RESOLUCIÓN 5462 DE 2006 

(Diciembre 18)

“Por la cual se modifica y adiciona el reglamento operativo para el otorgamiento y pago de los recursos para vivienda en la porción acordada y que agota los compromisos financieros a cargo del Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe en liquidación, en cumplimiento de sentencias judiciales”.

El Gerente Liquidador del Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe en liquidación,

en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias, y en especial las consideradas en los decretos 554 de 2003 y 600 de 2005, el Código Contencioso Administrativo, y

CONSIDERANDO:

Que el Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe en liquidación, expidió la Resolución 156 de 2006, mediante la cual se adoptó el reglamento operativo para el otorgamiento y pago de los recursos para vivienda a cargo de la entidad, en cumplimiento de las sentencias AP 187 del 4 de octubre de 2001 y AP 043 del 29 de marzo de 2001 proferidas por la sección segunda subsección A de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado;

Que en los artículos 8º, 9º y 10 de la mencionada resolución se reglamentó el giro de los recursos, reseñando como soporte normativo los artículos 49 y 50 del Decreto 975 de 2004, marco legal para la expedición de autorizaciones de giro, movilización y desembolso de recursos que tienen como origen los subsidios familiares de vivienda adjudicados en su época de operación por el Inurbe, cuando, el mismo Consejo de Estado al definir la colisión de competencias formulada entre Fonvivienda e Inurbe en liquidación fue prolijo en señalar que no se trataba de adjudicación de subsidios sino del cumplimiento de condenas judiciales:

“... Como se aprecia en el punto 3 de los antecedentes de esta providencia, y de conformidad con el “acta de reunión reubicación zona norte” (cdno. 2, fl. 16 anexos) está pendiente la ejecución parcial de dos fallos judiciales: el primero en relación con la reubicación de habitantes del barrio Villa Helena Sector I, pues según el acta “Con respecto a las zonas de riesgo B y C se ha terminado el proceso con 113 familias y para 32 restantes están en proceso de consecución de vivienda. Quedando pendiente por asignar y reubicar 135 familias”. El segundo fallo en relación con la reubicación de un conjunto de familias del barrio Villa Rosa, para lo cual“ El Inurbe durante su vigencia venía cumpliendo las diferentes sentencias mediante asignación de subsidios familiares de vivienda”, según manifestación del señor gerente liquidador.

... Observa la Sala de los textos de las sentencias AP 187 del 4 de octubre de 2001 y AP 043 del 29 de marzo de 2001 proferidas por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, sección segunda, subsección A, que se condenó al Inurbe y a otras entidades públicas a reubicar un conjunto de familias de las urbanizaciones Villa Helena sector I y Villa Rosa en la ciudad de Bucaramanga, las que han sido parcialmente cumplidas, según se expuso. La obligación impuesta por las sentencias es de aquellas conocidas como obligaciones de hacer, cuyo contenido es el de ejecutar el hecho debido, por oposición a las de no hacer, o de dar una cosa.

... El problema radica entonces en definir si el Inurbe conserva o no las competencias administrativas para darle cumplimiento a estos fallos, o si debe hacerlo Fonvivienda en la medida en que es el ejecutor de la política de vivienda del Estado.

... Sin embargo, la Sala considera conveniente analizar el argumento expuesto por Fonvivienda, según el cual el condenado en los procesos citados es el Inurbe, y por lo mismo es el único obligado por las sentencias de las acciones populares...

Si bien afirma el Inurbe en liquidación, que sólo cuenta con el presupuesto necesario para su funcionamiento, y que carece de recursos para realizar la asignación de subsidios familiares de vivienda en consecuencia del traslado que de estos se hizo al presupuesto de inversión de Fonvivienda, no es este un argumento válido para definir la competencia en cabeza del Fondo Nacional de Vivienda, pues dichas sentencias fueron proferidas en vigencia del Instituto de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana, Inurbe y, por lo tanto, las obligaciones de ellas derivadas deben ser cubiertas con los recursos incluidos en el rubro establecido para el pago de sentencias judiciales...” subrayado nuestro;

Que en desarrollo de la Resolución 156 de 2006, se han advertido algunas falencias de tipo procedimental y operativo, que generan entropías en el cumplimiento oportuno de las condenas, siendo necesario enmendarlas, en procura de brindar condiciones operativas apropiadas para cumplir con celeridad, eficiencia y eficacia lo ordenado en las pluiricitadas sentencias;

Que a efectos de dinamizar el cumplimiento de los fallos, se hace necesario, estructurar mecanismos que, sin dejar de exigir requisitos mínimos y garantías de uso de los recursos para reubicación en cumplimiento de los fallos, permitan, transparencia, racionalidad y fluidez debida para que los constructores, en tratándose de vivienda nueva seleccionada por los beneficiarios de los fallos, puedan cumplir sus compromisos en oportunidad y en condiciones de eficiencia y eficacia;

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Modificasen los artículos 8º y 9º de la Resolución 156 de 2006, los cuales, en adelante quedarán del siguiente tenor:

ART. 8º—Giro de los recursos. cuando no se hiciere uso de la facultad del giro anticipado del recurso para la vivienda de reubicación de que trata el artículo 9º de la presente resolución, el Inurbe en liquidación, girará el valor del mismo en favor del oferente de la solución de vivienda previamente declarada elegible a la cual se aplicará, una vez se acredite la conclusión de la solución de vivienda y el otorgamiento y registro de la escritura pública de adquisición para la cual se hubiere aplicado el recurso para vivienda. Para efectos de lo anterior deberán presentarse los siguientes documentos:

En el caso de adquisición de vivienda nueva:

1. Copia de la escritura pública contentiva del título de adquisición del inmueble y del certificado de tradición y libertad del inmueble con una vigencia no mayor a 30 días, que permitan evidenciar la adquisición de la vivienda por el hogar postulante y la entrega a favor del Invisbu de la solución de vivienda adjudicada por el Instituto de Crédito Territorial objeto de la reubicación.

2. Copia del documento que acredita el otorgamiento del recurso para vivienda, con autorización de cobro por parte del afectado.

3. Certificado de existencia de la vivienda, o por quien hubiere sido autorizada por esta para tales efectos, acompañada del acta de entrega del inmueble al beneficiario del recurso para vivienda a satisfacción de este.

ART. 9º—Giro anticipado del recurso para vivienda. El beneficiario a reubicar del recurso para vivienda, podrá autorizar el giro anticipado del mismo a favor del oferente. Para proceder a ello, deberá este, presentar ante el Inurbe en liquidación, el certificado de elegibilidad del proyecto, la respectiva promesa de compraventa o los contratos previos para la adquisición del dominio, así como acreditar la constitución de un encargo fiduciario para la administración unificada de los recursos de vivienda, un contrato que garantice la labor de interventoría, y una póliza que cubra la restitución de los dineros entregados en caso de incumplimiento, que deberá cubrir el ciento diez por ciento (110%) del valor de los recursos que entregará el Inurbe en liquidación.

El giro anticipado podrá comprender hasta ciento por ciento (100%) del valor de los recursos para vivienda y será desembolsado al encargo fiduciario. Hasta un ochenta por ciento (80%) del recurso para vivienda, se podrá girar al oferente por parte del encargo fiduciario, previa autorización del interventor; en un veinte por ciento (20%) antes del inicio de la obra y a efectos de apalancar financieramente la consecución y urbanización del lote; y la parte restante (del 80%) en pagos parciales según informes de interventoría quien los presentará a la fiduciaria enviando siempre copia al Inurbe en liquidación. Para el giro del saldo (20% final), el Inurbe en liquidación informará por escrito a la fiduciaria el cumplimiento de tales requisitos y devolverá al oferente la póliza de garantía correspondiente, quedando de este modo legalizada la aplicación total del recurso para vivienda.

Lo referente a las condiciones particulares que deben cumplir la póliza, la interventoría y el encargo fiduciario se regirá por lo dispuesto en la Resolución 966 del 17 de agosto de 2004, modificada por la Resolución 1554 del 20 de octubre de 2005 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, empero, deberá tenerse en cuenta:

1. Con respecto al otorgamiento y contenido de la póliza.

a) El objeto debe ser el siguiente: “Por medio de la presente póliza se ampara al Inurbe, contra los prejuicios derivados del incumplimiento de la promesa de compraventa o contrato de construcción, en lo referente a la entrega de la solución de vivienda y de la escrituración de la misma, dentro de la vigencia de la asignación del recurso de reubicación o plazos previamente estipulados, y al uso indebido de los giros del recurso de reubicación, anteriores a la escrituración, girados a favor del afianzado. Esta póliza ampara independientemente a cada uno de los beneficiarios del recurso de reubicación, según relación anexa, que forma parte integral de la póliza”;

b) Debe aclararse en su objeto que no ampara recursos de subsidios de vivienda de interés social sino recursos de reubicación en cumplimento a sentencias judiciales;

c) El afianzado debe ser, además de la constructora, el dueño del lote para que garantice la escrituración a los beneficiarios de la reubicación;

d) Debe otorgarse como garantía complementaria pagaré y carta de instrucciones.

2. Con respecto a la interventoría.

a) Corresponde al Inurbe en liquidación, solicitar al Invisbu, Sociedad Colombiana de Arquitectos o Sociedad Colombiana de Ingenieros el envío de una terna para que de ella, sin excepción, seleccione la interventoría;

b) Si a la fecha de expedición de la presente resolución hubieren interventorías ya contratadas, el Inurbe en liquidación podrá solicitar de parte de Invisbu una validación de la idoneidad de esta interventoría.

3. Con respecto a la fiduciaria, sus responsabilidades y atribuciones

a) Debe precisarse en el documento contentivo del encargo fiduciario el monto de los recursos a administrar, su naturaleza, en tanto que corresponde a recursos estatales para reubicación, en cumplimiento de órdenes de operador judicial competente, de viviendas de interés social, siendo por tanto recursos inembargables, el número de subsidios de reubicación que se van a administrar y relación de los beneficiarios e indicarse con claridad la dirección, teléfono y NIT del fideicomitente;

b) Debe aportar la fiduciaria, como parte integral del documento que contendrá los términos del encargo fiduciario, el certificado de existencia de la cuenta bancaria del fideicomiso donde se administrarán los recursos, expedido por la respectiva entidad bancaria y el NIT del fideicomiso que corresponda a la cuenta donde se girarán los recursos.

PAR.—En tratándose de las promesas de compraventa a suscribir entre los oferentes de las viviendas para reubicación de los beneficiarios y estos, para dar viabilidad al cumplimiento de los fallos, además de los requisitos exigidos en el artículo 89 de la Ley 153 de 1887, y en su desarrollo jurisprudencial, la misma deberá contener las firmas como parte vendedora del oferente del proyecto y del propietario del lote en el que se construirá el mismo cuando se trate de vivienda nueva y, si se trata de vivienda usada, sin excepción, el contrato de promesa de compraventa deberá ser suscrito por el titular del derecho de dominio del predio… Así mismo, en la cláusula de arras, deberá indicarse que las mismas cuando se trate de incumplimiento del contrato por responsabilidad del comprador, serán asumidas, reconocidas y pagadas por este al vendedor y, en ningún caso podrán ser apropiadas de los dineros entregados por el Inurbe en forma anticipado a la fiduciaria.

ART. 2º—Ordenar la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial.

ART. 3º—Comunicar el contenido de la presente resolución a las entidades confortantes de los comités de verificación para el cumplimiento de los fallos AP 187 y AP 043.

ART. 4º—Vigencia. Las demás partes de la Resolución 156 de 2006 no sufren modificación alguna y mantienen su vigencia para todos los efectos legales.

ART. 5º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D.C., a 18 de diciembre de 2006.

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