RESOLUCIÓN 618 DE 2009 

(Julio 17)

“Por la cual se adopta el Manual de Contratación de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – ESP”.

(Nota: Derogada por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

(Nota: Véase Resolución 1071 de 2009 artículo 2° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

El Gerente General de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP,

en ejercicio de las facultades estatutarias, en especial las conferidas en el literal a) del artículo 15 del Acuerdo 01 de 2002 “Por medio del cual se reforman los estatutos de la EAAB” y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.

Que de conformidad con el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP, por ser una empresa industrial y comercial del Estado del nivel distrital debe dar estricto cumplimiento a los principios contenidos en la disposición anterior “y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal”.

Que el artículo 3º de la Ley 689 de 2001 “por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994”, señala que las entidades estatales que prestan los servicios públicos domiciliarios no están sujetas a las disposiciones del estatuto general de contratación de la administración pública y que, en consecuencia, sus contratos se rigen por las normas del derecho privado, ratificado en el artículo 14 de la Ley 1150 de 2007.

Que en mérito de lo expuesto es necesario compilar la normatividad interna vigente y expedir un nuevo estatuto de contratación para dar cumplimiento al artículo 209 de la Constitución Política y a los objetivos contenidos en el plan general estratégico 2008-2012, que permita dar respuesta oportuna y efectiva a los requerimientos de la EAAB en esta materia.

RESUELVE:

TÍTULO I

Disposiciones generales

ART. 1º—Adoptar el manual de contratación para la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, en adelante la EAAB.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 2º—Marco legal. Los contratos que celebre la EAAB se regirán por las disposiciones previstas en el presente manual, las contenidas en el derecho privado y por las disposiciones especiales que les sean aplicables por la naturaleza de la empresa y la actividad como prestadora del servicio público domiciliario.

Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en donde se hayan suscrito, a menos que deban ejecutarse en Colombia, caso en el cual se regirán por la normatividad nacional.

Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrán someterse a la ley extranjera.

Los contratos financiados con fondos de organismos multilaterales de crédito o celebrados con personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formación y adjudicación y cláusulas especiales de ejecución, cumplimiento, pago y ajustes.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 3º—Campo de aplicación. El presente manual se aplica a los contratos y convenios que celebre la EAAB en calidad de contratante. Se exceptúan los particularmente regulados por leyes especiales, entre otros los contratos de trabajo, empréstito, servicios públicos domiciliarios, concesión, operaciones de crédito público, suministro de agua en bloque y los que se ejecuten con cargo a los recursos de caja menor.

La enajenación de bienes muebles se realizará de acuerdo con la reglamentación interna. La de bienes inmuebles se sujetará a las disposiciones legales.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 4º—Principios rectores. La contratación de la EAAB se orienta por los principios de transparencia, responsabilidad, igualdad, moralidad, eficacia, celeridad, economía, libre concurrencia, imparcialidad, objetividad y publicidad.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 5º—Régimen ambiental. Los contratistas de la EAAB deberán cumplir con la legislación ambiental vigente, supeditando la ejecución contractual a la previa obtención de las licencias, permisos o autorizaciones que sea necesario tramitar ante la autoridad ambiental competente, así como elaborar y ejecutar el respectivo plan de manejo ambiental de manera participativa.

Con el fin de fortalecer la gestión de la EAAB y la participación de la sociedad civil en la conservación, protección y restauración del sistema hídrico del Distrito Capital, la EAAB podrá vincular recursos de cooperación internacional y suscribir convenios de cooperación con organizaciones no gubernamentales ambientales que tengan experiencia en la investigación, restauración y/o educación ambiental que puedan comprometer contrapartidas equivalentes o superiores al treinta por ciento (30%) en relación con los aportes que realice la EAAB para la cofinanciación de los proyectos respectivos.

Las organizaciones no gubernamentales ambientales y las instituciones de educación superior con carreras en el campo ambiental y afines, podrán ser contratadas por la EAAB para el desarrollo de actividades relacionadas con la investigación y educación ambiental, la conservación, protección y restauración del sistema hídrico del Distrito Capital.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 6º—Vinculación de población vulnerable. La EAAB mantendrá políticas que promuevan la vinculación de población en situación vulnerable para la adquisición de bienes y servicios requeridos.

Para tal efecto, se podrá incluir en los términos de invitación de los contratos de obras y servicios, la obligación del contratista de vincular para la ejecución de los contratos, un porcentaje determinado de población vulnerable.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 7º—Funcionarios facultados para contratar. La competencia para contratar en nombre y representación de la EAAB se encuentra en cabeza del gerente general, quien la podrá delegar en los funcionarios que pertenezcan a los niveles directivo o asesor, en los términos de ley, de conformidad con las resoluciones que sobre este particular estén vigentes.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 8º—Contratistas. Podrán celebrar contratos con la EAAB las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes, así como los consorcios y uniones temporales, de conformidad con lo dispuesto en la ley que regula la materia.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 9º—Interpretación. El presente manual deberá ser interpretado de manera integral y sistemática, en concordancia con las normas del derecho privado.

Ningún funcionario de la EAAB podrá desarrollar procedimientos adicionales o distintos a los previstos en el presente manual.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 10.—Indemnidad. En los contratos que celebre la EAAB se entenderá incorporada la cláusula de indemnidad conforme a lo dispuesto en la ley, mediante la cual el contratista se obliga a mantenerla indemne de cualquier reclamación proveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones del contratista.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 11.—Inhabilidades e incompatibilidades. No podrán participar en procesos de selección, ni celebrar contratos con la EAAB, las personas que se hallen incursas en algunas de las causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitución Política y la ley.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 12.—Interventoría. Todo contrato que celebre la EAAB deberá estar bajo la supervisión de un interventor designado por parte de los ordenadores del gasto. Cuando las circunstancias lo ameriten, la EAAB podrá contratar una interventoría externa.

El interventor representará los intereses de la empresa y como tal no podrá exigir al contratista, obligaciones diferentes a las establecidas en el contrato. La interventoría se sujetará a las normas establecidas en el manual de interventoría vigente.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 13.—Publicidad. La dirección de contratación y compras, será la dependencia responsable de garantizar la publicidad de las actuaciones relacionadas con los procesos que así lo requieran, a través de la página web de la EAAB. Se exceptúan los asuntos expresamente sometidos a reserva.

Para todos los efectos legales, se entenderá surtida la notificación a los interesados desde la fecha de su publicación.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 14.—Registro de proponentes. Las personas interesadas en celebrar con la EAAB contratos que superen los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes deberán inscribirse en el registro de proponentes de la EAAB que estará a cargo de la dirección de contratación y compras.

No se requiere de inscripción en los siguientes casos:

a. En los contratos de urgencia.

b. Para la celebración de contratos de prestación de servicios con personas naturales.

c. Para los procesos de contratación cuya cuantía sea inferior a cien (100) salarios mínimos legales vigentes.

d. Los contratos o convenios interadministrativos.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 15.—Requisitos de la inscripción. La dirección de contratación y compras establecerá las condiciones y requisitos que deben cumplir los interesados para realizar la inscripción, los cuales se mantendrán publicados en la página web de la EAAB.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 16.—Informes de incumplimientos. La dirección de asesoría legal reportará mensualmente a la dirección de contratación y compras los incumplimientos derivados de los contratos celebrados con la EAAB, para su respectiva publicación en el registro de proponentes y en la página web de la empresa.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO II

Planificación de la contratación

ART. 17.—Plan de contratación y compras. El comité corporativo aprobará el plan anual de contratación y compras, donde se reflejarán las necesidades de contratación presentadas por las diferentes áreas de la EAAB, el cual se incluirá en el presupuesto anual.

PAR.—Las direcciones de planeación y control de rentabilidad, costos y gastos, de planeación y control de inversiones y de contratación y compras, son las responsables de someter a consideración del comité corporativo, con el soporte del área interesada, las modificaciones del caso.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 18.—Disponibilidad presupuestal. Si con ocasión de la celebración del contrato o convenio se compromete el presupuesto de la EAAB, el ordenador del gasto deberá verificar previamente la existencia de las correspondientes partidas y disponibilidades presupuestales.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 19.—Estudio de oportunidad y conveniencia. Los funcionarios facultados para contratar, realizarán un estudio de oportunidad y conveniencia, que deberá contener:

1. Identificación y descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación.

2. La descripción del objeto a contratar con sus especificaciones esenciales, la identificación del contrato y la modalidad de selección.

3. Análisis de las condiciones y precios del mercado.

4. Identificación y relación de los permisos, licencias y autorizaciones requeridos para la ejecución del contrato, precisando a quien le corresponde realizar los trámites para obtenerlos.

5. Disponibilidad de predios.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 20.—Términos de invitación. En las modalidades de selección por invitación pública o invitación privada, cuya cuantía exceda los mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, deberán elaborarse términos de invitación, los cuales deberán ser completos, claros, precisos y contener por lo menos lo siguiente:

1. Elementos esenciales del contrato.

2. El objeto de la contratación a realizar.

3. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.

4. Condiciones necesarias para participar.

5. Cronograma del proceso que contenga las etapas para la presentación de las ofertas, la evaluación y preselección de las mismas, incluyendo los plazos para cada una de ellas.

6. Criterios de selección y su ponderación.

7. Las causales de rechazo de propuestas y la declaratoria de fallido el proceso.

8. Condiciones para la adjudicación, celebración y ejecución del contrato.

9. Cláusulas especiales que se estipularán en el contrato, entre otras las sancionatorias y las excepcionales al derecho común.

10. Las demás condiciones que sean necesarias de acuerdo con el objeto de la contratación.

Cuando la cuantía del contrato a celebrar sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes y no supere los mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, la invitación respectiva deberá contener la información básica del contrato de que tratan los numerales 1º, 2º, 4º, 10 y 11 del presente artículo.

PAR. 1º—En caso de invitaciones publicas o privadas, los oferentes deberán cancelar el valor correspondiente al cero punto uno por ciento (0.1%) del presupuesto oficial de cada proceso, por concepto de pago de los términos y condiciones de la invitación.

No obstante, cuando la cuantía de la contratación supere los tres mil (3.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, los términos de referencia tendrán un costo equivalente al cero punto cero cinco por ciento (0.05%) del valor del presupuesto oficial del contrato.

Previa justificación y para casos excepcionales el ordenador del gasto podrá determinar el valor de las condiciones y términos de la invitación.

PAR. 2º—En los criterios de selección se tendrán en cuenta entre otros, el perfil del proponente de acuerdo con las necesidades de la contratación, experiencia contractual, capacidad financiera y si se trata de un oferente que ha tenido vínculos contractuales con la EAAB, se examinará el cumplimiento de los contratos celebrados con esta durante los últimos cinco años a la fecha de inicio del proceso.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO III

Selección de contratistas

ART. 21.—(Modificado).* Proceso de selección.El proceso de selección se iniciará a solicitud del ordenador del gasto, quien remitirá su requerimiento a la dirección de contratación y compras, donde se revisarán los precios de mercado y se determinará el presupuesto oficial definitivo para contratar, tomando como referencia los precios “sistema de avalúo de infraestructura, SAI”.

Determinado el presupuesto a contratar, el ordenador del gasto solicitará la disponibilidad presupuestal (solicitud de pedido SAP R/3) suficiente para cubrir las obligaciones que contraerá y remitirá las condiciones técnicas a la dirección de contratación y compras.

En la descripción de los bienes y servicios a contratar, no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseños, fabricantes, ni ninguna descripción que oriente la compra a determinada marca, fabricante o tipo de producto, salvo cuando así lo recomiende el comité corporativo o cuando se trate de adquisición de bienes y servicios necesarios para mantener u optimizar la infraestructura existente, circunstancia que se hará constar en el estudio de mercado respectivo.

La dirección de contratación y compras definirá las condiciones jurídicas exigibles a los proponentes para los procesos de selección. Las técnicas serán definidas por el área responsable del proceso. Las condiciones financieras serán las siguientes:

1. Para proponentes que suministren bienes:

Estudio financiero
Índice de liquidez (Activo corriente / Pasivo corriente) Capacidad Patrimonial (Presupuesto oficial + Saldo de Contratos Vigentes Acueducto / Patrimonio Total)> = 1,2
< = 3

2. Para proponentes que suministren servicios:

Estudio financiero
Índice de liquidez (activo corriente / pasivo corriente) capacidad patrimonial (presupuesto oficial + saldo de contratos vigentes acueducto / patrimonio total)> = 1,2
< = 3

3. Para proponentes que ejecuten obras civiles:

Estudio financiero
Índice de liquidez (activo corriente / pasivo corriente) capacidad patrimonial (presupuesto oficial + saldo de contratos vigentes acueducto / patrimonio total) endeudamiento (pasivo total / activo total)> = 1,2
< = 3
< 75%
Cobertura de gastos financieros (utilidad neta + provisión impuesto de renta + gastos financieros) / gastos financieros>1

*(Nota: Modificado por la Resolución 238 de 2012 artículo 1° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO IV

Modalidades de selección

ART. 22.—La escogencia del contratista se efectuará a través de invitación pública, invitación privada o contratación directa.

Las solicitudes que realice la EAAB no constituyen oferta comercial y no la obligan a celebrar el contrato correspondiente, quedando en libertad de declarar fallido o de desistir unilateralmente del proceso de contratación, por motivos de interés general o conveniencia institucional que indique el ordenador del gasto.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

CAPÍTULO I

Invitación pública

ART. 23.—Definición. Es la modalidad mediante la cual la EAAB invita a través de aviso en medios de comunicación de amplia circulación nacional a un número indeterminado de personas para que presenten ofertas. La invitación se hará con una antelación no inferior a tres (3) días hábiles al plazo para presentar oferta. La EAAB publicará en su página web dichas convocatorias.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 24.—Procedencia. Se acudirá a esta modalidad de selección cuando la cuantía del contrato a celebrar supere los tres mil (3.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes y para la contratación de corredores de seguros.

El ordenador del gasto, previa recomendación del comité corporativo, podrá decidir, por conveniencia institucional, cuando un proceso por invitación privada se deba adelantar por invitación pública.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 25.—Evaluación de ofertas. Corresponde a la dirección de contratación y compras la evaluación de las ofertas, para lo cual podrá contar con el apoyo de otras áreas de la EAAB. Cuando se trate de contratos a celebrarse bajo esta modalidad por decisión del comité corporativo, en los términos de la invitación, se preverá el acompañamiento de pares técnicos o expertos independientes para la evaluación jurídica, técnica y económica de las ofertas, sin perjuicio de acudir a este acompañamiento en cualquier etapa precontractual a juicio propio del comité corporativo. Así mismo, recomendará al ordenador del gasto, la propuesta más favorable para la EAAB.

Se entiende por oferta más favorable, aquella que resulte ser la más ventajosa para la EAAB en razón a factores técnicos y económicos, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en los términos de invitación.

La EAAB publicará en su página web el informe de evaluación. Los oferentes podrán realizar observaciones al mismo dentro de los plazos previstos en los términos de invitación.

PAR.—(Nota: Adicionado por la Resolución 1016 de 2011 artículo 1° de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 26.—Adjudicación. La adjudicación se informará a todos los participantes dentro de los plazos previstos en los términos de invitación, a través de la página web de la EAAB.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 27.—Acuerdos marco de precios. La EAAB podrá suscribir acuerdos marco de precios previo el trámite de invitación pública, para contratos de compraventa y suministro.

En los acuerdos marco de precios se determinarán las condiciones del cumplimiento de la prestación y las obligaciones de las partes y se suscribirán por un plazo máximo de tres (3) años.

La celebración de acuerdos marco de precios le permitirá a la EAAB realizar órdenes de pedido sin que se requiera para cada caso el trámite de un proceso de selección.

La disponibilidad presupuestal se solicitará para cada orden de pedido y a la misma se le efectuará el registro presupuestal correspondiente.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

CAPÍTULO II

Invitación privada

ART. 28.—Procedencia. En esta modalidad la EAAB invita a un número mínimo de tres personas a presentar oferta, cuando el presupuesto para contratar se encuentra en un rango superior a mil (1.000) e igual a tres mil (3.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

La contratación por invitación privada se someterá al siguiente procedimiento:

Definido el objeto y las condiciones del contrato a celebrar, la dirección de contratación y compras publicará en la página web de la EAAB los términos de invitación respectivos con el fin de que los inscritos en el registro de proponentes se postulen dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha en que se hizo la publicación.

En este plazo, los interesados podrán solicitar aclaraciones a los términos y condiciones de la invitación.

Al día siguiente de vencido el término de postulación, se hará un sorteo mediante sistema electrónico de selección aleatoria para escoger tres (3) de los postulantes que deberán presentar oferta. En todo caso, en el evento de postularse menos de tres (3) se continuará el proceso con los postulados.

El sorteo será supervisado por una comisión verificadora, integrada por el ordenador del gasto o su delegado, un delegado de la gerencia general y el jefe de la unidad de control interno y de gestión o su delegado.

Dicha comisión, previa convocatoria del director de contratación y compras, presenciará las actividades del sorteo y levantará el acta respectiva con su resultado y con base en esta, se procede a la convocatoria a presentar oferta, mediante la publicación del resultado del sorteo en la página web de la EAAB, lo cual será suficiente para tener por notificada la actuación a los seleccionados y los demás interesados.

La dirección de contratación y compras realizará la evaluación y recomendará la mejor propuesta al ordenador del gasto, con base en las reglas generales de conveniencia y las especiales establecidas para el respectivo proceso.

La EAAB publicará en su página web el informe de evaluación de ofertas y concederá un término no inferior a 2 días para la formulación de observaciones al mismo. Vencido dicho término se procederá a adjudicar el contrato, de conformidad con las condiciones previstas por la empresa para estos eventos.

PAR.—Serán excluidas del registro de proponentes de la EAAB, por el término de un (1) año y por ende no podrán concursar, presentar oferta, ni contratar a nombre propio, como persona natural o jurídica, consorcio o uniones temporales o cualquier otra forma de asociación, los oferentes inscritos y seleccionados a través de la página web que incurran en cualquiera de las siguientes causales:

1. No presentar la propuesta dentro del plazo establecido para el cierre de la invitación.

2. No cumplir la experiencia específica mínima exigida.

3. No cumplir con los indicadores financieros.

4. No presentar la oferta debidamente suscrita por el oferente o su representante legal.

5. Cuando existieren razones fundadas para determinar que un oferente o contratista, presentó información o documentos que contienen datos tergiversados, alterados o tendientes a inducir a error al Acueducto de Bogotá.

La exclusión del registro de proponentes será publicada en el registro de proponentes de la EAAB y se comunicará al oferente sancionado.

PAR. 2°—(Nota: Adicionado por la Resolución 1016 de 2011 artículo 2° de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

CAPÍTULO III

Contratación directa

ART. 29.—Procedencia. Es la modalidad mediante la cual la EAAB invita a presentar oferta a una persona determinada, en los siguientes casos:

1. La cuantía del contrato a celebrar sea igual o inferior a mil (1.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

2. Trabajos o servicios que solo puedan encomendarse a determinada persona, debidamente sustentados y acreditados por el ordenador del gasto, con visto bueno del gerente general.

3. Proveedor exclusivo.

4. Contratos de prestación de servicios que se pretendan celebrar con personas naturales.

5. Contratos de urgencia, los cuales deberán contar con una justificación del área de origen que soporten el requerimiento y visto bueno escrito del gerente general.

6. Desarrollo de actividades científicas o tecnológicas.

7. Ampliación, actualización o modificación de software ya instalado en el Acueducto de Bogotá, respecto del cual el autor tenga registrado con exclusividad el derecho de propiedad.

8. Adquisición, servidumbre o permuta de inmuebles, previo avalúo comercial de un miembro de la lonja de propiedad raíz, del Instituto Geográfico Agustín Codazzi o del Departamento Administrativo de Catastro Distrital. La competencia en este casi corresponderá a la dirección de bienes raíces.

9. Venta, permuta o dación en pago de bienes muebles, teniendo en cuenta la reglamentación interna del Acueducto de Bogotá. La competencia en este caso corresponderá a la dirección de activos fijos.

10. Comodato.

11. Arrendamiento de inmuebles cuando el Acueducto de Bogotá actúe en calidad de arrendatario. Los demás eventos serán competencia de la dirección de bienes raíces.

12. Convenios con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro. En este caso la solicitud de trámite del convenio y sus modificaciones deberán contar con el visto bueno escrito del gerente general.

13. Contratos interadministrativos.

14. Prestación de servicios de salud.

15. Contratos de asociación a riesgo compartido u otros de colaboración empresarial.

16. Promoción institucional.

17. Cuando no se presente oferta alguna o se declare fallido el respectivo proceso por causas imputables a los oferentes. En este caso, el Acueducto de Bogotá no podrá variar el objeto, ni las condiciones de la invitación fallida. La solicitud de contratación deberá contar con el visto bueno escrito del gerente general.

18. Para aplicar y ejecutar proyectos que incorporen recursos de cooperación que provengan de organismos multilaterales, personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacionales, se podrá, previo visto bueno del gerente general, precalificar e invitar a aquellas firmas nacionales o extranjeras que cumplan con las condiciones y requisitos suficientes y necesarios para el otorgamiento de la cooperación, de acuerdo con la normatividad del respectivo organismo o entidad.

PAR. 1º—Si el valor a contratar no supera los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, la invitación podrá efectuarse de manera verbal o vía telefónica por parte del ordenador del gasto. La propuesta deberá presentarse por escrito.

Una vez evaluada la idoneidad y conveniencia de la oferta presentada, el ordenador del gasto procederá a remitir a la dirección de contratación y compras los documentos soportes para la elaboración del respectivo contrato.

PAR. 2º—Las solicitudes de servicio relacionadas con capacitación en educación no formal, tales como congresos, seminarios, eventos recreativos, suscripciones a periódicos, revistas y similares, entre otros; tiquetes aéreos, serán competencia de la gerencia corporativa de gestión humana y de la secretaría general, quienes establecerán los reglamentos y procedimientos para el trámite, aprobación, seguimiento y control. En todo caso dichas solicitudes deberán contar con la disponibilidad presupuestal correspondiente.

PAR. 3º—(Nota: Adicionado por la Resolución 1343 de 2010 artículo 1° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 30.—Contratación con participación comunitaria. Aplican para esta modalidad los contratos de obra y de prestación de servicios a celebrar con organizaciones comunitarias registradas en la EAAB, organizaciones no gubernamentales, asociación de vecinos, juntas de acción comunal, asociaciones de discapacitados, desplazados y reinsertados con personería jurídica y cuya contratación no involucre mayor complejidad técnica, se obtengan beneficios para la EAAB y su cuantía no supere los trescientos (300) SMLMV.

Cuando la cuantía supere los trescientos (300) SMLMV, la EAAB invitará a tres (3) personas a presentar oferta.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

CAPÍTULO IV

Urgencia

ART. 31.—Son aquellos contratos celebrados por fuera de lo contemplado en el plan de compras y del presupuesto de inversión y se realizará mediante el procedimiento de contratación directa, en los que la necesidad imprevisible e irresistible del bien o servicio da origen al contrato. Los contratos respectivos deben limitarse a conjurar la situación de emergencia.

Cuando no exista acuerdo sobre el valor del contrato, este se acordará atendiendo los precios SAI, vigentes al momento de la urgencia.

Con el fin de atender las necesidades y gastos propios de la urgencia, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran, dentro del presupuesto de la empresa.

La gerencia corporativa respectiva, determinará los eventos en que se requiera constituir pólizas de garantía, con ocasión de la urgencia.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO V

Perfeccionamiento, ejecución y liquidación del contrato

ART. 32.—Perfeccionamiento. Los contratos que celebre la EAAB deberán constar por escrito y se perfeccionarán con la firma de las partes, el registro presupuestal o reserva de recursos y el cumplimiento de las solemnidades exigidas por la ley, si fuere el caso.

Los contratos cuya cuantía no excedan de mil (1.000) SMLMV se perfeccionarán con la firma del ordenador del gasto y el registro del compromiso de gastos o reserva de recursos.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 33.—Ejecución del contrato. Para la ejecución de los contratos se requiere:

1. Aprobación de las garantías exigidas.

2. El cumplimiento de los requisitos particulares de ejecución contenidos en los términos de invitación, entre otros, licencias, autorizaciones y permisos exigidos por las autoridades competentes.

3. Orden de iniciación del contrato suscrita por el ordenador del gasto o el interventor del contrato.

PAR. 1º—Publicación. Los contratos cuya cuantía supere los mil (1.000) SMLMV, así como sus modificaciones, deberán publicarse a costa del contratista en el Registro Distrital, requisito que se entenderá cumplido con la presentación de la constancia de pago.

PAR. 2º—Garantías. El monto, vigencia y amparos o coberturas de las garantías se determinarán de acuerdo a las políticas fijadas por la EAAB en la actualidad, con base en el objeto, la naturaleza, características de cada contrato y los riesgos que deban cubrir. El contratista deberá constituir, dentro del plazo estipulado, garantía(s) expedida(s) por un banco o compañía de seguros legalmente autorizados para funcionar en Colombia, en favor de entidades públicas, para amparar riesgos tales como cumplimiento, correcto manejo y debida inversión del anticipo, salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales, estabilidad de la obra, calidad del servicio, calidad y correcto funcionamiento de los bienes, suministro de repuestos, responsabilidad civil, correcto manejo y utilización de materiales.

La(s) garantía(s) deberá(n) constituirse en la respectiva moneda de cotización, sin tener en cuenta el valor del IVA.

El contratista deberá reponer la(s) garantía(s) cuando el valor de la(s) misma(s) se vea afectado por razón de siniestros. De igual manera, en el evento en que se aumente el precio del contrato, se prorrogue su vigencia, o se requieran correcciones, estas deberá(n) modificarse. Si el contratista se niega a ello dentro del término de dos (2) días hábiles siguientes al recibo de la comunicación de la EAAB, esta podrá disponer que se modifique(n) a su favor, descontando el valor de la prima, de las sumas que se le adeude por cualquier concepto.

Se podrá prescindir de las garantías en los siguientes contratos:

1. Aquellos cuyo valor no supere los cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes. No obstante, la EAAB deberá exigir la garantía comercial.

2. Los contratos o convenios interadministrativos.

3. Los de seguro.

PAR. 3º—Otras garantías. La EAAB aceptará otra clase de garantías siempre y cuando así lo señale en los términos y condiciones de la invitación.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 34.—Cláusulas excepcionales. En materia de cláusulas excepcionales, se atenderá lo previsto en el artículo 3º de la Ley 689 de 2001 y las normas que lo reglamenten, modifiquen o adicionen.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 35.—Solución de conflictos. Las controversias o divergencias relativas a la celebración, ejecución o liquidación del contrato que no puedan ser resueltas mediante la aplicación de los mecanismos de solución directa de controversias, serán sometidas a un tribunal de arbitramento, quien decidirá en derecho, el cual será integrado y se someterá al procedimiento establecido por el centro arbitral respectivo.

PAR. 1º—(Nota: Adicionado por la Resolución 1071 de 2009 artículo 1° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

PAR. 2º—(Nota: Adicionado por la Resolución 1071 de 2009 artículo 1° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 36.—Anticipos. La EAAB podrá pactar en los contratos de obra un anticipo que no supere el veinte por ciento (20%) de su valor inicial, para cuyo giro será obligatoria la constitución de una póliza de buen manejo y correcta inversión del mismo y la aprobación del programa de inversión por parte del ordenador del gasto y/o del interventor del contrato.

Cuando en los contratos diferentes a obra se requiera anticipo, el ordenador del gasto deberá justificarlo y aprobarlo.

Los anticipos no serán susceptibles de reajuste.

El contratista deberá radicar la solicitud del pago del anticipo dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la presentación y aprobación del programa de inversión del anticipo.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 37.—Modificaciones, adiciones y prórrogas contractuales. Cuando de manera excepcional se requiera adicionar el valor del contrato, la misma no podrá exceder el cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial, expresado este en salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Las modificaciones, adiciones y prórrogas de los contratos deberán suscribirlas el ordenador del gasto y el contratista. Los trámites se realizarán a través de la dirección de contratación y compras con quince (15) días de antelación al vencimiento del plazo del contrato acompañado de los soportes, justificaciones y evaluaciones respectivas.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 38.—Liquidación de los contratos. Procederá la liquidación en los contratos de tracto sucesivo cuya cuantía sea superior a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, y los demás que lo requieran, dentro del plazo fijado en cada contrato o, en su defecto dentro de los cuatro (4) meses siguientes al vencimiento del plazo de ejecución de los mismos.

Las partes de común acuerdo, suscribirán un acta de liquidación en la que se consignarán, entre otros, los ajustes y reconocimientos a que haya lugar, garantías constituidas, balance financiero y de gestión, incumplimientos contractuales, acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo.

Cuando no hubiere acuerdo para liquidar y a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del término de liquidación bilateral, el interventor informará tal situación por escrito al ordenador del gasto, dejando constancia del desacuerdo y negativa injustificada del contratista para liquidar bilateralmente; así como los antecedentes y datos más relevantes del contrato, garantías constituidas, balance financiero y de gestión, incumplimientos contractuales y obligaciones pendientes.

Este documento, será remitido a la oficina de asesoría legal para conceptuar y proyectar para el ordenador del gasto, la declaratoria de incumplimiento y aplicación de cláusula penal pecuniaria, a que hubiere lugar, previo el cumplimiento del procedimiento señalado en el título VI de la presente resolución para garantizar el derecho de defensa del contratista.

PAR.—Para los contratos que no requieran liquidación será procedente levantar acta de terminación.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO VI

Régimen del incumplimiento contractual

ART. 39.—Cláusulas penal pecuniaria y multas o penas de apremio. La EAAB podrá pactar en los contratos que celebre cláusulas penal pecuniaria y de multas o penas de apremio.

PAR. 1º—Cláusula penal pecuniaria. Es una suma global y proporcional al valor del contrato, que el contratista se obliga a pagar a la EAAB en el evento de incumplimiento grave y definitivo del contrato.

En el contrato se establecerá el valor de la pena pecuniaria sin exceder del veinte por ciento (20%) del valor del contrato y dicha suma será equivalente al valor de la garantía de cumplimiento que deberá tomar el contratista.

El valor pactado como pena pecuniaria corresponde a una estimación anticipada de perjuicios por el incumplimiento de las obligaciones contractuales. El contratista estará obligado a pagar los perjuicios que ocasione a la empresa, en exceso de dicha suma, previa la comprobación de los mismos.

PAR. 2º—Penas o multas de apremio. Corresponde a una suma periódica y sucesiva que el contratista se obliga a pagar a la EAAB, en el evento de mora o incumplimiento parcial de sus obligaciones y que se causará hasta cuando el contratista cumpla tales obligaciones.

El valor de las multas no será inferior al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, ni superior al veinte por ciento (20%) del mismo.

Cuando el valor acumulado de las multas supere la cuantía de la pena pecuniaria la EAAB tendrá por incumplido definitivamente el contrato, lo dará por terminado y procederá a hacer efectivas las obligaciones del caso.

Las penas o multas de apremio, proceden exclusivamente durante la ejecución del contrato.

PAR. 3º—Compensación. El valor de la cláusula penal o las multas podrá ser descontado directamente del valor que la EAAB adeude al contratista por la remuneración contractual e incluso compensarse con cualquier otra obligación que le adeude, siempre que las obligaciones sean compensables. También podrá cobrarlas a la compañía aseguradora que ampara el cumplimiento del contrato.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 40.—Procedimiento de reclamación del pago de la cláusula penal y/o las multas o penas conminatorias. Para hacer efectivas las multas o penas conminatorias, la cláusula penal y las garantías, bastará a la EAAB reclamarlas al contratista, previo el requerimiento de explicaciones de que tratan los siguientes artículos, a efecto de garantizar al contratista la posibilidad de controvertir las afirmaciones de la EAAB.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 41.—Requerimiento al contratista. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que se detecte un incumplimiento contractual, el interventor deberá enviar una comunicación en la que ponga de presente al contratista la situación actual del contrato y lo requiera para que rinda las respectivas explicaciones. Copia de dicho requerimiento se enviará a la compañía de seguros que ampara el cumplimiento del contrato.

El requerimiento enunciado deberá contener como mínimo:

1. Identificación de las causas del incumplimiento.

2. La relación de hechos y pruebas en que se sustenta el interventor.

3. Un término de cinco (5) días hábiles, para que el contratista pueda controvertir las afirmaciones y apreciaciones de la empresa acompañando las pruebas que estime convenientes; advirtiéndole que si dentro de este no contesta, se entenderá que acepta la existencia de la situación de incumplimiento planteada. El término señalado podrá ampliarse por una sola vez a criterio del interventor.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 42.—Informe de evaluación contractual. Si dentro del término señalado, el contratista controvierte todo o parte del contenido del requerimiento, el interventor deberá dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, emitir un informe en el que se consignen las consideraciones de la EAAB sobre lo afirmado por el contratista, indicando qué se acepta y qué se rechaza de la argumentación de este.

El informe deberá contener como mínimo la siguiente información:

1. Antecedentes contractuales, precisando entre otros el avance administrativo, técnico y financiero del contrato.

2. Identificación de los hechos y conductas que a juicio de la interventoría implican un incumplimiento contractual.

3. Relación de las pruebas en que se soporta.

4. Indicación de los argumentos de defensa esgrimidos por el contratista.

5. Exposición de los motivos que llevan a la interventoría a desvirtuar los argumentos de defensa del contratista.

6. Calificación de la conducta del contratista como de incumplimiento contractual y que da lugar a la aplicación de la correspondiente pena.

7. Tasación del valor de la pena de conformidad con las cláusulas contractuales y la magnitud de dicho incumplimiento.

8. Balance financiero del contrato, indicando las facturas pendientes por pagar al contratista y el valor total a la fecha de la retención en garantía, estableciendo en el caso de ser insuficiente el monto de los anteriores, el valor restante a cobrar a la compañía de seguros.

9. Copia del aviso remitido por el interventor a la compañía de seguros.

10. Los demás que considere relevantes, anexando copia vigente de las respectivas pólizas.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 43.—Concepto jurídico. El ordenador del gasto enviará el informe técnico a la oficina de asesoría legal para su análisis jurídico y de encontrarse procedente, proyectará el documento motivado para la firma del ordenador del gasto, mediante el cual se reclama al contratista el pago de las multas o penas conminatorias, la cláusula penal, con la indicación de que la EAAB procederá a hacer efectivas las pólizas que garantizan el contrato.

El ordenador del gasto suscribirá el documento mediante el cual se declara el siniestro y lo comunicará al contratista y a la compañía aseguradora, en un plazo no mayor a cinco (5) días siguientes a la recepción del proyecto preparado por la oficina de asesoría legal.

En el evento de considerar que no proceden las multas o penas conminatorias y/o la cláusula penal, se devolverán los antecedentes a la interventoría del contrato, con copia al ordenador del gasto para que informe al contratista y a la aseguradora sobre la improcedencia de declaratoria del siniestro.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 44.—Reclamación ante la aseguradora. La declaratoria de siniestro suscrita por el ordenador del gasto, será comunicada a la compañía de seguros y al contratista. Si la compañía de seguros presenta objeciones, el interventor con el ordenador las resolverá en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles y remitirá esta respuesta con los soportes respectivos a la oficina de asesoría legal, para que si es el caso, elabore el documento donde se reitera a la aseguradora el pago del siniestro.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 45.—Acciones judiciales. En el evento de no pagarse el siniestro por parte de la aseguradora en la cuantía resultante, le corresponde al ordenador del gasto remitir dentro de los quince (15) días hábiles siguientes la documentación pertinente a la oficina de representación judicial y actuación administrativa para que inicien las acciones prejudiciales y judiciales correspondientes.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

TÍTULO VII

Vigencia

ART. 46.—Régimen de transición. Los procesos de contratación que se encuentren en trámite y los contratos que se estén ejecutando a la fecha de publicación de la presente resolución, se regirán por las normas vigentes al momento de su iniciación o de su celebración. Las modificaciones, adiciones y prórrogas de los contratos en ejecución, se regirán por lo dispuesto en el presente manual.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 47.—Derogatoria. La presente resolución deroga la Resolución 1016 del 28 de diciembre de 2005, sus modificatorias y las demás disposiciones que le sean contrarias.

(Nota: Derogado por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

ART. 48.—Vigencia. La presente resolución, empezará a regir a partir de la fecha de su publicación.

Comuníquese, publíquese, y cúmplase.

Expedida en Bogotá, D.C., el 17 de julio de 2009.

(Nota: Véase Resolución 1071 de 2009 artículo 2° del Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá)

(Nota: Derogada por la Resolución 730 de 2012 artículo 45 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, ESP)

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