RESOLUCIÓN 89 DE 2007 

(Abril 13)

“Por la cual se crea el marco institucional del programa “Desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales, oportunidades rurales””.

El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial las que le confiere el Decreto 2478 de 1999, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia establece que es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos;

Que el Consejo Nacional de Política Económica y Social a través del documento Conpes 3426 del 12 de junio de 2006, autorizó a la Nación para contratar un empréstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA, por un valor de hasta US$ 20 millones o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el programa “Desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales”;

Que el 19 de octubre de 2006 la Nación recibió el concepto definitivo favorable de la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público para contratar un empréstito con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA, hasta por un monto de USD20.000.000 o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el programa “Desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales”;

Que el 19 de febrero de 2007 la República de Colombia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA, suscribieron el convenio de préstamo 702-CO destinado al financiamiento del programa;

Que el convenio de préstamo 702-CO, establece como organismo responsable del programa al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural;

Que el objetivo del programa de desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales, oportunidades rurales, de conformidad con el convenio de préstamo 702-CO es contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo y de los ingresos de las familias más pobres, mejorando para ello la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales;

Que los numerales 1.2 y 3.1 del literal a), del apéndice 3 del convenio de préstamo 702-CO, señalan como responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la de establecer la Unidad Nacional de Gerencia, UNG, integrar el consejo directivo del programa y establecer los comités locales de calificación, coloca, y los comités regionales de asignación de recursos, crear, en las áreas de influencia del programa;

Que en virtud de lo anterior es preciso integrar y establecer los órganos que comprenden el marco institucional del programa desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales, oportunidades rurales, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con lo señalado en el Conpes 3426 del 12 de junio de 2006 y lo establecido en el convenio de préstamo 702-CO, suscrito el 19 de febrero de 2007;

En mérito de lo anteriormente expuesto, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,

RESUELVE

CAPÍTULO I

De la Unidad Nacional de Gerencia, UNG

ART. 1º—Establecimiento. Créase la Unidad Nacional de Gerencia, UNG, del programa de desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales, oportunidades rurales, la cual funcionará en el ámbito de la dirección de desarrollo rural del Ministerio de Agricultura y desarrollo rural de la República de Colombia, en concordancia con lo previsto en el apéndice 3, literal a), numeral 2.1 del convenio de préstamo 702-CO suscrito el 19 de febrero de 2007 entre la República de Colombia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, FIDA.

ART. 2º—Composición. La Unidad Nacional de Gerencia, UNG, del programa estará integrada por el director/a del programa, un especialista en gestión del conocimiento, un especialista en servicios financieros rurales, un especialista en negocios y servicios técnicos rurales, un asesor legal, un administrador y un contador. Además la UNG contará con recursos para la contratación de los servicios legales y administrativos necesarios para su adecuado desempeño.

PAR.—El director del programa, será responsable del conjunto del manejo administrativo, financiero y operativo del programa, de conformidad con lo establecido en el numeral 2.6 del literal a) del apéndice 3 del convenio de préstamo 702-CO.

ART. 3º—Funciones. La UNG será responsable de la definición de las estrategias de trabajo, de supervisar la calidad de los servicios ejecutados, de establecer los mecanismos y procedimientos de implementación, además de asegurar el análisis de la implementación, la acumulación de lecciones y el diseño de recomendaciones de política. La UNG a nivel de terreno subcontratará servicios específicos de apoyo entre proveedores locales para el cumplimiento de las tareas de promoción, difusión, facilitación y asistencia a los beneficiarios.

Las funciones y responsabilidades específicas de la UNG, serán las siguientes.

a) Impulsar el funcionamiento de todas las instancias que conforman el marco institucional del programa oportunidades rurales;

b) Planear y coordinar la ejecución del programa bajo las orientaciones del consejo directivo del programa y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR;

c) Orientar y realizar la inducción del programa a los Coloca y a los Crear;

d) Evaluar la gestión de los Coloca;

e) Evaluar la gestión de los Crear;

f) Realizar la coordinación interinstitucional que permita el diseño de lineamientos de política en pro del desarrollo de las microempresas rurales;

g) Elaborar el plan operativo anual, POA, del programa y asegurar su ejecución una vez aprobado por el consejo directivo del programa, previa no objeción del FIDA;

h) Elaborar y someter a la no objeción del FIDA el plan de adquisiciones y contrataciones del programa;

i) Ejercer la secretaría técnica del consejo directivo del programa;

j) Servir de interlocutor entre el Gobierno Nacional y el FIDA;

k) Orientar las acciones de los organismos participantes en el programa;

l) Ejecutar el programa de acuerdo con lo establecido en el manual de operaciones;

m) Presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para trámite ante el FIDA, las declaraciones certificadas de gastos respecto de los gastos admisibles y solicitar las reposiciones de fondos del convenio de préstamo 702-CO;

n) Coordinar la elaboración del manual de operaciones del programa, y tramitar su no objeción ante el FIDA, así como las enmiendas o ajustes a que haya lugar durante la ejecución del programa;

o) Coordinar la elaboración de los términos de referencia y especificaciones técnicas de las consultorías y compras que se requieran para la ejecución de las actividades del programa;

p) Coordinar la evaluación y seguimiento de los distintos componentes del programa;

q) Presentar, en el plazo de dos meses desde la fecha de entrada en vigor del convenio de préstamo, el plan definitivo de seguimiento y evaluación del programa;

r) Coordinar la contratación para la implementación del sistema de seguimiento y evaluación del programa;

s) Coordinar y supervisar las actividades de los operadores técnicos y financieros del programa,

t) Preparar los estados financieros del programa al 31 de diciembre de cada año y entregar copias certificadas de los informes de los auditores de la Contraloría General de la República al FIDA, a más tardar seis (6) meses después del año fiscal;

u) Tramitar ante el MADR las apropiaciones anuales de los recursos de crédito y contrapartida requeridas para la ejecución del programa;

v) Preparar informes semestrales de avance del programa, a más tardar tres (3) meses después de la terminación de cada semestre, durante la ejecución del programa, para ser presentados al FIDA, a través del MADR;

w) Preparar y presentar al FIDA, a través del MADR, el informe final del programa;

x) Facilitar todas las evaluaciones y exámenes que el fondo realice durante el período de ejecución del programa.

CAPÍTULO II

Del consejo directivo del programa

ART. 4º—Establecimiento. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural liderará el establecimiento y reglamentación del consejo directivo del programa, en concordancia con lo establecido en el apéndice 3, literal a), numeral 4.1 del convenio de préstamo 702-CO.

CAPÍTULO III

De los comités locales de calificación Coloca

ART. 5º—Establecimiento. Establécense los comités locales de calificación, coloca, en concordancia con lo señalado en el apéndice 3, sección 3, numeral 3.1 del convenio de préstamo 702-co.

ART. 6º—Composición. Los comités locales de calificación, Coloca, se conformarán progresivamente en cada una de las regiones geográficas del país que el programa vaya atendiendo. Estarán conformados por siete miembros así:

• Un (1) representante de las asociaciones de jóvenes, el cual será seleccionado por la dirección de desarrollo rural del MADR, entre candidatos postulados por las organizaciones de jóvenes rurales sin animo de lucro y con personería jurídica vigente, en cuyo objeto se encuentre el desarrollo de planes, programas y/o proyectos encaminados a fomentar el desarrollo económico de la juventud rural y con sede en la región geográfica donde se reúna el Coloca. Organizaciones que serán invitadas a participar por la dirección de desarrollo rural y deberán estar registradas en la base de datos de organizaciones de jóvenes rurales que posee el grupo de promoción del desarrollo humano y social de la dirección de desarrollo rural, establecido mediante Resolución del MADR 0277 de 2006.

• Cuatro (4) representantes de microempresarios rurales del ámbito local, al menos dos de ellos serán mujeres, seleccionados por la UNG del programa, entre los candidatos postulados por las organizaciones de microempresarios rurales que fueron atendidas por el proyecto de apoyo al desarrollo de la microempresa rural, Pademer, y que actualmente no son usuarias del programa oportunidades rurales. Lo anterior, con el fin de garantizar un jurado con conocimientos en temáticas relacionadas con proyectos orientados al desarrollo de las microempresas rurales.

• Un (1) delegado regional del director/a de desarrollo rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, especialista en las áreas de mayor demanda en la reunión del respectivo Coloca.

• Así mismo, la UNG cursará invitación para participar en la reunión del Coloca al alcalde municipal, o su delegado, de la localidad donde se realice la reunión del Coloca.

ART. 7º—Funciones. Los Coloca serán responsables de la calificación técnica, priorización y selección de las propuestas de los beneficiarios que pasarán a los Crear.

Verificarán que las propuestas presentadas por las asociaciones de microempresarios cumplan con los requisitos técnicos básicos para acceder a los servicios no financieros a efectos de asegurar la adecuada focalización de las inversiones del programa. Lo anterior en concordancia con lo señalado en el apéndice 3, literal a), numeral 3.2- a), del convenio de préstamo 702-CO y de conformidad con el manual de operaciones del programa.

ART. 8º—Citación. Las sesiones de los Coloca serán convocadas por la Unidad Nacional de Gerencia, UNG, en el contexto de cada una de las convocatorias de perfiles, planes de negocios y programas empresariales que realice el programa oportunidades rurales en la respectiva región geográfica.

ART. 9º—Quórum decisorio. Se constituye quórum decisorio en las sesiones de los Coloca con la asistencia de cinco (5) de los representantes o delegados de sus miembros. De no constituirse, deberá convocarse una nueva sesión, al día siguiente de la fecha inicial.

ART. 10.—Acta. Un representante de la UNG ejercerá la secretaría técnica en cada una de las sesiones de los Coloca, con voz pero sin voto, y tendrá la responsabilidad de levantar el acta que suscribirán los miembros del Coloca asistentes a la respectiva sesión. Con este documento la UNG del programa realizará la convocatoria del Crear respectivo.

CAPÍTULO IV

De los comités regionales de evaluación y asignación de recursos, Crear

ART. 11.—Establecimiento. Establécense los comités regionales de evaluación y asignación de recursos, Crear, en concordancia con lo señalado en el apéndice 3, literal a), numeral 3.1 del convenio de préstamo 702-CO.

ART. 12.—Composición. Los comités regionales de evaluación y asignación de recursos, Crear, se conformarán progresivamente en cada una de las regiones geográficas del país que el programa vaya atendiendo. Estarán conformados por nueve (9) miembros así:

• Cinco (5) representantes de asociaciones de microempresarios rurales, al menos dos (2) serán mujeres, seleccionados por la Unidad Nacional de Gerencia, UNG, del programa, entre los candidatos postulados por las organizaciones de microempresarios rurales que fueron atendidas por el proyecto de apoyo al desarrollo de la microempresa rural, Pademer, y que actualmente no son usuarias del programa oportunidades rurales. Lo anterior, con el fin de garantizar un jurado con conocimientos en temáticas relacionadas con proyectos orientados al desarrollo de las microempresas rurales.

• Un (1) representante del sector empresarial regional, invitado por al UNG en coordinación con la Cámara de Comercio cuya jurisdicción corresponda al municipio donde se realice la reunión del Crear, de acuerdo con el Decreto 622 de 2000.

• Un (1) delegado regional del director/a de desarrollo rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

• Un (1) especialista temático, seleccionado por la Unidad Nacional de Gerencia, UNG.

• Así mismo, la UNG cursará invitación para participar en la reunión del Crear al secretario departamental de agricultura, a su delegado, o a quien haga sus veces en el departamento donde se realice la reunión de cada Crear.

PAR.—La UNG del programa asegurará que los microempresarios elegidos para asignar los recursos no evalúen directamente las candidaturas de su propio departamento.

ART. 13.—Funciones. Los comités regionales de evaluación y asignación de recursos, Crear, serán responsables de evaluar y seleccionar las propuestas de servicios no financieros que serán cofinanciadas, a partir de las asignaciones presupuestales anuales del programa. Las propuestas serán presentadas directamente por los propios beneficiarios en sesiones abiertas y públicas, siguiendo los procedimientos que se definan en el manual de operaciones del programa. Lo anterior, en concordancia con lo señalado en el apéndice 3, literal a), numeral 3.2-b), del convenio de préstamo 702-CO.

PAR. 1º—La priorización de las propuestas de servicios no financieros que serán cofinanciadas por el programa, será realizada por la UNG basada en las calificaciones cuantitativas obtenidas como resultado del promedio de las calificaciones asignadas por cada uno de los integrantes de los Crear a cada propuesta presentada, en estricto orden descendente, con sujeción a las asignaciones presupuestales anuales del programa para esta actividad.

PAR. 2º—En caso de que las últimas propuestas organizadas en orden descendente hayan obtenido la misma calificación cuantitativa en los Crear, la UNG realizará una nueva calificación de estas propuestas y tomará la decisión final de asignación de recursos. Lo anterior, en concordación con los procedimientos establecidos en el manual de operaciones del programa.

ART. 14.—Citación. Las sesiones de los Crear serán convocadas por la Unidad Nacional de Gerencia, UNG, en la región geográfica donde se esté realizando la convocatoria, con fecha posterior al recibo del acta de la sesión del Coloca que priorizó los perfiles, planes y programas a ser cofinanciados por el programa desarrollo de las oportunidades de inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales, oportunidades rurales.

ART. 15.—Quórum decisorio. Se constituye quórum decisorio en las sesiones de las Crear con la asistencia de cinco (5) de los representantes o delegados de sus miembros. De no conformarse quórum deberá convocarse una nueva sesión. Para la realización de los Crear será indispensable la presencia de un delegado de la UNG, quien será el representante del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y actuará como veedor del proceso de calificación de propuestas.

ART. 16.—Acta. Un representante de la UNG ejercerá la secretaría técnica en cada una de las sesiones de los Crear, con voz pero sin voto, y tendrá la responsabilidad de levantar el acta que deberán suscribir los miembros asistentes a la respectiva sesión.

ART. 17.—La presente resolución rige a partir de su expedición.

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 13 de abril de 2007.

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