Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

RESOLUCIÓN 458 DE 2011 

(Agosto 3)

“Por la cual se dispone la apertura de una investigación de carácter administrativo con el objeto de determinar la existencia, grado y efectos en la rama de la producción nacional, de un supuesto dumping en las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio, originarias de la República Popular China y República Bolivariana de Venezuela”.

(Nota: Véase Resolución 235 de 2012 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 532 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 503 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 481 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

El Director de Comercio Exterior,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial las que le confieren el numeral 5º del artículo 18 del Decreto-Ley 210 de 2003 y el Decreto 2550 de 2010, y

CONSIDERANDO:

Que mediante comunicación presentada el día 27 de mayo de 2011 los peticionarios Aluminio Nacional - Alúmina, Aluminio Reynolds Santo Domingo S.A. y la Empresa Metalmecánica de Aluminio Emma y Cía. S.A. (en adelante los peticionarios), en nombre de la rama de producción nacional, a través de apoderado especial, solicitaron al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la aplicación de derechos antidumping provisionales y definitivos de conformidad con lo establecido en el Decreto 2550 de 2010, a las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00, 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, originarias de la República Popular China y República Bolivariana de Venezuela.

Que revisada la información allegada el día 27 de mayo de 2011, la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior, mediante comunicación del 2 de junio de 2011, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 25 del Decreto 2550 de 2010, requirió complementar la información sobre la identificación del producto objeto de investigación, la identificación del peticionario, prueba del dumping y adjuntar información sobre las variables económicas y financieras de los bienes objeto de la solicitud. Las empresas peticionarias complementaron la información requerida el 5 de julio de 2011.

Que determinado el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artículo 24 del Decreto 2550 de 2010, mediante oficio 2-2011-022923 del 12 de julio de 2011, la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de la subdirección de prácticas comerciales, recibió de conformidad la solicitud de investigación por supuesto dumping en las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00, 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, originarias de la República Popular China y República Bolivariana de Venezuela, presentada por las empresas Aluminio Nacional - Alúmina, Aluminio Reynolds Santo Domingo S.A. y la Empresa Metalmecánica de Aluminio Emma y CIA S.A., en nombre de la rama de producción nacional.

Que conforme a lo señalado en el artículo 3º del Decreto 2550 de 2010, las investigaciones por dumping deben ser adelantadas en interés general. La imposición de derechos “antidumping” se debe efectuar tomando en consideración el interés público, con propósito correctivo o preventivo, siempre que exista la práctica de “dumping”, y de modo general para cualquier importador de los bienes sobre los que esos derechos recaen.

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 26 del citado decreto, en la determinación del mérito para iniciar una investigación por dumping debe evaluarse que la solicitud sea presentada oportuna y debidamente fundamentada por quien tiene legitimidad para hacerlo y se evidencie la existencia de pruebas, entre ellas, indicios suficientes de la existencia de la práctica desleal del dumping, del daño importante en la rama de producción nacional representativa y de la relación de causalidad entre los dos anteriores elementos.

Que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del mencionado decreto, debe convocarse mediante aviso en el Diario Oficial, y enviar cuestionarios a los interesados en la investigación, para que alleguen cualquier información pertinente, dentro de los términos dispuestos en dicho artículo.

Que tanto los análisis adelantados por la autoridad investigadora como los documentos y pruebas que se tuvieron en cuenta para la evaluación del mérito de la apertura de la presente investigación se encuentran en el expediente D-215-850-01-55 que reposa en la subdirección de prácticas comerciales, para ser consultado por los interesados en su versión pública.

Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28, y el parágrafo 2º del artículo 99 del Decreto 2550 de 2010, y en el numeral 5º del artículo 18 del Decreto-Ley 210 de 2003, corresponde a la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ordenar la apertura de la investigación por dumping.

Que en desarrollo de lo dispuesto en el título II del Decreto 2550 de 2010, a continuación se resumen los procedimientos y análisis sobre la determinación de indicios suficientes para la apertura de la investigación administrativa. Esto se desarrolla con mayor detalle en el Informe técnico de apertura que reposa en el expediente D-215-850-01-55.

1. Aspectos generales y de procedimiento.

1.1. Descripción del producto objeto de la investigación.

De acuerdo con la información suministrada por el peticionario los productos objeto de la presente investigación corresponden a: 1) perfiles extruidos de aluminio y 2) laminados de aluminio, que se venden supuestamente a precios de dumping en Colombia originarios de la República Popular de China y de la República Bolivariana de Venezuela y comprenden i) barras de aleaciones de aluminio, perfiles huecos de aleaciones de aluminio, tubos de aluminio sin alear con diámetro inferior o igual a 9.52 mm y espesor de pared inferior a 0.9 mm y tubos de aleaciones de aluminio; y ii) chapas y tiras de aluminio de espesor superior a 0.2 mm, de aluminio sin alear y aleaciones de aluminio con contenido de magnesio superior o igual a 0.5% en peso.

• Perfiles extruidos de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00; 7604.29.10.00; 7604.29.20.00; 7608.10.90.00; 7608.20.00.00

En la industria del aluminio, se conoce como perfil extruido al producto resultante del proceso de extrusión, mediante el cual se fuerza en una prensa a altas temperaturas el metal en estado plástico a través de una matriz o troquel, obteniendo un perfil con el diseño y tamaño deseado, el cual se somete a un proceso de envejecimiento antes de ser empacado. El producto resultante es lo que se conoce como los perfiles extruidos y son clasificados en: sólidos, tubulares y semitubulares, los cuales se destinan principalmente a la fabricación de puertas, ventanas, marcos, pre-marcos y barandillas, entre otros.

Según el tipo de producto y requerimiento, las aleaciones de perfiles extruidos de aluminio pueden ser tratables térmicamente (aleaciones 2xxx, 6xxx, 7xxx) o no tratables térmicamente (aleaciones 1xxx, 3xxx, 5xxx).

• Laminados de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7606.92.90.00; 7606.92.30.00; 7606.91.90.00; 7606.11.00.00

Los productos laminados de aluminio, se obtienen mediante el proceso de laminación, en el cual se hace pasar una placa de aluminio a través de un conjunto de rodillos, los cuales ejercen una presión determinada para reducir su espesor, según los requerimientos especificados. Se producen láminas lisas y rollos para foil.

La principal materia prima son las placas de aluminio que presentan diferentes aleaciones; aleación 1xxx (aluminio puro), 2xxx (cobre), 3xxx (manganeso), 4xxx (silicio), 5xxx (magnesio), 6xxx (magnesio-silicio), 7xxx (zinc), 8xxx y 9xxx (experimentales), las cuales pueden o no ser tratadas térmicamente en función de la dureza del temple.

Indican los peticionarios que en el campo comercial, los perfiles extruidos y laminados de aluminio, se venden a los grandes industriales para su trasformación y venta directa a clientes, los cuales pueden ser distribuidores que actúan como intermediarios y le suministran a pequeñas fábricas y talleres de productores nacionales, o industrias que utilizan los perfiles y láminas extruidas de aluminio como materia prima dentro de su proceso de manufactura, en la conformación de un bien final de los sectores de la construcción, eléctrico, bienes de consumo o transporte.

De acuerdo con lo anterior, la subdirección de prácticas comerciales considera que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 5.2 del acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (en adelante Acuerdo Antidumping) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la solicitud presentada contiene la información que razonablemente tienen a su alcance los solicitantes, por lo tanto, los datos suministrados por los peticionarios constituyen la información razonablemente disponible con que cuenta la Subdirección sobre la descripción del producto para la etapa de la apertura.

1.2. Similaridad.

Para demostrar la similaridad entre los productos de fabricación nacional e importados, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º, literal q del Decreto 2550 de 2010, los peticionarios manifiestan que los perfiles extruidos de aluminio y los productos laminados de aluminio, producidos en Colombia por las empresas peticionarias e importados originarios de China y Venezuela, cumplen con las mismas características, usos, materia prima, proceso productivo, calidad y logística de distribución, contando incluso con las mismas referencias. Todos estos productos cumplen con los requerimientos establecidos por la Aluminium Association, lo que los hace comparables entre sí.

En el caso de los perfiles extruidos de aluminio provenientes de Venezuela y China, los peticionarios manifiestan que pertenecen a la aleación AA 6063 que es básicamente la aleación que se trabaja a nivel nacional y para efecto de la solicitud es totalmente comparativa para este tipo de perfilería, con base al cumplimiento de los estándares de la Aluminium Association.

Los productos laminados de aluminio tanto de producción nacional como importados, presentan las mismas propiedades físicas, aplicaciones y usos similares, no apreciándose diferencia alguna en las características técnicas de los mismos.

La producción de perfiles extruidos y laminados de aluminio, en cumplimiento de las normas internacionales de fabricación establecidos por la Aluminium Association, generan una homogeneidad en los productos en cualquier parte del mundo, manteniéndose constante la base de la materia prima y el proceso productivo.

Para la demostración de tal efecto, las empresas peticionarias adjuntan ficha técnica de la Aluminium Association y catálogos de productos de la industria nacional (platinas, barras hexagonales, racores, tubos circulares, barras redondas, tubos industriales clase 40, tubulares para puertas, tubulares con doble aleta, entre otros) y de los productos chinos y venezolanos. Presentan una ilustración de los procesos productivos y un conjunto de muestras que incluye; tres láminas de aluminio (Alúmina, Venezuela y China), cuatro muestras de perfiles extruidos de Venezuela y cinco muestras de perfiles extruidos de la industria nacional Alúmina, para un total de 12 muestras.

Complementariamente, la subdirección de prácticas comerciales, mediante memorando SPC-0159 del 15 de julio de 2011, solicitó al grupo registro de productores de bienes nacionales, el concepto de similaridad entre los productos nacionales e importados. Con memorando SDAO del 19 de julio de 2011, el grupo registro de productores de bienes nacionales conceptuó que existe similaridad entre el producto nacional y el importado, teniendo en cuenta la información técnica, catálogos y muestras y los datos comparativos de las propiedades físicas, mecánicas y químicas de los productos objeto de investigación presentados por los peticionarios.

Teniendo en cuenta los documentos aportados por los peticionarios y el concepto técnico del grupo registro de productores de bienes nacionales, se observa que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º del Decreto 2550 de 2010, los productos nacionales y los importados son similares.

1.3. Representatividad.

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 21, 23 y 24 del Decreto 2550 de 2010, las empresas peticionarias Aluminio Nacional S.A. Alúmina y Aluminio Reynolds Santo Domingo constituyen el 100% de la industria nacional de laminados de aluminio, con una representatividad de 43%y 57%, respectivamente, dicha información se encuentra contenida en el anexo 3 de la solicitud de investigación.

En el caso de los perfiles extruidos de aluminio las empresas peticionarias Aluminio Nacional S.A. Alúmina y la Empresa Metalmecánica de Aluminio EMMA S.A. cuentan con el 54% de la producción nacional, con una representatividad de 31% y 23%, respectivamente.

Adicionalmente, mediante documentación radicada con número 1-2011-024071 de 5 de julio de 2011, con carácter confidencial, las siguientes empresas informan sobre los volúmenes de producción y manifiestan su apoyo a la presente investigación por dumping a las importaciones de perfiles extruidos de aluminio: Aluminio Reynolds Santo Domingo S.A. (7%), Industrias Lehner S.A. (16%), Aluminios de Colombia Alucol S.A. (8%) y C.I. Energía Solar S.A. ES Windows (14%), con lo cual conjuntamente con las dos empresas peticionarias representarían el 99% de la rama de producción nacional. En este sentido, la Subdirección de prácticas comerciales encontró que la solicitud cumple con los requisitos establecidos en los artículos 23 y 26 del Decreto 2550 de 2010 sobre la representatividad en concordancia con el párrafo 4 del artículo 5º del Acuerdo Antidumping de la OMC.

Las empresas de la rama de la producción nacional tanto de perfiles extruidos como de laminados de aluminio no se encuentran agremiadas ni pertenecen en su conjunto a ninguna asociación. Adicionalmente, en relación con la representatividad de la producción nacional, la subdirección de prácticas comerciales mediante memorando SPC-0159 del 15 de julio de 2011, solicitó al grupo registro de productores de bienes nacionales, la información acerca de los productores nacionales inscritos en el registro de productores de bienes nacionales que administra esa dependencia, con sus respectivas fechas de inscripción. Con memorando SDAO del 19 de julio de 2011, el grupo registro de productores de bienes nacionales, indicó las empresas y la fecha de vencimiento de los respectivos registros, según subpartidas arancelarias.

1.4. Notificaciones.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto 2550 de 2010, mediante oficio 2-2011-023583 del 14 de julio de 2011, la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de la embajada de la República Popular China en Colombia, notificó al Gobierno de dicho país, sobre la solicitud de investigación por supuesto dumping a las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio.

De igual manera, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 del Decreto 2550 de 2010, mediante oficio 2-2011-023584 del 14 de julio de 2011, la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de la embajada de la República Bolivariana de Venezuela en Colombia, notificó al Gobierno de dicho país, sobre la solicitud de investigación por supuesto dumping a las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio.

1.5. Evaluación de indicios de dumping.

1.5.1. Determinación del dumping para economías de no mercado.

La evaluación del mérito de la solicitud para decidir la apertura de la investigación, se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, el cual establece que la autoridad investigadora debe comprobar la existencia de pruebas, entre ellas indicios suficientes de la práctica del dumping.

La subdirección de prácticas comerciales analizó la información aportada por las empresas peticionarias, que en su solicitud manifiestan que las operaciones comerciales del mercado de perfiles extruidos y laminados de aluminio en la República Popular China se desarrollan bajo el esquema de economía centralmente planificada.

Cabe señalar que aunque se reconoce el ingreso de China a la Organización Mundial del Comercio desde finales del 2001, Colombia aún no ha otorgado el estatus de economía de mercado a ese país, por lo cual, siguiendo lo establecido en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC, se considera que ese país se encuentra en el período de transición en el cual se espera que su economía se ajuste a las condiciones de mercado.

En ese sentido, la subdirección de prácticas comerciales considera viable la selección de un tercer país como sustituto de China. Esta metodología fue adoptada por la subdirección en las investigaciones adelantadas en 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 contra las importaciones de vajillas, balones, calcetines y diversos productos del sector textil y confecciones, tuercas y tornillos, grapas en tiras, licuadoras y tubos de entubación (“Casing”) o de producción (“Tubing”), originarias de China.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 4º, literal r) del Decreto 2550 de 2010, “... Si se tratare de un país con economía centralmente planificada el valor normal corresponderá al precio doméstico o de exportación en un tercer país con economía de mercado”.

En este sentido, para la determinación del margen de dumping los peticionarios se acogieron a la metodología establecida en el artículo 15 del Decreto 2550 de 2010 donde se señala, que en casos, en los que en el país investigado no prevalezcan condiciones de mercado, el valor normal se puede obtener con base en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se vende un producto similar en un tercer país con economía de mercado para su consumo interno - país sustituto, o en su defecto para su exportación, el cual debe contar con procesos y escalas de producción similares a los del país con economía centralmente planificada, así como similaridad en la calidad de sus productos.

Para la determinación del valor normal los peticionarios seleccionaron a Brasil como país sustituto de la República Popular China, por cuanto a nivel mundial es uno de los países productores y proveedores de aluminio más importantes, adicionalmente cuenta con las mayores similitudes con la República Popular China.

En particular, señalan los peticionarios que los procesos de producción en China y Brasil son idénticos, dado que cuentan con tecnología de punta generalmente europea y asiática.

Como se describió en el acápite de similaridad, tanto los insumos como la calidad de los perfiles extruidos de aluminio y los laminados de aluminio en los dos países, son los mismos. En general, las materias primas utilizadas en la elaboración de estos productos acero aleado), energía, aceites, herramientas y productos químicos para el tratamiento térmico superficial.

Respecto a la escala de producción, el peticionario manifiesta similitud entre Brasil y China, argumentando:

• Están entre los mayores productores de aluminio primario, son grandes productores de bauxita materia prima del aluminio y de alúmina. Los dos países cuentan con proceso de esmelter, el cual consiste en la transformación de la bauxita en alúmina.

• Los costos de producción, los costos logísticos y los costos de la energía eléctrica que es uno de los más importantes dentro del proceso productivo, son similares en los dos países.

• Tiene acceso a una oferta muy importante de mano de obra a precios competitivos a nivel mundial.

• Dada la importancia del insumo de energía en el proceso productivo, el acceso a fuentes hídricas y energéticas está ampliamente cubierto para los dos países.

1.5.2. Determinación del dumping para economías de mercado.

La evaluación del mérito de la solicitud para decidir la apertura de la investigación, se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, el cual establece que la autoridad investigadora debe comprobar la existencia de pruebas, entre ellas, indicios suficientes de la práctica del dumping.

La subdirección de prácticas comerciales analizó la información aportada por las empresas peticionarias, que en su solicitud manifiestan que las operaciones comerciales del mercado de perfiles extruidos y laminados de aluminio en Venezuela se desarrollan bajo el esquema de economía de mercado.

De acuerdo con lo anterior, para la determinación del margen de dumping los solicitantes se acogieron a la metodología establecida en los artículos 5º al 14 del Decreto 2550 de 2010 que tratan del cálculo del dumping.

1.5.3. Período de análisis para la evaluación de indicios de dumping.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 2550 de 2010, el cual señala que la autoridad investigadora podrá iniciar el procedimiento, cuando se haya presentado solicitud por la rama de producción nacional o en nombre de ella, cuando se considere perjudicada por importaciones de productos similares a precios de dumping, efectuadas no antes de los 6 meses ni más allá de 12 meses anteriores a la solicitud, para la apertura de la investigación, el análisis del dumping corresponde al período comprendido entre julio de 2010 y julio de 2011, inclusive, teniendo en cuenta que la solicitud de investigación se recibió de conformidad el 12 de julio de 2011. En este sentido, se precisa que el período a tener en cuenta para la apertura de la investigación es el comprendido entre el 12 de julio de 2010 y el 30 de abril de 2011, durante la investigación la información sobre dumping se actualizará al primer semestre de 2011, de manera que incluya los 12 meses de análisis.

Lo anterior, teniendo en cuenta lo establecido en el Acuerdo Antidumping de la OMC y el Decreto 2550 de 2010, así como en el documento “Recomendación relativa a los períodos de recopilación de datos para las investigaciones antidumping” emitida en mayo de 2000 por el Comité de Prácticas Antidumping (G/ADP/6), según el cual “... el período de recopilación de datos para las investigaciones de la existencia de dumping deberá ser normalmente de 12 meses, y en ningún caso de menos de 6 meses, y terminará en la fecha más cercana posible a la fecha de iniciación”.

2. Evaluación técnica del mérito de apertura de investigación a las importaciones de perfiles extruidos de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00, originarias de la República Popular China y de la República Bolivariana de Venezuela.

2.1. Determinación del valor normal República Popular China.

Para la determinación del valor normal, en razón a que la República Popular China tiene una economía centralmente planificada, este corresponde al precio de venta de los perfiles extruidos de aluminio para consumo interno en el mercado de Brasil y se prueba con base en las facturas de la empresa Hydro Aluminio Acro S.A., productora de perfiles extruidos de aluminio.

El valor normal se calculó con base en dos facturas de la empresa Hydro Aluminio Acro S.A.

Para el análisis del valor normal de los perfiles extruidos de aluminio en el mercado de Brasil, se consideró como mejor información disponible, la aportada por el peticionario correspondiente a dos facturas de noviembre de 2010 de la empresa Hydro Aluminio Acro S.A. y los valores aportados mensualmente en la tabla de cálculo de margen de dumping para el período agosto de 2010 a abril de 2011.

La metodología para el cálculo del valor normal se encuentra ampliamente descrita en el documento técnico de apertura en el numeral 2.1.3.

2.2. Determinación del precio de exportación República Popular China.

Para la determinación del precio de exportación, se analizó el precio FOB en USD de importación en Colombia de los productos objeto de investigación, originarios de la República Popular China.

Para calcular el precio FOB en USD promedio ponderado transacción por transacción de exportación para perfiles extruidos de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7604210000, 7604291000, 7604292000, 7608109000 y 7608200000 originarios de la República Popular China, para el período 12 de julio de 2010 a 30 de abril de 2011, se consultó la información contenida en la base de datos de declaraciones de importación, fuente DIAN, después de excluir las importaciones efectuadas por los sistemas especiales de importación y exportación - Plan Vallejo, las del peticionario y las que registran valor FOB de cero (0).

Se aclara que en la medida en que las declaraciones de importación no permiten identificar el productor del país de origen de las importaciones, se ha utilizado el precio promedio ponderado transacción por transacción de exportación FOB en USD de la República Popular China hacia Colombia de los productos investigados.

2.3. Cálculo del margen de dumping República Popular China.

De acuerdo con la comparación entre el valor normal y el precio de exportación, se observa que el precio de exportación de las importaciones de perfiles extruidos de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7604210000, 7604291000, 7604292000, 7608109000 y 7608200000 originarios de la República Popular China, se sitúa en USD 2,89 /kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 7,37/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping de USD 4,48/kilogramos, equivalente a un margen relativo de 155,05% con respecto al precio de exportación de perfiles extruidos de aluminio.

2.4. Determinación valor normal República Bolivariana de Venezuela.

Para la determinación del valor normal, en razón a que Venezuela tiene una economía de mercado, el valor normal corresponde al precio de venta de los perfiles extruidos de aluminio en su mercado interno, el cual se prueba con base en las facturas a nivel de distribuidor de los productos de cada una de las cuatro empresas productoras de perfiles extruidos de aluminio en ese país.

El valor normal se calculó por separado para las empresas venezolanas Aldoca C.A. Aluminios de Occidente, Alreyven, Extrudal Extrusión de Aluminio C.A. y Materiales de Aluminio Flamingo C.A., productoras de perfiles extruidos de aluminio.

La metodología para el cálculo del valor normal, se encuentra ampliamente descrita en el documento técnico de apertura en el numeral 2.1.6.

2.5 Determinación del precio de exportación República Bolivariana de Venezuela.

Para la determinación del precio de exportación, se analizó el precio FOB en USD de importación en Colombia de los productos objeto de investigación originario de Venezuela.

Para calcular el precio FOB en USD promedio ponderado transacción por transacción de exportación para perfiles extruidos de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7604210000, 7604291000, 7604292000, 7608109000 y 7608200000 originarios de Venezuela, para el período 12 de julio de 2010 a 30 de abril de 2011, se consultó la información contenida en la base de datos de declaraciones de importación, fuente DIAN, después de excluir las importaciones efectuadas por los sistemas especiales de importación y exportación - Plan Vallejo, las del peticionario y las que registran valor FOB de cero (0).

2.6. Cálculo del margen de dumping República Bolivariana de Venezuela.

Al comparar el valor normal y el precio de exportación de cada una de las empresas venezolanas, se observó que el precio de exportación de las importaciones de perfiles extruidos de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7604210000, 7604291000, 7604292000, 7608109000 y 7608200000 originarios de Venezuela, se sitúa en USD 1,65 /kilogramo, mientras que el valor normal para cada una de las empresas corresponde a los siguientes: USD 7,99/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping para la empresa Aldoca C.A. Aluminios de Occidente de USD 6,34/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 384,01 % con respecto al precio de exportación.

Un valor normal de USD 6,72/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping para la empresa Alreyven de USD 5,07/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 306,96% con respecto al precio de exportación.

Un valor normal de USD 7,47/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping para la empresa Extrudal Extrusión de Aluminio C.A. de USD 5,82/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 352,59% con respecto al precio de exportación.

Y un valor normal de USD 7,17/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping para la empresa Materiales de Aluminio Flamingo C.A. de USD 5,52/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 334,20% con respecto al precio de exportación.

El análisis anterior muestra que de conformidad con el artículo 5º del acuerdo antidumping y con el artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, existen indicios suficientes de la práctica del dumping en las importaciones de perfiles extruidos de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00, originarios de la República Popular China y de las empresas Aldoca C.A. Aluminios de Occidente, Alreyven, Extrudal Extrusión de Aluminio C.A. y de la empresa Materiales de Aluminio Flamingo C.A., de la República Bolivariana de Venezuela.

2.7. Análisis de daño importante y relación causal.

2.7.1. Metodología para el análisis de daño importante y relación causal.

La metodología para el análisis de daño está ampliamente desarrollada en el informe técnico de apertura que reposa en el expediente D-215/850-01-55. El período de recopilación de datos para la determinación de la existencia de daño es de tres (3) años (2008,2009 y 2010), teniendo en cuenta que la solicitud se recibió de conformidad el día 12 de julio de 2011, durante la investigación la información sobre importaciones y daño importante se actualizará al primer semestre de 2011, de manera que incluya el período completo del análisis del dumping.

2.7.2. Evolución del mercado colombiano de perfiles extruidos de aluminio, clasificados por las subpartidas 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00.

El consumo nacional aparente de perfiles extruidos de aluminio, en el período previo a la presencia de las importaciones originarias de la República Popular China y de la República Bolivariana de Venezuela con dumping, en adelante “importaciones investigadas”, presentó comportamiento irregular, registrando el mayor volumen en el segundo semestre de 2009, un aumento de 21,63% con respecto al semestre inmediatamente anterior. Luego, durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping crece 9,71%, segundo nivel más alto de todo el período observado.

El comportamiento semestral indica que durante el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, la demanda nacional de perfiles extruidos de aluminio creció 7,02%.

Comportamiento del CNA - participaciones

Las importaciones investigadas obtienen su mayor participación en el segundo semestre de 2009, y luego descienden en el primer semestre de 2010. Durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, su participación se incrementa y se ubica en la segunda tasa de participación más alta de todo el período observado.

Por su parte, las importaciones de los demás orígenes fueron perdiendo participación de mercado semestre a semestre, hasta el primer semestre de 2010. Luego en el segundo semestre de 2010, a pesar de reducir su participación de mercado, esta corresponde a la segunda más alta de todo el período de análisis.

Las ventas de los productores nacionales peticionarios permanecieron estables hasta el primer semestre de 2009, para luego descender en forma continua hasta el segundo semestre de 2010, al obtener su tasa de participación más baja de todo el período.

Finalmente, las ventas de los demás productores nacionales diferentes a los peticionarios, redujeron su participación hasta el primer semestre de 2010, comportamiento que continúa en el período de la práctica del dumping, segundo semestre de 2010.

El comportamiento semestral del mercado de perfiles extruidos de aluminio indica que al comparar la participación de mercado del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, la participación de mercado de las importaciones investigadas creció 2.78 puntos porcentuales y la de las importaciones de los demás orígenes 2.16 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás productores en el mismo período descienden 2.27 puntos porcentuales y las ventas de los productores nacionales peticionarios lo hacen en 2.67 puntos porcentuales.

2.7.3. Comportamiento de las importaciones.

Volumen de importaciones totales: el comportamiento de las importaciones totales de perfiles extruidos de aluminio durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y segundo de 2010 es creciente, con excepción de lo ocurrido en los primeros semestres de 2009 y 2010.

En particular durante el segundo semestre de 2009 se observa el mayor volumen importado 4.727.620 Kilos dado que las compras externas aumentaron 55,53%, esto es que ingresaron al país 1.687.865 kilos más de perfiles extruidos de aluminio de los que se habían importado en el semestre inmediatamente anterior. Para el segundo semestre de 2010 período de la práctica del dumping, ingresaron 4.882.797 kilos, que corresponden a un crecimiento del 12.07%, con respecto al semestre anterior.

De otro lado, al comparar el volumen de importaciones del segundo semestre de 2010 (período del dumping) con el promedio del volumen registrado durante el primer semestre de 2008 a primero de 2010, se observa una variación absoluta de 1.055.809 kilos, que corresponden en términos relativos al 27,59%.

Volumen de importaciones investigadas: al realizar el análisis consecutivo del volumen de importaciones de perfiles extruidos de aluminio originarias de la República Popular China, se observa que durante el período de análisis las importaciones investigadas decrecen, con excepción de lo sucedido en el segundo semestre de 2009 y segundo de 2010, momentos en los cuales crecen 38,67% y 49,58%, respectivamente. Por su parte, el producto originario de la República Bolivariana de Venezuela presenta comportamiento creciente, con excepción de lo observado en el primer semestre de 2010 cuando desciende 27,99%.

El análisis acumulado de las importaciones investigadas refleja que durante el período de análisis, estas decrecen, sin embargo, para el segundo semestre de 2009 crecen 91,43%, comportamiento que continua en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping cuando lo hacen en 25,63%.

Los demás proveedores internacionales cuya participación dentro del mercado de los importados llega a 47,66% en promedio durante el período de análisis, obtienen su contribución más importante en el primer semestre de 2010 con el 52,96% del total. A nivel individual el país más importante es Ecuador que en promedio durante el período de análisis, participa con el 40,66% y alcanza su nivel más representativo en el primer semestre de 2008 con el 46,88% del total.

Al comparar el volumen de importaciones originarias de la República popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio registrado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y primer semestre de 2010, se observa una variación absoluta de 83.064 kilos, correspondientes en términos relativos a 9,23%. Por su parte, las importaciones originarias de la República Bolivariana de Venezuela, durante los mismos períodos, presentan variación absoluta de 490.733 kilos, que equivalen en términos relativos a 44,46%.

Así mismo, al observar el comportamiento de las importaciones investigadas de forma acumulada del segundo semestre de 2010 con respecto al promedio del primer semestre de 2008 a primero de 2010, se evidencia incremento de 573.797 kilos, que equivalen en términos relativos a 28,68%.

Por su parte, las importaciones de los demás proveedores internacionales presentan una variación absoluta de 412.082 kilos que corresponden en términos absolutos a 26,40%, es importante destacar que durante estos mismos períodos el volumen de importaciones originarias de Ecuador registra variación absoluta negativa de 36.410 kilos que equivalen al (-1,87%).

Precio FOB de las importaciones totales: el precio FOB de las importaciones totales de perfiles extruidos de aluminio presenta comportamiento decreciente, con excepción de lo observado en los semestres de 2010. Particularmente en el segundo semestre de 2009 se redujo 24,01% al pasar de US$ 3,06/Kilo en el primer semestre de 2009 a US$ 2,32/kilo en el segundo semestre de 2009. Luego en el segundo semestre de 2010 (período del dumping) se presenta la tercera cotización FOB más baja de todo el período de análisis al ubicarse en US$ 2,77/kilo.

Al comparar el precio FOB del segundo semestre de 2010, con el promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primer semestre de 2010, se observa un descenso del precio FOB en términos absolutos de (-0,28/kilo), que corresponde en términos relativos a 9,13%.

Precio FOB de las importaciones investigadas: el precio FOB de las importaciones de perfiles extruidos de aluminio originarias tanto de la República Popular China, como de la República Bolivariana de Venezuela, durante el período de análisis, ha sido inferior al precio presentado por los demás países proveedores.

En el caso de China se observa que al inicio del período de análisis, primer semestre de 2008 el precio FOB del producto importado era el más elevado US$ 3.17/kilo, luego semestre a semestre desciende hasta obtener en el segundo semestre de 2009 la cotización más baja de todo el período objeto de estudio, luego crece a partir del primer semestre de 2010, para ubicarse en US$ 2.67/kilo en el período del dumping, segundo semestre del mismo año.

Por su parte, el precio FOB del producto originario de Venezuela se caracteriza por ser el más bajo durante todo el período de análisis, incluso inferior a la cotización del producto originario de China. De hecho, mientras un kilo del producto chino costaba US$ 3.20 en el segundo semestre de 2008, el originario de Venezuela costaba US$ 2,30. Al igual que en el caso de China, el precio FOB del producto venezolano descendió en 2009, hasta obtener la cotización más baja de todo el período, en el segundo semestre de 2009, US$ 1.14/kilo, situación que se revierte en 2010, cuando crece y se ubica en US$ 1.65/kilo en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping.

El análisis acumulado del precio FOB de las importaciones investigadas refleja que durante el período de análisis, este decrece semestre a semestre hasta obtener en el segundo semestre de 2009 la cotización más baja de todo el período de análisis US$ 1.59/kilo; luego durante los semestres de 2010 aumenta el precio, a pesar de esto, en el segundo semestre de 2010 se presenta el tercer registro más bajo de todo el período.

Al comparar el precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio reportado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, se observa una reducción en la cotización de US$ 0,08/Kilo, correspondiente en términos relativos a (3,04%); similar comportamiento registra el precio FOB de las importaciones del producto originario de la República Bolivariana de Venezuela que durante los mismos períodos presenta reducción de US$ 0,33/Kilo correspondientes en términos relativos a 16,67%.

De igual manera, el análisis de las importaciones investigadas acumuladas del segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 a primero de 2010, refleja descenso en US$ 0.27/kilo que corresponde al (-11,78%).

A nivel individual dentro del grupo de los demás proveedores internacionales se destaca Panamá por ser el país que en promedio presenta la segunda cotización más baja después de la República Bolivariana de Venezuela, esto es US$ 0,98/kilo, durante todo el período de análisis.

2.7.4. Comportamiento de los indicadores económicos y financieros.

Volumen de producción orientada al mercado interno: el volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio orientada al mercado interno, presentó descenso entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010, con excepción de lo sucedido en el segundo semestre de 2008 y primero de 2010. Particularmente, en el segundo semestre de 2008 se registra el volumen más alto de todo el período analizado, luego, durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, se registra el segundo nivel más bajo de todo el período objeto de investigación.

El volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio orientado al mercado interno en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, se redujo en 3,49%.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio orientada al mercado interno en el segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Importaciones investigadas con respecto al volumen de producción orientada al mercado interno: la participación del volumen de importaciones investigadas con relación al volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio orientada al mercado interno, presenta comportamiento creciente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010, con excepción de lo sucedido en el segundo semestre de 2008 y primero de 2010. Durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, esta participación llegó al segundo nivel más alto de todo el período de análisis.

La participación del volumen de las importaciones investigadas con relación al volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio orientada al mercado interno en el segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, se incrementó en 10.05 puntos porcentuales.

Estos resultados muestran la creciente participación de las importaciones investigadas en relación con el volumen de producción de perfiles extruidos de aluminio destinada al mercado interno en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Uso de la capacidad instalada: el uso de la capacidad instalada de perfiles extruidos de aluminio orientada al mercado interno, tuvo un comportamiento similar al del volumen de producción, es decir, decreciente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010, con incrementos en el segundo semestre de 2008 y primero de 2010. Luego, en el segundo semestre de 2010, el uso de la capacidad instalada presentó el segundo nivel más bajo de todos los semestres analizados.

El uso de la capacidad instalada en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, se redujo en 1.46 puntos porcentuales.

Estos resultados muestran la disminución del uso de la capacidad instalada durante los períodos analizados y en especial en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior, se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Salarios reales mensuales: el salario real mensual de los trabajadores vinculados directamente a la rama de producción nacional de perfiles extruidos de aluminio, presentó comportamiento irregular entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010. Particularmente, durante el segundo semestre de 2008 se registra la remuneración más alta de todo el período objeto de análisis.

Al comparar el salario real mensual del segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 al primero de 2010, se registra descenso del 4,85%.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Empleo directo: el empleo directo de los trabajadores vinculados a la rama de producción nacional de perfiles extruidos de aluminio, en general registró comportamiento decreciente, excepto por lo observado en el primer semestre de 2009. En particular, durante el segundo semestre de 2009 se observa el descenso más significativo.

Este empleo directo en el segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres consecutivos comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, se redujo en 8,25%.

Las anteriores cifras evidencian desempeño negativo del nivel del empleo directo de la rama de producción nacional de perfiles extruidos de aluminio en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los primeros cinco semestres. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Precio real implícito: el precio real implícito por kilo de perfiles extruidos de aluminio tuvo un decrecimiento constante entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010.

Al comparar el precio real implícito del segundo semestre de 2010 con respecto al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2008 el primero de 2010, se redujo 15,41%.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del precio real durante el período analizado y en especial en el período de análisis del dumping. De hecho, la caída en los precios reales contrasta con el comportamiento de la inflación que fue del 7.67% en 2008, 2% en 2009 y 3.10% en 2010. Estos datos indican que los precios reales implícitos, no solo crecieron menos que la inflación, sino que se redujeron. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Ventas nacionales de los peticionarios con respecto al consumo nacional aparente: la participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente de perfiles extruidos de aluminio, tuvo en general un comportamiento descendente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010.

Al comparar la participación de las ventas nacionales del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, se observa reducción de 2.67 puntos porcentuales.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el nivel de participación del mercado de perfiles extruidos de aluminio durante los períodos analizados, y en especial, en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Importaciones investigadas/consumo nacional aparente: la participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente de perfiles extruidos de aluminio, presentó comportamiento creciente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010, con excepción de lo ocurrido en el segundo semestre de 2008 y primero de 2010.

En particular, durante el segundo semestre de 2009 se presenta el aumento más significativo de la participación de las importaciones investigadas originarias de China y Venezuela, con respecto al consumo nacional aparente, un aumento de 6.64 puntos porcentuales con respecto al semestre inmediatamente anterior.

La participación de las importaciones investigadas con relación al consumo nacional aparente en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, con respecto al promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, crece 2.78 puntos porcentuales.

Las anteriores cifras muestran crecimiento en el nivel de participación de las importaciones investigadas en especial durante el período de la práctica del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad bruta: analizado el comportamiento secuencial de los semestres se pudo establecer que el margen de utilidad bruta presenta tendencia decreciente, así, se redujo 10,36 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2008, 2.27 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2009 en comparación con el período inmediatamente anterior; de igual manera se redujo 6.08 puntos porcentuales en el primer semestre de 2010. Particularmente en el último semestre analizado muestra un crecimiento equivalente a 1.14 puntos porcentuales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad bruta se redujo en 3.51 puntos porcentuales en el período del dumping, segundo semestre de 2010, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad operacional: analizado el comportamiento secuencial de los semestres se pudo establecer que el margen de utilidad operacional presenta tendencia decreciente, así, se redujo 10,68 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2008, 1.90 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2009 en comparación con el período inmediatamente anterior; de igual manera se redujo 6.77 puntos porcentuales en el primer semestre de 2010. Particularmente en el último semestre analizado muestra un crecimiento equivalente a 1.83 puntos porcentuales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad operacional se redujo en 4.37 puntos porcentuales en el período del dumping, segundo semestre de 2010, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Ingresos por ventas: al analizar el comportamiento semestral, se observa que los ingresos por ventas netas de la línea de producción de perfiles extruidos de aluminio del segundo semestre de 2010 cayeron 8,87%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Utilidad bruta: como consecuencia del comportamiento de los ingresos por ventas, los resultados brutos del segundo semestre de 2010 caen 23,34%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

La utilidad operacional: los resultados operacionales del segundo semestre de 2010 caen 51,45% frente a la utilidad registrada en el promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

2.8. Relación causal.

En el análisis realizado para evaluar el mérito de la apertura de la investigación solicitada se encontraron indicios de la práctica del dumping en las importaciones de perfiles extruidos de aluminio de la República Popular China clasificadas en las subpartidas 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00 y 7608.20.00.00, en un monto de 155,05% y para el caso de las empresas de la República Bolivariana de Venezuela en los siguientes montos: Aldoca C.A. 384,01%, Alreyven 306,96%, Extrudal C.A. 352,59% y Flamingo C.A. 334.20%.

Al comparar el volumen de importaciones originarias de la República Popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping) con el promedio registrado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y primer semestre de 2010, se observa una variación absoluta de 83.064 kilos, correspondientes en términos relativos a 9,23%. Por su parte, las importaciones originarias de la República Bolivariana de Venezuela durante los mismos períodos presentan variación absoluta de 490.733 kilos, que equivalen en términos relativos a 44,46%.

Así mismo, al observar el comportamiento de las importaciones investigadas de forma acumulada del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio del primer semestre de 2008 a primero de 2010 se evidencia incremento de 573.797 kilos, que equivalen en términos relativos a 28,68%.

Por su parte, las importaciones de los demás proveedores internacionales presentan una variación absoluta de 412.082 kilos que corresponden en términos absolutos a 26,40%, es importante destacar que durante estos mismos períodos el volumen de importaciones originarias de Ecuador registra variación absoluta negativa de 36.410 kilos que equivalen al (-1,87%).

El comportamiento semestral indica que durante el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, la demanda nacional de perfiles extruidos de aluminio creció 7,02%.

Este incremento se explica por las mayores importaciones investigadas, mayores importaciones de los demás países y en menor medida a las ventas de los productores nacionales peticionarios y de los demás productores no peticionarios.

El mercado nacional de perfiles extruidos de aluminio durante el segundo semestre de 2008, con respecto al primero del mismo año, muestra incremento en la participación de mercado de las ventas de los productores nacionales peticionarios, al igual que las ventas de los demás productores nacionales. La participación de las importaciones de los demás países se redujo, similar al comportamiento registrado por las importaciones investigadas.

En el primer semestre de 2009, con respecto al segundo de 2008, se incrementó la participación de las importaciones investigadas, en tanto que las importaciones de los demás países descienden, al igual que las ventas de los demás productores nacionales no peticionarios y las ventas de los productores nacionales peticionarios.

Durante el segundo semestre de 2009, con respecto al primero del mismo año, aumentó la participación de las importaciones investigadas, en tanto que las importaciones de los demás países descendieron al igual que las ventas de los demás productores nacionales y las de los productores nacionales peticionarios.

En el primer semestre de 2010, con respecto al segundo de 2009, la participación de las importaciones de los demás países aumentó; mientras tanto las ventas de los demás productores nacionales descendieron, al igual que la de los productores nacionales peticionarios y la de las importaciones investigadas.

El comportamiento semestral del mercado de perfiles extruidos de aluminio indica que al comparar la participación de mercado del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, la participación de mercado de las importaciones investigadas creció 2.78 puntos porcentuales y las importaciones de los demás orígenes 2.16 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás productores, en el mismo período, descienden 2.27 puntos porcentuales y las ventas de los productores nacionales peticionarios lo hacen en 2.67 puntos porcentuales.

3. Evaluación técnica del mérito de apertura de investigación a las importaciones de laminados de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, originarias de la Republica Popular China y de la República Bolivariana de Venezuela.

3.1. Determinación del valor normal República Popular China.

Para la determinación del valor normal, en razón a que la República Popular China tiene una economía centralmente planificada, el valor normal corresponde al precio de venta de los laminados de aluminio para consumo interno en el mercado de Brasil y se prueba con base en facturas a nivel de distribuidor de los productos de la empresa Belmetal Ind. Com., productora de laminados de aluminio en Brasil.

El valor normal se calculó con base en facturas de un distribuidor de productos de la empresa Brasilera Belmetal Ind. Com.

La metodología para el cálculo del valor normal, se encuentra ampliamente descrita en el documento técnico de apertura en el numeral 3.1.3.

3.2. Determinación del precio de exportación República Popular China.

Para la determinación del precio de exportación, se analizó el precio FOB en USD de importación en Colombia de los productos objeto de investigación originarios de la República Popular China.

Para calcular el precio FOB en USD promedio ponderado transacción por transacción de exportación para laminados de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000 originarios de la República Popular China, para el período 12 de julio de 2010 a 30 de abril de 2011, se consultó la información contenida en la base de datos de declaraciones de importación, fuente DIAN, después de excluir las importaciones efectuadas por los sistemas especiales de importación y exportación - Plan Vallejo, las del peticionario y las que registran valor FOB de cero (0).

Se aclara que en la medida en que las declaraciones de importación no permiten identificar el productor del país de origen de las importaciones, se ha utilizado el precio promedio ponderado transacción por transacción de exportación FOB en USD de la República Popular China hacia Colombia de los productos investigados.

3.3. Cálculo del margen de dumping República Popular China.

De acuerdo con la comparación entre el valor normal y el precio de exportación, se observa que el precio de exportación de las importaciones de laminados de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000 originarios de la República Popular China, se sitúa en USD 3,06/kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 4,62/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping de USD 1,56/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 51,00% con respecto al precio de exportación.

3.4. Determinación del valor normal República Bolivariana de Venezuela.

Para la determinación del valor normal, en razón a que Venezuela tiene una economía de mercado, el valor normal corresponde al precio de venta de laminados de aluminio en su mercado interno, el cual se prueba con base en las facturas a nivel de distribuidor de los productos de un productor de laminados de aluminio en Venezuela.

El valor normal se calculó para la empresa venezolana CVG Alcasa, productora de laminados de aluminio.

La metodología para el cálculo del valor normal, se encuentra ampliamente descrita en el documento técnico de apertura en el numeral 3.1.6.

3.5. Determinación del precio de exportación República Bolivariana de Venezuela.

Para la determinación del precio de exportación, se analizó el precio FOB en USD de importación en Colombia de los productos objeto de investigación, originarios de Venezuela.

Para calcular el precio FOB USD promedio ponderado transacción por transacción de exportación para laminados de aluminio clasificados en las subpartidas arancelarias 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000 originarios de Venezuela, para el período 12 de julio de 2010 a 30 de abril de 2011, se consultó la información contenida en la base de datos de declaraciones de importación, fuente DIAN, después de excluir las importaciones efectuadas por los sistemas especiales de importación y exportación - Plan Vallejo, las del peticionario y las que registran valor FOB de cero (0).

Se aclara que en la medida en que las declaraciones de importación no permiten identificar el productor del país de origen de las importaciones, se ha utilizado el precio promedio ponderado transacción por transacción de exportación FOB en USD de Venezuela hacia Colombia de los productos investigados.

3.6. Cálculo del margen de dumping República Bolivariana de Venezuela.

Al comparar el valor normal y el precio de exportación de Alcasa empresa venezolana, el precio de exportación de las importaciones de laminados de aluminio clasificadas en las subpartidas arancelarias 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000, originarios de Venezuela, se sitúa en USD 1,65 /kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 6,39/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping para la empresa CVG Alcasa de USD 4,74/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 286,60% con respecto al precio de exportación de laminados de aluminio.

El análisis anterior muestra que de conformidad con el artículo 5º del Acuerdo Antidumping y con el artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, existen indicios suficientes de la práctica del dumping en las importaciones de laminados de aluminio clasificadas en las subpartidas arancelarias 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000, originarias de la República Popular China y de la empresa Alcasa, de la República Bolivariana de Venezuela.

3.7. Análisis de daño importante y relación causal.

3.7.1. Metodología para el análisis de daño importante y relación causal.

La metodología para el análisis de daño está ampliamente desarrollada en el informe técnico de apertura que reposa en el expediente D-215/850-01-55. El período de recopilación de datos para la determinación de la existencia de daño es de tres (3) años (2008, 2009 y 2010), teniendo en cuenta que la solicitud se recibió de conformidad el día 12 de julio de 2011, durante la investigación la información sobre importaciones y daño importante se actualizará al primer semestre de 2011, de manera que incluya el período completo del análisis del dumping.

3.7.2. Evolución del mercado colombiano de laminados de aluminio, clasificados por las subpartidas 7606110000, 7606919000, 7606923000 y 7606929000.

El consumo nacional aparente de laminados de aluminio, en el período previo a la presencia de las importaciones originarias de la República Popular China y de la República Bolivariana de Venezuela con dumping, en adelante “importaciones investigadas”, presentó comportamiento decreciente, registrando el mayor volumen en el segundo semestre de 2008, un aumento de 73,58% con respecto al semestre inmediatamente anterior. Luego, durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, crece 25,22% con respecto al primer semestre del mismo año, segundo nivel más alto de todo el período observado.

Comportamiento del CNA, participaciones

Las importaciones investigadas obtienen su mayor participación en el segundo semestre de 2008, para descender gradualmente hasta el primer semestre de 2010. Luego, en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, su participación aumentó ubicándose en la tercera tasa de participación más baja de todo el período observado.

Por su parte, las importaciones de los demás orígenes fueron reduciendo su participación hasta el segundo semestre de 2009. Luego en el segundo semestre de 2010, ven reducir nuevamente su participación de mercado a la más baja de todo el período de análisis.

Las ventas de los productores nacionales peticionarios, a pesar de reducirse en algunos semestres del período previo a las importaciones con dumping, se ubican en el primer semestre de 2010 en la segunda tasa de participación más alta. Luego, durante el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, obtienen la segunda tasa de participación más alta de todo el período de análisis.

El comportamiento semestral del mercado de laminados de aluminio indica que al comparar la participación de mercado del segundo semestre de 2010 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, la participación de mercado de las ventas de los productores nacionales peticionarios aumentó 9.56 puntos porcentuales y la de las importaciones investigadas cayó 2.16 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás proveedores internacionales en el mismo período descienden 7.40 puntos porcentuales.

3.7.3. Comportamiento de las importaciones.

Volumen de importaciones totales: El comportamiento de las importaciones totales de laminados de aluminio durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y segundo de 2010 es irregular.

En particular, durante el segundo semestre de 2008 se observa el mayor volumen importado 3.046.140 Kilos, dado que las compras externas aumentaron 151,91%, esto es que ingresaron al país 1.836.934 kilos más de laminados de aluminio de los que se habían importado en el semestre inmediatamente anterior, en tanto que para el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, ingresaron 1.263.184 kilos que corresponden a un incremento del 12,40%, con respecto al semestre inmediatamente anterior.

De otro lado, al comparar el volumen de importaciones del segundo semestre de 2010 (período del dumping) con el promedio del volumen registrado durante el primer semestre de 2008 a primero de 2010, se observa descenso de 507.631 kilos, que corresponden en términos relativos a 28,67%.

Volumen de importaciones investigadas: al realizar el análisis consecutivo del volumen de importaciones de laminados de aluminio originarias de la República Popular China, se observa que durante el período de análisis estas crecen; por su parte, las importaciones del producto originario de la República Bolivariana de Venezuela, decrecen con excepción de lo sucedido en el segundo semestre de 2008 y segundo de 2010, momentos en los cuales crecen 247,85% y 36,37%, respectivamente, con relación al semestre inmediatamente anterior.

El análisis acumulado de las importaciones investigadas refleja que en general durante el período de análisis su comportamiento es decreciente, sin embargo, para el segundo semestre de 2008 crecen 230,63%, comportamiento que se presenta en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping cuando lo hacen en 39,59%.

Los demás proveedores internacionales cuya participación dentro del mercado de los importados llega a 39,55% en promedio durante el período de análisis, obtienen su contribución más importante en el primer semestre de 2008 con el 49,96% del total. A nivel individual México y Estados Unidos son los países más importantes después de Venezuela, que en promedio durante el período de análisis participan con el 18,73% y 16,55% del total.

Al comparar el volumen de importaciones originarias de la República popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio registrado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y primer semestre de 2010, se observa una variación absoluta de 175.302 kilos, correspondientes en términos relativos a 120,56%. Por su parte, las importaciones originarias de la República Bolivariana de Venezuela durante los mismos períodos, presentan descenso de 385,955 kilos, que equivalen en términos relativos a (-41,63%).

Al observar el comportamiento de las importaciones acumuladas del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio del primer semestre de 2008 a primero de 2010, se evidencia descenso de 210.653 kilos, que equivalen en términos relativos a 19,64%.

Por su parte, las importaciones de los demás proveedores internacionales presentan un descenso de 296.977 kilos que corresponden en términos absolutos a 42,54%, ocasionado por las menores importaciones originarias de México 365.640 kilos que equivalen al (-97,55%).

Precio FOB de las importaciones totales: el precio FOB de las importaciones totales de laminados de aluminio presenta comportamiento decreciente, con excepción de lo observado en el segundo semestre de 2009 y primero de 2010, particularmente en el primer semestre de 2009 se redujo 31,48% al pasar de US$ 3,33/Kilo en el segundo semestre de 2008 a US$ 2,28/kilo en el primer semestre de 2009. Luego, en el segundo semestre de 2010 (período del dumping) se presenta la tercera cotización FOB mas baja de todo el período de análisis al ubicarse en US$ 3,14/kilo.

Al comparar el precio FOB del segundo semestre de 2010, con el promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primer semestre de 2010, se observa un descenso del precio FOB en términos absolutos de US$ 0,01/kilo, que corresponde en términos relativos a (-0,21%).

Precio FOB de las importaciones investigadas: el precio FOB de las importaciones de laminados de aluminio originarias tanto de la República Popular China, como de la República Bolivariana de Venezuela, durante el período de análisis ha sido inferior al precio presentado por los demás países proveedores.

En el caso de China se observa que al inicio del período de análisis, primer semestre de 2008 el precio FOB del producto importado de dicho país era US$ 3.72/ kilo, luego descendió hasta ubicarse en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping, en US$ 2.87/ kilo, su cotización más baja de todo el período objeto de estudio.

Por su parte, el precio FOB del producto originario de Venezuela se caracteriza por ser el más bajo durante todo el período de análisis, incluso inferior a la cotización del producto originario de China. De hecho, mientras un kilo del producto chino costaba US$ 3.72 en el primer semestre de 2008, el originario de Venezuela costaba US$ 2,56/. Al igual que en el caso de China, el precio FOB del producto venezolano descendió en 2009, hasta obtener la cotización más baja de todo el período en el segundo semestre de 2009, US$ 1.18/ kilo, situación que se revierte en 2010, cuando crece y se ubica en US$ 1.60/ kilo en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping.

El análisis acumulado del precio FOB de las importaciones investigadas refleja que durante el período de análisis, estos decrecen semestre a semestre hasta obtener, en el segundo semestre de 2009, la cotización más baja de todo el período de análisis US$ 1.53/kilo; luego durante los semestres de 2010 aumenta el precio, a pesar de esto en el segundo semestre de 2010, se presenta el cuarto registro más bajo de todo el período.

Al comparar el precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China, del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio reportado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, se observa una reducción en la cotización de US$ 0,56/ Kilo, correspondiente en términos relativos a (-16,34%), similar comportamiento registra el precio FOB de las importaciones del producto originario de la República Bolivariana de Venezuela que durante los mismos períodos presenta reducción de US$ 0,17/Kilo correspondiente en términos relativos a (-9,70%).

A nivel individual, dentro del grupo de los demás proveedores internacionales se destaca Costa Rica por ser el país que en promedio presenta la cotización más baja, incluso inferior a la República Bolivariana de Venezuela.

3.7.4. Comportamiento de los indicadores económicos y financieros.

Salarios reales mensuales: el salario real mensual de los trabajadores vinculados directamente a la rama de producción nacional de laminados de aluminio, presentó comportamiento decreciente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010. Particularmente, durante el segundo semestre de 2008, se registra la remuneración más alta de todo el período objeto de análisis.

Al comparar el salario real mensual del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 al primero de 2010, se registra descenso del 10,12%.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Empleo directo: el empleo directo de los trabajadores vinculados a la rama de producción nacional de laminados de aluminio, en general registró comportamiento decreciente, excepto por lo observado en el segundo semestre de 2009. Luego, durante el segundo semestre de 2010, se observa el descenso más significativo 10,71%.

Este empleo directo en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres consecutivos comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, se redujo en 12,10%.

Las anteriores cifras evidencian desempeño negativo del nivel del empleo directo de la rama de producción nacional de laminados de aluminio en el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los primeros cinco semestres. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Precio real implícito: el precio real implícito por kilo de laminados de aluminio presentó comportamiento decreciente entre el primer semestre de 2008 y el segundo de 2010.

Al comparar el precio real implícito del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2008 el primero de 2010, se redujo 16,18%.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del precio real durante el período analizado, y en especial, en el período de análisis del dumping. De hecho, la caída en los precios reales contrasta con el comportamiento de la inflación que fue del 7.67% en 2008, 2% en 2009 y 3.10% en 2010. Estos datos indican que los precios reales implícitos, no solo crecieron menos que la inflación, sino que se redujeron. Del análisis anterior se concluye que existe indicio de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad bruta: analizado el comportamiento secuencial de los semestres, se pudo establecer que el margen de utilidad bruta presenta tendencia decreciente, así, se redujo 5.19 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2008, 7.96 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2009 en comparación con el período inmediatamente anterior. Particularmente, en el último semestre analizado muestra descenso equivalente a 5.32 puntos porcentuales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad bruta se redujo en 10.67 puntos porcentuales, en el período del dumping, segundo semestre de 2010, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad operacional: analizado el comportamiento secuencial de los semestres, se pudo establecer que el margen de utilidad operacional presenta tendencia decreciente, así, se redujo durante todos los semestres de análisis registrando su mayor descenso en el primer semestre de 2009 cuando se redujo 11.48 puntos porcentuales. Particularmente, en el último semestre analizado, muestra descenso equivalente a 1.16 puntos porcentuales. Sin embargo, es importante aclarar que desde el segundo semestre de 2009 hasta el segundo semestre de 2010 se presentaron pérdidas operacionales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad operacional se redujo en 9.31 puntos porcentuales, en el período del dumping, segundo semestre de 2010, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Ingresos por ventas: al analizar el comportamiento semestral, se observa que los ingresos por ventas netas de la línea de producción de laminados de aluminio del segundo semestre de 2010 crecieron 0,94%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Utilidad bruta: como consecuencia del comportamiento, los resultados brutos del segundo semestre de 2010 caen 60,87%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

La utilidad operacional: los resultados operacionales del segundo semestre de 2010 cae 220,90%, frente a la utilidad registrada en el promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron indicios de daño importante en el comportamiento de esta variable.

3.8. Relación causal.

En el análisis realizado para evaluar el mérito de la apertura de la investigación solicitada, se encontraron indicios de la práctica del dumping en las importaciones de laminados de aluminio de la República Popular China clasificadas en las subpartidas 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, en un margen relativo de 51% y para el caso de la empresa CVG Alcasa de la República Bolivariana de Venezuela en un margen relativo de 286,60%.

Al comparar el volumen de importaciones originarias de la República Popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio registrado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y primer semestre de 2010, se observa una variación absoluta de 175.302 kilos, correspondientes en términos relativos a 120,56%. Por su parte, las importaciones originarias de la República Bolivariana de Venezuela durante los mismos períodos, presentan descenso de 385,955 kilos, que equivalen en términos relativos a (-41,63%).

Al observar el comportamiento de las importaciones investigadas de forma acumulada del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio del primer semestre de 2008 a primero de 2010, se evidencia descenso de 210.653 kilos, que equivalen en términos relativos a 19,64%.

Por su parte, las importaciones de los demás proveedores internacionales presentan un descenso de 296.977 kilos que corresponden en términos absolutos a 42,54%, ocasionado por las menores importaciones originarias de México 365.640 kilos que equivalen al (-97,55%).

Al comparar el precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China del segundo semestre de 2010 (período del dumping), con el promedio reportado durante el período comprendido entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, se observa una reducción en la cotización de US$ 0,56/Kilo, correspondiente en términos relativos a (-16,34%); similar comportamiento registra el precio FOB de las importaciones del producto originario de la República Bolivariana de Venezuela que durante los mismos períodos presenta reducción de US$ 0,17/Kilo correspondiente en términos relativos a (-9,70%).

A nivel individual dentro del grupo de los demás proveedores internacionales se destaca Costa Rica por ser el país que en promedio presenta la cotización más baja, incuso inferior a la República Bolivariana de Venezuela.

Es importante destacar que las importaciones originarias tanto de la República Popular China, como de la República Bolivariana de Venezuela a lo largo del período de análisis, compiten con precios FOB inferiores, por lo que genera diferencias a favor al comparar el precio de dichos países con el de los demás proveedores internacionales. De hecho, durante el primer semestre de 2010 la diferencia en precios a favor de China llegó a (-37,64%) y la de Venezuela a (-74,37%), en tanto que en el segundo semestre de 2010 (período del Dumping) fue de (-47,36%) y (-70,52%) en su orden, diferencias que en el caso de Venezuela le permite desplazar a los demás países proveedores del mercado.

El análisis acumulado muestra que el precio FOB de las importaciones investigadas durante todo el período de análisis es el más bajo, lo cual le permite obtener diferencias a favor que en el caso del segundo semestre de 2009, llegó a 65,69% y en el segundo semestre de 2010, período de la práctica del dumping a 61,90%.

El comportamiento semestral indica que durante el segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2008 y el primero de 2010, la demanda nacional de laminados de aluminio cayó 9,24%.

Este descenso se explica por menores importaciones de los demás proveedores internacionales, menores importaciones investigadas y a que las ventas de los productores nacionales crecieron.

El mercado nacional de laminados de aluminio durante el segundo semestre de 2008, con respecto al primero del mismo año, muestra incremento en la participación de mercado de las importaciones investigadas, mientras que las importaciones de los demás países proveedores se redujeron, al igual que las ventas de los productores nacionales.

En el primer semestre de 2009, con respecto al segundo de 2008, se incrementó la participación de las ventas de los productores nacionales, en tanto que las importaciones investigadas descendieron, al igual que las importaciones de los demás países.

Durante el segundo semestre de 2009, con respecto al primero del mismo año, aumentó la participación de las importaciones de los demás proveedores internacionales; por su parte, la participación de las ventas de los productores nacionales cayó, seguida de las importaciones investigadas.

En el primer semestre de 2010, con respecto al segundo de 2009, la participación de las ventas de los productores nacionales aumentó; mientras tanto, la participación de las importaciones investigadas descendió, al igual que las importaciones de los demás países.

En el segundo semestre de 2010, con respecto al primero del mismo año, la participación de las ventas de los productores nacionales peticionarios aumentó al igual que la de las importaciones investigadas. Mientras tanto, la participación de las importaciones originarias de los demás proveedores internacionales descendió.

El comportamiento semestral del mercado de laminados de aluminio indica que al comparar la participación de mercado del segundo semestre de 2010, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2008 y el primero de 2010, la participación de mercado de las ventas de los productores nacionales peticionarios aumentó 9.56 puntos porcentuales, la de las importaciones investigadas cayó 2.16 puntos porcentuales. Por su parte las ventas de los demás proveedores internacionales en el mismo período descienden 7.40 puntos porcentuales.

4. Conclusión general.

Los análisis realizados por la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior para evaluar el mérito de la apertura de la investigación solicitada por las empresas peticionarias, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26 y 28 del Decreto 2550 de 2010, muestran indicios suficientes de la práctica de dumping en las importaciones de perfiles extruidos y laminados de aluminio, que clasifican en las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00, 7608.20.00.00, 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, daño importante en algunos de los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional representativa y relación causal entre el comportamiento de las importaciones investigadas a precios de dumping y el daño importante que registra la rama de la producción nacional.

Estos elementos justifican el inicio de una investigación administrativa para determinar la existencia, el grado y los efectos en la rama de la producción nacional del supuesto dumping; lo anterior, sin perjuicio que durante las siguientes etapas de la investigación se acopie mayor información relativa al dumping, volumen de importaciones, variables económicas y financieras, correspondientes al primer semestre de 2011, que permita profundizar en los análisis de la investigación.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Ordenar el inicio de una investigación de carácter administrativo para determinar la existencia, el grado y los efectos en la rama de la producción nacional, de un supuesto “dumping” en las importaciones de perfiles extruidos de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7604.21.00.00, 7604.29.10.00, 7604.29.20.00, 7608.10.90.00 y 7608.20.00.00, originarias de la República Popular China y de las empresas Aldoca C.A., Alreyven, Extrudal C.A. y Flamingo C.A. de la República Bolivariana de Venezuela.

ART. 2º—Ordenar el inicio de una investigación de carácter administrativo para determinar la existencia, el grado y los efectos en la rama de la producción nacional, de un supuesto “dumping” en las importaciones de laminados de aluminio clasificados por las subpartidas arancelarias 7606.92.90.00, 7606.92.30.00, 7606.91.90.00 y 7606.11.00.00, originarias de la República Popular China y de la empresa CVG Alcasa de la República Bolivariana de Venezuela.

ART. 3º—Convocar, mediante aviso publicado por una sola vez en el Diario Oficial, a las partes interesadas en la investigación para que expresen su opinión debidamente sustentada y aporten o soliciten, ante la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior, las pruebas y documentos que consideren pertinentes.

ART. 4º—Solicitar a través de los cuestionarios diseñados para tal fin, a los importadores, exportadores y productores extranjeros conocidos de los productos en cuestión, la información pertinente con el objeto de contar con elementos suficientes para adelantar la presente investigación. Igualmente, permitir a las personas que tengan interés, obtener los mismos cuestionarios en la página de la Internet del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (www.mincomercio.gov.co) o en el despacho de la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior.

ART. 5º—Comunicar la presente resolución a los exportadores, los productores nacionales y extranjeros, los importadores conocidos y demás partes que puedan tener interés en la investigación, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2550 de 2010.

ART. 6º—Permitir a las partes interesadas el acceso a las pruebas y documentos no confidenciales aportados a la investigación, así como a las demás piezas procesales que se alleguen en el curso de la presente investigación, con el fin de brindar plena oportunidad de debatir las pruebas, aportar las que consideren necesarias y presentar sus alegatos.

ART. 7º—Contra la presente resolución no procede recurso alguno por ser un acto administrativo de trámite de carácter general de conformidad con lo señalado en el artículo 3º del Decreto 2550 de 2010, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo.

ART. 8º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 3 de agosto de 2011.

(Nota: Véase Resolución 481 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 503 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 532 de 2011 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

(Nota: Véase Resolución 235 de 2012 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)