RESOLUCIÓN 801 DE 2004 

Dictamen Nº 02-2004 de incumplimiento por parte del gobierno de Bolivia de la Decisión 515, las resoluciones 419 y 431 de la junta del Acuerdo de Cartagena y la Resolución 241 de la Secretaría General.

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

Vistos: El artículo 30 literal a) del Acuerdo de Cartagena, los artículos 4º y 23 del Tratado de creación del tribunal de justicia de la Comunidad Andina, la Decisión 425 del consejo andino de ministros de relaciones exteriores, la Decisión 515 (sistema andino de sanidad agropecuaria), las resoluciones 419 y 431 de la junta del Acuerdo de Cartagena, y las resoluciones 240 y 241 de la Secretaría General; y,

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 13 de febrero de 2001, esta Secretaría General recibió una denuncia presentada por el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales del Perú, por la cual señaló que el gobierno de Bolivia estaría incumpliendo normas del ordenamiento comunitario: (i) al exigir, para la importación de algodón peruano, su fumigación con bromuro de metilo, lo cual significaría un incumplimiento de las resoluciones 419 y 431 de la junta del Acuerdo de Cartagena; y, (ii) al expedir permisos fitosanitarios de importación y los certificados fitosanitarios de exportación, a través de organismos distintos a la organización nacional de protección sanitaria, que en caso de Bolivia es el servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag, lo cual configuraría un incumplimiento de la Decisión 328 (1) y las resoluciones 240 y 241 de la Secretaría General;

(1) Esta decisión ha sido sustituida por la Decisión 515, sistema andino de sanidad agropecuaria.

Que, la denuncia presentada fue puesta en conocimiento del gobierno de Bolivia mediante fax SG-F/2.1/00302/2001 del 20 de febrero de 2001 y del resto de países miembros por fax SG-F/2.1/00510/2001 de fecha 21 de marzo de 2001, notificando el inicio de la investigación;

Que, mediante fax SG-F/1.8/00432/2002 del 14 de marzo de 2002, esta Secretaría General emitió la correspondiente nota de observaciones, comunicando que según las conductas antes descritas, el gobierno de Bolivia estaría incurriendo en un posible incumplimiento. Así mismo se otorgó al gobierno de Bolivia un plazo no mayor de quince (15) días calendario, a fin de formular sus descargos;

Que, con fecha 26 de marzo de 2002, esta Secretaría General recibió respuesta del gobierno de Bolivia, a través del fax MCEI/275/2002, en el cual señaló que si bien en el inventario de plagas y enfermedades de los vegetales establecido en la Resolución 419, el Perú figura como un país miembro libre de “anthonomus grandis” debe tomarse en cuenta lo dispuesto en los artículos 1º y 4º de la Resolución 431. En ese sentido, el gobierno de Bolivia señaló que conforme al anexo 1 de dicha resolución que establece los requisitos fitosanitarios por productos específicos “en lo que corresponda al algodón-fibra de algodón para uso industrial con la abreviatura OD (otras disposiciones), establece “Que la mercancía sea sometida a fumigación previo al embarque: las pacas, balas o fardos prensados provenientes de áreas infestadas de anthonomud(sic) grandis deberán ser fumigadas en cámaras al vacío en el lugar de origen y para las procedentes de áreas libres fumigadas con bromuro de metilo en cámara atmosférica normal, en el puerto de entrada, en caso necesario”;

Que, esta Secretaría General observa que mediante el referido fax MCEI/275/2002, el gobierno de Bolivia sostiene que no constituye incumplimiento su exigencia de fumigación con bromuro de metilo para la importación de algodón peruano, en tanto se encuentra aplicando, bajo un criterio de necesidad, medidas no incluidas como requisitos fitosanitarios en el anexo 1 de la Resolución 431;

Que, respecto a lo denunciado por el gobierno de Perú sobre la expedición de los permisos fitosanitarios de importación y certificados fitosanitarios de exportación que estaría siendo realizada por organismos distintos a la organización nacional de protección sanitaria, el gobierno de Bolivia señaló que a partir del 1º de marzo de 2001 el servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag, viene expidiendo los permisos fitosanitarios de importación, labor que antes de esa fecha correspondía al servicio departamental agropecuario, Sedag. Sin embargo, el gobierno boliviano no se pronunció en lo referente a la expedición de certificados fitosanitarios de exportación;

Que, con fechas 8 y 24 de abril de 2002, esta Secretaría General notificó al gobierno peruano la respuesta del gobierno de Bolivia a fin de solicitar su opinión, en especial, sobre el punto de su denuncia referente a la expedición de permisos fitosanitarios de importación y certificados fitosanitarios de exportación, a través de organismos distintos al servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag, y la respuesta del gobierno de Bolivia;

Que el gobierno de Perú, a través de facsímil 354-2002-MITINCI/VMINVI/ DNINCI del 21 de mayo de 2002, señaló que hasta esa fecha el gobierno de Bolivia seguía exigiendo la fumigación en origen de la fibra de algodón que se exporta a Bolivia pese a que el Perú se encuentra libre de la plaga “anthonomus grandis”. Así mismo indicó que de acuerdo con lo establecido en el anexo 1 de la Resolución 431 la fumigación previa al embarque se debe realizar cuando el algodón proviene de áreas infestadas con la señalada plaga, la cual se encuentra presente en territorio boliviano, colombiano y venezolano conforme a las resoluciones 419 de la junta del Acuerdo de Cartagena y 417 de la Secretaría General. Adjuntó a su comunicación copia del certificado 21138, mediante el cual da constancia de la fumigación realizada a un embarque de algodón procedente de Perú con destino a Bolivia, requisito sin el cual este gobierno no procede a expedir los permisos fitosanitarios de importación solicitados;

Que, mediante fax SG-F/0.5/1666/2003 del 9 de octubre de 2003, la Secretaría General solicitó al gobierno de Perú que en plazo no menor de veinte (20) días informe y remita documentación pertinente respecto a si el gobierno de Bolivia a la fecha continúa aplicando las medidas denunciadas como posible incumplimiento a la normativa andina. El gobierno de Perú dio respuesta a dicha solicitud el 31 de octubre de 2003 reiterando lo expuesto en su comunicación anterior;

Que, esta Secretaría General debe señalar que sobre la exigencia de fumigación con bromuro de metilo, para la importación de algodón peruano, la Resolución 431 de la junta del Acuerdo de Cartagena en su artículo 1º establece lo siguiente:

“ART. 1º—Para la importación de productos vegetales originarios de la subregión o de terceros países, los países miembros aplicarán los requisitos fitosanitarios específicos que se indican para cada especie vegetal en el anexo 1 de la presente resolución”;

Que, en el referido anexo 1 se identifica como requisito adicional que las mercancías de fibra de algodón para uso industrial procedente de los países miembros sea sometida a fumigación previo al embarque, así “las pacas, balas o fardos prensados provenientes de áreas infestadas de anthomomus(sic) grandis deberán ser fumigadas en cámaras al vacío en el lugar de origen y para las procedentes de áreas libres, fumigadas con bromuro de metilo en cámara atmosférica normal, en el puerto de entrada, en caso necesario”;

Que la Resolución 419 de la junta del Acuerdo de Cartagena contiene el inventario subregional de plagas y enfermedades de los vegetales de importancia económica para el área andina, en el cual se observa que el Perú figura como país miembro libre de “anthonomus grandis”, no siendo necesario que el algodón originario y procedente de este país cumpla con el requisito de fumigación en cámaras al vacío en el lugar de origen o con bromuro de metilo en el puerto de entrada;

Que, con respecto a la expedición de permisos fitosanitarios de importación y certificados fitosanitarios de exportación, emitidos por organismos distintos a la organización nacional de protección sanitaria, para el caso de Bolivia la oficina nacional competente es el servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag. Conforme a lo dispuesto por la Resolución 240 de la Secretaría General:

“ART. 1º—Los países miembros utilizarán el permiso fitosanitario de importación como el documento oficial expedido por la autoridad nacional competente, ANC, de la organización nacional de protección fitosanitaria, ONPF, del país importador, con la única finalidad de informar al importador los requisitos fitosanitarios específicos vigentes que deben cumplir las plantas y productos vegetales que se importen”;

Que el gobierno de Bolivia ha expresado que a partir del 1º de marzo de 2001 el servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag, emite los permisos fitosanitarios de importación, guardando silencio en lo referente a la expedición de certificados fitosanitarios de exportación;

Que, el inciso a) del artículo 30 del Acuerdo de Cartagena obliga a la Secretaría General a velar por la aplicación del acuerdo y por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina;

Que, conforme a lo establecido en el artículo 23 del Tratado de creación del tribunal de justicia del Acuerdo de Cartagena, cuando la Secretaría General considere que un país miembro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, le formulará sus observaciones por escrito. El país miembro deberá contestarlas dentro de un plazo compatible con la urgencia del caso, que no excederá de dos meses. Recibida la respuesta o vencido el plazo, la Secretaría General deberá emitir dictamen motivado; y

Que, de conformidad con lo previsto en los artículos 37 y 44 del Reglamento de procedimientos administrativos de la Secretaría General, se informa que contra la presente resolución procede recurso de reconsideración, dentro de los 45 días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena;

RESUELVE:

ART. 1º—Dictaminar que el gobierno de Bolivia ha incurrido en incumplimiento del ordenamiento jurídico andino, en especial de las resoluciones 419 y 431 de la junta del Acuerdo de Cartagena, al exigir para la importación de algodón peruano, su fumigación con bromuro de metilo y de la Decisión 515 y la Resolución 241 de la Secretaría General, al expedir certificados fitosanitarios de exportación, a través de organismos distintos al servicio nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, Senasag.

ART. 2º—De conformidad con lo establecido en el artículo 65 literal f) de la Decisión 425, se concede al gobierno de Bolivia un plazo de veinte (20) días calendario contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución para que ponga fin al incumplimiento dictaminado.

ART. 3º—Comuníquese a los países miembros la presente resolución, la cual entrará en vigencia a partir de su fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los cinco días del mes de marzo del año dos mil cuatro.

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