Agencia Nacional de Tierras

RESOLUCIÓN 832 DE 2017

(Junio 29)

“por medio de la cual se reglamenta el plazo para la publicación de los proyectos de regulación de carácter general y abstracto”.

La Directora General (E) de la Agencia Nacional de Tierras,  

en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el artículo 209 de la Constitución Política, y los artículos 11 del Decreto 2363 de 2015, el Decreto 270 del 14 de febrero de 2017, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 2º de la Constitución Política establece como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan.

Que el artículo 209 de la Constitución Política prevé que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

Que el artículo 3º de la Ley 489 de 1998 dispone que la función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular, a los atinentes a la participación, publicidad y transparencia.

Que los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria del ejercicio de funciones administrativas, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4º de la Ley 489 de 1998, deben ejercerlas consultando el interés general.

Que el artículo 32 de la Ley 489 de 1998, modificado por el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011, establece la obligación a las entidades y organismos de la Administración Pública de desarrollar la gestión administrativa de acuerdo con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública, con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de dicha gestión.

Que en cuanto a las actuaciones administrativas, el artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, dispone la debida sujeción a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

Que en virtud del principio de participación que rige las actuaciones administrativas de que trata el numeral 6 del citado artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, “las autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”.

Que el numeral 8 del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011 impone a las autoridades el deber de informar al público los proyectos específicos de regulación y su fundamentación, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas, de las cuales dejará registro público, precisando que la entidad deberá adoptar autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor al interés general.

Que el Decreto Único Reglamentario de la Presidencia de la República 1081 de 2015, modificado y adicionado por el Decreto 270 de 2017, contiene la normatividad vigente en materia de técnica normativa para la expedición de decretos y resoluciones, la cual rige para la expedición de proyectos específicos de regulación, definidos como todo proyecto de acto administrativo de carácter general y abstracto que pretenda ser expedido por la autoridad competente.

Que el Decreto 270 del 14 de febrero de 2017, “por el cual se modifica y se adiciona el Decreto 1081 de 2015, Decreto Único Reglamentario de la Presidencia de la República, en relación con la participación de los ciudadanos o grupos de interesados en la elaboración de proyectos específicos de regulación”, prevé en su artículo 5º:

“ART. 5º—Adiciónese el artículo 2.1.2.1.23 al Decreto 1081 de 2015, el cual tendrá el siguiente texto:

“ART. 2.1.2.1.23.—Plazo para la publicación de los proyectos de regulación que no lleven la firma del Presidente de la República. Los proyectos específicos de regulación que no sean suscritos por el Presidente de la República serán publicados en los plazos que señalen las respectivas autoridades en sus reglamentos, plazos que se determinarán de manera razonable y proporcionada, atendiendo, entre otros criterios, al interés general, al número de artículos, a la naturaleza de los grupos interesados y a la complejidad de la materia regulada.

PAR.—Las autoridades públicas del orden nacional competentes para proferir actos administrativos de contenido general y abstracto que no sean suscritos por el Presidente de la República reglamentarán estos plazos en un término no superior a los dos (2) meses, contados a partir del 15 de febrero de 2016 (sic)”.

Que se hace necesario establecer los plazos para el cumplimiento de la obligación señalada en el artículo 2.1.2.1.23 transcrito en el artículo anterior en la Agencia Nacional de Tierras, con el fin de garantizar la participación de los ciudadanos o grupos de interés en la elaboración de los mencionados actos administrativos.

Que mediante el artículo 13 del Decreto 2363 de 2015 se estableció como función de la Oficina Jurídica de la Agencia Nacional de Tierras “Estudiar, conceptuar y/o elaborar los proyectos de actos administrativos necesarios para la gestión de la entidad, coordinar la notificación de los mismos, en los casos en que se requiera, y llevar el registro, numeración y archivo de toda la producción normativa de la entidad”.

Que, en cumplimiento a lo establecido en el numeral 8 del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011, el presente acto administrativo se publicó en la página web durante los días 21, 22, 23, 24, 25, 26 y 27, sin que se hubiesen recibido comentarios al mismo.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Objeto. La presente resolución establece los plazos para la publicación de los proyectos de regulación de carácter general y abstracto que expida la Agencia Nacional de Tierras, cuya competencia no corresponda al Presidente de la República, de conformidad con lo previsto en el artículo 5º del Decreto 270 de 2017.

ART. 2º—Plazos para la publicación. Los plazos para la publicación de los proyectos de regulación de carácter general y abstracto que deba expedir la Agencia Nacional de Tierras, cuya competencia no corresponda al Presidente de la República, son los siguientes:

1. Reglamentos Técnicos. Cuando el proyecto de regulación específico contenga un reglamento técnico, el plazo de publicación para la participación ciudadana será mínimo de treinta (30) días calendario.

2. Otros Proyectos Regulatorios. Cuando el proyecto regulatorio no tenga el carácter de reglamento técnico, el plazo de publicación para la participación ciudadana se determinará en razón a la complejidad del acto y número de artículos, sin que se exceda el término de quince (15) días calendario.

En la memoria justificativa se dejará mención de las razones para señalar un plazo inferior a los 15 días calendario.

ART. 3º—Publicación de proyectos de regulación de carácter general y abstracto. La publicación de los proyectos de regulación de carácter general y abstracto de que trata la presente resolución, se efectuará en la sección de Avisos de Interés - Avisos Generales de la página web de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), durante los plazos establecidos en el artículo 2º de la presente resolución.

Para efectos de lo señalado en el inciso anterior, la Oficina Jurídica encargada de estudiar, conceptuar y/o elaborar los proyectos de actos administrativos necesarios para la gestión de la entidad las dependencias, deberá enviar el proyecto de regulación junto con el soporte técnico a que se refiere el parágrafo 2º del artículo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015, para la publicación a la Subdirección de Sistemas de Información de Tierras.

ART. 4º—Registro de los proyectos. Los proyectos de regulación específica expedidos por la Agencia Nacional de Tierras deberán reposar en la Oficina Jurídica, junto con la memoria justificativa y constancia de publicación en la página web, de conformidad con lo establecido por el numeral 7 del artículo 13 del Decreto 2363 de 2015, así como el acto administrativo respectivo junto con los documentos que los soporten.

ART. 5º—Comentarios de los ciudadanos y grupos de interés. Los comentarios que se reciban de los ciudadanos y grupos de interés serán valorados por la dependencia impulsora del proyecto y la Oficina Jurídica, a fin de incluir las modificaciones o ajustes que se consideren pertinentes.

No obstante, lo anterior, la recepción de comentarios y la valoración de los mismos, en ningún caso implican la obligación de acogerlos. La Agencia Nacional de Tierras (ANT), de acuerdo con el numeral 8 del artículo 8º de la Ley 1437 de 2011 deberá decidir de acuerdo con el interés general.

ART. 6º—Agenda Regulatoria. Para la expedición de la agenda regulatoria, a la que se refiere el artículo 2.1.2.1.20 del Decreto 1081 de 2015, se deberá tener en cuenta lo siguiente:

1. A más tardar el 15 de octubre de cada año, las direcciones técnicas y demás dependencias que tengan a su cargo la elaboración de los proyectos específicos de regulación, deberán enviar los actos que previsiblemente deban expedirse en el año siguiente, a la Oficina Jurídica, quien conformará el proyecto de agenda regulatoria y la remitirá a la Subdirección de Sistemas de Información de Tierras.

2. La Subdirección de Sistemas de Información de Tierras deberá publicar para comentarios de la ciudadanía, a más tardar el 31 de octubre siguiente y por el término de un (1) mes, el proyecto de agenda regulatoria en la sección de Avisos de Interés - Avisos Generales de la página web de la Agencia Nacional de Tierras (ANT).

3. En la medida en que se vayan recibiendo comentarios al proyecto de agenda regulatoria, la Subdirección de Sistemas de Información de Tierras los remitirá a la Oficina Jurídica y a la dependencia impulsora a la que corresponda, según el tema de que se trate, para la respectiva valoración.

4. Las dependencias impulsoras de los proyectos normativos incluidos en la agenda regulatoria deberán remitir a la Oficina jurídica y a la Subdirección de Sistemas de Información de Tierras, a más tardar el 20 de diciembre de cada año, el documento ajustado de acuerdo con los comentarios que resultaren pertinentes.

5. La Subdirección de Sistemas de Información de Tierras deberá publicar la agenda regulatoria en la sección de Avisos de Interés - Avisos Generales de la página web de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), a más tardar el 31 de diciembre y esta permanecerá visible durante todo el año siguiente.

6. Dentro de los cinco (5) días siguientes a la publicación señalada en el numeral anterior, la Secretaría General remitirá la agenda regulatoria a la Secretaría Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

PAR.—Las modificaciones que se realicen a la agenda regulatoria deberán justificarse ante la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la República, e igualmente deberán permanecer visibles en lo que reste del año, en el sitio web de la Agencia Nacional de Tierras.

ART. 7º—Proyectos normativos en trámite. Exceptúanse del cumplimiento de la presente resolución, los proyectos regulatorios expedidos por la Agencia Nacional de Tierras (ANT), que antes de la expedición de la presente Resolución se encuentren en trámite de expedición.

ART. 8º—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 29 de junio de 2017.