Consejo Nacional Electoral

RESOLUCIÓN 481 DE 2017

(Marzo 15)

“Por la cual se asigna el número y duración de los espacios institucionales de divulgación política de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente en los servicios de televisión del Estado para el periodo comprendido entre el 21 de marzo al 24 de mayo de 2017, se ordena sortear su emisión y se reglamenta su utilización”.

El Consejo Nacional Electoral,

en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los artículos 111 y 265 de la Constitución Política, los artículos 22, 23 y 25 de la Ley 130 de 1994, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 111 de la Constitución Política establece que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho a utilizar los medios de comunicación social que hagan uso del espectro electromagnético conforme a la ley.

Que el numeral 10 del artículo 265 de la Constitución Política le confirió al Consejo Nacional Electoral la competencia para reglamentar la participación de los partidos y movimientos políticos en los medios de comunicación social del Estado.

Que el artículo 22 de la Ley 130 de 1994 dispone que los partidos, movimientos y candidatos a cargos de elección popular podrán hacer divulgación política y propaganda electoral por los medios de comunicación, en los términos allí consagrados.

Que el artículo 23 de la Ley 130 de 1994, establece:

“Entiéndase por divulgación política la que con carácter institucional realicen los partidos, movimientos, con el fin de difundir y promover los principios, programas y realizaciones de los partidos y movimientos, así como sus políticas frente a los diversos asuntos de interés nacional. Mediante este tipo de publicidad no se podrá buscar apoyo para los partidos o movimientos. La divulgación así definida podrá realizarse en cualquier tiempo.

Que de acuerdo con el artículo 25 de la Ley 130 de 1994, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tendrán derecho a acceder gratuitamente a los medios de comunicación social del Estado en forma permanente, con el fin de realizar programas institucionales de divulgación política.

Que conforme al inciso tercero del artículo 25 de la Ley 130 de 1994, el Consejo Nacional Electoral:

“…previo concepto del Consejo Nacional de Televisión o el organismo que haga sus veces, establecerá el número de divulgación de los espacios indicados atrás y reglamentará la utilización de los mismos, en forma que se garantice el respeto a las instituciones y a la honra de las personas. Para la distribución del 60% de los espacios a que se refiere el numeral 1º de este artículo se tendrá en cuenta la representación que tendrán los partidos o movimientos en la Cámara de Representantes.

Que el Consejo Nacional Electoral, dando alcance a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 130 de 1994, considera que el 40% restante de los espacios institucionales de divulgación política debe ser distribuido de manera igualitaria entre los partidos y movimientos políticos que tengan personería jurídica. Razón anterior por la cual este órgano electoral solicitó concepto previo a la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV). En consecuencia, la ANTV manifestó:

“sobre el particular, de manera muy respetuosa nos permitimos manifestarle que el capítulo II del Acuerdo 2 de 2011 expedido por la extinta Comisión Nacional de Televisión, y hoy vigente, reglamente la emisión de los espacios institucionales en todos los niveles de cubrimiento del servicio público de televisión. En tal sentido al artículo 9º de dicha norma define en los espacios institucionales en los siguientes términos:

ART. 9º—Definición. Espacios institucionales son aquellos reservados en todos los canales de televisión abierta por la Comisión Nacional de Televisión para la radiodifusión de contenidos realizados por entidades del Estado, o cuya producción haya sido contratada por estas con terceros, con el fin de informar a la ciudadanía acerca del ejercicio propio de sus funciones, y destinados a la promoción de la unidad familiar, el civismo, la educación, los derechos humanos, la cultura y, en general, orientados a la divulgación de los fines y principios del Estado.

Sin perjuicio de la definición anterior, forman parte de los espacios institucionales, entre otros, aquellos destinados a las trasmisiones de los mensajes de los partidos y movimientos políticos de conformidad con los reglamentos que explica la Autoridad Nacional de Televisión y el Consejo Nacional Electoral. En tal sentido, el numeral 1º del artículo 14 del acuerdo anteriormente mencionado establece el horario en que dichos mensajes deberán radiodifundirse, así:

1. Partidos políticos: espacios políticos asignados a los partidos y movimientos políticos los cuales deberán radiodifundirse de lunes a viernes, en horario comprendido entre las 19:00 horas y las 19:02 horas.

Lo anterior sin prejuicio de la radiodifusión de la propaganda electoral y de la divulgación política a que haya lugar, de conformidad con lo dispuesto por el Consejo Nacional Electoral y la Comisión Nacional de Televisión, durante el periodo electoral, según la Ley 130 de 1994 o las normas que lo deroguen o modifiquen, así como las normas que lo reglamenten.

Con fundamento en las normas citadas anteriormente, se determina que los programas de divulgación política a los que se refiere el numeral primero del artículo 25 de la Ley 130 de 1994, se sigan presentando en el horario comprendido entre las 19:00 horas y las 19:02 horas, de lunes a viernes en todos los niveles de cubrimiento del servicio de televisión sin perjuicio de la reglamentación especial que se adopte frente a los numerales 2º y 3º de la citada norma”.

Que el Consejo Nacional Electoral para efectos del sorteo objeto de esta resolución, con base en información anteriormente, conformó los siguientes grupos de canales:

Grupo 1: Canal privado RCN

Grupo 2: Canal privado Caracol

Grupo 3: Canal público Uno

Grupo 4: Canal público institucional

Grupo 5: Canal público Señal Colombia

Grupo 6: Canales regionales y locales: (Telecafé, Telecaribe, Telepacífico, Teleantioquia, Canal Regional de Oriente, Canal Regional Teleíslas, Canal Capital, Canal 13)

Grupo 7: Canal local con ánimo de lucro City TV

Grupo 8: Canales comunitarios sin ánimo de lucro y canales locales de televisión sin ánimo de lucro

Que el Consejo Nacional Electoral atendiendo a las normas ya aludidas y al concepto previo transcrito, considera necesario sortear los espacios a que se refiere la presente resolución en los grupos de canales previstos, con fundamento en lo siguiente:

I. Relación de partidos y movimientos políticos con personería jurídica.

De conformidad con el informe que remitió la subsecretaría del Consejo Nacional Electoral a la oficina de comunicaciones y prensa de esta corporación, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente a la fecha de aprobación de esta resolución, son los siguientes:

Movimientos o partidos políticos
1Partido Liberal Colombiano
2Partido Social de Unidad Nacional “Partido de la U”
3Partido Conservador Colombiano
4Centro Democrático
5Partido Cambio Radical
6Partido Alianza Verde
7Partido Opción Ciudadana
8Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS”
9Movimiento “MIRA”
10Partido Polo Democrático Alternativo
11Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia “AICO”
Movimientos o partidos políticos
12Partido Alianza Social Independiente “ASI”
13Partido Unión Patriótica “UP”

II. Relación de partidos y movimientos políticos: en trámite de adquirir personería jurídica

a) Circunscripción especial afrodescendiente

Que, de acuerdo a la representación en Cámara de Representantes de las comunidades afrodescendientes y en atención a que la elección de estas para el período 2014-2018, está en debate por cuanto:

i) El 14 de julio de 2016 el Consejo de Estado, Sección Quinta, declaró mediante sentencia, la nulidad de la elección del doctor Moisés Orozco Vicuña sin que hasta la fecha se haya podido establecer quién puede ser llamado para ocupar la curul vacante, y

ii) El 11 de diciembre de 2015 el Consejo de Estado, Sección Primera, revocó la decisión del 13 de mayo de 2015, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera Subsección A, que tuteló los derechos del señor Gustavo Rosado para que se surtiera su llamado a tomar posesión como representante a la Cámara, por ser el siguiente en la única lista que superó el umbral, esto es la lista de la Organización Funeco.

Aspectos fácticos y procesales antes descritos, que, por la complejidad jurídica, mantienen en trámite la solicitud de reconocimiento de personería jurídica, se procederá a reservar los espacios de las dos (2) curules correspondientes.

b) Partido Político ALAS Colombia

También se reservará el espacio para una (1) curul que represente al Partido Político ALAS en cuanto, está condicionado el reconocimiento de su personería jurídica al cumplimiento del artículo 4º de la Ley 1475 de 2011 según lo resuelto en la Resolución 3189 de 2016 que profirió el Consejo Nacional Electoral.

III. Distribución de los segmentos de espacios institucionales de divulgación política en televisión: periodo del 21 de marzo al 24 de mayo de 2017

Que la presente resolución regulará la distribución del primer segmento de espacios institucionales de divulgación política, para el periodo comprendido entre el 21 de marzo al 24 de mayo de 2017, equivalente a 44 días hábiles y a 352 espacios, según la asignación que previó la ANTV. En consecuencia:

a) Distribución del 40% de los espacios:

Que todos los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho al 40% de dichos espacios que corresponde a 140,8 con lo cual el número de intervenciones correspondientes al 40% referido es el siguiente:

 Movimiento o partido político 40%
1Partido Liberal 9
2Partido de la U 9
3Partido Conservador 9
4Centro Democrático 9
5Partido Cambio Radical 9
6Partido Alianza Verde 9
7Partido Opción Ciudadana 9
8Movimiento Mira 9
9Partido Polo Democrático 9
10Comunidades afrodescendientes 9
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 9
12Partido Alianza Social Independiente 9
13Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS” 9
14Partido Unión Patriótica 9
15Partido Alas Colombia 9
 Total135
 Espacios adicionales para asignación al azar5
 Totales140

b) Distribución del 60% de los espacios:

Que para la distribución del 60% restante, que corresponde a 211,2 espacios, se tuvo en consideración la representación que tienen los partidos o movimientos con personería jurídica en la Cámara de Representantes, conforme a lo previsto en el artículo 25 de la Ley 130 de 1994, en consideración con el artículo 108 de la Constitución Política.

Que se tuvo en cuenta la relación de la representación actual de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica en la Cámara de Representantes, la cual es la siguiente:

 Movimiento o partido políticoTotal representantes
1Partido Liberal 39
2Partido de la U 37
3Partido Conservador 27
4Centro Democrático 19
5Partido Cambio Radical 16
6Partido Alianza Verde 6
7Partido Opción Ciudadana 6
8Movimiento Mira 3
9Partido Polo Democrático 3
10Comunidades afrodescendientes 2
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 2
12Partido Alianza Social Independiente 1

 Movimiento o partido políticoTotal representantes
13Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS” 0
14Partido Unión Patriótica 0
15Partido Alas Colombia 0
 Total 161

Que para establecer cuántos espacios corresponden a cada partido o movimiento político con personería jurídica en razón de este 60%, se obtendrá el porcentaje de curules que obtuvo cada uno de estos en relación con el total de escaños obtenidos por estas agrupaciones políticas, a las que se le asignará el número de espacios equivalentes a este mismo porcentaje respecto del total a repartir por este concepto, de acuerdo a las siguientes operaciones matemáticas:

 Movimiento o partido políticoTotal representantesTotal curules% curules por partido
1Partido Liberal 391610,24223602
2Partido de la U 371610,22981366
3Partido Conservador 271610,16770186
4Centro Democrático 191610,11801242
5Partido Cambio Radical 161610,09937888
6Partido Alianza Verde 61610,03726708
7Partido Opción Ciudadana 61610,03726708
8Movimiento Mira 31610,01863354
9Partido Polo Democrático 31610,01863354
10Comunidades afrodescendientes 21610,01242236
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 21610,01242236
12Partido Alianza Social Independiente 11610,00621118

Teniendo en cuenta este porcentaje y para el total de espacios, se ajustan los enteros y obtenemos así el total para cada partido:

 Movimiento o partido políticoTotal espaciosEspacios por partidoAjuste a enteros
1Partido Liberal 21151,1118012 51
2Partido de la U 21148,4906832 48
3Partido Conservador 21135,3850932 35
4Centro Democrático 21124,9006211 24
5Partido Cambio Radical 21120,9689441 20
6Partido Alianza Verde 2117,86335404 7
7Partido Opción Ciudadana 2117,86335404 7
8Movimiento Mira 2113,93167702 3
9Partido Polo Democrático 2113,93167702 3
10Comunidades afrodescendientes 2112,62111801 2
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 2112,62111801 2
12Partido Alianza Social Independiente 2111,31055901 1

Que con base en lo anterior, el número de intervenciones correspondientes al 60% es el siguiente:

 Movimiento o partido políticoTotal espacios
1Partido Liberal 51
2Partido de la U 48
3Partido Conservador 35
4Centro Democrático 24
5Partido Cambio Radical 20
6Partido Alianza Verde 7
7Partido Opción Ciudadana 7
8Movimiento Mira 3
9Partido Polo Democrático 3
10Comunidades afrodescendientes 2
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 2
12Partido Alianza Social Independiente 1
 Total203
 Espacios adicionales para asignación al azar8
 Totales211

Que los ocho (8) espacios adicionales que no pueden ser repartidos en proporción exacta entre los anteriores partidos deberán ser sorteados al azar entre los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente.

De manera adicional, comoquiera que la distribución de los 352 espacios entre el 40% y el 60% no da números exactos, queda un espacio adicional que deberá ser asignado al azar entre la totalidad de los partidos o movimientos políticos con personería jurídica.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ART. 1º—Asignar a los partidos y movimientos políticos con personería jurídica 352 espacios institucionales en el servicio público de televisión, de dos (2) minutos cada uno, los que se difundirán de lunes a viernes entre las 19:00 y las 19:02 horas, siempre que sean días hábiles, para el periodo comprendido entre el 21 de marzo al 24 de mayo de 2017, correspondiéndole a cada agrupación política el siguiente número de intervenciones:

 Movimiento o partido políticoTotal espacios
1Partido Liberal 60
2Partido de la U 57
3Partido Conservador 44
4Centro Democrático 33
5Partido Cambio Radical 29
6Partido Alianza Verde 16
7Partido Opción Ciudadana 16
8Movimiento Mira 12
9Partido Polo Democrático 12
10Comunidades afrodescendientes 11
11Movimiento Autoridades Indígenas (AICO) 11
12Partido Alianza Social Independiente 10
13Movimiento Alternativo Indígena y Social “MAIS” 9
14Partido Unión Patriótica 9
15Partido Alas Colombia 9
 Total338
 Espacios adicionales para asignación al azar14
 Totales352

ART. 2º—La asignación concedida a las comunidades afrodescendientes y al Partido Alas Colombia, se otorga en condición de RESERVAR hasta que se decida el trámite de reconocimiento de personería jurídica.

ART. 3º—SORTEAR en audiencia pública, el orden de intervención de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente al momento de expedirse la presente resolución, teniendo en cuenta los principios de equidad y proporcionalidad. Los espacios que no pudieron ser asignados en proporción exacta, serán sorteados de manera aleatoria en la misma audiencia pública entre los partidos y movimientos políticos con personería jurídica vigente.

Una vez efectuado el sorteo de los espacios, la presente resolución y el cronograma con el orden de intervención establecido en el sorteo correspondiente, serán publicados en la página web de esta corporación y entregados a los partidos y movimientos políticos con personería jurídica.

ART. 4º—El partido o movimiento político que no haga uso de la intervención a la que tiene derecho la perderá y no podrá solicitar su restitución dentro del periodo asignado. Estos espacios no se podrán ceder.

ART. 5º—Los derechos derivados de la presente resolución quedan sujetos a modificaciones de acuerdo con las circunstancias que exijan una nueva distribución de los espacios disponibles para el resto del periodo, de acuerdo con la ley.

ART. 6º—El Consejo Nacional Electoral, a través de la oficina de comunicaciones y prensa, ejercerá especial vigilancia sobre los espacios institucionales que tengan los partidos y movimientos políticos para difundir y promover sus principios, programas y realizaciones, así como sus políticas frente a los diversos asuntos de interés nacional, para que se garantice el respeto a las instituciones y a la honra de las personas.

ART. 7º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Notifíquese y cúmplase.

Expedida en Bogotá, D.C., a 15 de marzo de 2017.