RESOLUCIÓN 829 DE 2004

 

RESOLUCIÓN 829 DE 2004 

(Mayo 28)

Pronunciamiento sobre cumplimiento de normas de origen del producto “purificador de agua” clasificado en la subpartida Nandina 8421.21.10 exportado por la empresa Purifil Ltda. de Colombia al Perú.

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

Vistos: El artículo 30, literal a) y el capítulo XII del Acuerdo de Cartagena, y la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad Andina que contiene las normas especiales para la calificación y certificación del origen de las mercancías; y,

CONSIDERANDO:

Que, en fecha 19 de septiembre de 2003 el gobierno peruano, mediante Oficio 171-2003-MINCETUR/VMCE/DNINCI, solicitó al gobierno colombiano documentación que acredite que el producto “purificador de agua” clasificado en la subpartida nacional 8421.21.10.00, exportado a Perú al amparo de la factura comercial 1428 y el certificado de origen C03700255, cumple con los requisitos de origen exigidos por la Decisión 416;

Que en el indicado oficio se señala que la intendencia nacional técnica aduanera de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria del Perú, comunicó sus dudas en torno al cumplimiento de las normas de origen andinas, señalando que existen indicios suficientes para presumir que el producto “purificador de agua” no cumple con lo dispuesto por la Decisión 416 por las siguientes razones:

• “El purificador de agua está constituido por un sistema de inyección de ozono que lleva una etiqueta metálica con la inscripción ‘producto importado’, una carcasa para contener el elemento filtrante que indica ‘Purifil Ltda.’, un elemento filtrante que lleva grabado en sus extremos la leyenda ‘Filtration Plus U.S.A.’ y además de estar acompañado de una cinta selladora, bridas, válvula y una serie de otros conectores. En ninguna parte de este conjunto se indica a Colombia como lugar de origen o fabricación.

• En el ‘registro de productos nacionales, oferta exportable y solicitud de registro’ de ‘Purificadores y Filtros Ltda., Purifil Ltda.’ el productor de la mercancía declara, ante el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, como únicos insumos importados el carbón activado utilizado como elemento filtrante de origen chino, el circuito electrónico ozonificador de origen taiwanés y el interruptor de origen coreano. Sin embargo, en los componentes del purificador de agua no hay ninguna referencia a dichos países sino a Estados Unidos de América.

• El certificado de origen C03700255 consigna como criterio de origen del purificador de agua: ‘Decisión 416 capítulo II artículo 2º literal e)’. Sin embargo, el elemento filtrante y el circuito electrónico ozonificador, componentes importados se clasifican en la partida Nandina 84.21 conjuntamente con el purificador de agua, por lo que no se cumpliría con el salto de partida requerido por el mencionado criterio de origen”;

Que, mediante fax 164-2004-MINCETUR/VMCE/DNINCI de fecha 11 de marzo de 2004, el gobierno peruano comunicó a la secretaría general que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, “mediante comunicación recibida el 28 de noviembre de 2003, cuya copia podrá encontrar adjunta, indicó encontrarse reuniendo la información relacionada con el proceso productivo, materiales utilizados y costos para la elaboración del ‘purificador de agua’ fabricado por la empresa Purifil Ltda.”. El gobierno peruano indicó que las autoridades colombianas no han cumplido con remitir la información necesaria para verificar el origen de la mercancía, por lo que solicita la intervención de la secretaría general con el propósito de determinar si la mercancía denominada “purificador de agua” cumple con los criterios de origen establecidos en la Decisión 416;

Que en fecha 12 de marzo de 2004 la secretaría general, mediante fax SG-F/2.14.16/425/2004, solicitó al gobierno colombiano envíe en el menor plazo posible toda la información necesaria para poder emitir un pronunciamiento sobre el problema surgido. Con dicha comunicación se envió adjunta copia del fax 164-2004-MINCETUR/VMCE/DNINCI, remitido por el gobierno peruano;

Que, del análisis de la documentación enviada por el gobierno peruano, la secretaría general encuentra lo siguiente:

1. En el registro de exportadores nacionales, oferta exportable y solicitud de determinación de origen del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, no se señala la subpartida que corresponde a la mercancía “purificador de agua”. Sin embargo, tanto en el registro nacional de exportadores de bienes y servicios del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, como el certificado de origen C03700255 1214 y la declaración unica de aduanas 235-2003-10-032505-01-1, se asigna a dicho producto la subpartida Nandina 8421.21.10.

2. En el registro de exportadores nacionales, oferta exportable y solicitud de determinación de origen del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, se señala que en la fabricación de la mercancía “purificadores de agua” se utilizan como materiales extranjeros: carbón activado de la subpartida Nandina 3907.40.00 de origen chino, circuito electrónico ozonificador de la subpartida Nandina 8507.80.00 de origen taiwanés y switch (interruptor) de la subpartida Nandina 8536.10.20 de origen coreano. Todos estos productos corresponden a partidas diferentes de la del “purificador de agua”. Por otra parte, en el mismo documento se señala la utilización de etiquetas, instrucciones y otro material cuyo nombre no se aprecia en el documento, como materiales nacionales.

3. En el certificado de origen C03700255 1214 emitido por la regional Bogotá del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, se señala que la mercancía “purificador de agua” cumple con lo establecido en las normas de origen de la Decisión 416, capítulo II, artículo 2º, literal “e)”;

Que en fecha 11 de mayo de 2004 la secretaría general recibió del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, un fax sin número con información sobre materiales no originarios y materiales originarios utilizados en la fabricación del “purificador de agua”, así como costos de producción y el proceso de producción de dicha mercancía, solicitando que la información sea tratada como confidencial;

Que en el indicado fax, el gobierno colombiano señaló que “teniendo en cuenta las observaciones presentadas por el gobierno peruano sobre el origen del “purificador de agua”, se procedió a verificar con la empresa Purifil Ltda., el proceso de producción y los materiales que intervienen en su proceso”;

Que al respecto, el gobierno colombiano manifestó que en la fabricación del “purificador de agua” se utilizaron los siguientes materiales no originarios: la válvula de origen brasilero, el circuito (armado a partir de materiales coreanos) y la bujía plus (carbón activado) de origen estadounidense. El resto de los materiales son originarios;

Que conforme la documentación enviada por el gobierno colombiano, analizada por la secretaría general, el proceso productivo de la mercancía “purificador de agua” consiste en:

1. Purifil Ltda. encarga la elaboración de la caja acrílica para la ozonización, conforme sus especificaciones técnicas, en otra empresa colombiana.

2. En la referida caja acrílica se colocan los periféricos externos (marquillas, botones y dispensador para el fusible) de origen colombiano.

3. Luego se ensamblan los siguientes elementos internos: la válvula (de origen brasilero), el circuito (ensamblado por la empresa Purifil Ltda. a partir de elementos de origen coreano), la cámara de ozono (ensamblado por la empresa Purifil Ltda. a partir de tubo paires y malla de aluminio, ambos colombianos), cableado (utilizando cable 1*24, colombiano) y los terminales para cableado (utilizando terminal paleta colombiano).

4. Para su funcionamiento, se colocan a la válvula, mangueras, racor válvula y el inyector de ozono (elementos para el paso y la ozonización del agua), los cuales son colombianos.

5. La bujía plus importada de Estados Unidos, se coloca dentro de una carcasa de polipropileno elaborada en Colombia. La carcasa con la bujía cumplen el proceso de filtración y envían el agua a la caja de acrílico, donde se cumple el proceso de ozonización.

6. Para permitir el paso del agua de la llave doméstica a la carcasa y la salida del agua filtrada, se utilizan periféricos externos como mangueras antihongos, tuercas, registro, todos de origen colombiano;

Que, el criterio de origen invocado en el certificado de origen C03700255 1214 (Decis. 416, art. 2º, lit. “e)”) establece que una mercancía se considera originaria del territorio de cualquier país miembro de la Comunidad Andina si en su elaboración utiliza materiales no originarios sujetos a un proceso de producción o transformación realizado en el territorio de un país miembro, y que dicho proceso confiere a la mercancía una nueva individualidad caracterizada por el hecho de estar clasificada en distinta partida Nandina de la de los materiales no originarios;

Que, de la información disponible se desprende que las partidas arancelarias de los materiales no originarios son diferentes de la partida en la que se clasifica el “purificador de agua”. No obstante, no se observa una transformación de dichos materiales como resultado de un proceso productivo, razón por la cual en opinión de la secretaría general, la fabricación de los purificadores de agua se ajusta más al criterio de ensamblaje o montaje con las características propias de este tipo de productos;

Que, con base en la información de costos de producción remitida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia se puede apreciar que en la fabricación del “purificador de agua” se utilizan materiales colombianos y que el valor CIF de los materiales no originarios utilizados representa el 16,3 por ciento del valor FOB de exportación de dicha mercancía;

Que conforme a lo previsto en el literal d) del artículo 2º de la Decisión 416, una mercancía es considerada originaria del territorio de cualquier país miembro de la Comunidad Andina cuando resulta de un proceso de ensamblaje o montaje, siempre que en su elaboración se utilicen materiales originarios del territorio de los países miembros y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Colombia, Perú y Venezuela, y el 60 por ciento del valor FOB de exportación del producto en el caso de Bolivia y Ecuador; y,

Que la secretaría general, con base en la información que dispone, considera que la exportación del “purificador de agua” puede acogerse al criterio de origen señalado en el anterior considerando;

RESUELVE:

ART. 1º—Declarar que la mercancía “purificador de agua”, de la subpartida Nandina 8421.21.10 exportada desde Colombia a Perú por la empresa Purifil Ltda., cumple con el criterio de origen establecido en el literal d) del artículo 2º de la Decisión 416.

ART. 2º—Comuníquese a los países miembros la presente resolución, la cual entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en Lima, Perú, a 28 de mayo del 2004.

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