RESOLUCIÓN 848 DE 2004 

(Agosto 13)

Dictamen 11-2004 de incumplimiento por parte del Gobierno de Colombia de la Resolución 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

VISTOS: El artículo 30, literal a) del Acuerdo de Cartagena, los artículos 4º y 24 del Tratado de creación del tribunal de justicia de la Comunidad Andina, la Decisión 425 del Consejo Andino de ministros de Relaciones Exteriores, las resoluciones 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena y 435 de la secretaría general; y,

CONSIDERANDO:

Que, el 23 de setiembre de 2003, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia solicitó a la secretaría general que inicie las investigaciones correspondientes ante un posible incumplimiento de la normativa comunitaria por parte del Gobierno de Colombia;

Que, en su denuncia el Gobierno de Bolivia manifestó que el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, no ha realizado la inspección técnica sanitaria del frigorífico de la empresa Frigorífico del Oriente S.A. (Fridosa) de Bolivia, solicitada por dicha empresa en el mes de agosto de 2001 a fin de posibilitar la exportación de productos cárnicos a Colombia. En su opinión “la actitud del Gobierno de Colombia al negarse a la solicitud de la empresa Frigorífico del Oriente S.A. (Fridosa) desde agosto de 2001 al presente, constituye una medida contraria a la normativa comunitaria y obstaculiza el acceso de productos bolivianos a Colombia, lo cual va en contra de los principios de libre circulación de mercancías en la subregión”;

Que, mediante fax SG-F/0.5/1740/2003 del 22 de octubre de 2003, la secretaría general dio inicio a la investigación por posible incumplimiento de la Resolución 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, norma sanitaria andina para el comercio intrasubregional de animales, productos y subproductos de origen pecuario y de la Resolución 435 de la Secretaría General de la Comunidad Andina, reglamento andino relativo al permiso o documento zoosanitario para importación, poniéndose en conocimiento la denuncia al resto de países miembros;

Que, mediante fax SG-F/0.5/1887/2003 del 20 de noviembre de 2003, la secretaría general formuló nota de observaciones contra el Gobierno de Colombia al encontrar de manera preliminar que el señalado país miembro habría incurrido en incumplimiento de la Resolución 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena y de la Resolución 345 de la secretaría general, en tanto no ha realizado la inspección y posterior autorización del matadero de la empresa Fridosa para la exportación de carne deshuesada, fresca, refrigerada o congelada de bovino; asimismo no ha emitido los permisos zoosanitarios de importación solicitados. En dicha comunicación se otorgó al Gobierno de Colombia un plazo que no exceda de veinte (20) días calendario contados a partir de la fecha de notificación de la nota de observaciones;

Que, el Gobierno de Colombia, mediante comunicación s/n del 15 de diciembre de 2003 dio respuesta a la nota de observaciones señalando que el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, “no ha expresado negativa alguna para realizar la visita tendiente a avalar la autorización hecha por la autoridad de sanidad animal de Bolivia al frigorífico de la empresa Frigorífico del Oriente S.A. (Fridosa) y así lo ha manifestado en diversas ocasiones”; asimismo señaló que “desde agosto a la fecha no se encuentra registrada solicitud alguna para importar carne deshuesada de la especie bovina congelada de Bolivia. Solo se han recibido comunicaciones solicitando la visita antes mencionada”;

Que, mediante fax SG-F/0.5/279/2004 del 19 de febrero de 2004, se requirió al Gobierno de Colombia a efectos de que proceda a realizar la inspección técnica solicitada del matadero de la empresa Fridosa, y se le concedió un plazo de veinte (20) días calendario contados a partir de la notificación de dicha comunicación;

Que, durante la XXXIX reunión del Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria Cotasa, realizada en la ciudad de Bogotá los días 17 al 19 de marzo de 2004, los funcionarios del ICA asistentes manifestaron a la secretaría general que la inspección al matadero de la empresa Fridosa se realizaría entre los días 11 al 14 de abril de 2004; en ese sentido mediante comunicación SG-F/0.5/718/2004 del 4 de mayo de 2004 la secretaría general solicitó al Gobierno de Colombia que en el plazo de diez (10) días contados a partir de la notificación de la misma se sirva remitir los resultados obtenidos en la inspección realizada por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA;

Que, el 14 de mayo de 2004 el Gobierno de Colombia remitió la comunicación 03064 del ICA de fecha 31 de marzo de 2004, mediante la cual comunicó que por solicitud del Senasag-Bolivia se pospuso la fecha de la visita al matadero de la empresa Fridosa para los días 6 al 9 de junio de 2004;

Que, mediante comunicación SG-F/0.5/984/2004 del 22 de junio de 2004 la Secretaría General reiteró al Gobierno de Colombia la solicitud de remisión del informe de inspección. Al respecto, el 1º de julio de 2004, el Gobierno de Colombia remitió la comunicación 05892 del ICA del 23 de junio de 2004, donde señala que: “efectivamente se realizó la visita a la planta Fridosa en Bolivia y en la cual se informó al Senasag y a la empresa el procedimiento a seguir por el ICA, por lo que se adquirió compromiso con ellos de entregar el informe técnico para el mes de julio de los corrientes, por lo tanto, una vez contemos con dicho informe se lo estaremos haciendo llegar a su oficina”;

Que, estando a la fecha el Gobierno de Colombia no ha remitido el informe técnico solicitado ni documentación que demuestre de manera fehaciente que la inspección al matadero de la empresa Fridosa, solicitado desde agosto de 2001, se haya realizado, por lo que corresponde a la secretaría general emitir su pronunciamiento;

Que, en el capítulo VI de la Resolución 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena que establece los requisitos zoosanitarios para el comercio intrasubregional de productos y subproductos pecuarios se señala lo siguiente:

02.02C Carne deshuesada de la especie bovina, congelada

Las carnes deshuesadas, fresca, refrigerada o congelada de bovino, estarán amparadas por un certificado zoosanitario andino para exportación, expedido por la autoridad de sanidad animal del país miembro exportador, en el que se haga constar el cumplimiento de los siguientes requisitos, cuando procedan de un país miembro y se destinen a otro país miembro:

Que:

(...).

3. El matadero donde hayan sido faenados los animales, haya sido autorizado para operar en la exportación de carne por la autoridad de sanidad animal del país miembro exportador y avalada por la autoridad de sanidad animal del país miembro importador, con base en las normas establecidas en el Codex Alimentarius FAO-OMS sobre inspección y dictamen antemortem y postmortem de animales para matanza y carnes, que opera bajo supervisión sanitaria oficial y se encuentra ubicado en la zona de origen del animal o los animales de los que se obtuvo la carne o las carnes;”

Que, dicha norma señala que la autoridad nacional de sanidad animal del país miembro exportador (en este caso Bolivia) debe cumplir ciertos requisitos para emitir el certificado zoosanitario de exportación, entre los cuales está que la autorización del matadero de donde procede la carne debe haber sido avalada por la autoridad de sanidad animal del país miembro importador (en este caso Colombia);

Que, el artículo 4º de la Resolución 435 de la Secretaría General de la Comunidad Andina establece que:

“ART. 4º—La autoridad oficial de salud animal del país miembro importador tendrá un plazo máximo de diez días hábiles para pronunciarse ante la solicitud para cada importación:

a) Otorgando el permiso o documento zoosanitario andino para importación solicitado;

b) Disponiendo que la solicitud sea recogida por el interesado si se hubiese llenado indebidamente o con errores que puedan ser subsanados;

c) Informando al interesado que se requiere un estudio previo de análisis de los riesgos asociados a la importación, en cuyo caso la necesidad de dicho estudio debe justificarla científicamente por escrito”.

Que, de las normas antes señaladas se desprende que es necesaria la realización de la visita solicitada por Fridosa a fin de avalar la autorización de su matadero y emitir el certificado zoosanitario de exportación;

Que, no obstante el Gobierno de Colombia ha señalado mediante comunicación del 1º de julio de 2004 que la inspección al matadero de la empresa Fridosa se ha realizado, no ha presentado documentación que demuestre de manera fehaciente que ha dado cumplimiento a la solicitud de dicha empresa inicialmente presentada en agosto de 2001;

Que, el inciso a) del artículo 30 del Acuerdo de Cartagena, obliga a la secretaría general a velar por la aplicación del acuerdo y por el cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina;

Que, conforme a lo establecido en el artículo 24 del Tratado de creación del tribunal de justicia del Acuerdo de Cartagena, cuando un país miembro considere que otro país miembro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, elevará el caso a la secretaría general con los antecedentes respectivos, para que esta realice las gestiones conducentes a subsanar el incumplimiento. Recibida la respuesta o vencido el plazo otorgado al país a fin de que formule sus observaciones, la secretaría general deberá emitir dictamen motivado; y

Que, de conformidad con lo previsto en los artículos 37 y 44 del reglamento de procedimientos administrativos de la secretaría general, se informa que contra la presente resolución procede recurso de reconsideración, dentro de los 45 días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena;

RESUELVE:

ART. 1º—Dictaminar que el Gobierno de Colombia ha incurrido en incumplimiento del ordenamiento jurídico andino, en especial de la Resolución 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, al no haber demostrado de manera fehaciente que ha realizado la inspección solicitada por la empresa Frigorífico de Oriente S.A. (Fridosa) de Bolivia en agosto de 2001.

ART. 2º—De conformidad con lo establecido en el artículo 65, literal f) de la Decisión 425, se concede al Gobierno de Colombia un plazo de veinte (20) días calendario contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución para que ponga fin al incumplimiento dictaminado.

ART. 3º—Comuníquese a los países miembros la presente resolución, la cual entrará en vigencia a partir de su fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los trece días del mes de agosto del año dos mil cuatro.

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