RESOLUCIÓN 905 DE 2005

 

RESOLUCIÓN 905 DE 2005 

(Febrero 25)

Investigación antidumping a solicitud de las empresas colombianas Tablemac S.A. y Pizano S.A. a las importaciones colombianas de tableros aglomerados de madera crudos y tableros aglomerados de madera con recubrimiento melamínico, clasificados en las subpartidas Nandina 4410.31.00 y 4410.32.00, provenientes de Venezuela y producidos por la empresa Terranova S.A.

(Nota: Véase la Resolución 1036 de 2006 artículo 1º de la Secretaría General de la Comunidad Andina)

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

Vistos:

Los artículos 93 y 94 del Acuerdo de Cartagena, la Decisión 456 de la comisión, la Decisión 425 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el informe técnico de la secretaría general;

CONSIDERANDO:

Que la secretaría general recibió, el 10 de enero de 2005, la comunicación de las empresas colombianas Tableros y Maderas Caldas S.A. (Tablemac S.A.) y PIZANO S.A. (Pizano S.A.), mediante la cual solicitaron el inicio de investigación para determinar la existencia de importaciones colombianas de tableros aglomerados de madera comprendidos en las subpartidas Nandina 4410.31.00 y 4410.32.00, a precios de dumping, provenientes de Venezuela, por supuestamente afectar la producción nacional colombiana de dichos productos. La solicitud fue realizada invocando lo dispuesto en la Decisión 456 de la Comisión de la Comunidad Andina. En la misma comunicación, solicitaron la aplicación de medidas provisionales y derechos definitivos. Las empresas adjuntaron a dicha comunicación las versiones pública y confidencial de la información que sustentaba su solicitud. Dicha comunicación fue complementada el 26 de enero;

Que, mediante comunicación SG-F/2.17.27/33/2005 de fecha 14 de enero de 2005, la secretaría general solicitó a las empresas Tablemac S.A. y Pizano S.A., que complementaran su solicitud recibida el 10 de enero, con la siguiente información: La constitución societaria y registro mercantil de las empresas Pizano S.A. y Tablemac S.A.; Mandato legal suficiente de los representantes legales de las empresas Pizano S.A. y Tablemac S.A.; Usos del producto investigado (producto nacional e importado. Propiedades que los diferencien de otros productos); Factor de conversión de toneladas a metros cúbicos;

Que, mediante comunicación recibida en fecha 26 de enero, Tablemac S.A. y Pizano S.A. presentaron la documentación solicitada por la secretaría general mediante comunicación SGF/2.17.27/33/2005;

Que mediante comunicación SG-X/2.17.27/105/2005 de fecha 2 de febrero de 2005 y según lo dispuesto en el artículo 26 de la Decisión 456, la secretaría general comunicó a las empresas colombianas solicitantes que había admitido a trámite la solicitud presentada; y, mediante comunicación SG-X/2.17.27/104/2005 de la misma fecha, puso en conocimiento de tal hecho a los organismos de integración de Colombia y Venezuela;

Que siendo el producto objeto de la solicitud originario de la República Bolivariana de Venezuela, corresponde aplicar a la presente solicitud la Decisión 456 de la comisión;

Que según lo dispuesto por el artículo 25 de la Decisión 456, las solicitudes deberán incluir los elementos de prueba que permitan presumir la existencia del dumping, el daño y la relación causal entre las importaciones presuntamente objeto de dumping y el supuesto daño, con base en información que razonablemente tenga a su alcance el solicitante;

Que el artículo 27 de la Decisión 456 dispone que, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha de pronunciamiento respecto de la admisibilidad de la solicitud, la secretaría general se pronunciará mediante resolución motivada respecto del inicio de la investigación. Para ello, la secretaría general deberá valorar los elementos de prueba que hubiese aportado el solicitante y determinar si existen indicios suficientes para iniciar una investigación. La solicitud será rechazada cuando no existan indicios de prueba que permitan presumir la existencia del dumping, el daño y la relación causal entre la práctica y el daño, y no se dará inicio al procedimiento cuando las importaciones del producto objeto de la solicitud representen un volumen inferior al seis (6) por ciento de las importaciones totales del producto objeto de la solicitud en el país miembro importador. Asimismo, el referido artículo señala que no se iniciará una investigación salvo que se haya determinado que la misma ha sido presentada por la rama de la producción nacional afectada o en su nombre, para lo cual deberá estar apoyada por productores nacionales del país miembro afectado cuya producción conjunta represente más del cincuenta (50) por ciento de la producción total del producto similar producido por la rama de la producción nacional afectada. Asimismo, el artículo 64 establece que el margen de dumping será mínimo cuando sea inferior al cinco (5) por ciento expresado como porcentaje del precio de exportación;

Que las empresas solicitantes se han identificado como: - Tableros y Maderas Caldas S.A. con domicilio en calle 53 Nº 45-112 piso 20, Edificio Colseguros, Medellín-Colombia - Pizano S.A. con domicilio en Diagonal 127 Nº 23-76 piso 6, Bogotá, D.C., Colombia;

Que estas empresas se dedican, entre otros, a la fabricación de tablero aglomerado de madera crudo (posición arancelaria en Colombia: 44.10.31.00.00), así como a la producción del tablero aglomerado crudo recubierto con melamina (posición arancelaria en Colombia: 44.10.32.00.00);

Que el artículo 7º de la Decisión 456 establece que se entenderá por rama de la producción nacional afectada, al conjunto de productores nacionales de productos similares, o a aquellos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de dichos productos destinados al mercado interno, es decir represente más del 50 por ciento de la producción total del producto similar producido por la rama de la producción nacional afectada;

Que con base en la información presentada por las empresas solicitantes puede considerarse que las mismas serían representativas de la rama de la producción nacional de Colombia de los productos identificados en las subpartidas 44.10.31.00.00 y 44.10.32.00.00, pues su producción habría significado 95 por ciento en la producción nacional de tablero aglomerado de madera crudo (subpartida Nandina 4410.31.00) y el 94 por ciento en la producción nacional de tablero aglomerado de madera crudo recubierto con melamina (subpartida Nandina 4410.32.00);

Que las empresas colombianas solicitantes identificaron como productor-exportador venezolano de los productos objeto de la solicitud, a la empresa Terranova, S.A. La empresa Terranova S.A. tiene oficinas administrativas en Puerto Ordaz y Caracas, Venezuela;

Que según las empresas colombianas solicitantes (Tablemac S.A. y Pizano S.A.), los productos investigados serían el tablero aglomerado de madera crudo y el tablero aglomerado de madera crudo recubierto con melamina. Según los denunciantes:

— El tablero aglomerado de madera crudo (posición arancelaria en Colombia: 44.10.31.00.00), que se refiere a tableros de partículas y tableros similares (por ejemplo: los llamados “Oriented Strand Board” o “Wafer Board”) de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos en bruto o simplemente lijados. Este tablero aglomerado es una lámina formada por astillas con partículas de diferentes tamaños, las cuales luego de una selección por su tamaño forman tableros de madera reconstituida con tres capas de astillas mediante la adición de un pegante y la aplicación de procesos de alta presión y temperatura. Estos tableros se producen en diferentes formatos (1,22 x 2,44 m, 1,52 x 2,44 m, 1,83 x 2,44 m y 2,13 x 2,44 m) y espesores (6 hasta 36 mm). La denominación comercial de estos productos son Tablex (Pizano S.A.) y Supert (Tablemac S.A.). Los usos y aplicaciones de estos productos se encuentran principalmente en la industria del mueble (fabricación de muebles de hogar, oficina, carpintería arquitectónica, baños, cocinas, empaque), por sus dimensiones y características este producto permitiría un incremento y eficiencia en la producción así como reducción en los costos de fabricación. También se utiliza en la construcción, en la elaboración de todo tipo de paneles, exhibidores y en general en todo tipo de aplicaciones industriales donde la madera es materia prima fundamental;

— El tablero aglomerado crudo recubierto con melamina (posición arancelaria en Colombia: 44.10.32.00.00) tableros de partículas y tableros similares (por ejemplo: los llamados “Oriented Strand Board” o “Wafer Board”) de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos recubiertos en la superficie con papel impregnado con melamina. Este tipo de tablero (tablero melamínico) es una lámina de aglomerado recubierta con papel decorativo impregnado en resinas melamínicas por las dos caras, el cual es termofundido por presión y temperatura al sustrato de madera formando una lámina compacta. Este tipo de tablero se produce en diferentes formatos (1,22 x 2,44 m, 1,53 x 2,44 m) y espesores de 9 mm a 36 mm. La denominación comercial de estos productos son Madecor (Pizano S.A.) y Supertcort (Tablemac S.A.). Estos tableros tienen múltiples aplicaciones dentro de la industria como son muebles de computador, de estudio, de alcoba, bibliotecas y despensas; también en muebles para la industria de la construcción como cocinas, closets, muebles para baño y en todos aquellos usos que se requiere de superficies con un excelente acabado y apariencia;

Que el artículo 4º de la Decisión 456 dispone que un producto es similar a otro, cuando es idéntico, igual en todos los aspectos al producto de que se trate; o, cuando no exista ese producto, y aunque no sea igual en todos los aspectos, cuando tenga características muy parecidas a las del producto considerado;

Que según las empresas colombianas solicitantes sería clara la sustituibilidad de los productos nacionales y los importados. Esta afirmación se realizó con base en un cuadro en donde las empresas colombianas solicitantes establecen las comparaciones entre el producto colombiano y el importado desde Venezuela, teniendo como referencia las normas técnicas colombianas (NTC 226 para el tablero de madera crudo y NTC 2809 para el tablero de madera crudo recubierto con melamina) y las fichas técnicas de la empresa Tablemac S.A., que podrían constatar la similaridad o directa competitividad, entre productos de una misma agrupación. Adicionalmente, se debe señalar que según las normas colombianas los productos pueden tener determinados parámetros o efectos en cada propiedad, por ejemplo: calibre, medidas, densidad, humedad, entre otros, en el caso de los tableros crudos y en los tableros laminados, la porosidad, manchas, altas temperaturas, resistencia al vapor, entre otros. En ese sentido, se podría afirmar que el producto colombiano producido por las empresas Tablemac S.A. y Pizano S.A. sería similar al producto importado proveniente de Venezuela en cada agrupación, tablero aglomerado de madera crudo (tablero crudo) y tablero aglomerado de madera crudo recubierto con melamina (tablero laminado);

Que el artículo 27 de la Decisión 456 establece que no se dará inicio al procedimiento cuando las importaciones del producto objeto de la solicitud representen un volumen insignificante. Se considera insignificante el volumen de las importaciones del producto objeto de la solicitud cuando este represente menos del 6 por ciento de las importaciones totales del mismo en el país miembro importador;

Que la secretaría general dispuso de la información relativa a las exportaciones de Venezuela y a las importaciones colombianas de los productos objeto de la solicitud, con base en las estadísticas de importación remitidas a la secretaría general por la Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, de Colombia, para los años 2001 a 2003;

Que según las referidas estadísticas, se aprecia que las importaciones colombianas de los productos objeto de investigación comprendidos en las subpartidas Nandina 4410.31.00 y 4410.32.00, provenientes de Venezuela, son significativas. En efecto, en el 2003 estas importaciones representaron: el 82 por ciento del volumen total importado en la subpartida 4410.31.00 y 39 por ciento del volumen total importado en la subpartida 4410.32.00;

Que el artículo 3º de la Decisión 456 establece que se considerará que un producto es objeto de dumping cuando su precio de exportación sea inferior al valor normal de un producto similar destinado al consumo o utilización en el mercado de exportación. Por su parte, el artículo 14 de la Decisión 456 dispone que la comparación del precio de exportación y el valor normal se debe realizar en la forma más equitativa posible, en un mismo nivel comercial, normalmente a nivel ex fábrica, y sobre la base de ventas efectuadas en las fechas más próximas posibles;

Que las empresas colombianas solicitantes presentaron información y pruebas a efectos de la determinación de los precios de exportación de las importaciones colombianas provenientes de Venezuela y los valores normales de tableros aglomerados crudos, subpartida Nandina 4410.31.00, y tableros aglomerados crudos recubiertos con melamina, subpartida 4410.32.00;

Que para realizar el cálculo del margen de dumping, en ambos productos (tableros aglomerados crudos y tableros aglomerados con recubrimiento de melamina), las empresas colombianas solicitantes tomaron el espesor de 15 mm debido a que sería el producto de mayor demanda tanto a nivel nacional como internacional. De igual forma, según indicaron las empresas colombianas, tomaron el formato de 2,44 x 1,22 por ser el formato más utilizado;

Que las empresas colombianas solicitantes, para realizar los cálculos del margen de dumping, utilizaron el precio de exportación a nivel FOB. Los valores normales fueron estimados con base en la lista de precios para 5 ó 6 mayoristas quienes distribuyen a su vez dichos productos; al precio de venta las empresas solicitantes aplicaron un descuento de mayorista de 15 por ciento y luego aplicaron otros descuentos de 9 por ciento;

Que con base en lo anterior, las empresas solicitantes Tablemac S.A. y Pizano S.A. estimaron márgenes de dumping en las importaciones colombianas de los productos comprendidos en las subpartidas Nandina 4410.31.00 y 4410.32.00, provenientes de Venezuela. El período para el cual realizaron sus estimaciones se ubica desde el primer trimestre de 2003 al tercer trimestre de 2004 para los tableros aglomerados de madera crudos; y, desde el cuarto trimestre de 2002 al tercer trimestre de 2004 para los tableros aglomerados de madera con recubrimiento de melamina;

Que como referencia se indican los cálculos de las empresas colombianas solicitantes para el segundo trimestre de 2004. En los tableros aglomerados de madera crudos, estimaron un margen de dumping de US$ 103 metro cúbico; y para los tableros aglomerados de madera con recubrimiento de melamina estimaron un margen de dumping de US$ 202 metro cúbico;

Que en conclusión, según lo dispuesto por el capítulo III (dumping) de la Decisión 456, y con base en la información aportada por las empresas colombianas solicitantes, la secretaría general pudo apreciar que las importaciones colombianas de los productos comprendidos en las subpartidas Nandina 4410.31.00 y 4410.32.00, provenientes de la empresa Terranova S.A de Venezuela, podrían haber sido realizadas bajo prácticas de dumping en mayo de 2004, período para el cual se dispone, de la información proporcionada por los solicitantes, de los valores de venta en el mercado venezolano;

Que según lo dispuesto en el artículo 27 de la Decisión 456, la secretaría general deberá evaluar para su pronunciamiento, entre otros, si existen indicios suficientes respecto de la evolución de las importaciones supuestamente objeto de dumping; su efecto sobre los precios del producto similar en el país miembro importador; y, las consiguientes repercusiones para la rama de la producción nacional afectada con base en los factores e índices pertinentes;

Con el propósito de valorar la información presentada relativa al supuesto daño sufrido por la rama de la producción colombiana de tableros de madera, se analizó la evolución de los volúmenes y precios de las importaciones objeto de la supuesta práctica de dumping y de la rama de la producción colombiana, entre el tercer trimestre de 2002 y tercer trimestre de 2004, considerando la mejor información disponible;

Que con base en la información presentada por las empresas colombianas solicitantes habría un desempeño negativo en la producción colombiana de tableros aglomerados de madera crudos en lo relativo a producción, ventas, participación de las ventas en el mercado colombiano, precios, utilidad bruta, margen de rentabilidad, salarios, productividad, entre otros;

Que según la información presentada por las empresas colombianas solicitantes habría un desempeño negativo en la producción colombiana de tableros aglomerados de madera crudos recubiertos con melamina en la producción, ventas, precios, utilidad bruta, margen de rentabilidad, salarios, entre otros;

Que, según las empresas solicitantes, el supuesto daño se habría producido luego de que ambas empresas estarían recuperándose de una crisis que sufrió la industria colombiana, entre otras razones por la recesión que se inició en 1998 y que se acentuó en 1999. La recesión estuvo asociada al deterioro del ambiente internacional y la consiguiente caída de las exportaciones; al efecto de las altas tasas de interés; a un proceso devaluatorio importante (contando las empresas con deudas en dólares); al retroceso de los sectores vinculados a la construcción; y a la debilidad de la demanda interna. La situación descrita habría conllevado a que las empresas solicitaran un acuerdo de reestructuración acogiéndose a la Ley 550, sobre reestructuración empresarial;

Que las empresas colombianas solicitantes señalan que, el crecimiento del sector construcción contrasta con el decrecimiento de los volúmenes de ventas de las dos empresas solicitantes, la imposibilidad de subir los precios en los últimos semestres (en términos constantes) y la pérdida de participación en el mercado. Ambas empresas señalan que la recuperación de estas empresas se habría visto afectada por la alta penetración del producto venezolano, mediante una estrategia desleal de precios de dumping, desplazando claramente al productor local;

Que con base en la información proporcionada por las empresas solicitantes se puede apreciar que, en cuanto a los productos de tableros aglomerados de madera crudos (subpartida Nandina 4410.31.00) existiría un supuesto daño a la rama de la producción colombiana en lo relativo a volumen de producción, ventas y la participación de las ventas en el mercado colombiano; a la vez se aprecia una disminución en el precio promedio de venta en Colombia, el que habría decrecido 5 por ciento entre el tercer trimestre de 2002 y tercer trimestre de 2004.

Esta disminución sería coincidente con la incursión de volúmenes importantes de productos de origen venezolano a precios por debajo del precio colombiano, lo cual habría incidido en una mayor participación de las importaciones venezolanas en el mercado colombiano. En efecto, de no tener participación en la estructura de importaciones de Colombia en el tercer trimestre de 2002 estas importaciones alcanzaron a representar el 88 por ciento en el total importado en el tercer trimestre de 2004, situación que podría haber obligado a las empresas colombianas a reducir sus precios de venta internos para tratar de mantener su participación en el mercado colombiano —situación que no habría ocurrido— y habría afectado sus indicadores financieros, disminución en los salarios, así como la productividad de las empresas;

Que con base en la información proporcionada por las empresas solicitantes se pudo apreciar que, en cuanto a los productos de tableros aglomerados de madera crudos con recubrimiento de melamina (subpartida Nandina 4410.32.00) existiría un supuesto daño a la rama de la producción colombiana en lo relativo a volumen de producción, ventas; a la vez que se apreció una disminución en el precio promedio de venta en Colombia, el que habría decrecido 5,2 por ciento entre el tercer trimestre de 2002 y tercer trimestre de 2004. La disminución de los precios de la rama de producción colombiana sería coincidente con la incursión de volúmenes importantes de productos de origen venezolano a precios por debajo del precio colombiano. Esta situación habría obligado a las empresas colombianas a reducir sus precios de venta internos para tratar de mantener su participación en el mercado colombiano, situación que habría afectado sus indicadores financieros;

Que con base en lo anteriormente señalado, se puede concluir que las empresas solicitantes han presentado indicios suficientes que permiten presumir la existencia de importaciones colombianas de los productos identificados en las subpartidas arancelarias 4410.31.00 (tablero aglomerado de madera crudo) y 4410.32.00 (tablero aglomerado de madera crudo recubierto con melamina) provenientes de la empresa Venezolana Terranova S.A. bajo supuestas prácticas de dumping, la existencia de un supuesto daño importante a la rama de la producción nacional colombiana y una supuesta relación causal entre las referidas importaciones y el daño alegado por las empresas colombianas;

Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Decisión 425, contra la presente resolución cabe interponer el correspondiente recurso de reconsideración dentro de los 45 días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena;

RESUELVE:

ART. 1º—Iniciar la investigación antidumping para las importaciones colombianas de tableros aglomerados de madera crudos clasificados en la subpartida Nandina 4410.31.00 y tableros aglomerados de madera crudos recubiertos con melamina clasificados en la subpartida Nandina 4410.32.00, producidos o exportados por la empresa Terranova S.A. de Venezuela, que estarían causando daño a la producción colombiana de similares productos destinados a su mercado.

ART. 2º—Considerar como período objeto de investigación para la determinación de la práctica de dumping, el período de enero de 2004 a enero de 2005; y, como período objeto de investigación para la determinación del daño, el período de enero de 2002 a enero de 2005.

ART. 3º—De conformidad con lo previsto en la Decisión 456, la secretaría general solicitará pruebas e informaciones, concederá audiencias o convocará a las mismas, a los efectos de la presente investigación, a los países miembros y a las partes interesadas en el curso de la investigación. Las pruebas e informaciones presentadas podrán ser verificadas por la secretaría general. La secretaría general podrá igualmente conceder audiencias a las partes interesadas en el curso de los seis meses posteriores a la apertura de la investigación. Los países miembros y las partes interesadas podrán dirigir sus alegatos e información y solicitar acceso al expediente en la sede de la secretaría general, sito en el Paseo de la República 3895, cruce con Avenida Andrés Aramburú, San Isidro, Lima 27, Perú. Teléfono (511) 411-1400. Facsímil (511) 221-3329.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a 25 de febrero de 2005.

(Nota: Véase la Resolución 1036 de 2006 artículo 1º de la Secretaría General de la Comunidad Andina)

______________________________________