Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

RESOLUCIÓN 434 DE 2013 

(Diciembre 12)

“Por la cual se establece un precio mínimo por tonelada de fibra de algodón a los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014”

El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en los numerales 12 y 15 del artículo 3º del Decreto 1985 de 2013, y

CONSIDERANDO:

Que los artículos 64 y 65 de la Constitución Política de Colombia, establecen como deber del Estado promover la comercialización de productos que mejoren el ingreso y calidad de vida de los campesinos, así como el de proteger de manera especial la producción de alimentos, para lo cual otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.

Que el artículo 7º de la Ley 101 de 1993, señala que cuando circunstancias ligadas a la protección de los recursos naturales orientados a la producción agropecuaria, a la protección del ingreso rural y al mantenimiento de la paz social en el agro así lo ameriten, el gobierno podrá otorgar en forma selectiva y temporal, incentivos y apoyos a los productores agropecuarios, en relación directa con área productiva o a sus volúmenes de producción.

Que los numerales 12 y 15 del artículo 3º del Decreto 1985 de 2013, establecen entre las funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las de velar por la efectividad y cumplimiento de los fines que para el sector consagran los artículos 64 a 65 de la Constitución Política, con sujeción a las normas contenidas en las leyes que los desarrollan; y, diseñar, implementar y promocionar instrumentos, incentivos y estímulos para la producción y comercialización agropecuaria, a través del fomento a la producción, entre otros mecanismos, respectivamente.

Que el documento Conpes 3401 de diciembre del 2005, denominado “política para mejorar la competitividad del sector algodonero colombiano”, recomienda la adopción de un conjunto de medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector algodonero nacional, e incluye lineamientos de política dirigidos a la protección de los ingresos del productor algodonero a través del precio mínimo de garantía, (PMG).

Que para calcular el precio de mercado de la cosecha de algodón Costa Llanos 2013-2014, se tendrá en cuenta la siguiente fórmula, cuyas definiciones se encuentran en el reglamento técnico que forma parte de la presente resolución, de la siguiente forma:

Precio de mercado = Futuros de Nueva York * 22,046 * TRM.

Que la fórmula antes indicada, considera los precios internacionales y la tasa representativa del mercado como los parámetros principales para calcular la liquidación del precio de mercado por tonelada de fibra de algodón vendida, para evitar cambios sorpresivos y drásticos en estos, lo que podría significar ingresos inesperadamente bajos para los productores, que desestimularían el cultivo de algodón y afectarían el mercado interno.

Que de acuerdo a la reunión del comité intersectorial para la competitividad del algodón, en la cual se revisaron las condiciones comerciales que regirán para el año 2014, el Ministerio considera pertinente establecer el precio mínimo de garantía para el año 2014 en cinco millones cuarenta y cinco mil pesos ($ 5.045.000) moneda corriente, por tonelada de fibra de algodón nacional, base SLM.

Que para garantizar la transferencia de la compensación de las empresas a los agricultores, se considera que debe solicitárseles a aquellas la constitución de una póliza de cumplimiento con dicha finalidad, con el objeto de preservar el recurso público y cumplir la destinación que se tiene prevista para el mismo.

Que adicionalmente, con el objeto de mitigar los impactos negativos de las fluctuaciones en el precio internacional y de la tasa de cambio en el precio de mercado, se considera necesario determinar un precio mínimo de garantía a la producción de algodón, pagando una compensación equivalente a la diferencia entre el precio garantizado y el precio de mercado.

Que en razón de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Fijación del precio mínimo. Fíjese la suma de cinco millones cuarenta y cinco mil pesos ($ 5.045.000) moneda corriente, como precio mínimo de garantía por tonelada de fibra de algodón base SLM, para los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014.

ART. 2º—Precio de mercado. El precio de mercado para la Cosecha Costa Llanos 2013-2014, se liquidará de acuerdo a las cantidades y fechas de entrega pactadas en los contratos de compraventa que suscriban los productores, durante la vigencia de la presente resolución, a partir de la aplicación de la fórmula que se describe a continuación:

Precio de mercado = Futuros de Nueva York * 22,046 * TRM

PAR. 2º—Las variables empleadas en la fórmula descrita, se definen de la siguiente manera para su aplicación:

a) Futuros de Nueva York: Promedio simple de la cotización del precio internacional que será el de la cotización del futuro más cercano de la semana en que se realice la entrega del algodón, de acuerdo al contrato de compraventa que se suscriba entre las partes del mismo. Este parámetro será calculado semanalmente por la Bolsa Mercantil de Colombia, en adelante la Bolsa.

b) 22,046: Factor de conversión de centavos de dólar por libra a dólares por tonelada.

c) TRM: Promedio simple de la tasa representativa del mercado del dólar americano, de la semana de entrega de la fibra de algodón, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito entre las partes del mismo. Este parámetro será actualizado semanalmente por la Bolsa.

ART. 3º—Valor de la compensación y beneficiarios. El valor de la compensación a la cual tendrán derecho los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014, que cumplan los requisitos derivados de la aplicación de la presente resolución, será la diferencia entre el precio mínimo establecido por esta y el que arroje el mercado, según sea publicado por la Bolsa Mercantil de Colombia (BMC), en adelante La Bolsa.

ART. 4º—Del pago de la compensación y de los recursos empleados para ello. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural pagará a través de La Bolsa, el valor de la compensación a que haya lugar sobre el precio que resulte de las toneladas de fibra de algodón vendidas y facturadas en el mercado interno o para la exportación, con cargo al proyecto: “implementación y operación fondo de comercialización de productos agropecuarios a nivel nacional”.

PAR. 1º—La fibra de algodón vendida en el mercado interno, deberá ser negociada en las bolsas de productos agropecuarios vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, a través de cualquiera de los mercados administrados por estas.

PAR. 2º—El registro de las facturas correspondientes a las entregas acordadas en los contratos de compraventa, se realizará en la Bolsa.

PAR. 3º—Solamente cuando el precio de mercado sea inferior al precio mínimo de garantía, la Bolsa pagará a los productores la compensación resultante de la operación efectuada.

ART. 5º—Descuentos sobre los pagos que se realicen. La Bolsa descontará de cada uno de los pagos derivados de la compensación algodonera de que trata la presente resolución, el valor del gravamen a los movimientos financieros generados por el traslado de los recursos del Ministerio a los beneficiarios, así como el costo de las transferencias y/o los pagos en cheque a que haya lugar.

ART. 6º—Solicitud de documentación requerida para efectuar pagos. Con el fin de que se evidencien las cantidades y las fechas en las cuales se realice la entrega de la fibra de algodón a los compradores, la Bolsa podrá solicitar la documentación que considere pertinente para verificar dicha información, así como la que se relacione con el cumplimiento de los demás requisitos establecidos para el pago.

PAR. 1º—La Bolsa Mercantil de Colombia ejercerá la supervisión y verificará el cumplimiento de todas las obligaciones contraídas por los operadores del apoyo, haciendo especial verificación de las transferencias a través de la contabilidad de las empresas; en consecuencia, para acceder al mismo, los participantes deberán permitir el acceso a todos sus documentos, registros e instalaciones, con el fin de que el supervisor pueda desarrollar su labor adecuadamente y establecer que se cumplió con los requisitos establecidos en la presente resolución.

La supervisión del contrato del Ministerio con la Bolsa, también podrá realizar visitas de supervisión, si lo llega a estimar conveniente.

PAR. 2º—Los pagos a que se compromete el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se sujetarán a la disponibilidad presupuestal y al programa anual de caja mensualizado (PAC).

ART. 7º—Obligaciones de los agricultores. Para acceder al pago de la compensación, todos los agricultores deberán atender las siguientes obligaciones:

1. Estar debidamente registrado en el aplicativo correspondiente, el cual estará disponible en la página web: http://algodon.minagricultura.gov.co.

2. Haber sembrado en las fechas establecidas por el ICA.

3. Haber cumplido con la destrucción de socas en las fechas establecidas por el ICA para la cosecha 2012-2013. Quienes tengan en curso procesos sancionatorios por parte del ICA por la no destrucción de socas, no tendrán derecho a la compensación.

4. Estar a paz y salvo con el Fondo de Fomento Algodonero “FFA”, en los aportes parafiscales por fibra y semilla, para lo cual Conalgodón, (FFA), expedirá la respectiva certificación con destino a la Bolsa.

ART. 8º—Obligaciones de las empresas algodoneras. Para el trámite del cobro de las compensaciones ante la Bolsa, además de los productores, quienes podrán presentarse individualmente, solo podrán actuar las empresas algodoneras que cumplan los siguientes requisitos:

1. Presentar certificado de antecedentes disciplinarios, emitido por la Procuraduría General de la Nación y certificado de antecedentes fiscales emitido por la Contraloría General de la República, tanto para la empresa como para su representante legal.

2. Presentar certificado emitido por la entidad bancaria con fecha de expedición no mayor a quince (15) días calendario contados a partir de la fecha en la cual se reciba la primera cuenta de cobro en la Bolsa, el certificado deberá indicar que la(s) cuenta(s) bancaria(s) en donde se recibirán los recursos que por compensación le corresponde a los productores no se encuentran embargadas y que estas han presentado movimiento los últimos dos (2) años.

3. Las empresas algodoneras que decidan participar de la cosecha Costa Llanos 2013- 2014, deberán allegar a la Bolsa una póliza de cumplimiento que garantice el traslado de la compensación a los agricultores teniendo como beneficiarios al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y/o la Bolsa, la cual deberá constituirse por doscientos mil pesos ($ 200.000) moneda corriente, por tonelada de fibra de algodón que espera vender la empresa, la cual deberá constituirse con una vigencia desde el momento de su constitución y seis (6) meses más contados a partir de la fecha límite para solicitar el cobro de la compensación, conforme lo establezca el reglamento técnico.

4. Presentar los estados financieros de los últimos años 2011 y 2012, junto con las declaraciones de renta de los mismos períodos.

ART. 9º—Reglamento técnico. Los lineamientos, condiciones, términos y plazos relacionados con el pago del precio mínimo de garantía serán definidos en un reglamento técnico que entrará a formar parte integral de la presente resolución, así como por sus actos modificatorios, si los hubiera, según el documento publicado en la página web: www. minagricultura.gov.co, los cuales se identificarán como versiones sucesivas del mismo, y su publicación electrónica será suficiente para determinar su aplicación.

ART. 10.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C, 12 de diciembre de 2013.

Reglamento técnico

Precio mínimo de garantía para la cosecha de algodón

Costa llanos 2013-2014

Departamentos de Antioquia, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Sucre y Vichada.

El presente documento señala los lineamientos, condiciones, términos y plazos que aceptan y deben cumplir los productores de algodón de la temporada Costa Llanos 2013- 2014, beneficiaros de las compensaciones derivadas del establecimiento del precio mínimo de garantía.

1. Definiciones: Para todos los efectos del presente reglamento técnico y con la finalidad de dar aplicación a las disposiciones contenidas en la resolución ‘por la cual se establece un precio mínimo por tonelada de fibra de algodón a los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014”, se entenderá por:

• Precio mínimo de garantía: El valor establecido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en adelante MADR, el cual será de $ 5.045.000, para la Cosecha Costa Llanos 201 3-2014.

• Precio de mercado: Se tendrá como precio de mercado aquel que se liquida de manera semanal de acuerdo con las cantidades y fechas de entrega de la fibra de algodón base SLM, a partir de la aplicación de la siguiente fórmula:

Precio de mercado = Futuros de Nueva York* 22,046 *TRM

Dónde:

— Futuros de Nueva York: Promedio simple de la cotización del precio internacional que será el de la cotización del futuro más cercano de la semana en que se realice la entrega del algodón, de acuerdo al contrato de compraventa que se suscriba entre las partes del mismo. Este parámetro será calculado semanalmente por la Bolsa Mercantil de Colombia, en adelante la Bolsa.

— 22,046: Factor de conversión de centavos de dólar por libra a dólares por tonelada.

— TRM: Promedio simple de la tasa representativa del mercado del dólar americano, de la semana de entrega de la fibra de algodón, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito entre las partes del mismo. Este parámetro será actualizado semanalmente por la Bolsa.

• Empresa algodonera: Personas jurídicas de derecho privado, que agrupan personas naturales o jurídicas con la misma profesión u oficio o que desarrollan una misma actividad de cultivo y producción de algodón, en el caso del que se ocupa el presente reglamento técnico.

• BMC - Bolsa Mercantil de Colombia S. A.: Entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, encargada de administrar y ejecutar los recursos asignados para el pago de las compensaciones conforme a las normas y reglamentos.

2. Objeto del instrumento: El MADR, a través del presente instrumento otorgará a los productores de algodón una compensación cuando haya lugar, sobre el precio de la fibra de algodón producida, para cubrir la diferencia entre el precio mínimo garantizado y el precio de mercado, con el fin de asegurar un ingreso base a los productores.

3. Presupuesto y vigencia: El MADR destinará, a través de la Bolsa, los recursos para el pago de las compensaciones a los beneficiarios, correspondientes a la producción de la cosecha Costa Llanos 2013-2014, hasta por el equivalente a una producción de 18.000 toneladas, cuyo plazo máximo de pago será el día treinta (30) de septiembre de 2014. El último plazo para que los productores de algodón radiquen en la Bolsa la documentación requerida para el cobro de la compensación, será el diecinueve (19) de septiembre de 2014.

4. Valor de la compensación: El valor de la compensación a pagar a los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014, será la diferencia entre el precio mínimo y el precio de mercado.

El precio de mercado y la compensación algodonera, serán actualizados y publicados semanalmente por la Bolsa, en la página web www.bolsamercantil.com.co y se aplicarán únicamente sobre las cantidades facturadas, aceptadas por los compradores, teniendo en cuenta las tolerancias admitidas en los contratos de compraventa.

5. Pago de la compensación: La Bolsa liquidará y cancelará a los productores el valor de la compensación a que haya lugar, sobre las toneladas vendidas y facturadas en el mercado interno o para la exportación, una vez la Bolsa supervise y verifique el cumplimiento de los parámetros establecidos en la resolución y en el presente reglamento técnico, lo cual deberá hacerse constar en contratos suscritos por quienes intervengan en las negociaciones.

Los requisitos que deben acreditar los productores para el cobro de la compensación serán los contenidos en la resolución que adopta el presente reglamento, y los fijados y comunicados por la Bolsa antes del quince (15) de diciembre de 2013, en virtud de la labor de verificación que le ha sido asignada.

Cuando la entrega física no se realice conforme a las cantidades y fechas establecidas en los contratos de compraventa, aquellas efectivamente entregadas se liquidarán al precio de mercado que corresponda, de acuerdo con el orden consecutivo de las entregas semanales establecidas en el contrato tal y como haya sido registrado en la Bolsa.

5.1. Pago de la compensación de la fibra de algodón para el mercado interno.

El registro de las facturas correspondientes a las entregas semanales acordadas en el contrato de compraventa, se debe realizar en la Bolsa, dentro de los cuarenta y cinco (45) días calendario, siguientes a la fecha de expedición de la factura aceptada por el comprador. Si el registro de las facturas no se realiza en el plazo establecido anteriormente, la Bolsa no cancelará la compensación.

La liquidación de la compensación para las cantidades facturadas y registradas en la Bolsa, se realizará sobre el valor por tonelada que corresponda, en orden consecutivo y conforme a las cantidades y fechas establecidas en los contratos de compraventa registrados.

El precio que se aplicará para la liquidación de la compensación de la fibra de algodón grado SLM, será el vigente de acuerdo con la fórmula establecida en la resolución “por la cual se establece un precio mínimo por tonelada de fibra de algodón a los productores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014” y el numeral 4º del presente reglamento técnico, para la semana en la que se acordó(aron) la(s) entrega(s) de acuerdo a lo establecido en el contrato de compraventa suscrito. Este precio se aplicará a las cantidades pactadas en el contrato que hayan sido registradas en la Bolsa y a las facturas correspondientes, aceptadas por el comprador.

Cuando en representación de los productores exista un intermediario para la liquidación y pago de la compensación, este, los mismos productores o los compradores deberán enviar a la Bolsa los contratos de compraventa suscritos, en el plazo de quince (15) días, que se entenderán hábiles y subsiguientes a la fecha en que estos hayan sido firmados. No se aceptará que en los contratos se pacten fechas de entrega anteriores a la de suscripción de los mismos.

Las operaciones forward o negociaciones de entrega pactadas a más de 30 días, deberán establecer las cantidades semanales de entrega. La cantidad entregada estará sujeta a la tolerancia que se establezca en los contratos de compraventa y el precio que se aplicará para la liquidación de la compensación será el vigente para el grado de fibra de algodón SLM, correspondiente a la semana de entrega según sea establecido en los contratos.

5.2. Pago de la compensación de la fibra de algodón para el mercado externo.

En caso que la fibra de algodón se exporte, el valor de la compensación que se aplicará para el pago, será el resultante de la diferencia entre el precio mínimo garantizado y el precio de mercado para la semana de liquidación de la fibra según contrato suscrito, calculado a partir de la aplicación de la fórmula establecida.

Para el cobro de la compensación de fibra nacional para el mercado externo, la entidad algodonera o empresa exportadora, deberá presentar el aviso del cierre del negocio, el contrato de exportación, el documento donde el productor autorice el cobro de la compensación a que tiene derecho, y el mandato que la entidad algodonera otorgó a la empresa exportadora, cuando proceda, así como la factura de venta de exportación, el documento de exportación definitiva (DEX) y el registro en Bolsa de dicha factura.

Para efectos del cobro de la compensación, es indispensable que en la factura, se especifique el precio base de la fibra de algodón SLM, conforme al que se cerró la negociación.

Los documentos que soporten el cierre del negocio deberán ser enviados a la Bolsa dentro de los treinta (30) días calendario subsiguientes a la fecha en que hayan sido firmados, junto con el contrato de negociación de exportación firmado y el mandato que la entidad algodonera otorgó a la empresa exportadora, si aplica, una vez se encuentre suscrito por todas las partes.

6. De los beneficiarios: Con la finalidad de poder ser identificados y en concordancia con lo estipulado en el presente reglamento técnico, las agremiaciones, los agricultores y los lotes (medidos o georreferenciados), deberán inscribirse en el aplicativo denominado “registro de agricultores y lotes de algodón, Cosecha Costa 201 3-2014”, en el link http://algodon.minagricullura.gov.co. de la página web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en correspondencia con las resoluciones del Instituto Colombiano Agropecuario, (ICA), en las que se fijan las fechas de inscripción de cultivos, venta de semilla y siembra para los diferentes departamentos algodoneros hasta la cantidad máxima a compensar en la cosecha de algodón Costa - Llanos 2013-2014. Las empresas algodoneras podrán inscribir a los agricultores en el aplicativo hasta el veintinueve (29) de octubre de 2013 y para el registro de lotes hasta el nueve (9) de diciembre 2013.

La Bolsa pagará la compensación a los productores de acuerdo con el listado definitivo de agricultores, agremiaciones y lotes (medidos o georreferenciados) enviado por el MADR, cuando se verifique que cumplen con los requisitos establecidos por el MADR y los que la Bolsa determine en su calidad de verificador de información.

Si se llegasen a presentar inconsistencias y/o superposiciones en la información de lotes registrados por los agricultores o empresas algodoneras, el MADR con fundamento en la información suministrada por la UT–Crece Federación, reportará los listados definitivos y la Bolsa no pagará la compensación relacionada con la producción del (los) lote(s) del(los) agricultor(es) que presentó (aron) inconsistencias y/o superposiciones.

El cálculo de la producción de los lotes del(los) agricultor(es) respecto de los que no se autorice el pago de las compensaciones que presenten inconsistencias y/o superposiciones, se realizará teniendo en cuenta la siguiente información:

— Para los agricultores que sembraron, cosecharon y son sujetos de compensación, se tendrá en cuenta el rendimiento promedio obtenido en la última cosecha en la cual se presentó pago de compensación, de acuerdo con la información que tenga la Bolsa.

— Para aquellos agricultores que no han sido sujetos de compensación, se tomará el rendimiento que obtuvo la agremiación en la última cosecha en la cual se presentó pago de compensación. En caso tal que la agremiación no haya participado en dicha temporada, se tomará el rendimiento promedio del departamento en el que se encuentre ubicado el lote que presenta inconsistencias y/o superposiciones, para este último caso el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informará dicho rendimiento.

— Para determinar el valor de la compensación que será retenida a los lotes de los agricultores que presenten inconsistencias y/o superposiciones, se utilizará el valor calculado por la Bolsa para la semana en que se realice la primera entrega pactada en virtud de lo dispuesto en el presente reglamento técnico.

Si en el desarrollo de los pagos de la compensación, la Bolsa llega a evidenciar lotes de beneficiarios que presenten rendimientos de fibra de algodón, que superen los máximos registrados por la agremiación o departamento productor durante cualquiera de las últimas tres cosechas de las cuales la Bolsa tenga referencia, esta entidad informará al MADR, para que en el comité de estadística sean evaluados estos casos y se determine el rendimiento sobre el cual se pagará la compensación.

El plazo máximo de solución de inconsistencias y/o superposiciones vence el 30 de enero de 2014, con el fin de que los listados sean enviados a la Bolsa a más tardar el veinticinco (25) de febrero de 2014.

Al finalizar la cosecha, las empresas algodoneras deberán registrar el área cosechada y la producción de algodón semilla, fibra, semillas y mermas de cada uno de los lotes de los agricultores de la Cosecha Costa Llanos 2013-2014, a través del Link http://algodon. minagricultura.gov.co denominado ‘Registro de Agricultores y Lotes de Algodón, Cosecha Costa Llanos 2013-2014” que se encuentra publicado en la página web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El ingreso de dicha información constituye un requisito para ser beneficiario de la compensación algodonera de la siguiente temporada.

7. Modificaciones al reglamento: El presente reglamento rige a partir de la fecha y el MADR se reserva la facultad de realizar los ajustes que considere necesarios, los cuales serán publicados en la página web en la que se publique el presente reglamento técnico por primera vez, con el objeto de garantizar el principio de publicidad frente a las actuaciones de la administración.

Bogotá, 12 de diciembre de 2013.

Justificación técnica

Para la expedición de la resolución que establece un precio mínimo por tonelada de fibra de algodón a los productores de la cosecha

Costa Llanos 2013-2014 noviembre de 2013

La política del precio mínimo de garantía data del 2002. Dicha política, consiste en que el Gobierno Nacional determina un precio base para los agricultores de algodón y lo garantiza pagando un dinero equivalente a la diferencia que resulte entre el precio de mercado y el precio garantizado, cuya diferencia se denomina compensación. Debido a la alta volatilidad de los precios internacionales del algodón hay una gran posibilidad de compensar a los productores de la cosecha Costa Llanos del 2013-2014.

1. Fórmula de precios de mercado.

Los precios de mercado, se determinan a través de la siguiente fórmula:

Precio de mercado = Futuros de Nueva York * 22,046 * TRM

— Futuros de Nueva York: Cotización del precio internacional correspondiente al promedio simple de la cotización del futuro más cercano de la semana en que se realice la entrega del algodón, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito entre las partes. Este parámetro será calculado semanalmente por la Bolsa Mercantil de Colombia, en adelante Bolsa.

— 22,046: Factor de conversión de centavos de dólar por libra a dólares por tonelada.

— TRM: Promedio simple de la tasa representativa del mercado del dólar americano, de la semana de entrega de la fibra de algodón, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito. Este parámetro será actualizado semanalmente por la Bolsa.

Como se puede observar, el parámetro más importante para el cálculo del precio de fibra de algodón en Colombia es el precio internacional, que en este caso es el promedio semanal de las cotizaciones de los futuros de Nueva York y la tasa de cambio.

2. Alta volatilidad de precios en el mercado de algodón.

Como se observa en el siguiente cuadro, los precios del algodón son altamente variables, mientras que en el 2003 el promedio de precios fue de 59.75 centavos de dólar por libra en el año 2005 se ubicaron en 50.37, es decir se presentó un decremento del 16%. En 2011 los precios internacionales llegaron a los máximos históricos de 137 centavos de dólar la libra, bajando en 2012 a un promedio 79.76 centavos de dólar y en lo corrido del presente año se ubican en promedio en 84 centavos de dólar la libra de fibra.

Precios internacionales de la fibra de algodón 2003 - 2013*

Futuro N.Y (ctvsUS/lb)20032004200520062007200820092010201120122013*
Enero51,0474,1345,9655,6954,3569,2049,0971,89151,7296,2878,20
Febrero50,7668,1445,6256,4953,8871,5245,6474,46185,3991,0081,82
Marzo56,1665,9651,6953,7654,0277,7542,9681,31200,6989,1588,13
Abril57,2761,7054,3651,8250,4471,3249,2381,40192,8690,4784,86
Mayo52,8963,2152,8350,3448,6669,1057,8081,17156,5578,6884,08
Junio53,8853,2048,3450,9153,9469,8754,1186,88155,7374,5885,67
Julio58,7746,2950,4851,6562,3869,6559,2879,05106,6771,0285,11
Agosto55,9147,0848,1353,6558,3167,1658,6086,66103,3373,8187,55
Septiembre62,4450,8949,9150,5561,0060,8860,3296,62105,3273,3884,44
Octubre74,1146,7654,0649,0663,0849,9965,63112,93100,8472,7381,19
Noviembre72,6945,9250,2748,5761,9242,1768,61132,9395,9171,19 
Diciembre70,3444,1352,3753,8764,3944,7970,20143,6388,9474,79 
Promedio Anual59,6955,6250,3452,2057,2063,6256,7994,08137,0079,7684,10

Fuente: ICE Cotton 2

*octubre 30

3. Alto nivel de apoyos y ayudas al mercado de algodón en el mundo.

Según información del ICAC, los subsidios mundiales a la producción de algodón durante el período 2003-2013 fueron cercanos a los 42.000 millones de dólares y en promedio durante dicho período ha beneficiado al 50% de la producción mundial.

En lo que respecta a la temporada 2012-2013, los subsidios se incrementaron a 7.209 millones de dólares, uno de los más altos de los últimos diez años, beneficiando a una producción de 12.6 millones de toneladas de fibra de algodón, es decir el 47% de la producción total de algodón del mundo, la cual se ubicó en 26,8 millones de toneladas de fibra de algodón, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Evolución subsidios mundiales a la producción de algodón


Año
ProducciónmundialProducciónsubsidiada% ProducciónsubsidiosTotalsubsidios
 MilesdeTonMilesdeTonParticipaciónMillones U$$
2003/0421.13810.45349%3.354
2004/0527.00213.15049%4.741
2005/0626.7667.76329%4.410
2006/0726.07315.49959%4.083
2007/0823.45514.98164%2.713
2008/0922.03019.58389%6.184
2009/1024.95011.41746%3.166
2010/1126.86013.10149%1.130
2011/1228.04012.44544%4.749
2012/13 **26.88012.60147%7.209
Total   41.739

** Preliminar

Fuente: ICAC- Política de producción que afectan a la industria del algodón

Cabe resaltar que en la temporada 2012-2013, el 80% de los subsidios fueron otorgados por China, el 8% por Estados Unidos, el 4.3% por Turquía y el 3.6% por Grecia. Colombia aportó el 0.3% del total de subsidios en dicha temporada.

Nivel de asistencia directa que los gobiernos otorgan al sector algodonero mediante programas de producción
2012/13**
PaísProducciónPromedio de asistencia por libra producidaAsistencia a la producciónParticipación
 Miles de TonCentavos de US$Millones US$ 
China7.300365.81380,6%
EE.UU3.77075627,8%
Grecia251472623,6%
Turquía550263124,3%
Brasil1.500--0,0%
España5770871,2%
Colombia2149220,3%
Todos12.601267.209 

** Preliminar

Fuente: ICAC- Política de producción que afectan a la industria del algodón

En conclusión el mercado de algodón en el mundo es altamente subsidiado, especialmente por los principales países productores y exportadores, por tanto los agricultores nacionales, deben competir y tomar precios de mercado en un mercado con altas distorsiones.

4. Documento Conpes 3401 del 12 de diciembre del 2005.

El documento Conpes 3401 del 2005, denominado “Política para mejorar la competitividad del sector algodonero colombiano” recomienda la adopción de un conjunto de medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector algodonero nacional y a mitigar los impactos negativos que se puedan derivar de una mayor exposición de este a un mercado internacional altamente distorsionado.

Teniendo en cuenta, que los precios internacionales y la tasa representativa del mercado son los parámetros principales para calcular la liquidación del precio de compraventa por tonelada de fibra de algodón en el mercado nacional y dado que estos parámetros son externos al control de los agricultores, se estima que un cambio sorpresivo y drástico en estos, puede traducirse en ingresos inesperadamente bajos para los cultivadores.

Por este motivo, se considera necesario determinar el precio mínimo a los productores de algodón dadas las distorsiones que se presentan tanto en el mercado mundial como en el mercado interno de algodón. El sostenimiento del precio mínimo de garantía hasta el 2015, es uno de los cinco pilares del citado documento Conpes y es compromiso del Ministerio de Agricultura. Los otros pilares son: Racionalización de costos de producción, mejoramiento de los rendimientos de la producción de algodón, acceso a mercados y política de financiamiento.

El precio mínimo de garantía recomendado por el comité, (CICA) para esta temporada fue el mismo del año anterior de $ 5.045.000 por tonelada de fibra.

El gremio y el Gobierno Nacional trabajan conjuntamente para definir en las regiones algodoneras, acciones encaminadas a la racionalización de los costos, mejoramiento de la competitividad y/o facilitación de la reconversión de las zonas que lo requieran.

5. Producción estimada, beneficiarios.

En los últimos cinco años, el país ha sembrado en promedio 43.014 hectáreas, distribuidas en dos cosechas semestrales, Costa-Llanos e Interior. La cosecha Costa-Llanos representa en promedio el 75% del área sembrada y el Interior el otro 25%.

El comportamiento anual de las siembras producción y rendimientos Costa-Llanos, se muestra a continuación:

Área, producción y rendimiento de algodón 2008-2013

Costa Llanos2007-20082008-20092009-20102010-20112011-20122012-20132013-14 *
Áreas (Has)28.09732.84730.38829.70137.21222.15823.723
Producción (Ton)22.83023.85221.34220.61725.95713.83416.343
Rendimiento (Kg/ha)813726702694698624689

*Proyectado

En la región Costa Llanos se siembran en promedio 30.000 has de algodón, las cuales producen en promedio 22.000 toneladas de fibra y obtienen un rendimiento de 750 kg de fibra por hectárea sembrada. Para la temporada 2013-2014, se estiman unas siembras de 23.723 hectáreas que producirán 16.343 toneladas de fibra, con un rendimiento de 689 kg/ fibra/hectárea.

El cultivo de algodón en el segundo semestre del año, denominada Cosecha Costa-Llanos, se siembra en 8 departamentos, siendo Córdoba el principal, aportando el 77% del área sembrada, seguido de Cesar con 17%. En el cultivo de algodón, en la región Costa-Llanos participan cerca de 2.000 agricultores al año y se generan en promedio 9.000 empleos directos y 29.000 indirectos.

6. Estimaciones de costo fiscal Cosecha Costa-Llanos 2012-2013.

Se realizaron tres escenarios optimista, intermedio y pesimista, que recogen posibles cambios en el precio internacional y la tasa de cambio para el periodo de salida de la cosecha. Así, teniendo en cuenta la volatilidad del precio internacional de fibra de algodón y la TRM, el costo fiscal de las posibles compensaciones derivadas de apoyar el precio mínimo de garantía para los algodoneros cosecha Costa-Llanos 2013-2014 estaría entre $ 21.502 millones y $ 36.407 millones, los cuales se pagarían a partir del mes de diciembre del 2012, dependiendo del comportamiento de la salida y comercialización de dicha cosecha.

EscenarioNY+ Cercano Ctvos dólarTRMPrecio Mercado $/TonValor Compensación $/TonFibra TonCosto Fiscal $Millones
1731.8783.022.3742.022.62618.00036.407
2831.8783.436.3981.608.60218.00028.955
3931.8783.850.4221.194.57818.00021.502