Ministerio de Minas y Energía

RESOLUCIÓN 40608 DE 2016 

(Junio 21)

“Por la cual se define el esquema de incentivos por el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables y se establece la metodología para su aplicación y asignación, para la vigencia 2016”.

El Ministro de Minas y Energía,

en uso de las facultades legales conferidas en el artículo 38 de la Ley 1744 de 2014, y

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con el artículo 311 de la Constitución Política corresponde a los municipios como entidades fundamentales de la división político-administrativa del Estado prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.

Que el 18 de julio de 2011, fue sancionado el Acto Legislativo 5 de 2011, “por el cual se constituye el sistema general de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”, el cual fue reglamentado mediante la Ley 1530 de 2012.

Que de conformidad con lo establecido en el numeral 8º del artículo 2º de la Ley 1530 de 2012, mediante la cual se regula la organización y el funcionamiento del sistema general de regalías, uno de los fines y objetivos del sistema es: “incentivar o propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y explotación de recursos naturales no renovables, así como en la protección y recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que le asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud de la cual deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo tales actividades”.

Que en cumplimiento de lo dispuesto por el inciso tercero del parágrafo 3º del artículo 361 de la Constitución Política, el artículo 11 de la Ley 1530 de 2012 asignó hasta el 2% anual de los recursos del sistema general de regalías para su funcionamiento, señalando que corresponde a la Comisión Rectora administrar dicho porcentaje.

Que el artículo 32 de la Ley 1744 de 2014, “por la cual se decreta el presupuesto del sistema general de regalías para el bienio del 1º de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2016” señala que la planeación de la inversión en las regiones a través de las decisiones de los órganos colegiados de administración y decisión, tendrá en cuenta la apropiación vigente y el recaudo efectivo generado por la explotación de recursos naturales no renovables.

Que el artículo 38 de la Ley 1744 de 2014, estableció que para efecto que el Ministerio de Minas y Energía incentive el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables, corresponde a la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, de conformidad con lo previsto en el artículo 11 de la Ley 1530 de 2012, distribuir un porcentaje especial de los recursos de funcionamiento a dicho ministerio como órgano del sistema. Asimismo, el citado precepto faculta al Ministerio de Minas y Energía para definir el esquema de incentivos y establecer la metodología para su aplicación y posterior asignación a las entidades territoriales productoras que resulten beneficiadas.

Que de conformidad con las normas citadas la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías en la sesión XXVIII efectuada el 24 de marzo de 2015, destinó para los años 2015 y 2016 de los recursos de funcionamiento del sistema la suma de ciento ochenta mil millones de pesos ($ 180.000.000.000) moneda corriente, distribuidos y asignados mediante en el literal a) del artículo 3º de la Resolución 1177 de 30 de abril de 2015 al Ministerio de Minas y Energía para el incentivo a la producción.

Que mediante Acuerdo 31 del 14 de mayo de 2015 la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías estableció los términos y condiciones para la destinación del incentivo a la producción creado por el artículo 38 de la Ley 1744 de 2014.

Que en virtud de lo anterior el Ministerio de Minas y Energía expidió la Resolución 4 0659 del 10 junio de 2015, mediante la cual se definió el esquema de incentivos por el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables y se estableció la metodología para su aplicación y asignación, para la vigencia 2015.

Que de acuerdo con el artículo 5º de la resolución anteriormente citada, en el año 2015 se asignaron noventa mil cuatrocientos ochenta y seis millones de pesos ($ 90.486.000.000) moneda corriente, los cuales se distribuyeron entre ciento un (101) municipios productores beneficiarios de crudo, gas, carbón y níquel, una vez cumplidos los lineamientos establecidos en el mencionado acto administrativo.

Que el artículo 12 de la Resolución 4 0659 de 2015, en relación con la redistribución de recursos asignados en 2015, indicó que: “En el evento en que el municipio productor beneficiario a 31 de diciembre de 2015 no cumpla las condiciones de acceso establecidas en el artículo 7º de la presente resolución, perderá la asignación del recurso establecida en el Anexo 1 de la presente resolución y en consecuencia el Ministerio de Minas y Energía mediante acto administrativo podrá redistribuir en el año 2016 los mencionados recursos”.

Que el municipio de Cantagallo en el departamento de Bolívar no cumplió las condiciones de acceso establecidas en el artículo 7º de la Resolución 40659 de 10 de junio de 2015, en la cual se le asignó la suma de mil ochenta millones cuatrocientos cuatro mil setecientos setenta y nueve pesos ($ 1.080.404.779) moneda corriente, por lo que es necesario redistribuir estos recursos en el año 2016.

Que de acuerdo con lo anterior, los recursos disponibles para distribuir en el año 2016 ascienden a la suma de noventa mil quinientos noventa y cuatro millones cuatrocientos cuatro mil setecientos setenta y nueve pesos ($ 90.594.404.779) moneda corriente, los cuales corresponden a la suma de ochenta y nueve mil millones quinientos catorce mil de pesos ($ 89.514.000.000) moneda corriente no distribuidos en el año 2015 y a los mil ochenta millones cuatrocientos cuatro mil setecientos setenta y nueve pesos ($ 1.080.404.779) moneda corriente correspondientes al monto no accedido por el municipio de Cantagallo en el año 2015.

Que en cumplimiento con lo establecido en los artículos 13 y 14 de la Resolución 4 0659 de 2015, la Agencia Nacional de Hidrocarburos mediante oficios radicados 2016011144 del 18 de febrero de 2016 y 2016016379 del 9 de marzo de 2016 allegó la información relacionada con la producción de hidrocarburos durante el período comprendido entre diciembre de 2014 y noviembre de 2015.

Que asimismo, a través de oficios radicados 2016012979 del 25 de febrero de 2016 y 2016039747 y 2016039749, del 15 junio de 2016, la Agencia Nacional de Minería informó el volumen de producción de minerales y los datos ajustados a la proyección de producción nacional esperada para carbón de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM), para la vigencia 2015.

Que en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 8º del artículo 8º de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, el presente acto administrativo se publicó en la página web del Ministerio de Minas y Energía entre el 14 y 16 de marzo de 2016 y los comentarios recibidos fueron debidamente analizados.

Que de conformidad con lo expuesto, es necesario establecer el esquema para el reconocimiento del incentivo de que trata el artículo 38 de la Ley 1744 de 2014, para la vigencia 2016.

Que con fundamento en lo anterior,

RESUELVE:

ART. 1º—Objeto. Definir el esquema para el reconocimiento del incentivo por el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables, establecer la metodología para su aplicación y asignación y determinar las entidades territoriales beneficiarias, para la vigencia 2016.

ART. 2º—Destinación de los recursos. De conformidad con lo señalado en el artículo 1º del Acuerdo 31 de 2015 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, los recursos correspondientes al incentivo por el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables se destinarán a financiar o cofinanciar proyectos de inversión en los territorios donde se realizan actividades de exploración y explotación, en las siguientes líneas teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 8º del artículo 2º de la Ley 1530 de 2012:

1. Restauración social.

2. Restauración económica.

3. Protección y recuperación ambiental.

PAR.—Los términos y condiciones de destinación de los recursos del incentivo están definidos en el artículo 2º del Acuerdo 31 de 2015 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.

ART. 3º—Producción a incentivar. Con los recursos asignados en la presente resolución se busca incentivar a los municipios productores de crudo, carbón, gas y níquel, teniendo en cuenta que la proyección de ingresos de regalías para dichos recursos naturales no renovables representa el 98% de los ingresos del sistema general de regalías, establecidos en la Ley 1744 de 2014 para la vigencia 2015-2016, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 4 0659 de 2015.

ART. 4º—Entidades territoriales beneficiarias del incentivo. Para efectos de la asignación del incentivo de que trata el artículo 38 de la Ley 1744 de 2014, se considera entidad territorial beneficiaria del incentivo a la producción aquel municipio productor que cumpla con las siguientes condiciones:

a) Clasificarse como municipio productor de los recursos naturales no renovables previstos en el artículo 3º de la presente resolución, de conformidad con la certificación emitida por la Agencia Nacional de Hidrocarburos o la Agencia Nacional de Minería, según corresponda, con base en la información y las proyecciones tenidas en cuenta para la preparación de la ley de presupuesto del sistema general de regalías para las vigencias 2015-2016;

b) Que en el año 2015 al municipio productor certificado por las agencias, le hayan sido asignados recursos del incentivo a la producción y que cumpla con lo previsto en los artículos 13 y 14 de la Resolución 4 0659 de 2015, con el fin de validar las metas de producción para verificar asignación de recursos por cumplimiento en volumen de producción.

ART. 5º—Monto a distribuir. De los recursos de funcionamiento asignados por la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías al incentivo para el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables y la suma correspondiente a los recursos a redistribuir de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 de la Resolución 4 0659 de 2015, para el año 2016 se distribuirá la suma de noventa mil quinientos noventa y cuatro millones cuatrocientos cuatro mil setecientos setenta y nueve pesos ($ 90.594.404.779) moneda corriente, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta resolución.

ART. 6º—Aplicación y asignación de los recursos. El valor del incentivo que se asignará a cada municipio beneficiario, de acuerdo con las condiciones establecidas en el artículo 3º de la presente resolución se determinará con base en la siguiente fórmula de cálculo:

F1R40608
 

Donde:

Ii =Valor del incentivo para el municipio i.
Ai =Presupuesto de asignaciones directas del municipio i para el año 2016, indicado en el artículo 5º de la Ley 1744 de 2014 y desagregado en el Anexo número 1 de la citada norma.
F2R40608
Sumatoria del presupuesto de asignaciones directas de todos los municipios definidos como beneficiarios para el año 2016, en la forma establecida en el artículo 3º de la presente resolución.
Mf =Corresponde al monto fijo del incentivo, que para el caso de esta metodología es el 20% del monto a distribuir establecido en el artículo 5º de la presente resolución.
Mv =Corresponde al monto variable del incentivo, que para el caso de esta metodología es el 80% del monto a distribuir establecido en el artículo 5º de la presente resolución.
n =Corresponde al número de municipios beneficiarios.

El valor asignado que le corresponde a cada municipio productor beneficiario del incentivo en el año 2016 luego de aplicada la fórmula, se encuentra desagregado en el anexo 1 de esta resolución, el cual hace parte integral de la misma.

ART. 7º—Condiciones de acceso al incentivo a la producción. Los representantes legales de los municipios descritos en el anexo Nº 1 de la presente resolución deberán acreditar ante el grupo de regalías del Ministerio de Minas y Energía lo siguiente:

1. Acta de asistencia a la reunión convocada por el grupo de regalías del Ministerio de Minas y Energía. La convocatoria se realizará dentro de los 45 días siguientes a la expedición de la presente resolución, la invitación será extendida al representante legal del municipio productor beneficiario del incentivo, a los representantes de las empresas que desarrollan actividades de exploración y/o explotación de recursos naturales no renovables en la jurisdicción de la entidad territorial beneficiaria y al personero municipal.

La reunión podrá realizarse como mínimo con la asistencia del representante legal del municipio productor beneficiario del incentivo y los representantes del Ministerio de Minas y Energía. En el evento en que no pueda llevarse a cabo la reunión en la primera convocatoria o que la entidad territorial beneficiaria ponga a consideración otra iniciativa diferente a la aprobada, se podrá convocar a una nueva sesión.

2. Compromiso unilateral suscrito por el representante legal del municipio productor beneficiario, como resultado de la reunión citada en el numeral anterior, el cual deberá contener como mínimo: a) la relación de las iniciativas susceptibles a financiar con recursos del incentivo a la producción de conformidad con lo indicado en el artículo 2º de la presente resolución; b) el objetivo general de estas; y c) los compromisos del representante legal de la entidad territorial que favorezcan el cumplimiento de las metas de producción.

PAR.—Las entidades territoriales beneficiarias que a 31 de diciembre de 2016 no hayan cumplido con las condiciones citadas anteriormente, perderán el derecho a acceder a los recursos asignados en el Anexo número 1 del presente acto administrativo.

(Nota: Modificado el inciso 1º del numeral 1 del presente artículo por la Resolución 40779 de 2016 artículo 1° del Ministerio de Minas y Energía)

ART. 8º—Trámite para el acceso a los recursos. Los trámites para el acceso al incentivo de que trata esta resolución son los siguientes:

1. El grupo de regalías del Ministerio de Minas y Energía verificará el cumplimiento de las condiciones de acceso al incentivo a la producción establecidas en el artículo anterior, para lo cual la secretaría general del ministerio expedirá el acto administrativo especificando el (los) municipio (s) productor (es) que accedieron a los recursos.

2. Una vez el Ministerio de Minas y Energía emita el acto administrativo de que trata el numeral anterior, el municipio productor beneficiario deberá presentar el (los) proyecto (s) de inversión ante el órgano colegiado de administración y decisión respectivo, de conformidad con lo establecido en el artículo 2º del Acuerdo 31 del 14 de mayo de 2015 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías.

PAR.—Los proyectos de inversión aprobados por el OCAD deben corresponder a las iniciativas señaladas en el compromiso unilateral suscrito por el representante legal del municipio beneficiario.

ART. 9º—Giro de los recursos. Para llevar a cabo el giro de los recursos del incentivo a la producción se deberá tener en cuenta lo siguiente:

1. La entidad pública ejecutora del proyecto designada por el OCAD deberá aportar la siguiente documentación:

1.1. Solicitud de giro suscrita por el representante legal de la entidad pública designada ejecutora del proyecto, la cual debe incluir el nombre y NIT.

1.2. Copia del Acuerdo en el cual el órgano colegiado de administración y decisión aprobó el proyecto de inversión.

1.3. Copia del acto administrativo expedido por la entidad pública designada ejecutora del proyecto, en el cual se incorporan a su presupuesto los recursos del proyecto aprobado.

1.4. Certificación bancaria de la cuenta maestra registrada y activa ante el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación, a la cual serán girados los recursos, de acuerdo con la normatividad vigente.

1.5. Copia de los contratos derivados del proyecto de inversión aprobado por el OCAD.

1.6. Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad pública ejecutora del proyecto.

2. El grupo de regalías del Ministerio de Minas y Energía validará la documentación indicada en el numeral anterior.

3. La secretaría general del Ministerio de Minas y Energía expedirá el acto administrativo por medio del cual se ordena el giro de recursos del incentivo a la producción al municipio productor.

4. La subdirección administrativa y financiera del Ministerio de Minas y Energía ordenará el giro en el sistema de presupuesto y giros del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (SPGR), a la cuenta maestra registrada y activa ante el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación de cada entidad pública ejecutora del proyecto, de acuerdo con el recaudo efectivo generado por la explotación de recursos naturales no renovables y la disponibilidad en caja de recursos.

ART. 10.—Cambio de iniciativas de proyectos de inversión. Se podrá presentar una nueva iniciativa cumpliendo lo señalado en los artículos 7º y 8º de la presente resolución cuando: a) El órgano colegiado de administración y decisión apruebe la liberación de los recursos del proyecto de inversión en los términos previstos en el Acuerdo 37 de 2016; y b) El proyecto de inversión no haya sido aprobado por el órgano colegiado de administración y decisión.

ART. 11.—Destinación de recursos del incentivo a la producción de la vigencia 2015 sin comprometer. El municipio productor beneficiario del incentivo a la producción que tenga saldos sin comprometer a la fecha de expedición de la presente resolución, podrá utilizarlo para la financiación de nuevos proyectos de inversión siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos en los artículos 7º y 8º del presente acto administrativo.

PAR.—Los recursos sin comprometer corresponden: i) a los que accedió el municipio productor en la vigencia 2015 y no fueron comprometidos en proyectos de inversión aprobados en el órgano colegiado de administración y decisión; y ii) a los no comprometidos a través de contratos.

ART. 12.—Reintegro de recursos y rendimientos. Los recursos disponibles una vez suscritas todas las actas de liquidación de los contratos o documentos equivalentes correspondientes a la ejecución de los proyectos financiados con los recursos del incentivo a la producción y que no sean comprometidos en nuevos proyectos en virtud del artículo anterior, así como los rendimientos financieros que se generen en las cuentas en que se manejan de este incentivo, deberán reintegrarse a la cuenta única del sistema general de regalías en los plazos y condiciones establecidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

ART. 13.—Normativa aplicable. Los recursos del incentivo por el aprovechamiento y la explotación integral de los recursos naturales no renovables objeto de la presente resolución están sujetos a las normas que regulan el sistema general de regalías.

ART. 14.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 21 de junio de 2016.

Anexo número 1

Valor asignado a cada municipio productor beneficiario del incentivo luego de aplicada la fórmula prevista en el artículo 6º de la presente resolución

BeneficiarioCódigo DANEIncentivo aprobado 2016
Antioquia  
Puerto Nare (Antioquia)5585428.583.291
Puerto Triunfo (Antioquia)5591314.265.961
Yondó (Antioquia)58931.994.356.193
Arauca  
Arauca (Arauca)810012.576.155.765
Arauquita (Arauca)81065793.078.171
Saravena (Arauca)81736246.419.776
Bolívar  
Cantagallo (Bolívar)131601.378.954.374
Cicuco (Bolívar)13188273.413.701
Talaigua Nuevo (Bolívar)13780250.370.421
Boyacá  
Corrales (Boyacá)15215286.833.962
Puerto Boyacá (Boyacá)155721.540.661.786
Samacá (Boyacá)15646244.962.677
Socha (Boyacá)15757226.635.596
Sogamoso (Boyacá)15759229.421.768
Casanare  
Aguazul (Casanare)850102.017.279.529
Maní (Casanare)85139749.471.967
Monterrey (Casanare)85162255.313.595
Orocué (Casanare)852301.296.411.302
Paz de Ariporo (Casanare)852501.042.128.596
Tauramena (Casanare)854102.135.109.802
Villanueva (Casanare)85440324.909.657
Yopal (Casanare)850011.043.979.262
Cauca  
Piamonte (Cauca)19533298.834.370
Cesar  
Aguachica (Cesar)20011274.797.073
Agustín Codazzi (Cesar)200132.190.520.146
Becerril (Cesar)200453.616.532.391
El Paso (Cesar)202501.282.661.308
La Jagua de Ibirico (Cesar)204003.452.210.312
Río de Oro (Cesar)20614354.501.747
San Alberto (Cesar)20710259.797.626
San Martín (Cesar)207701.292.706.186
Córdoba  
Montelíbano (Córdoba)23466785.139.715
Pueblo Nuevo (Córdoba)23570446.854.385
Sahagún (Córdoba)23660351.891.185
San José de Uré (Córdoba)23682409.519.240
Cundinamarca  
Cucunubá (Cundinamarca)25224247.541.805
Guachetá (Cundinamarca)25317254.657.944
Guaduas (Cundinamarca)25320276.888.313
Lenguazaque (Cundinamarca)25407241.110.309
Nemocón (Cundinamarca)25486234.421.418
Pulí (Cundinamarca)25580232.480.461
Sutatausa (Cundinamarca)25781240.763.760
Zipaquirá (Cundinamarca)25899254.661.570
Huila  
Aipe (Huila)410161.440.250.263
Baraya (Huila)41078266.549.223
Neiva (Huila)410012.116.486.765
Paicol (Huila)41518399.754.271
Palermo (Huila)41524827.434.638
Tesalia (Huila)41797339.443.415
Yaguará (Huila)41885767.534.539
La Guajira  
Albania (La Guajira)440352.443.522.377
Barrancas (La Guajira)440781.239.601.503
Dibulla (La Guajira)44090246.923.311
Manaure (La Guajira)44560622.352.829
Riohacha (La Guajira)44001376.894.180
Uribia (La Guajira)448471.279.247.302
Meta  
Acacías (Meta)500064.643.102.800
Barranca de Upía (Meta)50110211.726.527
Cabuyaro (Meta)50124354.058.613
Castilla la Nueva (Meta)501503.861.266.986
Guamal (Meta)50318474.474.741
Puerto Gaitán (Meta)5056813.372.446.908
Puerto López (Meta)50573287.624.380
Villavicencio (Meta)500011.187.968.164
Nariño  
Ipiales (Nariño)52356420.538.382
Norte de Santander  
Cúcuta (Norte de Santander)54001871.203.280
El Zulia (Norte de Santander)54261237.455.397
Sardinata (Norte de Santander)54720250.309.647
Tibú (Norte de Santander)548101.681.377.496
Putumayo  
Mocoa (Putumayo)86001631.231.232
Orito (Putumayo)86320647.572.502
Puerto Asís (Putumayo)865681.158.454.212
Puerto Caicedo (Putumayo)86569286.350.826
San Miguel (Putumayo)86757437.189.306
Valle del Guamuez (Putumayo)86865361.389.097
Villagarzón (Putumayo)86885822.267.795
Santander  
Barrancabermeja (Santander)680812.441.548.294
Puerto Wilches (Santander)68575879.934.854
Rionegro (Santander)68615445.883.141
Sabana de Torres (Santander)686552.033.950.525
San Vicente de Chucurí (Santander)68689519.211.768
Sucre  
Los Palmitos (Sucre)70418357.610.948
San Pedro (Sucre)70717331.655.009
Tolima  
Espinal (Tolima)73268227.931.658
Melgar (Tolima)73449533.878.983
Ortega (Tolima)73504438.398.007
Piedras (Tolima)73547400.599.209
Purificación (Tolima)73585772.591.059
Total general $ 90.594.404.779