RESOLUCIÓN 815 DE 1993 

(Mayo 27)

“Por medio de la cual se adopta una decisión preliminar dentro de la investigación de carácter administrativo que se adelanta por supuesto “dumping” en las importaciones originarias de México, de algunos productos derivados del maíz que causan o amenazan con causar un perjuicio importante a la producción de Colombia”.

El Director General del Instituto Colombiano de Comercio Exterior, “Incomex”,

en ejercicio de sus facultades legales y en especial de las que le confiere el Decreto 150 de 1993, y

CONSIDERANDO:

1. Que de conformidad con el Decreto 150 de 1993 es deber del Gobierno Nacional controlar las prácticas desleales de comercio exterior, en particular la práctica del “dumping” cuando cause o amenace causar perjuicio importante a parte principal de la producción nacional o retrase sensiblemente el establecimiento de una producción en Colombia.

A) Procedimiento

2. Que por Resolución 2711 de diciembre 30 de 1992 de la dirección general del Incomex se abrió investigación de carácter administrativo con el objeto de determinar la existencia, grado y efectos de un supuesto “dumping” en importaciones originarias de México, de algunos productos derivados de maíz que amenazan causar un perjuicio importante a la producción en Colombia;

3. Que el 10 de enero de 1993 se enviaron por este instituto a los productores, exportadores e importadores conocidos de los productos investigados, los cuestionarios diseñados por el Incomex con el objeto de permitirles participar en el desarrollo de la investigación, otorgándoles un plazo de treinta (30) días para responderlos, contados a partir de los diez (10) días siguientes a su envío;

4. Que el Incomex, mediante Resolución 190 del 18 de febrero de 1990, y a solicitud de algunos interesados en la investigación, concedió prórroga de veinte (20) días calendario para responder los cuestionarios remitidos;

5. Que dentro del término establecido, el Incomex recibió los formularios debidamente diligenciados por parte de las entidades que se enuncian a continuación y procedió a analizar y verificar información que consideró necesaria para determinar la existencia de “dumping” y de perjuicio:

a) Productores-exportadores: Arancia Internacional, S.A. de C. V., y

b) Importadores: Nestlé de Colombia, S.A., Coltejer, S.A., Bernardo Moreno Rondón y Cía. Ltda., Givaudan Roure S.A., Industrias del Maíz S.A.-Maizena S.A. y Derivados del Maíz S.A., Comestibles Italo S.A., ADPI Ltda.

7. (sic) Que el período de investigación sobre la práctica de “dumping” es el comprendido entre enero de 1992 y julio de 1992.

B) Producto investigado

Descripción del producto

8. Los productos objeto de la investigación son: almidones regulares y féculas de maíz, glucosa líquida de maíz, almidones modificados de maíz, que se clasifican por las partidas arancelarias Nandina 11.08.12.00.00, 17.02.30.90.00 y 35.05.10.00.00, respectivamente;

9. Según concepto de la división de producción nacional los productos almidones regulares y féculas de maíz de la partida arancelaria 11.08.12.00.00 y la glucosa líquida de maíz de la partida arancelaria 17.02.30.90.00 son similares a los producidos por Industrias del Maíz S.A., Maizena S.A. y Derivados del Maíz S.A. y de acuerdo con la información registrada en el Incomex se considera que estas empresas son los únicos productores nacionales;

10. Así mismo, la división del Incomex anteriormente citada, conceptuó que del producto maltodextrina con un equivalente de dextrosa (DE) entre 10 y 20 que también corresponde a la partida arancelaria 17.02.30.90.00, no existe producción nacional registrada;

11. Que en razón a que persisten dudas en el Incomex a consecuencia de la controversia planteada por el exportador y el productor nacional, en relación con la similaridad de los almidones modificados producidos en Colombia y los almidones modificados importados de México, se continúa el análisis tendiente a establecer la similaridad de estos productos, el Incomex se abstiene de realizar una nueva evaluación relativa tanto al margen de “dumping” como del perjuicio importante ocasionado por las importaciones del mencionado producto.

C) “Dumping”

Valor de mercado

12. Que el valor de mercado se calculó con base en el promedio ponderado del precio de venta en el mercado doméstico de cada uno de los productos objeto de la investigación. Para el efecto se tomaron las facturas de venta en el mercado mexicano allegadas por las partes interesadas, de ventas efectuadas durante el período investigado. Se consideró que el precio de venta neto, libre de todas las rebajas, descuentos, impuestos sobre las ventas, y a nivel comercial ex-fábrica para el producto almidones regulares y féculas de maíz era de USD$273.82/ton. El mismo procedimiento se utilizó para calcular el valor de mercado de la glucosa líquida de maíz, arrojando un resultado de USD$293.72/ton.

Precio de exportación

13. Que para determinar el precio de exportación se tuvo en cuenta el precio FOB consignado en los documentos de importación, al cual se le dedujo el flete interno, los costos portuarios, los seguros, el manejo aduanero y el empaque, que corresponden a gastos efectuados por el vendedor con anterioridad al embarque de la mercancía hacia Colombia, para llevarlo a un nivel ex-fábrica. Es así como, para los almidones regulares y féculas de maíz se calculó en USD$207.20/ton. y para la glucosa líquida de maíz en USD$ 217.99/ton.

Márgenes de “dumping”

14. Que el margen de “dumping” se calculó como la diferencia entre el promedio ponde-rado del valor de mercado ex-fábrica y el prome-dio ponderado del precio de exportación ex-fábrica;

15. Para los almidones regulares y féculas de maíz el margen de “dumping”, como porcentaje del precio de exportación ex-fábrica, se calculó tomando el promedio ponderado del valor de mercado ex-fábrica, USD$ 273.82/ton., menos el promedio ponderado del precio de exportación ex-fábrica, USD$ 207.20/ton., dando como resultado USD$66.62/ton., equivalente a 32.15%;

16. Efectuando el mismo análisis para la glucosa líquida de maíz, se tomó el promedio ponderado del valor de mercado ex-fábrica, USD$ 293.72/ton., menos el promedio ponderado del precio de exportación ex-fábrica, USD$217.99/ton., dando como resultado US D$ 75.73/ton., equivalente a 34.74%.

D) Perjuicio

17. Que para el análisis de las importaciones se tuvo en cuenta el período comprendido entre enero de 1989 y abril de 1993 y se utilizaron las cifras suministradas por el Departamento Nacional de Estadística, DANE, y los sobordos de Quintero Hermanos Ltda. y para el período enero y abril de 1993 las cifras de importaciones registradas en el Incomex.

Volumen, participación en el mercado y precio de las importaciones

18. Que las importaciones de almidones regulares y féculas de maíz originarias de México, cuya participación en el mercado colombiano había sido nula hasta 1991, creció 9.86% en 1992 y para los cuatro primeros meses de 1993 las importaciones registradas han alcanzado un 70.49%. En términos absolutos, las importaciones de almidón regular de maíz originarias de México crecieron de cero (0) a 827 toneladas en 1992. Entre enero y abril del presente año las importaciones registradas suman 2.111 toneladas;

19. Que la participación de México en las importaciones totales de glucosa líquida de maíz que fue de 36.11% en 1990, de 33.33% en 1991 y en 1992 pasó a constituir el 68.54%. En términos absolutos, estas importaciones originarias de México, pasaron de 151 tons. en 1991 a 855.80 en 1992 y, en los cuatro primeros meses de 1993 las importaciones registradas sumaron 156.24 toneladas;

20. Que la participación de las importaciones provenientes de México de almidones regulares de maíz en la producción nacional pasa de 0% en 1990 y 1991 a 3.23% en 1992 y si se considera el promedio mensual de las importaciones registradas en los cuatro primeros meses de 1993 la participación de las importaciones provenientes de México aumenta a 23.85%. Un comportamiento similar de las importaciones provenientes de México de este mismo producto se observa en relación con consumo nacional aparente (producción+importaciones-exportaciones) excepto que el porcentaje de participación en 1992 es de 2.63% y el de 1993 (enero-abril) de 17.82%. Esta situación tiende a acentuarse en los próximos meses debido a los pedidos pendientes de embarque;

21. Que la participación de las importaciones provenientes de México de glucosa líquida de maíz en la producción nacional que en 1990 era de 6.22%, bajó en 1991 a 1.62%, en 1992 creció hasta 9.52% y en 1993 (enero-abril) es de 5.25%. Un comportamiento similar se observa con respecto a la participación de esas mismas importaciones en relación con el consumo nacional aparente, aunque las cifras porcentuales difieren ligeramente. En efecto, la participación de las importaciones mexicanas en el consumo nacional aparente que fue de 5.55% en 1990 bajó a 1.56% en 1991 pero aumentó a 8.61% en 1992 y en 1993 (enero-abril) 4.99%;

22. Al no existir diferencias de calidad entre los productos objeto de la investigación producidos en Colombia y los exportados por México, la competencia entre los fabricantes nacionales y los mexicanos se plantea respecto de los precios;

23. Que los precios corrientes de los productos almidones regulares y féculas de maíz crecieron 21% entre 1990 y 1991, mientras que ese crecimiento fue de 5.4% en 1992 con respecto al año anterior. Es decir, hubo una desaceleración en el crecimiento de los precios durante el período 1990-1992. Este comportamiento se observa igualmente en los precios de la glucosa líquida de maíz, siendo las variaciones de 17.01% entre 1991 y 1990 y 5.09% entre 1992 y 1991.

Nexo causal y otros factores

24. Que la desaceleración del incremento de los precios se ha debido a la competencia que han ejercido las importaciones provenientes de México a precio de “dumping” las cuales, han tenido en efecto negativo sobre ese sector de la industria, que ha llevado a una disminución de los precios en términos reales;

25. Si las importaciones originarias de México de los productos analizados no se hubieren hecho a precios de “dumping”, sus precios de exportación serían superiores y en consecuencia, no se hubiera producido la disminución real de los precios ni de los márgenes de utilidad para los productores nacionales;

26. Que es necesario restablecer las condiciones de competencia, a efecto de permitir a los productores nacionales desarrollar su actividad al mismo nivel. Por tanto, debe corregirse el precio de “dumping” al que han ingresado las importaciones de México;

27. Que el Decreto 150 de 1993 en sus artículos pertinentes, prevé la posibilidad de aplicar derechos provisionales antidumping para impedir que se cause perjuicio durante el plazo de investigación, cuando se tienen indicios suficientes de la práctica desleal y del perjuicio importante generado por la misma;

28. Que de acuerdo con lo manifestado en los numerales anteriores, el Incomex encuentra procedente imponer derechos provisionales antidumping de acuerdo con la siguiente metodología:

28.1. A partir del valor FOB de exportación a Colombia, se obtuvo para todas las importaciones efectuadas durante 1992, el promedio ponderado de su costo total por tonelada en pesos colombianos, así:

— Para obtener el valor CIF en dólares americanos, se adicionó al valor total FOB de la importación, el monto del flete y seguro externos.

— Se convirtió este valor a pesos colombianos utilizando la tasa representativa del mercado vigente al momento del despacho de las mercancías hacia Colombia.

— Se añadió al valor CIF en pesos colombianos los montos de los siguientes rubros: derechos arancelarios y de puertos, flete y seguro interno, comisión del agente de aduana, gastos financieros y otros gastos.

— Se obtuvo el promedio ponderado del costo total de importación por tonelada del producto, dividiendo la suma de los valores totales de las importaciones efectuadas en 1992, por el volumen total importado en el mismo año.

28.2. Para obtener el monto del derecho a imponer se restó del precio de venta por tonelada del producto nacional, el promedio ponderado del costo total de importación por tonelada.

28.3. Posteriormente, se adicionó al promedio ponderado del valor FOB por tonelada de las importaciones efectuadas en 1992, el monto del derecho hallado en el numeral anterior, convertido previamente a dólares americanos a la tasa representativa del mercado (COP$782 por dólar), para obtener el precio base por tonelada del producto;

29. En mérito de lo anteriormente expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Continuar la investigación solicitada por Industrias del Maíz S.A.-Maizena S.A. y Derivados del Maíz S.A., abierta mediante Resolución 2711 del 30 de diciembre de 1993 de la Dirección General del Incomex.

ART. 2º—Imponer derecho antidumping provisional a los almidones regulares y féculas de maíz, partida arancelaria Nandina 11.08.12.00.00 y a la glucosa líquida de maíz, partida arancelaria Nandina 17.02.30.90.00, originarios o provenientes de México.

ART. 3º—Excluir de la presente investigación las maltodextrinas con un equivalente de dextrosa (DE) entre 10 y 20, que aun cuando se clasifican por la misma partida arancelaria de la glucosa líquida de maíz 17.02.30.90.00, no se tienen registros de producción nacional sobre este producto.

ART. 4º—Establecer el derecho antidumping provisional para los almidones regulares y féculas de maíz en el monto equivalente a la diferencia entre el precio base de USD$ 288.84 por tonelada del producto y el precio FOB por tonelada del producto declarado por el importador, siempre que el precio base sea superior al precio declarado. En todo caso, este derecho no excederá el margen de “dumping” equivalente a USD$ 66.62 por tonelada.

ART. 5º—Establecer el monto del derecho antidumping provisional para glucosa líquida de maíz como el equivalente a la diferencia entre el precio base de USD$ 353.46 por tonelada del producto y el precio FOB por tonelada del producto declarado por el importador, siempre que el precio base sea superior al precio declarado. En todo caso, este derecho no excederá el margen de “dumping” equivalente a USD$ 75.73 por tonelada.

ART. 6º—Permitir que el pago del derecho provisional pueda suplirse por el otorgamiento de una garantía, que se constituirá ante la autoridad aduanera correspondiente por el término existente entre la fecha de constitución de la garantía y el 30 de septiembre de 1993, fecha en la cual vence el plazo para la adopción de la decisión definitiva de esta investigación. Las garantías se regirán por lo dispuesto en las disposiciones aduaneras.

ART. 7º—Enviar copia de la presente resolución a la Dirección de Aduanas Nacionales, para lo de su competencia.

ART. 8º—Invitar a los importadores, exportadores, productores, así como a las personas que tengan interés legítimo en el resultado de la investigación, para que comparezcan ante el Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, a manifestar lo que a su derecho convenga, respondiendo los cuestionarios que para el efecto se remitirán.

ART. 9º—Contra la presente resolución no procede recurso alguno.

ART. 10.—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en la gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, Capítulo Incomex.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 27 de mayo de 1993.

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