RESOLUCIÓN 4670 DE 2004 

(Octubre 20)

“Por la cual se establece el reglamento para el cobro de derechos académicos y otros cobros en establecimientos de educación formal de carácter oficial del Distrito Capital para el año lectivo de 2005”.

La Secretaría de Educación del Distrito Capital,

en uso de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren las leyes 115 de 1994 y 715 de 2001 y el Decreto Reglamentario 135 de 1996, y

CONSIDERANDO:

Que la política educativa para la ciudad se orienta por los principios constitucionales que definen la educación como un derecho fundamental, inalienable, esencial e inherente a la dignidad humana;

Que el ejercicio pleno del derecho a la educación es esencial para mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, y potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todas y todos los habitantes de la ciudad en especial de las niñas, los niños y los jóvenes;

Que la solidaridad, la autonomía, la diversidad, la equidad, la participación y la probidad fundamentan la política educativa distrital;

Que la solidaridad se expresa en la gestión de los medios necesarios para ayudar a suplir las carencias materiales y culturales que impiden el acceso y permanencia de niños, niñas y jóvenes en la educación preescolar, básica y media;

Que la equidad parte del desarrollo de acciones positivas que garanticen el acceso a una educación de calidad y la permanencia en ella bajo condiciones dignas;

Que bajo estos principios el Acuerdo 119 de 2004, mediante el cual se aprobó el plan de desarrollo económico, social y de obras públicas para Bogotá D.C., “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, y el plan sectorial de educación “Bogotá: Una gran escuela”, tienen como objetivos el avance en la universalización de la educación básica y la ampliación de la cobertura en los demás niveles educativos;

Que en virtud de esta política la administración se propone asegurar el acceso y permanencia en el sistema educativo de la población en situación de vulnerabilidad económica y social.

Que la normatividad en materia de cobros en las instituciones educativas de carácter oficial del Distrito Capital debe ajustarse a fin de garantizar la oportunidad en el acceso al servicio así como también disminuir la deserción que afecta a la población de menores recursos;

Que el artículo 67 de la Constitución Política establece que la educación es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, siendo obligatoria en los niveles de preescolar y básica;

Que en el antedicho artículo de la Constitución se establece además que la educación será gratuita en los establecimientos educativos del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos;

Que de conformidad con el artículo 183 de la Ley 115 de 1994, el Gobierno Nacional mediante Decreto 135 de 1996 estableció la regulación para el cobro de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales, delegando en las secretarías de educación distritales y departamentales la facultad de expedir el respectivo reglamento territorial;

Que los artículos 7º y 8º del mismo decreto, en concordancia con lo señalado en el artículo 183 de la Ley 115 de 1994, atribuyen a la secretaría de educación del distrito la facultad de autorizar otros cobros,

RESUELVE:

ART. 1º—Objetivo. La presente resolución tiene por objeto adoptar los lineamientos y criterios para que los consejos directivos de los establecimientos de educación formal de carácter oficial del Distrito Capital establezcan los cobros por concepto de derechos académicos y otros cobros derivados de la prestación del servicio público educativo en los niveles de educación preescolar, básica y media.

ART. 2º—Conceptos de cobro. Los consejos directivos podrán establecer cobros única y exclusivamente por los conceptos que se definen a continuación:

2.1. Derechos académicos. Es la suma anual con la cual las familias contribuyen de manera solidaria para atender costos de los servicios educativos, distintos de los salarios y prestaciones sociales del personal, requeridos por los establecimientos estatales. Esta suma, que corresponde a matrícula y pensión, sólo es aplicable en los grados 10 y 11.

2.2. Cobro anual por servicios complementarios. Corresponde a la suma anual que debe ser cancelada por los padres de familia para el suministro de bienes y servicios de carácter complementario, definidos por la institución educativa dentro del proyecto educativo institucional y el manual de convivencia. Bajo este concepto se incluyen única y exclusivamente los boletines de rendimiento escolar, la agenda, el manual de convivencia, el carné, el material didáctico, el mantenimiento de mobiliario y equipo utilizado en las aulas de clase y especializadas y las salidas pedagógicas.

2.3. Cobros periódicos. Son las sumas que cancelan periódicamente durante el año los padres de familia que de manera voluntaria hayan decidido tomar los servicios de transporte y alimentación que preste el establecimiento educativo, diferentes a los suministrados directamente por la Secretaría de Educación del Distrito Capital. Estos cobros se determinarán, exclusivamente, con base en el costo de operación de cada servicio.

2.4. Otros cobros. Corresponden a las sumas que deben cancelar esporádicamente los padres de familia, por bienes o servicios específicos. En este caso, el consejo directivo determinará, con base en los costos de referencia máximos definidos en el artículo 7º de la presente resolución, el valor que se cobrará a los estudiantes que soliciten la expedición de certificados o constancias de cualquier índole; la reposición del carné, de la agenda o del manual de convivencia; y por derechos de grado, cobro que será aplicable sólo a los graduandos de grado 11.

PAR.—El material didáctico cubierto por el cobro anual por servicios complementarios corresponde a las ayudas didácticas o medios que facilitan el proceso pedagógico, clasificados además como elementos de uso fungible en concordancia con lo definido en los artículos 44 y 45 del Decreto 1860 de 1994. Por mantenimiento de mobiliario y equipo utilizado en aulas de clase y especializadas se agrupan las actividades correspondientes a la reparación y conservación de los bienes muebles utilizados por los alumnos o docentes para adelantar el proceso educativo.

ART. 3º—Criterios para la adopción de cobros año lectivo 2005. El consejo directivo establecerá los cobros que regirán en su institución educativa para el año lectivo de 2005, cumpliendo con los siguientes criterios:

3.1. Para los estudiantes de estrato uno y para los residentes del área rural del Distrito Capital, no habrá lugar al cobro de derechos académicos ni al cobro anual por servicios complementarios.

3.2. Para la población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento, según lo señalado en la Circular 20 de 1999 o las normas posteriores que la modifiquen o adicionen, y para los desvinculados e hijos de desmovilizados, según lo establecido en la Resolución 2620 de 2004, no habrá lugar al cobro de derechos académicos ni al cobro anual por servicios complementarios.

3.3. Para estudiantes de estrato dos del nivel educativo de media, el cobro total anual por servicios complementarios y derechos académicos no podrá ser superior a $ 70.000.

3.4. Para los estudiantes antiguos en la institución educativa (diferentes a los cobijados por los criterios definidos en los numerales 3.1 y 3.2) que permanezcan en el mismo ciclo de educación básica o en el nivel de educación media, el cobro total anual para el año 2005 podrá incrementarse máximo hasta en un cinco por ciento (5%), tomando como base el cobro legalmente autorizado en el año 2004 y sin superar los cobros máximos permitidos en el artículo 6º de la presente resolución. El valor base año 2004 será calculado como se establece en el artículo 4º de la presente resolución.

3.5. Del cobro total anual que se establezca para educación media, el consejo directivo determinará cuál será el monto que corresponda a servicios complementarios, el cual no podrá ser inferior al mínimo establecido en el artículo 5º de la presente resolución; y a derechos académicos, el cual que no podrá ser superior al valor máximo señalado en el artículo 6º de la presente resolución.

3.6. Para los estudiantes (diferentes a los cobijados por los criterios definidos en los numerales 3.1 y 3.2) nuevos en el establecimiento educativo y antiguos que sean promovidos de básica primaria a básica secundaria o de básica secundaria a media, el consejo directivo determinará el cobro anual para el año 2005 correspondiente a cada ciclo de educación básica y nivel, el cual no podrá ser inferior a los valores mínimos señalados en el artículo 5º ni superior a los máximos dispuestos en el artículo 6º de la presente resolución.

3.7. En los casos en que el cobro total anual ajustado con el incremento porcentual que se autoriza en la presente resolución resulte inferior al mínimo señalado en el artículo 5º, el consejo directivo deberá adoptar este último.

3.8. En ningún caso los cobros que se establezcan en la institución podrán ser superiores a los valores máximos que se señalan en el artículo 6º de la presente resolución para el cobro anual por servicios complementarios y derechos académicos. Para los otros cobros no se podrán superar los costos máximos establecidos en el artículo 7º.

ART. 4º—Valor base para la determinación del incremento máximo aplicable para el año 2005. El porcentaje máximo de incremento en el cobro total anual se calculará sobre el valor base calculado de la siguiente manera:

4.1. En preescolar, básica primaria y básica secundaria, el valor base para la fijación del cobro anual por servicios complementarios será la sumatoria de lo cobrado legalmente al estudiante, en el año 2004, por los conceptos de: boletines de rendimiento escolar, carné o refrendación, agenda o manual de convivencia, material didáctico, mantenimiento de equipo y talleres y salidas pedagógicas.

4.2. En educación media el valor base para la fijación del cobro total anual por servicios complementarios y derechos académicos será la sumatoria de lo cobrado legalmente en la institución educativa, en el año 2004, por los conceptos de: boletines de rendimiento escolar, carné o refrendación, agenda o manual de convivencia, material didáctico, mantenimiento de equipo y talleres, salidas pedagógicas y derechos académicos.

ART. 5º—Cobros mínimos por servicios complementarios y derechos académicos. En los casos previstos en la presente resolución, el consejo directivo no podrá fijar cobros inferiores a los siguientes:

Cobro anual mínimo
Nivel educativoServicios complementariosDerechos académicosTotal
Preescolar y Bas. primaria$ 10.600$ 0$ 10.600
Básica secundaria$ 17.200$ 0$ 17.200
Media$ 36.500$ 23.500$ 60.000

ART. 6º—Cobros máximos por servicios complementarios y derechos académicos. En ningún caso los cobros adoptados por el consejo directivo podrán ser superiores a los siguientes valores máximos:

 Cobro total anual máximo estudiantes de estrato 2Cobro total anual máximo estudiantes de estratos 3, 4, 5, y 6
Nivel educativoServicios complementariosDerechos académicosTotalServicios complementariosDerechos académicosTotal
Prescolar y Bas. primaria$ 34.800$ 0$ 34.800$ 34.800$ 0$ 34.800
Básica secundaria$ 41.800$ 0$ 41.800$ 41.800$ 0$ 41.800
Media$ 46.500$ 23.500$ 70.000$ 46.500$ 90.000$ 136.500

ART. 7º—Costos de referencia máximos. Para efectos de establecer los otros cobros, definidos en el numeral 2.4. del artículo 2º de la presente resolución, programar el presupuesto de gastos y contratar el suministro de bienes y servicios correspondientes, el consejo directivo no podrá superar los siguientes valores máximos:

ConceptoValorObservación
Sistematización de boletines de rendimiento escolar$ 6.200Por estudiante
Carné$ 2.000Por unidad
Agenda (incluyendo el manual de convivencia)$ 5.400Por unidad
Manual de convivencia$ 2.200Por unidad
Derecho de grado$ 20.000Por estudiante
Certificados y constancia de cualquier especie$ 1.000Por unidad

ART. 8º—Plazos para efectuar el pago. El consejo directivo determinará las fechas para el pago de los derechos académicos y del cobro anual por servicios complementarios, teniendo en cuenta el cronograma de matrícula e iniciación del año lectivo. De igual manera autorizará al rector para que bajo determinadas circunstancias se realicen acuerdos de pago con los padres de familia.

PAR. 1º—En el nivel de educación media el pago de los derechos académicos y servicios complementarios podrá realizarse en cuotas según lo determine el consejo directivo.

PAR. 2º—Los cobros periódicos se cancelarán en cuotas mensuales anticipadas.

PAR. 3º—Los otros cobros serán cancelados cuando se solicite el bien o servicio del cual se trate. Para el caso de los derechos de grado, el cobro solamente será aplicable a los estudiantes graduandos de once que no pertenezcan al estrato uno o que no residan en el área rural del distrito; este cobro se realizará con posterioridad al mes de agosto de 2005.

PAR. 4º—En el caso de los ciclos de educación media de adultos referidos en el Decreto 3011 de 1997, se aplicarán los cobros anuales que establezca el consejo directivo distribuidos proporcionalmente en el número de ciclos ofrecidos durante el año.

ART. 9º—Destinación de los recursos. Los ingresos por los conceptos definidos en el artículo 2º de la presente resolución deberán registrarse en los fondos de servicios educativos. Su destinación se llevará a cabo de la siguiente forma:

9.1. Cobro anual por servicios complementarios. La suma que recaude la institución educativa por concepto del cobro anual por servicios complementarios se destinará a cubrir de manera prioritaria los gastos derivados de los bienes y servicios enunciados en el numeral 2.2. del artículo 2º del presente reglamento. El monto de los ingresos que se destinará a cada servicio o bien complementario se asignará sin sobrepasar teniendo en cuenta los costos unitarios máximos que se establecen en el artículo 7º de la presente resolución.

9.2. Cobro por derechos académicos. Los ingresos por derechos académicos serán destinados por las instituciones educativas para cubrir las necesidades de la institución, diferentes a gastos de personal, previa evaluación de sus prioridades.

9.3. Cobros periódicos. Los ingresos por alimentación y transporte se destinarán a cubrir los gastos derivados del suministro de cada uno de estos servicios; en los casos en los que hubiere lugar a estos cobros.

9.4. Derechos de grado. Los ingresos por concepto de derechos de grado se destinarán a cubrir el costo de los diplomas, las actas de grado y la ceremonia de graduación.

PAR.—Los consejos directivos destinarán específicamente como mínimo un porcentaje del treinta por ciento (30%) de los recursos percibidos por el cobro anual por servicios complementarios, a la adquisición de material didáctico.

ART. 10.—Proceso para la aprobación de los cobros. El rector o director del establecimiento educativo elaborará la propuesta de cobros y la presentará ante el consejo directivo conjuntamente con el proyecto de presupuesto para la vigencia de 2005, estimando en los gastos los valores que asignará a cada concepto, según las destinaciones previstas en el artículo 9º de la presente resolución e incorporando las demás fuentes de financiación administradas por el fondo de servicios educativos.

La decisión final mediante la cual se aprueben los cobros por derechos académicos, servicios complementarios, cobros periódicos y otros cobros, en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, se adoptará mediante acuerdo del consejo directivo, del cual debe remitirse copia a Cadel antes del 30 de noviembre del año 2004. La información será suministrada a la secretaría en los formatos que para el efecto serán entregados por medio de Cadel.

Una vez aprobados los cobros por parte del consejo directivo, serán publicados en el establecimiento educativo para conocimiento general y entrarán en vigencia con sólo este requisito, sin perjucio (sic) de que se ordene al consejo directivo la modificación de la decisión luego de que la secretaría efectúe las revisiones correspondientes.

ART. 11.—Cuotas, bonos o aportes. Se prohíbe a los rectores y directores rurales exigir o insinuar a los padres de familia o acudientes la entrega de aportes, cuotas, bonos o donaciones de cualquier naturaleza o destinación como condición para que los estudiantes sean admitidos en la institución o puedan permanecer en ella.

ART. 12.—Asociaciones de padres de familia. La afiliación a la asociación de padres de familia es de carácter voluntario, en ejercicio del libre derecho de asociación. El cobro de afiliación será aplicable sólo para quienes deseen voluntariamente vincularse a ellas y se determinará por familia y no por alumno.

PAR.—La afiliación a la asociación de padres de familia y la cancelación de la cuota correspondiente no constituyen requisito para la matrícula o renovación de la matrícula del estudiante.

ART. 13.—Exoneración del pago de derechos académicos y del cobro anual por servicios complementarios. Los estudiantes de los grados noveno y décimo que obtengan los dos primeros lugares en rendimiento escolar serán exonerados del pago de derechos académicos para el año 2005.

PAR.—Los consejos directivos podrán eximir total o parcialmente el pago de derechos académicos, cobros periódicos y servicios complementarios a quienes determine dentro del manual de convivencia de la institución.

ART. 14.—Pagos proporcionales. En los casos en que un estudiante ingrese a un establecimiento educativo distrital luego de haberse iniciado el año lectivo, los cobros a realizar por derechos académicos y servicios complementarios se calcularán proporcionalmente al número de meses restantes que deberá cursar del año lectivo.

ART. 15.—Devoluciones. Las instituciones educativas procederán a efectuar devoluciones de las sumas cobradas a los padres de familia o acudientes, en los siguientes casos:

15.1. Cuando un estudiante matriculado no haga uso del cupo otorgado en el establecimiento educativo e informe de ello antes del inicio del año lectivo, tendrá derecho a una devolución parcial del pago efectuado, descontando del mismo el 10% del valor anual correspondiente adoptado por el consejo directivo. La devolución debe efectuarse dentro de los 60 días siguientes al inicio del año lectivo.

15.2. Cuando el estudiante se retire e informe de ello al establecimiento educativo luego de iniciado el año lectivo y antes de finalizar el mes de junio, tendrá derecho a una devolución parcial del pago efectuado por servicios complementarios y derechos académicos. Si el retiro es informado durante el primer mes de haber iniciado el año lectivo, del valor cancelado por derechos académicos y por servicios complementarios se descontará el 25% del valor anual correspondiente adoptado por el consejo directivo. Por cada mes o fracción de mes adicional se sumará un descuento adicional de un 15% del valor anual establecido por la institución para el cobro de derechos académicos y por servicios complementarios. La devolución debe efectuarse dentro de los 60 días siguientes a la fecha en que se informe del retiro.

15.3. Cuando se cobre un valor superior al autorizado por la secretaría de educación, la totalidad de la suma cobrada en exceso deberá reintegrarse al padre de familia o acudiente, sin perjuicio de las sanciones atribuibles a quienes hubieren adoptado y aplicado dichas decisiones.

ART. 16.—Validación de la información. Los estudiantes de estratos 1 y 2 deberán informar a la institución educativa su dirección de residencia y el estrato socioeconómico correspondiente, el cual será acreditado mediante la presentación de la última factura del servicio de energía eléctrica. La información de estrato será verificada por parte del establecimiento educativo y se registrará en el sistema de matrícula de la secretaría de educación del distrito.

Los recursos que deba transferir la secretaría en compensación por los que dejarán de cancelar los estudiantes pertenecientes a los estratos 1 y 2 se calcularán con base en los registros del sistema de matrícula, los cuales serán validados mediante procesos de georreferenciación de las direcciones de residencia.

PAR.—Alternativamente podrá presentarse la última factura de otro servicio público domiciliario, según se determine por parte del consejo directivo del establecimiento educativo.

ART. 17.—Vigilancia. El control y vigilancia sobre el cumplimiento de las normas relacionadas con la aplicación de los cobros se ejercerá por parte de la secretaría de educación del distrito con el apoyo de los supervisores de educación.

Sin perjuicio de lo anterior y de las competencias en materia de control fiscal que le corresponden a la Contraloría de Bogotá D.C., la secretaría hará el seguimiento y evaluación en materia presupuestal y financiera con base en lo cual podrá adoptar medidas de orden administrativo relacionadas con la oportunidad y monto de las trasferencias que deban efectuarse a las instituciones que obtengan bajos resultados en sus indicadores de gestión.

ART. 18.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga toda disposición que le sea contraria, en especial las resoluciones 3296 de 2000 y 2693 de 2003.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 20 de octubre de 2004.

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