuir en el afianzamiento de la cultura interna y fortalecer la imagen de la institución ante sus públicos de interés, haciendo una buena gestión que refuerce la confianza, credibilidad y posicionamiento, coadyuvando así al desarrollo integral de las nuevas generaciones.

Macro procesos de evaluación

Evaluación, monitoreo y control de la gestión: realizar el monitoreo, evaluación y control a la gestión institucional, con el fin de generar insumos para la adecuada toma de decisiones que permita el mejoramiento de los procesos.

Aseguramiento de estándares: establecer, aplicar y evaluar estrategias de aseguramiento a la calidad, para generar confianza al ICBF y a los niños, niñas, adolescentes y familias en la prestación del servicio público de bienestar familiar.

3.6. Estructura organizacional.

 

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4. Mapa estratégico ICBF 2012-2014.

4.1. Esquema de mapa estratégico 2012- 2014.

Con el fin de alinear los objetivos estratégicos de la entidad a un modelo basado en poblaciones (primera infancia, niñez y adolescencia, familia y comunidad) para garantizar su protección integral, a través de la coordinación de los diferentes actores que hacen parte del sistema nacional de bienestar familiar, el ICBF ha definido el siguiente mapa estratégico(42):

 

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4.2. Objetivos y metas del mapa estratégico.

El Instituto Colombiano de Bienestar familiar ha priorizado seis (6) objetivos estratégicos para cumplir la misión institucional. Estos objetivos son:

1. Lograr la atención integral de alta calidad a la primera infancia.

• 1.200.000 niños y niñas con atención integral a la primera infancia (prioridad del Gobierno Nacional con la estrategia de Cero a siempre).

• 100 centros de desarrollo infantil temprano construidos para la atención integral a la primera infancia.

• 50.000 agentes educativos vinculados a procesos de formación en el modelo de atención integral.

• 833.500 niños y niñas atendidos en hogares ICBF que brindan atención, cuidado y nutrición sin el componente de educación inicial.

2. Prevenir vulnerabilidades o amenazas y proteger a los niños, niñas y adolescentes.

• 1.000.000 de niños, niñas y adolescentes vinculados a programas de prevención (reclutamiento, gestación de adolescentes, uso del tiempo libre y procesos de participación).

• 4.069.678 niños, niñas y adolescentes atendidos con el programa PAE.

• 18.832 agentes educativos comunitarios e institucionales de programas ICBF formados en derechos sexuales y reproductivos y prevención del embarazo en la adolescencia.

• 100% de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en protección con proyecto de vida estructurado a partir de la atención psicológica y de actividades educativas, culturales o deportivas.

• 33 centros de atención especializados de adolescentes en conflicto con la ley con el marco pedagógico implementado.

• 10 centros de atención especializada construidos.

• 9 centros de atención especializada adecuados.

3. Lograr el bienestar de las familias colombianas.

• 761.835 Familias beneficiadas por el programa Familias con bienestar.

4. Lograr la máxima eficiencia y efectividad en la ejecución de recursos.

• $ 19.736 millones de ahorro a través de la eficiencia de la cadena de abastecimiento.

• 100% de ejecución de la estrategia del plan de compras locales en 3 fases.

• $ 12.000 millones de ahorro en gastos de funcionamiento(43).

5. Incrementar la consecución de recursos.

• $ 12,6 billones en recaudo parafiscal para operación del instituto.

• $ 66.000 millones en recursos obtenidos por cooperación.

6. Lograr una organización que aprende orientada a resultados.

• 100% del índice de cultura organizacional implementado.

• 100% del modelo de gestión humana por competencias implementado.

• 100% de las quejas y reclamos solucionados en los términos de ley.

• Incrementar a 90% el nivel de satisfacción de atención al cliente.

• 33 regionales operando efectivamente el sistema tecnológico para otorgar citas de manera automatizadas SEAC implementado en 3 fases.

• 100% en la implementación del proceso de adecuación de la operación territorial.

• 4 campañas y programas de movilización desarrollados por ejes para promoción y prevención de derechos de los niños, niñas, adolescentes y familias.

• 100% de los canales de comunicación(44), administrados por el macro proceso de gestión de comunicaciones, evaluados y mejorados.

• Incremento del 15% anual en la valoración positiva en monitoreo de prensa de la gestión del ICBF.

• 4 Modelos de gestión implementados (financiero, territorial, supervisión y contratación).

• 100% de innovaciones aplicadas a la racionalización de trámites y procedimientos.

• 100% de las evaluaciones(45) realizadas a los programas estratégicos del ICBF.

• 220 Instituciones de servicio que trabajan con el ICBF, certificadas en calidad.

• 4 ejes del sistema de gestión certificados en todos los procesos con seguimiento y renovación.

• 100% de los macro procesos con registro en la bitácora de innovaciones implementadas.

• 100% del desarrollo del sistema de información de primera infancia.

7. Proyectos transversales.

• Cero niños, niñas y adolescentes que reingresan al proceso de restablecimiento de derechos.

• 100% Niños, niñas y adolescentes de menores de 18 años en protección con situación legal definida en menos de seis meses.

• 100% de los niños, niñas y adolescentes en situación de adoptabilidad en firme, sin características especiales presentados a comité de adopciones, con familia asignada.

• 37% de los niños, niñas y adolescentes en situación de adoptabilidad en firme, con características y necesidades especiales y posibilidad de adopción presentados a comité de adopciones, con familia asignada.

• 100% de los niños, niñas y adolescentes que a partir de la fecha de sentencia de adopción en firme, cumplen con el número e informes de seguimientos post adopción en el período establecido.

• 250.000 niños, niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado con proceso de restablecimiento de derechos.

• 100% de niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos organizados al margen de la ley beneficiarios con el programa de atención especializada.

• 7.000 agentes educativos formados en la implementación de las guías alimentarias basadas en alimentos.

• 80% de los niños y niñas reportados al sistema de seguimiento nutricional -SSN en hogares infantiles y hogares comunitarios de bienestar(46) con desnutrición aguda que mejoraron en su estado nutricional.

• 100% de los niños y niñas menores de 5 años en atención integral con valoración y seguimiento nutricional.

• 100% de los niños y niñas que mejoran su estado nutricional, se encuentran en los centros de recuperación nutricional con implementación del modelo ABC.

• 25.000 toneladas de bienestarina a producir.

• 25.000 toneladas de bienestarina a distribuir.

• 100% de los niños, niñas y adolescentes indígenas, afrocolombianos y Rrom atendidos en servicios de prevención.

• 3 redes público-privadas creadas y en funcionamiento (defensores-operadores y delegados Departamentales).

• 32 departamentos con asistencia técnica del ICBF en la formulación de políticas diferenciales en favor de niños, niñas y adolescentes.

• 1.000 municipios con asistencia técnica del ICBF en la formulación de Políticas diferenciales en favor de niños, niñas y adolescentes.

• 32 departamentos con los consejos departamentales de política social monitoreados.

• 1.101 municipios con los consejos municipales de política social monitoreados.

• 42 planes de acción del SNBF implementados y monitoreados en entidades territoriales e instituciones del nivel nacional.

• Encuesta nacional de la situación nutricional en Colombia (Ensin 2015) formulada metodológicamente y financiada.

• Estudio nacional de la situación alimentaria y nutricional de los pueblos indígenas de Colombia, formulado y concertado metodológicamente con las organizaciones indígenas y con inicio de la fase operativa.

8. Otras metas del Plan Nacional de Desarrollo.

• Para efecto del cálculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde funcionan los hogares comunitarios de bienestar y sustitutos serán considerados estrato uno (1).

• Traslado del programa de alimentación escolar, PAE, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN).

• Coordinación de la preparación de un informe de seguimiento y evaluación al Congreso de la República, que contemple los avances en primera infancia, niñez y adolescencia.

• Construcción e implementación del sistema único de información de la infancia, SUIN.

• Acceso al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional a las personas que dejen de ser madres comunitarias y no reúnan los requisitos para acceder a la pensión, ni sean beneficiarias del programa de asignación de beneficios económicos periódicos (BEPS) del régimen subsidiado en pensiones y por tanto cumplan con las condiciones para acceder a la misma.

• Identificación de las posibles beneficiarias al subsidio de la subcuenta de subsistencia del fondo de solidaridad pensional y complemento en una proporción que se defina para el subsidio.

• Incremento de la bonificación de las madres comunitarias correspondiente al doble del IPC publicado por el DANE durante las vigencias 2012, 2013 y 2014.

• Incremento que, como trabajadoras independientes, les permita a las madres comunitarias afilarse en forma voluntaria al sistema general de riesgos profesionales.

• Asignación de una bonificación para las madres sustitutas, adicional al aporte mensual que se viene asignando para la atención exclusiva del menor.

• Cubrir el valor actuarial de las cotizaciones de aquellas madres comunitarias que adquirieron esa condición por primera vez, a partir de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y hasta la vigencia de la Ley 1187 de 2008 y por lo tanto no tuvieron acceso al fondo de solidaridad pensional durante este período.

• Afiliación voluntaria para expansión de cobertura de servicios sociales para las madres comunitarias pertenecientes a los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

• Sistema de información unificado e interinstitucional para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la atención del sistema de responsabilidad penal para adolescentes, SRPA.

5. Plan plurianual de inversiones(47).

 

Año2011201220132014Plan plurianual de inversiones
DescripciónDecretoProyecciónProyecciónProyección
Gastos de funcionamiento$ 254.967$ 265.188$ 273.143$ 281.337$ 1.074.635
Gastos de personal$ 213.813$ 221.308$ 227.947$ 234.786$ 897.855
Gastos generales$ 31.265$ 32.404$ 33.376$ 34.377$ 131.422
Transferencias corrientes$ 9.616$ 11.193$ 11.529$ 11.875$ 44.213
Transferencias de capital$ 274$ 282$ 290$ 299$ 1.145
Gastos de inversión$ 2.714.001$ 3.628.989$ 3.547.781$ 3.885.332$ 13.776.104
Construcción de los centros de atención especializada y de internamiento preventivo para el sistema de responsabilidad penal - Conpes 3629 de 2009$ 10.000$ 10.000$ 10.000$ 0$ 30.000
Construcción remodelación, mantenimiento, dotación de sedes administrativas, regionales, centros zonales y unidades de servicio$ 107.134$ 110.348$ 113.658$ 117.068$ 448.209
Implementación del plan estratégico de desarrollo informático y tecnológico del ICBF$ 38.032$ 37.161$ 38.707$ 39.232$ 153.132
Asistencia para el fortalecimiento del SNBF para la prestación del servicio público de bienestar familiar$ 50.074$ 52.288$ 53.856$ 55.472$ 211.690
Aplicación de la promoción y fomento para la construcción de una cultura de los derechos de la niñez y la familia$ 6.518$ 6.714$ 6.915$ 7.122$ 27.269
Asistencia a la niñez y apoyo a la familia para posibilitar a los niños el ejercicio de sus derechos - atención a la población desplazada APD$ 68.355$ 98.331$ 101.281$ 104.320$ 372.287
Protección - acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia - atención a la población desplazada – APD$ 22.267$ 24.716$ 25.457$ 26.221$ 98.662
Asistencia a la primera infancia a nivel nacional$ 1.144.156$ 1.935.100$ 2.350.976$ 2.663.560$ 8.093.793
Apoyo nutricional y de orientación juvenil a la niñez y adolescencia a nivel nacional$ 525.562$ 561.309$ 30.116$ 31.020$ 1.148.007
Apoyo formativo a la familia para ser garante de derechos a nivel nacional.$ 24.639$ 25.378$ 26.140$ 26.924$ 103.081
Protección - acciones para preservar y restituir el ejercicio integral de los derechos de la niñez y la familia$ 494.473$ 531.835$ 547.790$ 564.224$ 2.138.322
Administración para la producción, compra y distribución de alimentos de alto valor nutricional$ 154.523$ 147.659$ 152.088$ 156.651$ 610.921
Mejoramiento a la gestión institucional y soporte a los proyectos preventivos a nivel nacional.$ 57.284$ 76.829$ 79.134$ 81.508$ 294.756
Estudios sociales operativos y administrativos para mejorar la gestión institucional$ 6.213$ 6.108$ 6.291$ 6.480$ 25.092
Capacitación del personal del ICBF$ 4.770$ 5.213$ 5.369$ 5.531$ 20.883
Total gastos$ 2.968.969$ 3.894.176$ 3.820.924$ 4.166.670$ 14.850.739

 

6. Monitoreo y evaluación.

El plan indicativo institucional “Para que los niños y las familias de Colombia tengan derecho a crecer con bienestar. Nuestros resultados son derechos” es una herramienta de gestión de política pública que cuenta con cuatro etapas:

1. Planeación,

2. Presupuestación,

3. Ejecución,

4. Monitoreo y evaluación.

Se entiende el monitoreo y la evaluación como un sistema permanente de diagnóstico que permite centrar la atención del proceso en unos factores de éxito, mostrando la evolución de la entidad en períodos de tiempo determinado. En esta etapa se dará cuenta de los resultados institucionales, se identificarán las áreas sobre las cuales es necesario focalizar los esfuerzos y proporcionar elementos claves para evaluar el capital humano, la organización y sus recursos; con los que se medirá el cumplimiento de los objetivos estratégicos definidos para el cuatrienio. En ese sentido se constituye además la memoria de la organización, permitiéndole aprender permanentemente de las experiencias.

Es así como a través de esta práctica se establecerán herramientas independientes de apoyo a la dirección general para la toma de decisiones sobre la focalización y la atención de los beneficiarios, la asignación de recursos, la definición y ajuste de programas, y la alineación de políticas públicas con la finalidad de avanzar en la garantía efectiva de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes del país tal como lo establece la Ley de Infancia y Adolescencia y el Plan Nacional de Desarrollo.

El monitoreo forma parte de un sistema continuo que provee información sobre el progreso de una política, un programa o un plan, mediante la comparación de avances periódicos y metas predefinidas. Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar la causalidad entre la intervención y sus efectos.

La evaluación por su parte, consiste en una valoración de una intervención, sus causas, sus efectos (positivos, negativos, esperados), para determinar su relevancia, eficiencia y efectividad, impacto y sostenibilidad. Su objetivo fundamental, es incorporar las lecciones aprendidas para la toma de decisiones relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una política, un programa estratégico o un arreglo institucional en el marco de la perspectiva de derechos de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de nuestro quehacer misional.

Para realizar esta labor, se cuenta con una herramienta de gestión denominada “Plan de acción” mediante la cual los responsables de los diferentes macroprocesos y procesos de la entidad, deberán programar de manera medible metas, actividades, presupuesto y responsabilidades concretas que bajo su competencia y autonomía asumen para aportar, contribuir o apoyar al logro de los objetivos del plan indicativo institucional para un período de un año.

De igual forma se contará con un plan operativo como instrumento de apoyo que tiene como propósito facilitar en cada uno de los niveles del ICBF la organización, desarrollo y seguimiento de las actividades específicas que se adelantarán para el cumplimiento de las metas de la vigencia.

Anexo 1. Cumplimiento del plan indicativo ICBF 2011-2014. Ejecución metas 2011

 

Mapa estratégico ICBF
Objetivo estratégicoProyectos
NombreNombreIndicadorMetasAvances
1Lograr la atención integral de alta calidad a la primera infancia
LB 201020112012201320142011
Desarrollar e implementar un modelo institucional de atención integral
Programa atención integral a la primera infanciaCobertura de niños atendidos en programas de atención integralTotal589.000589.000736.831971.5001.200.000589.826
ICBF143.000149.715673.831901.0001.122.000151.312
MEN400.000400.000402.183
ET46.00046.00063.00070.50078.00036.331
Desarrollo de agentes educativosNúmero de nuevos agentes educativos formados en el modelo de atención integral13.50010.00030.00040.00050.00012.988
Infraestructura para la primera infanciaNúmero de centros de desarrollo infantil para 120 niños construidos51103045605
Número de Centros de Desarrollo Infantil para 300 niños construidos17152535401
Niños y niñas con recuperación nutricional logradaPorcentaje de niños y niñas de los programas AIPI que mejoran su estado nutricional-100%100%100%100%86%
 2.366   2.042
Desarrollar e implementar el sistema de información de la primera infancia, en el marco de la comisión intersectorialSistema desarrollado y operando-20%40%70%100%20%
Garantizar que los niños en programas del ICBF sean reportados y definida la transición con el MEN para ingresar al sistema educativoPorcentaje de niños atendidos por el ICBF, mayores de 5 años, reportados al sistema educativo156.144100%100%100%100%100%
426.904   426.904

 

2Lograr el bienestar de las familias colombianasFamilias con bienestarNúmero de familias beneficiadas por el programa vivienda con bienestar41.560105.845315.126524.407761.835106.041
Número de familias de niños y niñas atendidos en hogares comunitarios de bienestar y hogares infantiles con promoción de comportamientos prosociales3.3618.73917.47826.21634.9549.738
Bienestar en la vida familiarNúmero de colombianos impactados con la estrategia de comunicación de prevención de violencia intrafamiliar y promoción de convivencia-16.000.00016.000.00016.000.00016.000.00016.264.987
Prevención del embarazo en adolescentesNúmero de agentes educativos comunitarios e institucionales de programas ICBF, (animadores de clubes juveniles y pre juveniles, madres comunitarias FAMI, unidades móviles y servicios de protección) con formación en derechos sexuales y reproductivos para contribuir con la reducción del embarazo en adolescentes.-7.85615.71323.56931.42617.770
Salud sexual y reproductiva en el tema preventivoNúmero de agentes educativos comunitarios e institucionales de programas ICBF formados para apoyar el desarrollo del componente de salud sexual y reproductiva en cumplimiento de la política-16.25331.35947.03962.71930.366
Atención al adulto mayorNúmero de adultos mayores beneficiarios del programa nacional de alimentación para el adulto mayor417.230388.024417.230417.230417.230388.024

 

3Proteger a los niños, niñas y adolescentesProgramas de prevención a la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
Programa de Alimentación Escolar (PAE) - Recursos ICBFNúmero de niños, niñas y adolescentes atendidos con el programa PAE4.032.2374.069.9324.069.9324.069.9324.500.0004.076.822
Programa de Alimentación Escolar (PAE) - Recursos público-privadaNúmero de niños, niñas y adolescentes adicionales atendidos con el programa PAE con la concurrencia de recursos público-privados1.543.1041.543.1041.543.1041.543.1041.828.0741.401.800
Jóvenes vinculados a procesos de participación.Número de jóvenes y adolescentes vinculados a procesos de participación (jóvenes tienen la palabra, eventos de participación, consejos consultivos y experiencias juveniles de los departamentos)3.6207.80015.60031.20062.4009.690
Programa de prevención del reclutamientoNúmero de Municipios focalizados con implementación de rutas de prevención de reclutamiento de niños, niñas y adolescentes a grupos al margen de la ley-748910412074
Plan estratégico de prevención para disminuir protecciónNumero de rutas de prevención, ligadas a acciones de protección, implementadas en el período-3711150
Proceso de restablecimiento de derechos
Niños, niñas y adolescentes en protección con situación legal definidaPorcentaje de niños, niñas y adolescentes en protección con situación legal definida en menos de 6 meses42%84%94%100%100%85%
6.39813.868 de 16.509   13.984
Niños, niñas y adolescentes con declaratoria de adoptabilidad con familia asignada.Porcentaje de niños y niñas, sin características y necesidades especiales, en situación de adoptabilidad con familia asignada2.16910%10%10%10%7,0%
2.3865.0107.89711.0731.678
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes, en situación de adoptabilidad, con características y necesidades especiales y posibilidad de adopción presentados a comité, con familia asignada88610%10%10%10%10,6%
9782.0543.2374.5391.035
Fortalecimiento del modelo de protección integralNúmero de centros zonales y regionales sin centro zonal que cumplen las rutas y tiempos de la Ley de Infancia y Adolescencia90133205205205150
Adolescentes y jóvenes en protección con proyecto de vidaPorcentaje adolescentes y jóvenes en protección con proyecto de vida estructurado a partir de atención psicológica y de actividades educativas, culturales o deportivas39%100%100%100%100%90%
4.914   4.422
Sistema de responsabilidad penal para adolescentesNúmero de centros de atención especializados de adolescentes en conflicto con la ley con el modelo pedagógico implementado-2226283322

4Lograr la máxima eficiencia y efectividad en la ejecución de los recursosOptimizar la adquisición de bienes y serviciosEficiencias en la cadena de abastecimiento (equivalente al 3% del presupuesto anual de la entidad) (meta en millones de pesos)En construcción22.25044.50066.75089.00014.036
Ahorro en gastos de funcionamientoAhorro en gastos de funcionamiento sin nómina (meta en millones de pesos)En construcción3.0006.0009.00012.0002.515
Certificar la cadena de abastecimientoCadena de abastecimiento certificada (una entidad experta en certificar organizaciones con cadenas de abastecimiento sólidas y con estándares de alto nivel que certifique la cadena del abastecimiento del ICBF)En construcción25%50%75%100%25%
5Incrementar la consecución de recursosFortalecimiento de los procesos de ingresos parafiscalesPorcentaje anual recuperado de la deuda acumulada de la evasión y elusión de ingresos parafiscales del ICBF.-100%100%100%100%73%
48.971   35.972
Incremento en la obtención de recursos cooperaciónRecursos obtenidos por cooperación (meta en millones de pesos)-12.00028.00046.00066.00016.999
Consolidar la implantación del SIIF Nación IIPorcentaje del Sistema SIIF Nación II según funcionalidades liberadas por Ministerio de Hacienda implementado en las regionales y dirección general-100%100%100%100%90%
Porcentaje de interfaces del SIIF Nación II implementadas de acuerdo al cronograma del Ministerio de Hacienda-40%80%90%100%30%
6Lograr una organización que aprende orientada a resultadosConsolidar una cultura organizacional orientada a resultadosÍndice de cultura organizacional implementado-Construcción del índice20%50%100%-
Desarrollar el talento humano a través de un modelo de gestión humana por competenciasModelo de gestión humana por competencias implementado-Definición del modelo33%66%100%-
Servidores públicos con nivel sobresaliente en la evaluación enfocada a resultados-60%73%87%100%59%
Evaluar los programas estratégicos del ICBFPorcentaje de programas estratégicos del ICBF con evaluación-61013 2

 

Objetivos transversales Proyectos
NombreNombreIndicadorMetasAvances
LB 201020112012201320142011
Sistema nacional de bienestar familiar promotor de la garantía de los derechosImplementación del sistema de seguimiento y evaluación de la garantía de derechosNúmero de municipios con sistema de seguimiento y evaluación de garantía de derechos-303008001.10244
Departamentos y municipios con los consejos de política social monitoreadosNúmero de departamentos con los consejos departamentales de política social monitoreados-83232328
Número de municipios con los consejos municipales de política social monitoreados-303008001.10244

 

Plan sectorial Ministerio de la Protección Social y mesa transversal de pobreza
Indicadores adicionales
NombreIndicadorMetas consolidadasAvances
  LB 201020112012201320142011
Programa desayunos infantiles con amor díaNiños beneficiados con el programa de desayunos infantiles1.788.1081.629.863737.729737.729493.0001.629.863
Atención a población desplazadaNiños en situación de desplazamiento beneficiados con el programa de desayunos infantiles84.30576.84449.41136.32723.24479.471
Niños en situación de desplazamiento beneficiados con el programa de restaurantes escolares374.895116.435116.435116.435116.435254.927
Personas en situación de desplazamiento atendidas por unidades móviles (acumulado)172.599200.000400.000600.000800.000168.664
Personas en situación de desplazamiento beneficiadas de raciones alimentarias15.17715.17630.35245.52860.704154.492
Adultos mayores en situación de desplazamiento beneficiarios de complemento alimentario29.75331.84732.48433.13433.79735.575
Indicadores institucionalesCuenta fiscal fenecida11111-
Razón de solvencia2,343,223,794,164,408,19
Margen de rentabilidad0,080,070,070,060,060,03
Razón de solidez5,135,726,366,777,0210,58
Sistema de gestión de calidad implementado y fortalecido100%100%100%100%100%92%
PobrezaNº de niños y adolescentes retirados de las peores formas de trabajo infantil (acumulado)-3.5007.00010.50014.0003.099
Nº de niños y adolescentes con uso del tiempo libre en actividades de participación ciudadana (programa clubes pre y juveniles)119.134119.055119.055119.055119.055106.980

 

Anexo 2. Metas plan indicativo institucional 2012-2014

 

ObjetivoEstrategiaIndicador2011201220132014Cuatrienio
1. Lograr la atención integral de alta calidad a la primera infanciaModelo Institucional de atención integralNiños y Niñas con atención integral a la primera infancia589.000736.831971.5001.200.0001.200.000
Centros de desarrollo infantil temprano construidos para la atención integral a la primera infancia25302520100
Niños y niñas atendidos en hogares ICBF que brindan atención, cuidado y nutrición sin el componente de educación inicial1.125.0001.092.721984.610833.500833.500
Agentes educativos vinculados a procesos de formación en el modelo de atención integral10.00013.00013.50013.50050.000
2. Prevenir vulnerabilidades o amenazas y proteger a los niños, niñas y adolescentesProgramas de prevención a la vulneración o amenaza de los derechosNiños, niñas y adolescentes vinculados a programas de prevención (reclutamiento, gestación de adolescentes, uso del tiempo libre y procesos de participación) 170.519367.528461.9531.000.000
Niños, niñas y adolescentes atendidos con el programa PAE4.069.9324.069.6784.069.6784.069.6784.069.678
Agentes educativos comunitarios e institucionales de programas ICBF formados en derechos sexuales y reproductivos y prevención del embarazo en la adolescencia  9.4169.41618.832
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes en protección con proyecto de vida estructurado a partir de la atención psicológica y de actividades educativas, culturales o deportivas100%100%100%100%100%
Sistema de responsabilidad penal para adolescentesCentros de atención especializados de adolescentes en conflicto con la ley con el marco pedagógico implementado2242533
Centros de atención especializada construidos123410
Centros de atención especializada adecuados35109
3. Lograr el bienestar de las familias colombianasFamilias con bienestarFamilias beneficiadas por el programa Familias con Bienestar105.845123.500266.245266.245761.835
Proyectos transversales a los objetivos misionalesProceso de restablecimiento de los derechosNiños, niñas y adolescentes que reingresan al proceso de restablecimiento de derechos0%0%0%0%0%
Niños, niñas y adolescentes de menores de 18 años en protección con situación legal definida en menos de seis meses84%94%100%100%100%
Niños, niñas y adolescentes en situación de adoptabilidad en firme, sin características especiales presentados a comité de adopciones, con familia asignada100%100%100%100%100%
Niños, niñas y adolescentes en situación de adoptabilidad en firme, con características y necesidades especiales y posibilidad de adopción presentados a comité de adopciones, con familia asignada34%35%36%37%37%
Niños, niñas y adolescentes que a partir de la fecha de sentencia de adopción en firme, cumplen con el número e informes de seguimientos post adopción en el período establecido 100%100%100%100%
Atención y reparación a primera infancia, niños, niñas, adolescentes y familias víctimas de la violenciaNiños, niñas y adolescente víctimas del desplazamiento forzado con proceso de restablecimiento de derechos 100.000125.000125.000250.000
Número de niños, niñas y adolescentes desvinculados de los grupos organizados al margen de la ley beneficiarios con el programa de atención especializada 100%100%100%100%
Promoción, prevención y recuperación nutricional con enfoque en comunidades y producción y/o distribución de complementos nutricionalesFormación de agentes educativos en la implementación de las guías alimentarias basadas en alimentos 03.5003.5007.000
Niños y niñas reportados al sistema de seguimiento nutricional -SSN en HI y HCB (excluyendo FAMI, mayores de 2 años y menores de 5 años) con desnutrición aguda que mejoraron en su estado nutricional80%80%80%80%80%
Niños y niñas menores de 5 años en atención integral con valoración y seguimiento nutricional 100%100%100%100%
Niños y niñas que mejoran su estado nutricional que se encuentran en los centros de recuperación nutricional con implementación del modelo ABC 100%100%100%100%
Oportunidad en la distribución de la bienestarina (toneladas) 23.50025.00025.00025.000
Eficiencia en la producción de bienestarina (toneladas) 23.50025.00025.00025.000
Perspectiva de género y enfoque diferencialNiños, niñas y adolescentes indígenas, afros y Rrom atendidos en servicios de prevención100%100%100%100%100%
Redes estratégicasNumero de redes publico-privadas creadas y en funcionamiento (defensores-operadores y delegados departamentales) 1113
Sistema Nacional de bienestar familiar como promotor de la garantía de los derechosNúmero de departamentos con asistencia técnica del ICBF en la formulación de políticas diferenciales en favor de niños, niñas y adolescentes 1212832
Número de municipios con asistencia técnica del ICBF en la formulación de políticas diferenciales en favor de niños, niñas y adolescentes. 3003503501.000
Número de departamentos con los consejos departamentales de política social monitoreados832323232
Número de municipios con los consejos municipales de política social monitoreados307001.1011.1011.101
Número de planes de acción del SNBF implementados y monitoreados en entidades territoriales e instituciones del nivel nacional. 10161642
4. Lograr la máxima eficiencia y efectividad en la ejecución de los recursosOptimización de la adquisición de bienes y serviciosEficiencias en la cadena de abastecimiento (cifra en millones de pesos)$ 14.036$ 3.700$ 1.000$ 1.000$ 19.736
Porcentaje de ejecución de la estrategia del plan de compras locales en 3 fases. 33%33%34%100%
Ahorro en gastos de funcionamiento. Sin nómina (cifra en millones de pesos)$ 3.000,0$ 3.000,0$ 3.000,0$ 3.000,0$ 12.000,0
5. Incrementar la consecución de recursosProyecto de ingresos parafiscalesRecaudo parafiscal para operación del instituto (cifra en billones de pesos)$ 2,7$ 3,0$ 3,0$ 3,9$ 12,6
Proyecto alianzas estratégicasRecursos obtenidos por cooperación (cifra en millones de pesos)$ 12.000,0$ 16.000,0$ 18.000,0$ 20.000,0$ 66.000,0
6. Lograr una organización apreciada por los colombianos que aprende orientada a resultadosCultura organizacional orientada a resultadosÍndice de cultura organizacional implementado 20%40%40%100%
Talento humano desarrollado a través de un modelo de administración por competenciasModelo de gestión humana por competencias implementado 30%35%35%100%
Operación territorial eficiente y atención al cliente con calidad y calidezQuejas y reclamos solucionados en los términos de ley100%100%100%100%100%
Nivel de satisfacción de atención al cliente 85%0%90%90%
Numero de regionales operando efectivamente el sistema tecnológico para otorgar citas de manera automatizadas SEAC 33333333
Implementación del proceso de adecuación de la operación territorial 100%100%100%100%
Estrategia efectiva de comunicacionesNúmero de campañas y programas de movilización desarrollados por ejes para promoción y prevención de derechos de los niños, niñas, adolescentes y familias 1124
Porcentaje de canales de comunicación, administrados por el macroproceso, evaluados y mejorados 20%30%50%100%
Incremento anual de noticias con valoración positiva en monitoreo de prensa 3%6%6%15%
Sistema de gestión del conocimiento y la innovaciónEvaluaciones realizadas a los programas del ICBF (según agenda establecida anualmente)100%100%100%100%100%
Número de instituciones de Servicio que trabajan con el ICBF, certificadas en calidad 2100118220
Sistemas de gestión certificados en todos los procesos con seguimiento y renovación. 4444
Macro procesos con registro en la bitácora de innovaciones implementadas 30%35%35%100%
Sistema de información que genere información oportuno, veraz e integralDesarrollo del sistema de información de primera infancia.20%40%20%20%100%

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 4444 de 2014 artículo 4° del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar)

(1) Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. Proyecciones de población 2011.

(2) Unidos es la estrategia del Gobierno Nacional para la superación de la pobreza extrema.

(3) Óp. cit. Proyecciones de población.

(4) Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. Estadísticas vitales 2009.

(5) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y otras. Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia 2010.

(6) Los puntos de corte de Sisbén para la ENSIN 2010 corresponden a la versión III.

(7) Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. Estadísticas vitales (sin ajuste) 2008.

(8) Práctica que favorece el pronto establecimiento de la lactancia materna

(9) Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. Encuesta de calidad de vida 2011.

(10) Ministerio de la Protección Social y otras. Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010. Pág. 57.

(11) Es un indicador de los riesgos de muerte ligados a la reproducción y permite obtener el reflejo de la atención prenatal, durante el parto y posparto actuando como demarcador de la calidad del servicio de salud materno infantil como de la condición nutricional de la madre y del entorno en que esta vive.

(12) Durante los 5 años anteriores a la encuesta.

(13) Departamento Nacional de Planeación, DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Pág. 256.

(14) Óp. cit. Proyecciones de población.

(15) Óp. cit. Ensin.

(16) Óp. cit. ENDS. Pág. 401.

(17) Ministerio de la Protección Social y otras. Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas, 2008.

(18) Entre estas se encuentran la marihuana en primer lugar, seguida de la cocaína, el basuco y el éxtasis.

(19) Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE. Mayo 2012.

(20) El SRPA es un sistema naciente, que articula el proceso judicial con el proceso administrativo de restablecimiento de derechos.

(21) Definidos como aquellos que no viven ni con el padre ni con la madre biológicos.

(22) Óp. cit. Ensin.

(23) Incluye sobrepeso más obesidad.

(24) La Ensin - 2010, aplicó la escala de seguridad alimentaria que refleja la expectativa teórica que la inseguridad alimentaria en el hogar (ISAH) comienza con un estímulo negativo que genera primero una preocupación, seguido por una reducción en la calidad de la dieta y si el problema no es corregido continúa con una reducción en el consumo de calorías, primero en los adultos y luego en los niños. Esta reducción es leve al comienzo, pero puede llevar al hambre, definida como pasar al menos un día entero sin comer durante el período de referencia, primero entre los adultos y eventualmente entre los niños si el problema continúa.

(25) Óp. cit. ENDS.

(26) Óp. cit. ENDS.

(27) Ley 1450 del 16 de junio de 2006. “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”.

(28) Las relaciones internacionales enfocadas en la agenda multilateral del desarrollo y la cooperación internacional.

(29) Departamento Nacional de Planeación, DNP. Bases del plan nacional de desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social. Págs. 250-251.

(30) Estrategia nacional de atención integral a la primera infancia creada en el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y cuya vocería está en cabeza de la señora María Clemencia Rodríguez de Santos, que busca aunar los esfuerzos de los sectores público y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional en favor de la primera infancia de Colombia. En: http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/QuienesSomos.aspx

(31) La pobreza monetaria, mide el nivel de ingreso mínimo necesario para adquirir un estándar de vida, a través de dos indicadores: la línea de indigencia o pobreza extrema y la línea de pobreza moderada. Es el método de medición predominante en América Latina y constituye una herramienta para evaluar la escasez de “recursos económicos”, que a su vez tiene una alta correlación con privaciones en múltiples dimensiones.

(32) El índice de pobreza multidimensional es un indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). Refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma. Combina el porcentaje de personas consideradas pobres, y la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres. DNP - Dirección de Desarrollo Social. Índice de pobreza multidimensional (IPM-Colombia) 1997-2008 y meta del PND para 2014. Febrero, 2011.

(33) Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”.

(34) Además se tiene en cuenta para la focalización la Ley 1448 de 2011 - Ley de Víctimas, y los Conpes vigentes para atención focalizada.

(35) El sistema de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, SNARIV se encuentra en construcción. En la actualidad se cuenta con el sistema para población desplazada, Sipod.

(36) Departamento Nacional de Planeación, DNP. Documento Conpes social 117 de 2008. Pág. 3.

(37) Constituida por las 14 principales ciudades sin sus áreas metropolitanas: Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Montería, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Cúcuta, Pasto, Ibagué y Villavicencio.

(38) Artículo 19, Ley 1176 de 2007.

(39) El error de exclusión se refiere a 19,3% de la población pobre queda excluida de los niveles 1 y 2 del Sisbén II y el error de inclusión se interpreta como el 25,4% de la población en los niveles 1 y 2 del Sisbén II son no pobres. DNP. Presentación “Actualización de criterios para la determinación, identificación, y selección de beneficiarios de los programas sociales”. Bogotá, D.C., octubre de 2008.

(40) Fuente: Cartilla unidos - construyendo prosperidad para todos.

(41) Artículo 3º, Ley 1448 del 2011.

(42) Si bien es cierto que el mapa estratégico apunta al cumplimiento de unos objetivos prioritarios trazados por la entidad para el actual período de Gobierno, se tendrán en cuenta insumos para ajustar y/o modificar planes, programas, proyectos y estrategias de acuerdo a las recomendaciones realizadas por los diferentes entes de control.

(43) Sin nómina.

(44) 11 canales de comunicación.

(45) según agenda establecida anualmente.

(46) Excluyendo FAMI, mayores de 2 años y menores de 5 años).

(47) Este plan plurianual de inversiones estará sujeto a modificaciones de acuerdo con los techos presupuestales del marco de gasto de mediano plazo aprobado por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.