Agencia Nacional de Minería

RESOLUCIÓN 801 DE 2015 

(Noviembre 23)

“Por la cual se adiciona la Resolución 0887 de diciembre 26 de 2014 y se establecen los términos y condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las regalías y compensaciones por la explotación del carbón destinado a la exportación del departamento de Norte de Santander, en condiciones de crisis por el cierre de la frontera con Venezuela”.

El Presidente de la Agencia Nacional de Minería,

en ejercicio de las funciones legales conferidas por el artículo 15 de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012, y

CONSIDERANDO:

Que el Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011 creó la Agencia Nacional de Minería (ANM), como una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía (MME), cuyo objeto es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado;

Que los numerales 1º y 2º del artículo 4º del Decreto 4134 del 2011 establecieron que la Agencia Nacional de Minería ejercería las funciones de autoridad minera o concedente en el territorio nacional;

Que en el numeral 2º del artículo 5º del Decreto 4130 del 3 de noviembre de 2011 se reasignó a la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), entre otras, la función de “fijar los precios de los diferentes minerales para efectos de la liquidación de regalías”;

Que el artículo 15 de la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012, “por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías” estableció que la Agencia Nacional de Minería señalaría mediante actos administrativos de carácter general, los términos y condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las regalías y compensaciones producto de la extracción de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de lo pactado en los contratos vigentes a la fecha de promulgación de la misma ley;

Que con fundamento en lo anteriormente expuesto la Agencia Nacional de Minería expidió la Resolución 0887 de diciembre 26 de 2014, en la cual se establecen los términos y condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las regalías y compensaciones por la explotación de carbón;

Que el Gobierno venezolano dispuso desde el 19 de agosto de 2015 el cierre de la frontera, en el puente Simón Bolívar, que comunica los municipios de Cúcuta y San Antonio del Táchira, en Venezuela, frontera que permanece cerrada hasta la fecha de expedición de esta resolución, situación que podría extenderse indefinidamente, con lo cual se ha generado una grave e inminente crisis humanitaria, social y económica en gran parte de los municipios colombianos de la frontera con Venezuela que han modificado los parámetros económicos de las operaciones de exportación del carbón producido en el departamento de Norte de Santander;

Que en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, las autoridades locales y nacionales han desplegado las competencias requeridas para superar la crisis generada por el cierre de la frontera venezolana y en este mismo sentido el Gobierno nacional mediante el Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica en la parte del territorio nacional comprendida por los municipios limítrofes de la frontera con el territorio venezolano;

Que en los considerandos del Decreto 1770 del 7 de septiembre de 2015, se expone que gran parte del intercambio comercial que se realiza con la República Bolivariana de Venezuela se materializa en el transporte y habilitación de centros de acopio vinculados al proceso de explotación de minerales, al punto que cuatro municipios de Norte de Santander (El Zulia, Salazar de las Palmas, Sardinata y Cúcuta) producen algo más del 80% del carbón del departamento, mineral que se exporta por puertos del vecino país;

Que en el mismo ámbito se indica que los pequeños productores de carbón de varios municipios de Norte de Santander, que usan el puerto de Maracaibo en Venezuela para sus exportaciones, están enfrentando pérdidas por US$175.000 por cada día de cierre de la frontera, lo que implica pérdidas por seis millones cuatrocientos mil dólares (US$6’400.000). A esto se suma que las hullas son el principal producto de exportación del departamento (32% del total en el periodo enero a mayo de 2015);

Que la producción del departamento de Norte de Santander en la vigencia anual de 2014 fue de 2,19 millones de toneladas de carbón, de las cuales 1,33 millones se destinaron a la exportación a través del Puerto de Maracaibo en Venezuela (61% de la producción del departamento), lo cual da una idea de la dimensión del impacto económico para la minería del departamento de Norte de Santander por la imposibilidad de transportar el mineral por territorio venezolano;

Que por estas razones, el cierre de las fronteras afecta inusitada y gravemente el intercambio comercial de este mineral, perjudica el empleo vinculado a esa actividad, afecta a las familias de los trabajadores que viven de la industria y perturba el orden social y económico derivado de la misma, lo cual obliga a buscar alternativas de tipo tributario, contractual, administrativo, ambientales; reducción de tarifas de carretera, férreas y portuarias, y, en general, cualquier medida que permita que el transporte de ese mineral en territorio colombiano garantice las condiciones de eficiencia y competitividad existentes;

Que en atención a la coyuntura de naturaleza económica derivada del cierre de la frontera con Venezuela, consistente en que la exportación de los carbones de Norte de Santander que antes se hacía por el puerto de Maracaibo en Venezuela, ahora deben transportarse a puertos colombianos de la Costa Atlántica, con lo cual se afectan los parámetros económicos empleados para la determinación del precio base para el pago de las regalías del carbón de exportación, resulta necesario evaluar la necesidad de modificar la Resolución 0887 de diciembre 26 de 2014, a efecto de ajustar la condición actual por la que atraviesa el transporte de carbón a las necesidades del mercado y la economía nacional;

Que para ello, se consultó la opinión del Ministerio de Minas y Energía y la UPME, que de acuerdo con el Decreto 4130 del 3 de noviembre de 2011 tiene la función de “fijar los precios de los diferentes minerales para efectos de la liquidación de regalías”;

Que así mismo el proyecto de la presente resolución, fue publicado en la página web de la Agencia Nacional de Minería (ANM) desde el día 6 de noviembre de 2015, para su socialización y sugerencias por parte de los interesados;

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Adicionar al artículo 8º de la Resolución 0887 de diciembre 26 de 2014, el siguiente parágrafo:

PAR. 1º—Mientras se mantenga el cierre de la frontera con la República Bolivariana de Venezuela, sin que se permita el transporte del carbón colombiano de exportación por el territorio y puertos del vecino país, el precio base para la liquidación de regalías y compensaciones de carbón de exportación, con origen en las minas ubicadas en el departamento de Norte de Santander, podrá ser inferior al fijado para el carbón de consumo interno del mismo tipo y periodo de aplicación de este departamento, cuando así resulte de aplicar la metodología y los cálculos establecidos en el artículo 10 de la Resolución 0887 de diciembre 26 de 2014.

ART. 2º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a 23 de noviembre de 2015.