RESOLUCIÓN 3536 DE 1997 

(Julio 24)

“Por la cual se efectúa la contratación directa para el otorgamiento mediante licencia de la concesión para prestar el servicio de radiodifusión sonora en gestión indirecta, comercial, de cubrimiento zonal o local y en frecuencia modulada F.M. para algunos municipios y distritos del país”.

El Ministro de Comunicaciones,

en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, y, en especial, de las conferidas por los artículos 75 de la Constitución Política, 3º del Decreto Extraordinario 1901 de 1990, por la Ley 80 de 1993, Decreto-Ley 855 de 1994, decretos 1445, 1446 y 1447 de 1995 y demás normas concordantes,

CONSlDERANDO:

1. Que, por Resolución 6077 del 19 de diciembre 1996, el Ministerio de Comunicaciones ordenó la apertura de la licitación pública 01 de 1997, “cuyo objeto es otorgar mediante licencia la concesión para prestar el servicio de radiodifusión sonora en gestión indirecta, comercial, de cubrimiento zonal o local y en frecuencia modulada F.M. para los municipios o distritos” que en ella se establecen;

2. Que, dicha licitación se tramitó en la forma establecida en la Ley 80 de 1993, habiéndose llevado el proceso hasta el momento y oportunidad de la correspondiente adjudicación, pero sin que ésta se hubiera producido;

3. Que, habiendo acudido varios interesados que no lograron presentar oportunamente las respectivas propuestas, a la acción de tutela ante el honorable Tribunal Administrativo de Cundinamarca, obtuvieron de dicha corporación que le ordenara al ministerio recibirlas y considerarlas, en guarda del derecho constitucional de igualdad de todas las personas ante la ley;

4. Que, como consecuencia del obedecimiento de esta orden judicial, la integridad y efectividad del citado derecho de igualdad vinieron a resultar expuestas a objeciones y cuestionamientos de unos y otros proponentes: aquellos cuyas propuestas fueron recibidas inicialmente por el ministerio y los que fueron atendidos sólo posteriormente y en virtud de los referidos fallos;

5. Que, por esta razón la Procuraduría General de la Nación recomendó al ministerio que procediera a declarar desierta la licitación;

6. Que, por Resolución 3355 de junio 10 de 1997, el ministerio acogió dicha recomendación e hizo la declaratoria correspondiente, lo que plantea al ministerio la necesidad de proveer sobre la manera como deba darse a continuación impulso administrativo al proceso de otorgamiento de la concesión mediante licencia para la prestación del servicio de radiodifusión en referencia;

7. Que, el artículo 24 de la Ley 80 de 1993 señala la declaratoria de desierta de la licitación (lit. “g” del ord. 1º) como uno de los casos en que la escogencia del contratista puede efectuarse por contratación directa;

8. Que, en el presente caso se justifica ampliamente hacer uso de esta autorización legal, por la doble razón de la necesidad de una pronta decisión administrativa que permita dotar a los municipios y distritos interesados del servicio en referencia y por la circunstancia de que, precisamente en cuanto a este mismo servicio, una primera licitación, anterior, ya había también sido objeto de la declaración de desierta por la administración;

9. Que, a juicio del ministerio, la contratación directa que en este caso se impone, debe hacerse en la forma que establece el artículo 12 del Decreto-Ley 855 de 1994; este decreto tiene ese carácter, no en el de simplemente reglamentario, como ya lo ha reconocido el honorable Consejo de Estado (Exp. 13072, Sección III, de la Sala Contencioso Administrativo, providencia de abr. 8/97), pues fue expedido en ejercicio de las autorizaciones extraordinarias previstas en el artículo 150, numeral 10 de la Constitución Nacional y conferidas en el parágrafo 2º del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, para expedir un reglamento de contratación directa, complementario de la Ley 80 de 1993, en el cual se encuentra incluida la contratación directa en caso de declaratoria de desierta de una licitación o concurso (art. 24, lit. g));

10. Que, de esta manera puede considerarse suficientemente atendido el principio de transparencia que consagra el artículo 23 de la Ley 80 de 1993;

11. Que por estas razones puede afirmarse que reiniciar el proceso licitatorio violaría el principio de economía que consagra el artículo 25 de la Ley 80 de 1993, pues significaría una repetición o duplicación del respectivo procedimiento administrativo, lo que resultaría innecesario en vista de que la licitación 001 de 1997 ya había dado todos los pasos y cumplidos todos los requisitos previos a la única fase pendiente, que es la de la selección, la que puede y debe hacerse por medio de contratación directa en forma que no solamente respete los derechos de todos sino que atienda el referido principio de economía, en beneficio tanto de la administración como de los mismos interesados;

12. Que, el ordinal 8º del artículo 24 y el ordinal 2º del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 establecen no sólo la prohibición de eludir los procedimientos de selección objetiva sino la obligación de que las normas contractuales se interpreten de manera que no se de ocasión a trámites distintos y adicionales a los previstos expresamente o que permitan valerse de defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o para proferir providencias inhibitorias;

13. Que la evaluación llevada a cabo dentro de la licitación declarada desierta, las observaciones presentadas al respecto por los distintos proponentes y la resolución por el ministerio de dichas observaciones, constituyen un sólido fundamento para una decisión sobre selección como la que se encuentra pendiente;

14. Que, la declaratoria de desierta de la licitación 001 de 1997 no puede ser entendida en ningún caso ni para ningún efecto como si implicara la invalidez o ineficacia de los trámites cumplidos en el respectivo proceso para la selección de los contratistas;

15. Que, todos los elementos de juicio con que el ministerio cuenta en esta oportunidad, recaudados a través del proceso licitatorio, posibilitan y garantizan la selección objetiva que para estos casos exige la ley;

16. Que, el procedimiento de selección que se efectúa mediante la presente resolución es realmente la culminación del proceso que se llevó a cabo siguiendo los principios de la Ley 80 de 1993, y que terminó con la expedición de la Resolución 3355 del 10 de julio de 1997;

17. Que, luego de haber consultado a reconocidos expertos en derecho administrativo y a la secretaría jurídica de la Presidencia de la República, el comité de licitaciones de radiodifusión sonora comercial, según consta en el Acta 25 del 24 de julio de 1997, recomendó al Ministro de Comunicaciones, proceder a la selección de concesionarios por el sistema de contratación directa con arreglo a lo previsto en los artículos 2º y 12 del Decreto-Ley 855 de 1994;

18. Que, para la selección de quienes deban ser tenidos en cuenta para la contratación directa, el mencionado comité de licitaciones, sugirió al señor Ministro de Comunicaciones, tener en cuenta las evaluaciones y estudios realizados sobre los ofrecimientos recibidos con destino a la licitación 001 de 1997,

RESUELVE:

ART. 1º—El otorgamiento mediante licencia de la concesión para prestar el servicio de radiofusión sonora en gestión indirecta, comercial, de cubrimiento zonal o local y en frecuencia modulada F.M. para los municipios y distritos que más adelante se determinan, se hará, por contratación directa conforme a lo dispuesto por el artículo 12 del Decreto-Ley 855 de 1994.

ART. 2º—Los municipios y distritos a que se refiere el artículo anterior son los siguientes:

Amazonas    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h(mts)
Leticia8293.95.00130
Antioquia    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Caucasia5191.35.0075
Copacabana1.40091.41.0045
Girardota1.40094.45.0090
Medellín1.47599.415.00270
Medellín1.475103.915.00270
Medellín1.475105.915.00270
Urrao2.00097.35.0075
Atlántico    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Barranquilla1888.615.0075
Barranquilla1897.615.0075
Barranquilla18100.115.00130
Puerto Colombia2592.65.0090
Bolívar    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Carmen de Boliv.16195.55.0090
Cartagena189.510.0090
Boyacá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Paipa2.501103.11.0075
Sogamoso2.492106.15.0090
Tunja2.775102.110.0090
Caldas    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
La Dorada17694.75.0075
Manizales2.12689.710.0090
Riosucio1.78395.15.0045
Caquetá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h(mts)
El Doncello37395.15.0075
Florencia24293.110.0090
Casanare    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Yopal35089.710.0090
Cauca    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Popayán1.73898.110.0075
Puerto Tejada1.00099.95.0075
Santander de Quilichao1.075106.95.0075
Cesar    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San Alberto125106.21.0075
Valledupar17589.710.00130
Chocó    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Quibdó3291.310.0090
Córdoba    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Montería49102.010.0090
San Andrés de Sotavento100103.55.0090
Cundinamarca    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Agua de Dios40090.31.0045
Guaduas1.00096.31.0045
Pacho1.800106.31.0045
Ricuarte30093.31.0045
Guajira    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Riohacha4791.710.0090
Guaviare    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San José del Guaviare200100.75.0090
Huila    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Baraya61194.81.0075
Gigante80889.35.0075
La Plata1.05096.85.0075
Neiva442103.35.0075
Pitalito1.270101.85.0075
San Agustín1.747104.35.0075
Magdalena    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Ciénaga2101.95.0090
Santa Marta2106.910.00130
Meta    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Puerto López184101.35.0090
San Martín42096.35.0090
Villavicencio467105.35.0090
Nariño    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Ipiales2.898101.75.0075
Pasto2.559100.15.0075
Tumaco7195.75.0075
Norte de Santander    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Cúcuta32589.710.00130
Cúcuta32599.210.00130
Pamplona2.30090.75.0090
Villa del Rosario42592.75.0075
Putumayo    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Mocoa60589.35.00130
Puerto Asís25091.35.00130
Quindío    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Armenia1.475107.75.0075
Circasia1.800106.41.0045
Risaralda    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Belén de Umbría1.500106.15.0075
Pereira1.415103.15.0075
San Andrés    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San Andrés20100.55.00130
Santafé de Bogotá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Santafé de Bogotá2.60097.415.00160
Santafé de Bogotá2.600100.415.00160
Santafé de Bogotá2.600104.415.00160
Santafé de Bogotá2.600105.415.00160
Santander    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Barrancabermeja8198.75.0090
Bucaramanga96088.710.00130
Bucaramanga96090.710.00130
Floridablanca91097.75.0090
Málaga2.230105.71.0075
Sucre    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Sincelejo200100.35.0090
Tolú2596.35.0090
Tolima    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Chaparral75089.55.0075
Honda21790.55.0090
Ibagué1.24894.310.0075
Melgar324101.51.0045
Valle    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Bugalagrande94194.15.0090
Cali991103.515.00110
Cali991105.515.00110
Florida1.07092.15.0075

ART. 3º—La selección de los contratistas para la contratación directa a que se refiere la presente resolución, se hizo sobre la base de los ofrecimientos recibidos con destino a la licitación 001 de 1997 y teniendo en cuenta los estudios y evaluaciones que para el efecto se realizaron dentro de dicha licitación, lo mismo que para las comparaciones, cotejos, estudios y deducciones pertinentes, en la siguiente forma:

Amazonas
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h(mts)
Leticia8293.95.00130
Antioquia    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Caucasia5191.35.0075
Copacabana1.40091.41.0045
Girardota1.40094.45.0090
Medellín1.47599.415.00270
Medellín1.475103.915.00270
Medellín1.475105.915.00270
Urrao2.00097.35.0075
Atlántico    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Barranquilla1888.615.0075
Barranquilla1897.615.0075
Barranquilla18100.115.00130
Puerto Colombia2592.65.0090
Bolívar    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Carmen de Boliv.16195.55.0090
Cartagena189.510.0090
Boyacá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Paipa2.501103.11.0075
Sogamoso2.492106.15.0090
Tunja2.775102.110.0090
Caldas    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
La Dorada17694.75.0075
Manizales2.12689.710.0090
Riosucio1.78395.15.0045
Caquetá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
El Doncello37395.15.0075
Florencia24293.110.0090
Casanare    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Yopal35089.710.0090
Cauca    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Popayán1.73898.110.0075
Puerto Tejada1.00099.95.0075
Santander de Quilichao1.075106.95.0075
Cesar    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San Alberto125106.21.0075
Valledupar17589.710.00130
Chocó    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Quibdó3291.310.0090
Córdoba    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Montería49102.010.0090
San Andrés de Sotavento100103.55.0090
Cundinamarca    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Agua de Dios40090.31.0045
Guaduas1.00096.31.0045
Pacho1.800106.31.0045
Ricuarte30093.31.0045
Guajira    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Riohacha4791.710.0090
Guaviare    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San José del Guaviare200100.75.0090
Huila    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Baraya61194.81.0075
Gigante80889.35.0075
La Plata1.05096.85.0075
Neiva442103.35.0075
Pitalito1.270101.85.0075
San Agustín1.747104.35.0075
Magdalena    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Ciénaga2101.95.0090
Santa Marta2106.910.00130
Meta    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Puerto López184101.35.0090
San Martín42096.35.0090
Villavicencio467105.35.0090
Nariño    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Ipiales2.898101.75.0075
Pasto2.559100.15.0075
Tumaco7195.75.0075
Norte de Santander    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Cúcuta32589.710.00130
Cúcuta32599.210.00130
Pamplona2.30090.75.0090
Villa del Rosario42592.75.0075
Putumayo    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Mocoa60589.35.00130
Puerto Asís25091.35.00130
Quindío    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Armenia1.475107.75.0075
Circasia1.800106.41.0045
Risaralda    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Belén de Umbría1.500106.15.0075
Pereira1.415103.15.0075
San Andrés    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
San Andrés20100.55.00130
Santafé de Bogotá    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Santafé de Bogotá2.60097.415.00160
Santafé de Bogotá2.600100.415.00160
Santafé de Bogotá2.600104.415.00160
Santafé de Bogotá2.600105.415.00160
Santander    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Barrancabermeja8198.75.0090
Bucaramanga96088.710.00130
Bucaramanga96090.710.00130
Floridablanca91097.75.0090
Málaga2.230105.71.0075
Sucre    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Sincelejo200100.35.0090
Tolú2596.35.0090
Tolima    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Chaparral75089.55.0075
Honda21790.55.0090
Ibagué1.24894.310.0075
Melgar324101.51.0045
Valle    
MunicipioAltura media S.N.M. (mts)Frecuencia (Mhz)Potencia (kW)h (mts)
Bugalagrande94194.15.0090
Cali991103.515.00110
Cali991105.515.00110
Florida1.07092.15.0075

ART. 4º—El régimen jurídico aplicable a la contratación directa de que aquí se trata y a la prestación del servicio de radiodifusión sonora objeto de ésta, será el establecido en las leyes 74 de 1966, 51 de 1984, 72 de 1989 y 80 de 1993, en el Decreto-Ley 855 de 1994, especialmente en sus artículos 2º y 12, y en los decretos 3418 de 1954, 1900 y 1901 de 1990, 1445, 1446 y 1447 de 1995, y demás normas que los adicionen, modifiquen o reglamenten la materia.

ART. 5º—El seleccionado deberá pagar los derechos de concesión que resulten de la liquidación que efectúe el Ministerio de Comunicaciones, de acuerdo a lo establecido en el capítulo VI del Decreto 1447 de 1995, en la Resolución 297 de 1995 o en las normas que los adicionen, modifiquen, reglamenten o sustituyan, dentro del término máximo e improrrogable de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la fecha de notificación de la resolución respectiva.

(Nota: La Resolución 4061 de 1997 artículo 1º del Ministerio de Comunicaciones suspendió el plazo establecido en el presente artículo).

ART. 6º—El Ministerio de Comunicaciones contará con un término de treinta (30) días hábiles, computados a partir de la cancelación por parte del seleccionado, de los derechos a que hubiere lugar de acuerdo con las tarifas vigentes, para expedir la respectiva licencia.

(Nota: La Resolución 4061 de 1997 artículo 1º del Ministerio de Comunicaciones suspendió el plazo establecido en el presente artículo).

ART. 7º—Dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la resolución por medio de la cual le fue concedida la licencia, el seleccionado deberá constituir una garantía única para amparar dicha licencia y responder por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la misma resolución.

Si el seleccionado omite el otorgamiento de la garantía única, dentro del plazo establecido, se entenderá que renuncia a los derechos nacidos del acto administrativo que le concedió la licencia.

ART. 8º—El término de los derechos de concesión para la prestación del servicio de radiodifusión sonora comercial será de diez (10) años contados a partir de la ejecutoria de la resolución que la concede, prorrogable automáticamente por un lapso igual, de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993.

ART. 9º—Contra la presente resolución sólo es procedente el recurso de reposición de conformidad con lo previsto en el artículo 77 de la Ley 80 de 1993 y el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. Dicho recurso deberá ser interpuesto ante el Ministro de Comunicaciones, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación.

ART. 10.—Notifíquese la presente resolución en la forma establecida en el Código Contencioso Administrativo.

Comuníquese, notifíquese, publíquese y cúmplase.

Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 24 de julio de 1997.

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