RESOLUCIÓN 32 DE 2009 

(Febrero 27)

“Por la cual se expide un programa especial de normalización y/o extinción de cartera de créditos otorgados mediante la modalidad de crédito directo para programas de vivienda a través de las denominadas alianzas estratégicas”.

El Presidente del Fondo Nacional de Ahorro “Carlos Lleras Restrepo”,

en uso de sus facultades legales, estatutarias y en especial las otorgadas por la Ley 432 de 1998, los decretos reglamentarios 1453 y 1454 de 1998 y la Ley 819 de 2003, y

CONSIDERANDO:

Que el Fondo Nacional de Ahorro mediante el Acuerdo 949 de 1998 implementó una modalidad de crédito para vivienda, denominada crédito directo para programas de vivienda, el cual se desarrolló mediante alianzas estratégicas con cajas de compensación familiar y/o entidades gubernamentales y programas especiales de vivienda con subsidios del Gobierno Nacional.

Que dentro de las características de esta modalidad de crédito se destacó que la promoción de los programas de vivienda con destino a los afiliados del FNA es responsabilidad exclusiva de la entidad oferente; los afiliados escogían libremente el proyecto y solicitaban la aprobación de su crédito al Fondo Nacional de Ahorro. Una vez aprobado se desembolsaba en tres instalamentos, con la interventoría de las cajas de compensación familiar y/o entes territoriales.

Que los siguientes cuatro proyectos de vivienda que se financiaron bajo el sistema de alianzas estratégicas, presentaron incumplimiento por parte de las empresas constructoras: Villa Hermosa del Norte ubicado en la ciudad de Popayán (Cauca), Villa Sharin ubicado en la ciudad de Riohacha (Guajira), Villas de San Fernando ubicado en la ciudad de Neiva (Huila) y Bosques de la Riviera ubicado en la ciudad de Pitalito (Huila).

Que adicionalmente a que el valor comercial de las garantías está muy por debajo del monto actual de los créditos, dichos inmuebles sufren un proceso de deterioro y desvalorización dado que el constructor no culminó las obras.

Que teniendo en cuenta la alta morosidad que presentan las obligaciones a cargo de las personas que adquirieron vivienda bajo el sistema de alianzas estratégicas, mediante el presente acto se pretende implementar un programa de recuperación de cartera que les permita cancelar sus deudas al FNA.

Que la Ley 432 de 1998 que transformó la naturaleza jurídica del Fondo Nacional de Ahorro en empresa industrial y comercial del Estado de carácter financiero, estableció que su objeto es “contribuir a la solución del problema de vivienda”, dotándolo de la facultad de otorgar créditos a sus afiliados.

Que la Ley 819 del 9 de julio de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal, estableció que las entidades financieras de carácter público al efectuar reestructuraciones de créditos, rebajas o condonaciones de intereses a sus deudores morosos, deberán realizarlo conforme a las condiciones generales del mercado financiero y con la finalidad de recuperar su cartera, evitar el deterioro de su estructura financiera y presupuestal y propender por la defensa, rentabilidad y recuperación del patrimonio público.

Que la Superintendencia Financiera de Colombia, mediante Concepto 2002051801-3 del 8 de noviembre de 2002, expresó que no existe impedimento para que las entidades financieras estatales, en procura de la defensa, rentabilidad y recuperación del patrimonio público, adopten decisiones como la rebaja o condonación de intereses conforme a las condiciones generales del mercado financiero y con sujeción a los aspectos descritos por la Contraloría General de la República en su calidad de órgano de vigilancia y control fiscal.

Que sobre la implementación de mecanismos de recaudo de cartera el Consejo de Estado, mediante Concepto 1641 de mayo 19 de 2005 de la Sala de Consulta y Servicio Civil, consejero ponente Gustavo Aponte Santos, manifestó que las empresas industriales y comerciales del Estado están facultadas legalmente para “adoptar políticas de recuperación de cartera que impliquen reestructuración de créditos, condonación o rebaja de intereses moratorios o remuneratorios o incluso de capital (...) aplicando por remisión la reglamentación de la Superintendencia Bancaria, contenida en la Circular Básica Contable y Financiera 100 de 1995, con sus modificaciones y adiciones, previo el estudio objetivo de la situación de cartera de la empresa, y teniendo en cuenta los principios de economía, transparencia y publicidad de tales políticas...”.

Que el FNA cuenta con programas de recuperación de cartera de acuerdo con la altura de mora de los créditos, pero las particularidades de los créditos que nos ocupan demandan la expedición de un mecanismo especial para el programa de alianzas estratégicas.

Que de conformidad con lo expuesto, y de acuerdo con la naturaleza del FNA que conlleva el cumplimiento de los fines del Estado, especialmente lo dispuesto en el artículo 51 de la Carta Política de 1991 sobre los derechos de todos los colombianos a tener una vivienda digna, se considera necesario implementar un programa especial de alivio para los deudores de alianzas estratégicas de los proyectos anteriormente mencionados.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Objeto. Expedir un programa especial de normalización y/o extinción de los créditos vigentes que fueron otorgados para la adquisición de vivienda a través de la modalidad de crédito directo para programas de vivienda denominada alianzas estratégicas, cuyas unidades de vivienda no hayan sido recibidas a satisfacción y que correspondan a alguno de los siguientes proyectos: Villa Hermosa del Norte de Popayán, Villa Sharin de Riohacha, Villas de San Fernando de Neiva y Bosques de la Riviera de Pitalito.

ART. 2º—Alcance del programa. Los créditos de los deudores a que se refiere el artículo anterior se reliquidarán con tasa de interés cero “0” desde la fecha de su desembolso y se descontarán los valores que se hayan aplicado a la obligación por concepto de seguros, luego de lo cual los pagos realizados a la obligación se aplicarán únicamente al capital con su respectiva corrección monetaria.

El saldo que arroje la obligación después de aplicarse la reliquidación podrá ser cancelado dentro de los 45 días siguientes a la fecha de aceptación de la operación por parte del afiliado, caso en el cual se otorgará un descuento adicional del 10% sobre el valor a cancelar.

En el evento que el deudor no pueda cancelar dentro del plazo arriba indicado, podrá pactar el pago a un plazo máximo de 5 años, cuya nueva obligación se liquidará en el sistema de amortización cuota fija en pesos con una tasa de interés fija del 5% efectiva anual.

ART. 3º—Aplicación del programa para los créditos que se encuentren en mora. Los deudores objeto de esta resolución que sean titulares de obligaciones que se encuentren en mora podrán optar por lo previsto en el artículo anterior o cancelar el porcentaje de que trata la Resolución 117 de 2008 por medio de la cual se estableció un programa para la recuperación de cartera en mora en el Fondo Nacional de Ahorro.

En el evento de optar por la Resolución 117 de 2008, el monto señalado por el FNA podrá ser consignado por el deudor en un plazo máximo de 45 días, contados a partir de la fecha aceptación por parte del afiliado, en este caso se otorgará un descuento adicional del 10% del valor a pagar.

En el evento que el deudor no pueda cancelar dentro del plazo antes indicado, podrá pactar el pago a un plazo máximo de 5 años, cuya nueva obligación se liquidará en el sistema de amortización cuota fija en pesos con una tasa de interés fija del 5% efectiva anual.

ART. 4º—Formalización. En los casos en que se difiera el pago a cinco años, el deudor deberá suscribir el documento que contiene las modificaciones al contrato de mutuo, pagaré en blanco y carta de instrucciones.

ART. 5º—Centrales de riesgo. Una vez formalizado el acuerdo con el deudor se procederá a actualizar la información ante las centrales de riesgo.

ART. 6º—(Modificado).* Duración y vigencia del programa. El programa que por este acto se aprueba tendrá una duración de seis meses contados a partir de la publicación del mismo en el Diario Oficial.

(Nota: Modificado por la Resolución 187 de 2009 artículo 1º del Fondo Nacional de Ahorro)

*(Nota: Modificado por la Resolución 329 de 2009 artículo 1º del Fondo Nacional de Ahorro)

ART. 7º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 27 de febrero de 2009.

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