Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

RESOLUCIÓN 93 DE 2013 

(Mayo 14)

“Por la cual se adopta la determinación preliminar en la investigación administrativa iniciada con la Resolución 31 del 8 de marzo de 2013”.

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 225 de 2013 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)

El Director de Comercio Exterior,

en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las que le confieren el numeral 5º del artículo 18 del Decreto-Ley 210 de 2003, el Decreto 2550 de 2010, y

CONSIDERANDO:

Que a través de comunicación del 26 de noviembre de 2012, complementada el 21 de diciembre de 2012 y el 25 de enero de 2013, en respuesta a los requerimientos de información adicional y ajustes solicitados los días 3 y 28 de diciembre de 2012 por la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior, la Empresa Filmtex SAS, a través de apoderada especial, presentó en nombre de la rama de producción nacional, solicitud de apertura de investigación por supuesto dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China y películas rígidas de PVC 3920.49.00.00 originarias de la República Popular China y de la República de Corea;

Que la anterior solicitud fue realizada con el objeto de obtener la aplicación de derechos antidumping provisionales y definitivos de conformidad con lo establecido en el Decreto 2550 de 2010, en concordancia con lo estipulado por el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1994 de la Organización Mundial del Comercio (en adelante Acuerdo antidumping de la OMC) y el protocolo de adhesión de la República Popular China a la OMC, a las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.43.00.00 originarias de la República Popular China y películas rígidas de PVC 3920.49.00.00 originarias de la República Popular China y de la República de Corea;

Que evaluado el mérito de la solicitud, mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013, publicada en el Diario Oficial48.731 del 13 de marzo de 2013, la dirección de comercio exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ordenó la apertura de la investigación por supuesto dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China y películas rígidas de PVC 3920.49.00.00 originarias de la República Popular China y de la República de Corea;

Que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Decreto 2550 de 2010 se informó la apertura de investigación y se enviaron comunicaciones a los importadores, exportadores o productores extranjeros y a los representantes diplomáticos de la República Popular China y de la República de Corea para su divulgación a los gobiernos de dichos países, así como las direcciones de internet para descargar la citada resolución y los cuestionarios, tanto para importadores, como para exportadores, según el interés;

Que en el marco de lo establecido en el inciso 2º del artículo 29 del Decreto 2550 de 2010, la dirección de comercio exterior, mediante Resolución 47 del 2 de abril de 2013 publicada en el Diario Oficial 48.750 del 3 de abril de 2013, por solicitud de algunas de las partes interesadas prorrogó hasta el 29 de abril de 2013, el plazo de respuesta a los cuestionarios enviados al Gobierno de la República Popular China y al de la República de Corea, a través de su representación diplomática en Colombia, a los importadores y productores extranjeros o exportadores, con el fin de obtener la información pertinente y contar con los elementos de juicio suficientes para adelantar la investigación;

Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Decreto 2550 de 2010, transcurridos dos meses contados a partir del día siguiente a la fecha de publicación de la resolución de apertura de investigación por dumping, la dirección de comercio exterior debe pronunciarse, mediante resolución motivada, respecto de sus resultados preliminares evaluados por la subdirección de prácticas comerciales y, si es del caso, puede ordenar el establecimiento de derechos antidumping provisionales. El plazo señalado puede ser prorrogado por circunstancias especiales, de oficio o a petición, de parte hasta en treinta (30) días calendario más;

Que el artículo 47 del Decreto 2550 de 2010 establece que con el fin de impedir que se cause daño durante el plazo de la investigación, la dirección de comercio exterior podrá aplicar mediante resolución motivada derechos antidumping provisionales, después de dar a las partes interesadas oportunidad razonable de participar en la investigación, mediante el diligenciamiento de los cuestionarios que para el efecto envíe, si se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación, se ha determinado que causan daño a la rama de producción nacional y la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause daño durante la investigación;

Que los documentos y pruebas que se tuvieron en cuenta para las etapas de apertura y preliminar de la investigación administrativa abierta por la dirección de comercio exterior, tales como, la solicitud presentada por la Empresa Filmtex SAS, en nombre de la rama de producción nacional, la representatividad de los productores nacionales, la similitud entre los productos nacionales y los importados, la información sobre dumping, daño importante y relación causal, con sus respectivos soportes probatorios, así como también la aportada por las partes interesadas y la acopiada por la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior durante la etapa preliminar, reposan en el expediente D-215-21-62 y D-215/190-01-63;

Que en desarrollo de lo dispuesto en el título II del Decreto 2550 de 2010, a continuación se resumen los procedimientos y análisis sobre la determinación preliminar de la investigación administrativa, ampliamente detallados en el informe técnico preliminar que reposa en el expediente antes mencionado.

1. Aspectos generales y de procedimiento.

1.1. Representatividad.

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 21, 23 y 24 del Decreto 2550 de 2010, la empresa peticionaria Filmtex SAS, presentó comunicación del gremio Acoplásticos, mediante la cual certifica que la citada empresa, para el caso de las películas flexibles de PVC, representa alrededor del 65% y para películas rígidas de PVC representa cerca del 75% de la producción total de Colombia.

En este sentido, la subdirección de prácticas comerciales encontró que la solicitud cumple con los requisitos establecidos en los artículos 23 y 26 del Decreto 2550 de 2010 sobre la representatividad, en concordancia con el párrafo 4º del artículo 5º del Acuerdo antidumping de la OMC.

1.2 Descripción del producto objeto de la investigación.

De acuerdo con la información suministrada por el peticionario, los productos objeto de la presente investigación corresponden a: 1. Películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China, y 2. Películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China y de la República de Corea que se venden supuestamente a precios de dumping en Colombia.

Películas flexibles y rígidas de PVC, clasificadas por la subpartidas arancelarias 3920.43.00.00 y 3920.49.00.00, respectivamente.

Las películas de PVC rígidas y flexibles, corresponden a plástico y sus manufacturas: Las demás placas, láminas, hojas y tiras de plástico no celular y sin refuerzo, estratificación ni soporte o combinación similar con otras materias, de polímeros de cloruro de vinilo: i) Con un contenido de plastificantes superior o igual al 6% en peso, y ii) las demás.

La producción tanto de la película de PVC rígida, como de las películas flexibles se da en un proceso de calandrado. Tal proceso consiste en el mezclado de la resina y sus aditivos, la posterior plastificación en equipos amasadores seguido de una desaireación hecha por un molino de dos masas. Cuando el material ha adquirido una plastificación completa, llega a los rodillos de la calandra que le otorgan a la masa una forma plana. La configuración de los rodillos de calandra puede ser en L invertida, en F y en Z. Posteriormente, la película formada a temperaturas superiores a 180ºC, es retirada a través de grupos de rodillos que se encargan de transportar la película suavemente sin deformarla. Las últimas etapas consisten en enfriamiento llevado a cabo por contacto con rodillos enfriadores y el enrollado. Este proceso obtiene como resultado películas que pueden estar listas para la venta o que por el contrario, pasan a procesos posteriores como estampación, laminación, etc.

La película rígida de PVC tiene las siguientes aplicaciones: cajas plegadizas, empaques termoformados, dispensadores, ventanillas, artículos promocionales, tarjetas y artículos impresos.

La película flexible de PVC, tanto de producción local como importada, tiene las siguientes aplicaciones: película de PVC transparente flexible, la cual es utilizada para la confección de bolsas, lencería y otros propósitos, bolsillos internos, forros, en producción de artículos de oficina como pastas, escarapelas y protectores; de igual forma se utiliza en la fabricación de artículos para el hogar tales como, cortinas, gorros y manteles.

La película de PVC pigmentada con grabado, es usada para la confección de forros internos, porta vestidos, impermeables, cortinas, protectores para colchones, forros para computador, bolsas de basura para autos; en artículos de oficina como forros pastas argolla, portalápices, porta documentos y portapapeles; en publicidad es utilizada para la elaboración de pasacalles y pendones; y finalmente en ingeniería se utiliza en la fabricación de geo-membranas, liners y cubiertas.

1.3. Similaridad.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4º, literal q) del Decreto 2550 de 2010, para demostrar la similaridad entre los productos de fabricación nacional y los importados, se tuvo en cuenta tanto la información aportada por la empresa peticionaria, como los conceptos del grupo registro de productores de bienes nacionales, a través de los memorandos SDAO del 26 de febrero y 6 de marzo de 2013, mediante los cuales se conceptúo que existe similaridad entre las muestras a las que se hicieron los análisis y cuyas características se encuentran en la información técnica presentada por la empresa peticionaria (fls. 340 y 341) y los productos de la Empresa Filmtex S.A., actualmente con registros de producción nacional vigentes.

Teniendo en cuenta los documentos aportados por los peticionarios y el concepto técnico del grupo registro de productores de bienes nacionales, la subdirección de prácticas comerciales observa que de conformidad con dispuesto en el artículo 4º, literal q) del Decreto 2550 de 2010, los productos nacionales y los importados son similares.

No obstante lo anterior, durante el desarrollo de la investigación la subdirección de prácticas comerciales podrá acopiar mayor información que le permita profundizar en los análisis sobre la similaridad.

1.4. Derecho de defensa.

La autoridad investigadora ha garantizado la participación y el derecho de defensa de las partes interesadas durante esta etapa de la investigación, a través de notificaciones, convocatoria pública, remisión y recepción de cuestionarios, visitas de verificación a los productores nacionales y otras comunicaciones como consta en el expediente D-215-21-62 y D-215/190-01-63.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 29 del Decreto 2550 de 2010, la subdirección de prácticas comerciales efectuó la remisión del acto administrativo de apertura de investigación y de los cuestionarios correspondientes a las embajadas de la República Popular China y la República de Corea a través de su representación en Colombia, a 24 importadores y/o comercializadores identificados en la base de datos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), como principales importadores de los productos objeto de investigación.

2. Evaluación técnica para la determinación preliminar de la investigación a las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China.

2.1. Metodología evaluación preliminar del dumping.

Con el fin de identificar el dumping y el margen del mismo, a continuación se evaluará y determinará la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación de los productos objeto de solicitud de investigación, originarios de la República Popular China.

La evaluación del mérito de la solicitud para decidir la apertura de la investigación se realizó en cumplimiento del numeral 2º del artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, el cual establece que la autoridad investigadora debe comprobar la existencia de pruebas, entre ellas, indicios suficientes de la práctica del dumping, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 6.14 del Acuerdo antidumping de la OMC.

Para esta etapa debe determinarse la existencia de evidencias preliminares de la práctica de dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China. Para el análisis y dado que no se aportó con las respuestas a los cuestionarios enviados a las partes interesadas nueva información para el cálculo del valor normal, se consideró la aportada por el peticionario para la apertura de la investigación, la cual se actualizó de acuerdo con el índice de precios al consumidor de Brasil.

A pesar de que algunas de las partes interesadas presentaron escritos de oposición manifestando que las pruebas aportadas por la empresa peticionaria para efectos de la determinación del valor normal carecen de elementos idóneos y no son suficientes para la determinación del mismo, ninguna de ellas aportó información adicional que desvirtúe la veracidad o pertinencia de las mismas, además las afirmaciones no se encuentran debidamente soportadas, ni aportan elementos fácticos a la autoridad, que le permitan contar con argumentos suficientes para descartar las pruebas presentadas con la solicitud. Por esta razón, la autoridad investigadora estimó conveniente mantener la determinación de valor normal con base en las pruebas aportadas por la empresa peticionaria en la solicitud, de acuerdo con la exactitud y pertinencia a que se refiere el numeral 5 del anexo II del Acuerdo antidumping de la OMC.

En el caso de la determinación del precio de exportación, se consideró mantener la información obtenida de la base de datos de declaraciones de importación fuente Dirección de Impuestos y Adunas Nacionales (DIAN).

Para el cálculo del margen de dumping, como se mencionó desde la etapa de la apertura la empresa peticionaria se acogió a la metodología propuesta en el artículo 15 del Decreto 2550 de 2010, en donde se señala que, en casos en los que en el país investigado no prevalezcan condiciones de mercado, el valor normal podrá obtenerse con base en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se vende un producto similar en un tercer país con economía de mercado para su consumo interno —país sustituto— o en su defecto, para su exportación, o con base en cualquier otra medida que estime conveniente la autoridad investigadora.

En estos términos, dada la metodología y los criterios estipulados por el artículo mencionado para el cálculo del valor normal, se consideró viable la selección de Brasil como país sustituto de la República Popular China, propuesto por el peticionario.

Sobre el particular, cabe agregar que aunque Colombia reconoce el ingreso de la República Popular China a la Organización Mundial de Comercio desde finales de 2001, aún no se ha otorgado el estatus de economía de mercado de ese país, por lo cual siguiendo lo establecido en el párrafo 15 del protocolo de adhesión de la República Popular China a la OMC, se considera que ese país se encuentra en el período de transición en el cual se espera que su economía se ajuste a las condiciones de mercado.

De otro lado, es importante tener en cuenta que dentro de las condiciones aceptadas por la República Popular de China para su adhesión a la OMC, en el numeral 15 del protocolo de adhesión, sobre la comparabilidad de los precios para determinar las subvenciones y el dumping, se establece que un Miembro importador: “... podrá utilizar una metodología que no se base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China, si los productores sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que prevalecen en la rama de producción que produce el producto similar, las condiciones de una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la venta de tal producto”.

Teniendo en cuenta las condiciones establecidas en el protocolo de adhesión de la República Popular China a la OMC respecto a las investigaciones antidumping, para poder dar un tratamiento de economía de mercado, los productores chinos para la etapa preliminar no han demostrado claramente que prevalecen en la rama de producción que fábrica el producto objeto de investigación, las condiciones de una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, producción y la venta del mismo.

Por lo anterior, para la presente investigación se aplicará lo previsto en el artículo 15 Decreto 2550 de 2010 para estos casos.

Según la metodología señalada en el artículo 15 del Decreto 2550 de 2010, para elegir a Brasil como país sustituto deben tomarse en cuenta los siguientes criterios: a) Los procesos de producción en el país con economía de mercado y el país con economía centralmente planificada; b) La escala de producción, y c) La calidad de los productos.

Para la determinación del valor normal la empresa peticionaria seleccionó a Brasil como país sustituto de la República Popular China, por cuanto entre los países a nivel mundial más importantes productores y proveedores de películas flexibles y rígidas de PVC, Brasil cuenta con las mayores similitudes con la República Popular China, como se indica a continuación:

Manifiesta que Brasil cuenta con procesos de producción iguales a aquellos que se presentan en China, sus escalas de producción son igualmente importantes y la calidad de los productos Brasileros es similar a la de China.

Además, señala la peticionaria que tanto en China como en Brasil, el proceso de producción es el mismo, tanto de la película de PVC flexible, como de la película rígida, se desarrolla mediante un proceso de calandrado que es igual en todo el mundo. Dicho proceso se lleva a cabo utilizando maquinaria similar, bajo los mismos estándares y procedimientos.

Respecto a la escala de producción, la peticionaria manifiesta similitud entre Brasil y China, argumentando que Brasil cuenta con un alto número de fabricantes de películas de PVC calandradas, siendo los más representativos Solvey, Sansuy, Vulca y Cipatex.

El fabricante Solvey figura entre las productoras más grandes del mundo de la materia prima resina de PVC.

2.1.2. Período de análisis.

Conforme con lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 2550 de 2010, la autoridad investigadora podrá iniciar el procedimiento por solicitud presentada por la rama de producción nacional o en nombre de ella, cuando se considere perjudicada por importaciones de productos similares a precios de dumping, efectuadas no antes de los 6 meses, ni más allá de 12 meses anteriores a la solicitud. En este orden, teniendo en cuenta que la solicitud de investigación se recibió de conformidad el 1º de febrero de 2013, el período de análisis del dumping corresponde al período comprendido entre el 1º de febrero de 2012 y el 1º de febrero de 2013. En la etapa de apertura, teniendo en cuenta la información que razonablemente tuvo a su alcance el peticionario, el período considerado fue el comprendido entre febrero y diciembre de 2012.

Lo anterior, teniendo en cuenta lo establecido en el Acuerdo antidumping de la OMC y el Decreto 2550 de 2010, así como en el documento “Recomendación relativa a los períodos de recopilación de datos para las investigaciones antidumping” emitida en mayo de 2000 por el Comité de prácticas antidumping (G/ADP/6), según el cual “... el período de recopilación de datos para las investigaciones de la existencia de dumping deberá ser normalmente de 12 meses, y en ningún caso de menos de 6 meses, y terminará en la fecha más cercana posible a la fecha de iniciación”.

2.2. Determinación preliminar del dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC.

2.2.1. Determinación del valor normal República Popular China-Tercer país Brasil.

Para la determinación del valor normal, en razón a que la República Popular China no se considera una economía de mercado, el valor normal de las películas flexibles de PVC de origen chino se calculó a partir de los precios de un tercer país comparable, como Brasil, concretamente tomando el precio de venta para consumo interno en Brasil con base en una cotización de la Compañía MS Representacao a la Empresa Pertech de fecha 28 de agosto de 2012.

El precio promedio del valor normal en reales que figura en la cotización de la Compañía MS Representacao, se indexó por el índice de precios al consumidor (IPC) mensual de Brasil, publicado por Instituto Brasilero de Geografía y Estadística, para el período febrero de 2012 a enero de 2013 con el fin de construir el valor normal mensual para el período citado. Posteriormente, el precio mensual se ajustó sumándole los impuestos ICMS, IPI, Confis e IPI y fletes, para llevarlo a términos FOB. Luego se convirtió a dólares aplicando la tasa de cambio reales por dólar vigente durante dicho período.

De esta forma se estimó el valor normal promedio mensual en USD 5,95 el kilogramo para el período febrero de 2012 a enero de 2013.

2.2.2. Determinación del precio de exportación República Popular China.

Para determinar el precio FOB de exportación en dólares promedio ponderado transacción por transacción de las películas flexibles de PVC, clasificadas en las subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China, para el período comprendido entre febrero de 2012 y enero de 2013, se consultaron las estadísticas de importación de la DIAN, de las cuales se excluyeron las importaciones efectuadas por los sistemas especiales de importación y exportación, Plan Vallejo y las del peticionario.

De acuerdo con lo anterior, el precio de exportación FOB de las películas flexibles de PVC de la República Popular China a Colombia es de USD 1,91 el kilogramo.

2.2.3. Cálculo del margen de dumping en las importaciones originarias de la República Popular China.

Al comparar el valor normal y el precio de exportación, en términos FOB, se observa que el precio de exportación de las importaciones de películas flexibles de PVC, clasificadas en las subpartida arancelaria 3920.43.00.00 originarias de la República Popular China, se sitúa en USD 1.91/kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 5,95/kilogramo, arrojando un monto absoluto de dumping de USD 4,04/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 211,52% con respecto al precio de exportación de películas flexibles de PVC.

De acuerdo con lo anterior, se concluye que existen evidencias preliminares de la práctica de dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China.

No obstante, la Subdirección de Prácticas Comerciales considera necesario seguir profundizando en los análisis del dumping observado en las importaciones investigadas, originarias de la República Popular China.

2.3. Análisis de daño importante y relación causal.

2.3.1. Metodología para el análisis de daño importante y relación causal.

La metodología para el análisis de daño está plenamente desarrollada en el informe técnico preliminar que reposa en el expediente D-215-21-62 y D-215/190-01-63. El período de recopilación de datos para la determinación de la existencia de daño corresponde a los semestres de los años 2010, 2011 y 2012, teniendo en cuenta que la solicitud se recibió de conformidad el 1º de febrero de 2013.

En adelante cuando se hable del período previo o referente, corresponde a los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 al segundo de 2011, y cuando se hable del período crítico o de la práctica del dumping, corresponde a los dos semestres de 2012.

2.3.2. Evolución del mercado colombiano de películas flexibles de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00 originarias de la República Popular China.

El consumo nacional aparente de películas flexibles de PVC, en el período previo a la presencia de las importaciones originarias de la República Popular China con dumping, en adelante investigadas, presentó comportamiento creciente, registrando el mayor volumen en el segundo semestre de 2011, que equivalen a un aumento de 4,94% con respecto al semestre inmediatamente anterior. Luego, durante el período de la práctica del dumping cae 7,58% y crece 24,31% respectivamente, con respecto a los semestres inmediatamente anteriores.

El comportamiento semestral indica que durante el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas flexibles de PVC creció 15,24%.

Este incremento se explica por las mayores importaciones investigadas y mayores importaciones de los demás países. Mientras tanto, las ventas de los productores nacionales no peticionarios caen, seguidas del descenso de las ventas de los productores nacionales peticionarios.

Comportamiento del consumo nacional aparente-Participaciones

El mercado colombiano de películas flexibles de PVC se ha caracterizado por una alta participación de las ventas del productor nacional peticionario hasta el primer semestre de 2011, la cual se vio reducida durante los siguientes semestres por cuenta de las demás importaciones, y en el segundo semestre de 2011 y durante el período de la práctica del dumping por las importaciones investigadas quienes ostentan la mayor parte del mercado.

Las importaciones investigadas aumentaron su participación de mercado en 1.15 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010 y 2.03 puntos porcentuales en el primer semestre de 2011 al compararlo con el período inmediatamente anterior, comportamiento que se ve reducir en el segundo semestre de 2011, al caer 0.10 puntos porcentuales. Luego, durante el período de la práctica del dumping dicha participación aumenta 8.05 puntos porcentuales en el primer semestre de 2012 y 3.47 puntos porcentuales en el segundo semestre del mismo año.

Las importaciones de los demás orígenes aumentaron su participación 6.60 puntos porcentuales en el segundo semestre del mismo año, desciende 2.58 puntos porcentuales en el primer semestre de 2011 y aumenta 10.25 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2011. Durante el período de la práctica del dumping, estas importaciones reducen su participación 1.98 puntos porcentuales en el primer semestre de 2012, para después incrementarla 3.67 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2012.

La participación de las ventas del productor nacional peticionario con excepción de lo sucedido en el primer semestre de 2011, se fue reduciendo semestre a semestre, 5.04 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010, y 6.60 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2011. Así mismo, durante el período de la práctica del dumping desciende 3.94 y 4.64 puntos porcentuales respectivamente, representando las tasas de participación más bajas de todo el período analizado, al compararlo con el período inmediatamente anterior.

Las ventas de los demás productores nacionales presentaron una reducción de 2.71 puntos porcentuales, luego, al comparar el segundo semestre de 2010 con el primero de 2011 crece 0.19 puntos porcentuales; después, al comparar el primer semestre de 2011 con el segundo del mismo año desciende 3.55 puntos porcentuales. Durante el período de la práctica del dumping, reduce su participación 2.12 y 2.50 puntos porcentuales al compararlo con el período inmediatamente anterior.

2.4. Comportamiento de las importaciones.

2.4.1. Volumen total de importaciones de películas flexibles de PVC.

Las importaciones totales de películas flexibles de PVC, en kilogramos, crecen durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012. Dichas importaciones pasaron de 1.085.028 kilos en el primer semestre de 2010 a 2.135.599 en el segundo de 2011, con un crecimiento del 96,82%. Durante el período de la práctica del dumping, aumentan 2,47% en el primer semestre con respecto al anterior, registrando 2.188.278 kilos, y 38,65% en el segundo semestre con respecto al primero del mismo año alcanzando el mayor volumen importado del período investigado, 3.034.055 kilos.

Al comparar el volumen promedio semestral en kilogramos de las importaciones totales de películas flexibles de PVC, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, se observa un crecimiento de 60.91%, que corresponde en términos absolutos a 988.386 kilos, al pasar de 1.622.781 kilos en el período referente a 2.611.4167 kilos en el período del dumping.

2.4.2. Volumen de importaciones investigadas.

Las importaciones en kilos de películas flexibles de PVC, originarias de la República Popular China, aumentaron semestre a semestre durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo semestre de 2012. Tales importaciones crecieron de 562.495 kilos en el primer semestre de 2010 a 880.853 en el segundo semestre de 2011, crecimiento que equivale a un 56,60%. En el período de la práctica del dumping aumentan 24,74% en el primer semestre con respecto al anterior, registrando 1.098.735 kilos, y 38,18% en el segundo semestre con respecto al primero del mismo año logrando el más alto volumen importado del período investigado, 1.518.228 kilos.

En el caso de las importaciones en kilos de películas flexibles de PVC originarias de los demás países, en general presentaron tendencia creciente durante el período investigado. Aumentan 140,13% entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, al pasar de 522.533 kilos a 1.254.745 kilos. No obstante, en este período se registró una caída del 5,82% en el primer semestre de 2011 con respecto al semestre inmediatamente anterior. Durante el período de la práctica del dumping, dichas importaciones disminuyen 13,17% en el primer semestre de 2012 con respecto al semestre anterior, situándose en 1.089.543 kilos, mientras en el segundo semestre aumentan 39,12%, registrando el mayor volumen importado del período investigado, 1.517.827 kilos.

Al confrontar el volumen promedio semestral en kilogramos de las importaciones de películas flexibles de PVC, originarias de la República Popular China, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, se observa que este crece 73,37%, que equivale en términos absolutos a 553.732 kilos, al pasar de 754.754 kilos a 2011 en el período referente a 1.308.482 en el período del dumping.

Por otra parte, al comparar el volumen promedio de las importaciones de películas flexibles de PVC, originarias de los demás países proveedores, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, este presenta un crecimiento del 50,07%, es decir, una variación absoluta de 434.654 kilos, al pasar de 868.031 kilos en el período referente a 1.302.685 en el período crítico.

La composición del mercado de importados de películas flexibles de PVC, durante el período investigado, muestra que la participación de las importaciones originarias de la República Popular China en el total importado, representó en promedio el 48,27%, logrando su menor participación en segundo semestre de 2011 con el 41,25% y la más alta en el primero de 2010 con el 51,84%. Para el período de la práctica del dumping, participa con el 50,21% en el primer semestre de 2012 y con el 50,04% en el segundo semestre de 2012.

La participación de las importaciones originarias de los demás países en el total importado, durante el mismo período, fue en promedio del 51,73%, registrando su participación más baja en el primer semestre de 2010 con el 48,16% y la más alta en el segundo de 2011 con el 58,75%. Para el período de la práctica del dumping, participa con el 49,79% en el primer semestre de 2012 y con el 49,96% en el segundo semestre de 2012. En este grupo de países se destaca la participación de las importaciones originarias del Perú, las cuales representaron el 56,47% del total del período de referencia, participando con 1.206.042 kilos, para el período crítico representaron el 23,26% del total del período crítico 496.809 kilos.

Al comparar la participación porcentual promedio semestral de las importaciones de películas flexibles de PVC, según su origen, del período de la práctica del dumping, con la participación porcentual promedio del período referente, la República Popular China ganó 3.6 puntos porcentuales, al pasar de 46.51% a 50.11%, puntos porcentuales que perdieron los demás países, al pasar de 53,49% a 49,89%.

2.4.3. Precio FOB de las importaciones totales.

El precio FOB semestral promedio de las importaciones totales de películas flexibles de PVC presenta comportamiento creciente, durante el período investigado, con excepción de la caída del 0,33% registrada en el segundo semestre de 2011. Dicho precio pasa de 1,76 USD/ kilo en el primer semestre de 2010 a 2,18 USD/kilo en el segundo semestre de 2011, con un incremento de 23,46%. Para el período de la práctica del dumping, en el primer semestre de 2012 aumenta a 2,43 USD/kilo, lo que representa un crecimiento de 11,38% respecto del semestre inmediatamente anterior. Para el segundo semestre de 2012 sube a 2,45 USD/kilo lo que equivale a un aumento del 1,15% con respecto al primer semestre del mismo año.

Cuando se compara el precio promedio FOB USD/kilo de las importaciones totales, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el precio promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa un incremento de 21,75%, al pasar de 2,00 USD/ kilo en el período referente a 2,44 USD/kilo en el período del dumping.

2.4.4. Precios FOB de las importaciones de películas flexibles de PVC investigadas y demás países.

El precio FOB promedio semestral de las importaciones de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China, durante el período investigado, presenta tendencia creciente y además se caracteriza por ser menor que el de los demás países. Entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011 crece 18,43%, al pasar de USD 1,50 USD/kilo a 1,77 USD/kilo. No obstante, en este período se registró una caída del 1,23% en el primer semestre de 2011 con respecto al segundo semestre de 2010. Para el período de la práctica del dumping, aumenta 5,37% en el primer semestre de 2012 con respecto al semestre inmediatamente anterior, registrando un precio de 1,87 USD/kilo. En el segundo semestre de 2012 presenta un aumento de 4,81% con respecto al semestre inmediatamente anterior, registrando un precio de 1,96 USD/kilo, convirtiéndose en la cotización más alta del período investigado.

El precio FOB promedio semestral de las películas flexibles de PVC originarias de los demás países, durante el mismo período, si bien crece presenta comportamiento irregular, aumenta en los primeros semestres y disminuye en los segundos. Entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011 crece 20,03% al pasar de 2,05 USD/kilo a 2,46 USD/kilo. En el período de la práctica del dumping, crece 21,35% el primer semestre de 2012 con respecto al semestre anterior, alcanzando un precio de 2,99 USD/kilo. Durante el segundo semestre de 2012 el precio disminuye en 1,27% con respecto al primer del mismo año, logrando ubicarse en 2,95 kilo USD/kilo.

Al comparar el precio FOB promedio semestral de las películas flexibles de PVC, originarias de la República Popular China del período de la práctica del dumping, con el precio promedio registrado durante el período de referencia, se observa un incremento en términos absolutos de 0,25 USD/kilo, que corresponde en términos relativos a 14,84%, al pasar de 1,67 USD/kilo en el período referente a 1,91 USD/kilo en el período del dumping.

Por otra parte, al comparar el precio FOB promedio semestral de las películas flexibles de PVC, originarias de los demás países, del período de la práctica del dumping con el precio promedio registrado durante el período de referencia, se observa un incremento absoluto de 0,67 USD/kilo, que corresponde en términos relativos a 29,21%, al pasar de 2,30 USD/kilo en el período referente a 2,97 USD kilo en el período del dumping.

Es importante destacar que las importaciones originarias de la República Popular China a lo largo del período investigado, primer semestre de 2010 a segundo semestre de 2012, compitieron con precios inferiores a los de los demás países. Este hecho generó una diferencia a favor de la República Popular China, que en promedio fue de 29,55%. En el período referente comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, dicha diferencia fue en promedio de 26,56%, mientras que en el período del dumping, primer y segundo semestre de 2012, fue de 35,54%.

2.5. Comportamiento de los indicadores económicos y financieros.

2.5.1. Indicadores económicos.

Al comparar el comportamiento de las variables económicas correspondientes a la línea de producción de películas flexibles de PVC, se encontraron evidencias de daño importante en los siguientes indicadores: volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad instalada con respecto al mercado interno, productividad orientada al mercado interno, salarios reales, empleo directo, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente.

Por el contrario, no se encontraron evidencias de daño importante en el volumen de inventario final de producto terminado.

A continuación se presenta un análisis detallado de las variables que reportaron evidencias de daño importante.

Volumen de producción orientada al mercado interno: El volumen de producción de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno, en general presenta comportamiento decreciente, con excepción de lo sucedido en el primer semestre de 2011, volumen más alto de todo el período analizado. Luego, durante el primer y segundo semestres de 2012 período de la práctica del dumping, se registran los volúmenes de producción más bajos de todo el período objeto de investigación.

El volumen de producción de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno en el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, se redujo en 23,04% en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de producción de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno en el período de la práctica del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Volumen de ventas nacionales: el volumen de ventas nacionales de películas flexibles de PVC presenta tendencia decreciente durante el período comprendido entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2012, se destaca como el volumen más alto el registrado en el primer semestre de 2011. Luego, durante el período de la práctica del dumping se registran los volúmenes más bajos del período analizado.

El volumen de ventas nacionales de películas flexibles de PVC en el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, se redujo 25,53% en el período del dumping.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de ventas nacionales en el período del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo semestre de 2011. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción orientada al mercado interno: la participación del volumen de importaciones investigadas en relación con el volumen de producción de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno, presenta comportamiento creciente entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, con excepción de lo sucedido en el primer semestre de 2011. Durante el período de la práctica del dumping esta participación llegó a ser la más alta de todo el período de análisis.

La participación promedio del volumen de las importaciones investigadas en relación con el volumen de producción de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno en el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, se incrementó en 97.49 puntos porcentuales en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran la creciente participación de las importaciones investigadas en relación con el volumen de producción de películas flexibles de PVC destinada al mercado interno en el promedio del período de la práctica del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Uso de la capacidad instalada: el uso de la capacidad instalada de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno tuvo comportamiento similar al del volumen de producción para mercado interno, es decir decreciente, con excepción de lo sucedido en el primer semestre de 2011, momento en el cual registra la tasa de participación más alta de todo el período analizado. Luego, durante el período de la práctica del dumping el uso de la capacidad instalada desciende, en particular en el segundo semestre de 2012 al nivel más bajo de todos los semestres analizados.

El uso de la capacidad instalada promedio del primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio de los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, se redujo en 8.06 puntos porcentuales, en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran la disminución del uso de la capacidad instalada durante los períodos analizados, y en especial en el promedio del período de la práctica del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Productividad orientada al mercado interno: En general la productividad por trabajador de películas flexibles de PVC orientada al mercado interno decreció entre el primer semestre de 2010 y el segundo semestre de 2012, excepto por los incrementos registrados en el primer semestre de 2011 y 2012. Para el segundo semestre de 2012, se presentó el nivel de productividad más bajo de todos los semestres analizados.

La productividad promedio de películas flexibles de PVC orientada al mercado in­terno, del primer y segundo semestre de 2012 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, descendió en 9,48%, en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran el desempeño negativo de la productividad por trabajador orientada al mercado interno en el promedio del período de la práctica del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Salarios reales mensuales: el salario real mensual de los trabajadores vinculados directamente a la rama de producción nacional de películas flexibles de PVC, presentó comportamiento decreciente entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012. Particularmente durante el primer semestre de 2010 se registra la remuneración más alta de todo el período objeto de análisis.

Al comparar el salario real mensual promedio del primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 y segundo de 2011, se registra descenso del 29,60%.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo en el período de la práctica del dumping, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Empleo directo: el empleo directo de los trabajadores vinculados a la rama de producción nacional de películas flexibles de PVC en general registró comportamiento decreciente, excepto por lo observado en el primer semestre de 2011. En particular durante los semestres de 2012 se observa el descenso más significativo. De otra parte, el empleo directo durante el período del dumping con respecto al período referente se redujo en 15%.

Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Precio real implícito: el precio real implícito por kilo de películas flexibles de PVC presenta comportamiento decreciente entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, con excepción de lo sucedido en el segundo semestre de 2011.

Al comparar el precio real implícito promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2010 el segundo de 2011, se redujo 6,94% en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del precio real durante el período analizado, y en especial en el período de análisis del dumping. De hecho, la caída en los precios reales contrasta con el comportamiento de la inflación que fue de 3.17% en 2010, 3,73% en 2011 y 2.44% en 2012. Estos datos indican que los precios reales implícitos, no solo crecieron menos que la inflación, sino que se redujeron. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Participación del volumen de ventas nacionales de los peticionarios con respecto al consumo nacional aparente: la participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente de películas flexibles de PVC tuvo en general un comportamiento descendente entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012.

Al comparar la participación de las ventas nacionales con respecto al consumo nacional aparente promedio del primer y segundo semestre de 2012, con relación al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2010 el segundo de 2011, se observa reducción de 12.29 puntos porcentuales en el período de la práctica del dumping.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el nivel de participación de mercado de películas flexibles de PVC, durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente: La participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente de películas flexibles de PVC, en general presentó comportamiento creciente entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012.

En particular, durante el primer y segundo semestres de 2012, se presentan las participaciones más significativas de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China en relación con el consumo nacional aparente, con aumentos equivalentes 8.05 y 3.47 puntos porcentuales respectivamente, con respecto a los semestres inmediatamente anteriores.

La participación de las importaciones investigadas en relación con el consumo nacional aparente promedio del primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, creció 11,01 puntos porcentuales.

Las anteriores cifras muestran crecimiento en el nivel de participación de las importaciones investigadas, en especial durante el período de la práctica del dumping. Del análisis anterior se concluye que existen evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.

2.5.2. Indicadores financieros.

Margen de utilidad bruta: analizado el comportamiento secuencial de los semestres, se pudo establecer que el margen de utilidad bruta presenta comportamiento irregular, así, se redujo 1.84 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010, se incrementó 0.11 puntos porcentuales en el primer semestre de 2011, nuevamente descendió en el segundo semestre de 2011, período en el cual cayó 3.75 puntos porcentuales. De otra parte, en el primer semestre de 2012 muestra un crecimiento equivalente a 2.12 puntos porcentuales, aunque no logra alcanzar los niveles registrados en el año 2010 y primer semestre de 2011, finalmente en el segundo semestre de 2012 se incrementa 1.62 puntos porcentuales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad bruta se redujo en 0.28 puntos porcentuales en el período del dumping, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo semestre de 2011.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontró evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad operacional: analizado el comportamiento secuencial de los semestres, se pudo establecer que el margen de utilidad operacional muestra tendencia decreciente, con excepción de lo ocurrido en el segundo semestre de 2012 período en el cual crece 4.61 puntos porcentuales, debido al control en el costo de ventas el cual se redujo 4,98%.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad operacional se redujo en 2.97 puntos porcentuales, en el período del dumping, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo semestre de 2011.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontró evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Ventas netas: al analizar el comportamiento semestral, se observa que los ingresos por ventas netas de la línea de producción de películas flexibles de PVC del período del dumping cayeron 28,15%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011.

De acuerdo con el anterior análisis se encontró evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Utilidad bruta: como consecuencia de lo anterior, la utilidad bruta del período del dumping cae 28,96%, frente al promedio registrado en el período referente.

Según la anterior evaluación, en el comportamiento de esta variable se presenta evi­dencia de daño importante.

Utilidad operacional: la utilidad operacional del período del dumping cae 47,46% frente a la utilidad registrada en el promedio del período referente.

De acuerdo con los análisis anteriores se encontró evidencia de daño importante en los ingresos por ventas y en los niveles de utilidad bruta y operacional.

2.5.3. Conclusión del análisis de la línea de producción de películas flexibles de PVC.

En conclusión, al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas flexibles de PVC, se encontró daño importante en el volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad instalada con respecto al mercado interno, productividad destinada al mercado interno, salarios reales, empleo directo, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

2.6. Relación causal.

La evaluación preliminar del dumping muestra un margen de 211,52% en términos relativos y de USD 4,04/kilogramo en términos absolutos, en las importaciones de películas flexibles de PVC, originarios de la República Popular China.

2.6.1. Comportamiento del consumo nacional aparente durante el período del dumping-primer y segundo semestres de 2012.

El comportamiento semestral indica que durante el primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas flexibles de PVC creció el 15,24%.

Este incremento se explica por las mayores importaciones tanto investigadas como de los demás países. Por su parte, las ventas de los productores nacionales no peticionarios caen, seguidas de las ventas de los productores nacionales peticionarios.

El comportamiento del volumen de importaciones de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra incremento en 553.732 kilos que equivalen a 73,37% en términos relativos. Durante los mismos períodos el volumen promedio de las importaciones originarias de los demás países proveedores internacionales aumenta 434.654 kilos que equivalen en términos relativos a 50,07%.

El análisis del comportamiento de las importaciones de los principales orígenes refleja que después de la República Popular China, a nivel individual, el principal origen de las importaciones de películas flexibles de PVC durante el período observado es Perú, seguido de Alemania y Argentina.

Con respecto al precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China en promedio durante el primer y segundo semestre de 2012 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra incremento de USD 0,25/kilo que equivale en términos relativos a 14,84%. El precio FOB de los demás proveedores internacionales durante los mismos períodos aumenta USD 0,67/ kilo que equivale a 29,21% en términos relativos.

2.6.2. Comportamiento del promedio semestral del período del dumping con respecto al período previo.

El comportamiento semestral del mercado de películas flexibles de PVC indica que al comparar la participación de mercado del primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, la participación de mercado de las importaciones investigadas creció 11.01 puntos porcentuales y la de las importaciones de los demás orígenes 7.90 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás productores en el mismo período pierden 6.62 puntos porcentuales y las ventas de los productores nacionales peticionarios lo hacen en 12.29 puntos porcentuales.

Al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas flexibles de PVC se encontró daño importante en el volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad instalada con respecto al mercado interno, productividad destinada al mercado interno, salarios reales, empleo directo, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

2.7. Conclusión de la relación causal.

La evaluación preliminar del dumping muestra un margen de 211,52% en términos relativos y de USD 4,04/kilogramo en términos absolutos, en las importaciones de películas flexibles de PVC, originarias de la República Popular China.

El comportamiento del volumen de importaciones de películas flexibles de PVC origi­narias de la República Popular China promedio del primer y segundo semestres de 2012 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra incremento en 553.732 kilos que equivalen a 73,37% en tér­minos relativos. Durante los mismos períodos el volumen promedio de las importaciones originarias de los demás países proveedores internacionales aumenta 434.654 kilos que equivalen en términos relativos a 50,07%.

El análisis del comportamiento de las importaciones de los principales orígenes refleja que después de la República Popular China, a nivel individual, el principal origen de las importaciones de películas flexibles de PVC durante el período observado es Perú, seguido de Alemania y Argentina.

Con respecto al precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China en promedio durante el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra incremento de USD 0,25/kilo que equivale en términos relativos a 14,84%. Vale la pena aclarar que en general el precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China corresponde al más bajo durante el período de análisis.

El precio FOB de los demás proveedores internacionales durante los mismos períodos aumenta USD 0,67/ kilo que equivale a 29,21% en términos relativos.

De acuerdo con la información extractada de la base de datos sobre declaraciones de importación fuente DIAN, durante el período comprendido entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2012, el precio FOB promedio de Perú fue USD 2,42/kilo, Alemania USD 6,28/kilo y Argentina USD 4,66/kilo.

La comparación de precios muestra que al comparar el precio promedio del producto originario de la República Popular China, en el período comprendido entre el primer y segundo semestres de 2012, período de la práctica del dumping, frente al promedio comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa variación de 0.20 puntos porcentuales, al pasar de -41,60% a -42,15%, en el período de la práctica del dumping.

Los demás países por su parte, durante los mismos períodos pasaron de tener una diferencia en precio frente al nacional del -10,67% a -11,68% en el período del dumping, correspondiente a un incremento de 0.15 puntos porcentuales.

El comportamiento semestral indica que durante el primer y segundo semestre de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas flexibles de PVC creció en un 15,24%.

Este incremento se explica por las mayores importaciones investigadas en 553.732 kilos, mayores importaciones de los demás países en 434.654 kilos. Mientras tanto, las ventas de los productores nacionales los no peticionarios caen, seguidas de las ventas de los productores nacionales peticionarios.

De igual manera, el comportamiento semestral del mercado de películas flexibles de PVC muestra que en momentos de expansión del mercado, en el período de la práctica del dumping con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el 1º de 2010 y el segundo de 2011, la participación de mercado de las importaciones investigadas creció 11.01 puntos porcentuales y la de las importaciones de los demás orígenes 7.90 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás productores en el mismo período pierden 6.62 puntos porcentuales y las ventas de los productores nacionales peticionarios lo hacen en 12.29 puntos porcentuales.

El movimiento neto del mercado indica que durante el período de la práctica del dumping el consumo nacional aparente se expandió, comportamiento atribuido al incremento de las importaciones de los demás orígenes en 261.081 kilos y al incremento de las importaciones investigadas en 201.612 kilos. Por su parte, las ventas de los otros productores nacionales no peticionarios caen, seguidas de las ventas del productor nacional peticionario que se reducen en presencia de importaciones a precios de dumping.

Al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras relacionadas a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas flexibles de PVC, se encontró evidencia de daño importante en el volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad insta­lada con respecto al mercado interno, productividad destinada al mercado interno, salarios reales, empleo directo, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

En consecuencia, la subdirección de prácticas comerciales encontró que existe nexo causal entre las importaciones de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China y el daño causado a la rama de producción nacional. Lo anterior por cuanto, tanto en términos de participación de mercado, como en términos de variaciones, las importaciones investigadas durante el período de la práctica del dumping ganaron 11.01 puntos porcentuales y las importaciones de los demás orígenes 7.90 puntos porcentuales. Por su parte, las ventas de los demás productores en el mismo período pierden 6.62 puntos porcentuales y las ventas de los productores nacionales peticionarios lo hacen en 12.29 puntos porcentuales, acompañado de una reducción de precios de la rama de producción nacional del 6.94%, en presencia de importaciones a precios de dumping.

2.8. Evaluación del mérito para la imposición de medidas provisionales.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 7º del Acuerdo antidumping y en el artículo 47 del Decreto 2550 de 2010, sólo es posible aplicar derechos antidumping provisionales, si después de dar a las partes interesadas oportunidad razonable de participar en la investigación, se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación y si se ha determinado que estas causan daño a la rama de producción nacional y la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause daño durante la investigación.

Los análisis realizados por la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior y de acuerdo con los resultados preliminares de la investigación solicitada por la empresa peticionaria, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26 y 28 del Decreto 2550 de 2010, muestran evidencia de la práctica de dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC, que clasifican en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, daño importante en algunos de los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional representativa y relación causal entre el comportamiento de las importaciones investigadas a precios de dumping y el daño importante que registra la rama de la producción nacional.

En consecuencia, con el fin de impedir la continuación y agudización del daño importante durante el transcurso de la investigación administrativa, se justifica imponer derechos antidumping provisionales a las importaciones de películas flexibles de PVC, que clasifican en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China, mientras termina la presente investigación abierta mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013.

Ahora bien, el artículo 47 del Decreto 2550 de 2010, en concordancia con lo dispuesto en el párrafo 4º del artículo 7º y en el párrafo 1º del artículo 9º del Acuerdo antidumping de la OMC, establece que los derechos provisionales se aplicarán por un período que no podrá exceder de 4 meses excepto que los mismos se soliciten expresamente de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4º del artículo 7º del Acuerdo antidumping de la OMC, donde será por un período que no excederá de 6 meses. Así mismo, las citadas normas disponen que se pueda imponer un derecho provisional inferior al margen de dumping, cuando las autoridades en el curso de una investigación examinen si este bastaría para eliminar el daño.

2.9. Conclusión.

De conformidad con los resultados preliminares de esta investigación se encontró evidencia de relación causal entre el comportamiento de las importaciones investigadas y el daño registrado en las variables económicas y financieras de la rama de producción nacional de películas flexibles de PVC y se cuenta con los elementos suficientes que permiten establecer el mérito para la imposición de medidas antidumping provisionales. Por lo tanto, conforme a lo establecido en el artículo 31 del Decreto 2550 de 2010 y de acuerdo con los resultados preliminares contenidos en el informe técnico preliminar que reposa en el expediente D-215-21-62/D-215/190-01-63, es procedente continuar con la investigación administrativa abierta mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013, con el establecimiento de derechos antidumping provisionales.

2.9.1. Cálculo del derecho antidumping preliminar.

Teniendo en cuenta que la práctica desleal del dumping en los precios de las importaciones de la línea de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China, ha causado daño importante en la rama de producción nacional, la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior considera que el derecho antidumping preliminar debe adoptar la forma de un precio base, de manera que aquellas importaciones que registren cotizaciones inferiores a dicho precio, deban pagar un derecho adicional equivalente al monto exacto para igualar el precio FOB de la importación hasta el nivel del precio base.

En la práctica, este procedimiento conduce a que los importadores vendan sus productos en el mercado colombiano a precios competitivos, corrigiendo el daño importante causado vía discriminación de precios. Además, permite dirigir el derecho antidumping exclusivamente a las importaciones que ingresan con precios de dumping, mientras que las mercancías que ingresan al país a precios justos no sufren ninguna sanción.

En ese sentido, para establecer el derecho antidumping provisional se adoptó la metodología de llevar el precio del producto nacional hasta colocarlo en la República Popular China, aplicando todos los costos en los cuales se incurre para realizar esta transacción. De esta manera, se estima un precio FOB al cual se debería vender el producto importado para que al ser nacionalizado en Colombia, se ubique en el mismo nivel de precio que el producto nacional, es decir, que se restablezcan las condiciones de competencia entre ambos productos.

En particular, se tomó el precio de venta de las películas flexibles de PVC fabricadas por el peticionario correspondiente al promedio del primer y segundo semestre de 2012. A este precio se le restó el promedio ponderado de los gastos de nacionalización del producto importado desde la República Popular China, con base en la información suministrada por los importadores.

Al precio obtenido se resta el arancel promedio de dicho período para obtener el precio CIF del producto en cuestión. Este valor se convierte a dólares aplicando la tasa de cambio promedio semestral para el período enero-junio y julio-diciembre de 2012, fuente Banco de la República.

Con el objeto de hallar el precio FOB del producto nacional ubicado en la República Popular China, se restó al precio CIF obtenido anteriormente, el valor de los fletes y seguros internacionales, obteniendo así un precio FOB por kilogramo, el cual se propone como precio de referencia para la aplicación del derecho.

De acuerdo con los resultados preliminares de la investigación, el derecho antidumping provisional en el caso de las importaciones de películas flexibles de PVC originarias de la República Popular China consistirá en un valor correspondiente a la diferencia entre el precio base FOB de USD 3,21/kilo y el precio FOB declarado por el importador, siempre que este último sea menor al precio base.

3. Evaluación técnica para la imposición de derechos antidumping provisionales a las importaciones películas rígidas de PVC clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China y de la República de Corea.

3.1. Evaluación evidencias preliminares de dumping.

3.1.1. Determinación del dumping.

Con el fin de identificar el dumping y el margen del mismo, a continuación se evaluará y determinará la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación de los productos objeto de solicitud de investigación, originarios de la República Popular China y de la República de Corea.

La evaluación del mérito de la solicitud para decidir la apertura de la investigación, se realizó en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 26 del Decreto 2550 de 2010, el cual establece que la autoridad investigadora debe comprobar la existencia de pruebas, entre ellas indicios suficientes de la práctica del dumping, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 6.14 del Acuerdo antidumping de la OMC.

Para esta etapa, debe determinarse la existencia de evidencias preliminares de la práctica de dumping en las importaciones de películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China y de la República de Corea. Para el análisis del mismo, dado que no se aportó con las respuestas a los cuestionarios enviados a las partes interesadas nueva información para el cálculo del valor normal, se consideró la aportada por el peticionario para la apertura de la investigación, la cual se actualizó de acuerdo con el índice de precios al consumidor de Brasil, para el caso del valor normal utilizado para la República Popular China y de República de Corea en el caso del valor normal de este país.

En las respuestas a los cuestionarios, a pesar de que algunas de las partes interesadas presentaron escritos de oposición sobre las pruebas aportadas por la empresa peticionaria para efectos de la determinación del valor normal, manifestando que carecen de elementos idóneos y no son suficientes para la determinación del mismo, ninguna de ellas aportó información adicional que desvirtúe la veracidad o pertinencia de las mismas, además las simples afirmaciones no aportan elementos fácticos a la autoridad, que le permitan contar con argumentos suficientes para descartar la pruebas presentadas con la solicitud. Por esta razón, la autoridad investigadora estimó conveniente mantener la determinación de valor normal con base en las pruebas aportadas por la empresa peticionaria en la solicitud, de acuerdo con la exactitud y pertinencia a que se refiere el numeral 5º del anexo II del Acuerdo antidumping de la OMC.

Para el cálculo del margen de dumping, el peticionario se acogió a la metodología propuesta en el artículo 15 del Decreto 2550 de 2010, en donde se señala que, en casos en los que en el país investigado no prevalezcan condiciones de mercado, el valor normal podrá obtenerse con base en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se vende un producto similar en un tercer país con economía de mercado para su consumo interno —país sustituto— o, en su defecto, para su exportación, o con base en cualquier otra medida que estime conveniente la autoridad investigadora.

En estos términos, dada la metodología y los criterios estipulados por el artículo mencionado para el cálculo del valor normal, se consideró viable la selección de Brasil como país sustituto de la República Popular China, propuesto por la empresa peticionaria.

Como en el caso anterior, cabe agregar que aunque Colombia reconoce el ingreso de la República Popular China a la Organización Mundial de Comercio desde finales de 2001, aún no se ha otorgado el estatus de economía de mercado de este país, por lo cual siguiendo lo establecido en el párrafo 15 del protocolo de adhesión de la República Popular China a la OMC, se considera que ese país se encuentra en el período de transición, en el cual se espera que su economía se ajuste a las condiciones de mercado.

También es importante tener en cuenta que dentro de las condiciones aceptadas por la República Popular de China para su adhesión a la OMC, en el numeral 15 del protocolo de adhesión, sobre la comparabilidad de los precios para determinar las subvenciones y el dumping, se establece que un Miembro importador: “... podrá utilizar una metodología que no se base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China, si los productores sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que prevalecen en la rama de producción que produce el producto similar las condiciones de una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la venta de tal producto”.

De acuerdo con las condiciones establecidas en el protocolo de adhesión de China a la OMC respecto a las investigaciones antidumping, para poder dar un tratamiento de economía de mercado, los productores chinos deben demostrar claramente que prevalecen en la rama de producción que fabrica el producto objeto de investigación, las condiciones de una economía de mercado en lo que respecta a la manufactura, producción y la venta del mismo. Aspecto que no se ha demostrado hasta esta etapa preliminar.

Por las anteriores consideraciones para la presente investigación, para la República Popular China, se aplicará lo previsto en el artículo 15, Decreto 2550 de 2010, para estos casos.

Según la metodología señalada en el artículo 15 del Decreto 2550 de 2010, para elegir a Brasil como país sustituto, deben tomarse en cuenta los siguientes criterios: a) Los procesos de producción en el país con economía de mercado y el país con economía centralmente planificada; b) La escala de producción, y c) La calidad de los productos.

Para la determinación del valor normal la empresa peticionaria seleccionó a Brasil como país sustituto de la República Popular China, por cuanto entre los países a nivel mundial más importantes productores y proveedores de películas flexibles y rígidas de PVC, Brasil cuenta con las mayores similitudes con la República Popular China, como se indica a continuación:

Para la determinación del valor normal la empresa peticionaria seleccionó como país sustituto a Brasil, porque cuenta con procesos de producción iguales a aquellos que se presentan en la República Popular China, sus escalas de producción son igualmente importantes y la calidad de los productos brasileros es similar a la de la República Popular China.

En particular, señala la peticionaria que, tanto en la República Popular China, como en Brasil, el proceso de producción es el mismo, tanto de la película de PVC flexible, como de la película rígida. Se desarrolla mediante un proceso de calandrado que es igual en todo el mundo. Dicho proceso se lleva a cabo utilizando maquinaria similar, bajo los mismos estándares y procedimientos.

Respecto a la escala de producción, el peticionario manifiesta similitud entre Brasil y República Popular China, argumentando que Brasil cuenta con un alto número de fabri­cantes de películas de PVC calandradas, siendo los más representativos Solvey, Sansuy, Vulca y Cipatex.

El fabricante Solvey figura entre las productoras más grandes del mundo de la materia prima resina de PVC.

3.1.2. Período de análisis.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del Decreto 2550 de 2010, la autoridad investigadora podrá iniciar el procedimiento por solicitud presentada por la rama de producción nacional o en nombre de ella, cuando se considere perjudicada por importaciones de productos similares a precios de dumping, efectuadas no antes de los 6 meses ni más allá de 12 meses anteriores a la solicitud. En este orden, teniendo en cuenta que la solicitud de investigación se recibió de conformidad el 1º de febrero de 2013, el período de análisis del dumping corresponde al período comprendido entre el 1º de febrero de 2012 y el 1º de febrero de 2013. En la etapa de apertura teniendo en cuenta la información que razonablemente tuvo a su alcance el peticionario, el período considerado fue el comprendido entre febrero y diciembre de 2012.

Lo anterior, teniendo en cuenta lo establecido en el Acuerdo antidumping de la OMC y el Decreto 2550 de 2010, así como en el documento “Recomendación relativa a los períodos de recopilación de datos para las investigaciones antidumping”, emitida en mayo de 2000 por el Comité de prácticas antidumping (G/ADP/6), según el cual “... el período de recopilación de datos para las investigaciones de la existencia de dumping deberá ser normalmente de 12 meses y, en ningún caso de menos de 6 meses, y terminará en la fecha más cercana posible a la fecha de iniciación”.

3.1.3. Determinación del valor normal República Popular China-Tercer país Brasil.

Para la determinación del valor normal, en razón a que la República Popular China no se considera una economía de mercado, el valor normal de las películas rígidas de PVC de origen chino se calculó a partir de los precios de un tercer país comparable, como Brasil, concretamente tomando el precio de venta para consumo interno en Brasil con base en una cotización de la Compañía MS Representacao a la Empresa Pertech de fecha 28 de agosto de 2012.

De esta forma se estimó el valor normal para el período febrero de 2012 a enero de 2013 en USD 5,02 el kilogramo.

La metodología para el cálculo del valor normal se encuentra descrita en el informe técnico preliminar.

3.1.4. Determinación del precio de exportación República Popular China.

Para determinar el precio FOB de exportación en dólares promedio ponderado transacción por transacción de las películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China, para el período comprendido entre febrero de 2012 y enero de 2013, se consultaron las estadísticas de importación de la DIAN.

De acuerdo con lo anterior, el precio de exportación FOB de las películas rígidas de PVC de la República Popular China a Colombia es de USD 1,96 el kilogramo.

3.1.5. Margen de dumping en las importaciones originarias de la República Popular China.

Al comparar el valor normal y el precio de exportación, en términos FOB, se observa que el precio de exportación de las importaciones de películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China, se sitúa en USD 1,96/kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 5,02/kilogramo, arrojando un margen absoluto de dumping de USD 3,06/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 156,12% con respecto al precio de exportación de películas rígidas de PVC .

De acuerdo con lo anterior, se concluye que existen evidencias preliminares de la práctica de dumping de las importaciones de películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China.

No obstante, la subdirección de prácticas comerciales considera necesario acopiar mayor información durante la etapa final, que le permitirá profundizar en los análisis del dumping observado en las importaciones investigadas, originarias de la República Popular China.

3.1.6. Valor normal de la República de Corea.

Para el análisis del valor normal de la película rígida de PVC en la República de Corea, se consideró la información aportada por el peticionario correspondiente al precio de venta de la película rígida de PVC, de la Empresa Daensung Vinyl, publicada en la página web http://www.kpi.or.kr/www/ en donde figura la lista de precios de películas rígidas de esta empresa, compañía dedicada a la comercialización de materiales para empaque, como películas de PVC rígidas.

Para calcular el precio por kilogramo de la película rígida de PVC, se multiplicó el número de hojas por kilogramo (5.95 hojas), por el precio de una hoja de dichas películas 1.300 Won, arrojando un valor de 7.735 Won por kilogramo, el cual se convirtió a dólares americanos multiplicando por la tasa de cambio de 1.091,00 Won por dólar americano, del 1º de noviembre de 2012, fuente http://es.exchangerates.org.uk/historia/USD-KRW. html#gr%C3%A1ficos. La fecha de la tasa de cambio y la fuente de donde se tomó la misma fueron suministradas por el peticionario con posterioridad a la apertura de la investigación, como respuesta a solicitud de información adicional efectuada por la subdirección de prácticas comerciales.

En consecuencia, el precio de la película rígida de PVC de República de Corea, en dólares, es de 7.09/kilogramo.

A partir del precio de USD 7.09 el kilogramo, calculado para noviembre de 2012, se construyó una serie para el período febrero de 2012 a enero de 2013, indexando dicho precio por el IPC de la República de Corea, fuente http://ecos.bok.or.kr/flex/Key100Stat_e.html, dirección que corresponde al Banco Central de la República de Corea, para luego compararlo con el precio de exportación del mismo período.

En consecuencia, el valor normal estimado para la película rígida de PVC originaria de la República de Corea, es de USD 6.99 el kilogramo.

No obstante que para la etapa preliminar de la investigación, de acuerdo con la información suministrada por el peticionario, el valor normal se calculó a partir del precio de venta de la película rígida de PVC, de la Empresa Daensung Vinyl, publicada en la página web http://www.kpi.or.kr/www/, en donde figura la lista de precios de películas rígidas de la empresa Daesung Vinyl, para la etapa final se profundizará al respecto.

3.1.7. Precio de exportación República de Corea.

Para determinar el precio FOB de exportación en dólares promedio ponderado transacción por transacción de las películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República de Corea, para el período comprendido entre febrero de 2012 y enero de 2013, se consultaron las estadísticas de importación de la DIAN.

De acuerdo con lo anterior, el precio de exportación FOB de las películas rígidas de PVC de República de Corea a Colombia es de USD 3,31 el kilogramo.

3.1.8. Margen de dumping República de Corea.

Al comparar el valor normal y el precio de exportación, en términos FOB, se observa que el precio de exportación de las importaciones de películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de República de Corea, se sitúa en USD 3.31/kilogramo, mientras que el valor normal es de USD 6,99 /kilogramo, arrojando un monto absoluto de USD 3.68/kilogramo, equivalente a un margen relativo de 111,18% con respecto al precio de exportación de películas rígidas de PVC.

De acuerdo con lo anterior, se concluye que existen evidencias preliminares de la práctica de dumping en las importaciones de películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República de Corea.

No obstante, la subdirección de prácticas comerciales considera necesario acopiar mayor información durante la etapa final, que le permitirá profundizar en los análisis del dumping observado en las importaciones investigadas, originarias de la República de Corea.

3.2. Análisis de daño importante y relación causal.

3.2.1. Metodología análisis de daño importante y relación causal.

La metodología para el análisis de daño está ampliamente desarrollada en el informe técnico preliminar que reposa en el expediente D-215-21-62/D-215/190-01-63. El período de recopilación de datos para la determinación de la existencia de daño corresponde a los semestres de los años 2010, 2011 y 2012, teniendo en cuenta que la solicitud se recibió de conformidad el día 1º de febrero de 2013.

En adelante cuando se hable del período previo o referente, corresponde a los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y hasta el segundo de 2011 y cuando se hable del período crítico o de la práctica del dumping, corresponde a los dos semestres del 2012.

De acuerdo con lo anterior, la subdirección de prácticas comerciales consideró preliminarmente que las condiciones de la presente investigación en la línea de películas rígidas de PVC se ajustan a los parámetros establecidos por el Acuerdo antidumping de la OMC conforme lo establece el artículo 3.3 y el artículo 19 del Decreto 2550 de 2010 y, en consecuencia, encontró viable realizar análisis acumulados de las importaciones, el daño y la relación de causalidad.

3.2.2. Evolución del mercado colombiano de película rígida de PVC.

El consumo nacional aparente de películas rígidas de PVC, en el período previo a la presencia de las importaciones originarias de la República Popular China y la República de Corea con dumping, en adelante investigadas, presentó comportamiento creciente, registrando el mayor volumen en el segundo semestre de 2011, que equivale a un aumento de 5,22% con respecto al semestre inmediatamente anterior. Luego, durante período de la práctica del dumping disminuye 2,88% y 32,78%, respectivamente, al compararlo con los semestres inmediatamente anteriores.

3.2.3. Comportamiento del consumo nacional aparente durante el período del dumping-primer y segundo semestres de 2012.

El comportamiento semestral indica que en promedio durante el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas rígidas de PVC cayó el 11,68%.

Este descenso se explica por menores importaciones de los demás orígenes y menores importaciones investigadas originarias de la República Popular China y la República de Corea, mayores ventas de los productores nacionales no peticionarios y mayores ventas del productor nacional peticionario.

3.2.4. Composición del mercado colombiano de película rígida de PVC.

Las importaciones investigadas aumentaron su participación de mercado en 12.09 puntos porcentuales, en el segundo semestre de 2010, en el primer semestre de 2011 presenta una reducción de 2.95 puntos porcentuales, al compararlo con el período inmediatamente anterior, comportamiento que se revierte en el segundo semestre de 2011 al aumentar 5.35 puntos porcentuales. Luego, durante el período de la práctica del dumping dicha participación se reduce 3.35 puntos porcentuales en el primer semestre de 2012 y luego crece 2.03 puntos porcentuales en el segundo semestre.

Las importaciones de los demás orígenes disminuyeron su participación 13.13 puntos porcentuales en el segundo semestre del mismo año, luego, aumenta 3.55 puntos porcentuales en el primer semestre de 2011 y se reduce 2.43 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2011, comportamiento que continua durante los dos semestres del período de la práctica del dumping, al reducir su participación 0.09 puntos porcentuales en el primer semestre de 2012 y 9.07 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2012.

La participación de las ventas del productor nacional peticionario se incrementa en 0.78 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010, luego, desciende 0.45 puntos porcentuales en el primer semestre de 2011 y 2.19 puntos porcentuales en el segundo semestre del mismo año. Por su parte, durante los dos semestres del período de la práctica del dumping, dicha participación aumenta 2.59 puntos porcentuales y 5,28 puntos porcentuales respectivamente, si se compara con los semestres inmediatamente anteriores.

Las ventas de los demás productores nacionales incrementaron su participación 0,26 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010, luego, se reduce 0.15 puntos porcentuales y 0.73 puntos porcentuales durante el primer y segundo semestre de 2011 respectivamente. Durante el período de la práctica del dumping, aumenta su participación 0.86 y 1.76 puntos porcentuales respectivamente, para ubicarse en el segundo semestre de 2012 en la tasa de participación más alta de todo el período analizado.

3.2.5. Volumen de importaciones totales de películas rígidas de PVC.

Las importaciones totales de películas rígidas de PVC, en kilogramos, en general disminuyen durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, con excepción del crecimiento de 32,30% registrado entre el primer semestre de 2010 y segundo semestre de 2011, al pasar de 1.797.442 kilogramos a 2.377.927. Para el período de la práctica del dumping, disminuyen 7,38% y 39,42% en el primer y segundo semestres de 2012, respectivamente, en relación con el semestre inmediatamente anterior, registrando 2.202.516 kilos en el primer semestre y 1.334.336 kilos en el segundo del mismo año convirtiéndose en el volumen más bajo registrado en el período investigado.

Al comparar el volumen promedio semestral de las importaciones totales de películas rígidas de PVC, del primer y segundo semestres de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa un descenso de 16,68%, que corresponde en términos absolutos a 353.965 kilos, al pasar de 2.122.390 kilos en el período referente a 1.768.426 kilos en el período del dumping.

3.2.6. Volumen de importaciones de películas rígidas de PVC, investigadas y de los demás países.

Las importaciones de películas rígidas de PVC, en kilogramos, originarias de la República Popular China, crecen durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012. Entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011 aumentan 99,62%, que equivale en términos absolutos a 436.035 kilos, al pasar de 437.689 a 873.724 kilos. Para el período de la práctica del dumping disminuyen 5,43% y 27,67%, en el primer y segundo semestres de 2012, respectivamente, con respecto al semestre inmediatamente anterior, registrando 827.092 kilos en el primer semestre y 598.201 kilos en el segundo semestre del mismo año convirtiéndose en el segundo volumen más bajo registrado en el período investigado.

Por su parte las importaciones de películas rígidas de PVC, en kilogramos, originarias de República de Corea, aumentan durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo semestre de 2012. Entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011 crecen 173,52%, que corresponde en términos absolutos a 175.264 kilos, al pasar de 101.006 a 276.271 kilos. Para el período de la práctica del dumping, disminuyen 32,27% y 32.75% en el primer y segundo semestre de 2012, respectivamente, con respecto al semestre inmediatamente anterior, registrando 185.732 kilos en el primer semestre y 124.896 kilos en el segundo semestre del mismo año, segundo volumen más bajo registrado en el período investigado.

Al analizar en forma acumulada las importaciones investigadas de películas rígidas de PVC, en kilogramos, de la República Popular China y de la República de Corea, estas crecen durante el período investigado. Pasan de 538.696 kilos en el primer semestre de 2010 a 1.149.995 kilos en el segundo semestre de 2011, con un crecimiento del 113,48% que en volumen representa 611.299 kilos. En el período de la práctica del dumping, dichas importaciones descienden 11,93% en el primer semestre con respecto al semestre inmediatamente anterior, registrando 1.012.824 kilos y 28,61% en el segundo semestre con respecto al primero del mismo año sumando 723.097 kilos.

De otro lado, las importaciones de películas rígidas de PVC, en kilogramos, originarias de los demás países, disminuyen durante el período investigado, con excepción del primer semestre de 2011 cuando crecen 10.04% con respecto al semestre anterior. Entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, descienden 2,45%, es decir, 30.814 kilos, al pasar de 1.258.746 a 1.227.933 kilos. Durante el período de la práctica del dumping, en el primer semestre de 2012 disminuyen a 1.189.692 kilos, lo que significa un descenso de 3,11% con respecto al semestre anterior, en el segundo semestre de 2012 descienden a 611.239 kilos que equivale a una caída del 48,62%.

Al comparar el volumen promedio semestral en kilogramos de las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República Popular China, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, se observa una disminución del 1,56%, que corresponde en términos absolutos a 11.307 kilos, al pasar de 723.954 kilos en el período referente a 712.646 kilos en el período del dumping.

Por otra parte, al confrontar el volumen promedio semestral en kilogramos de las impor­taciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República de Corea, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, se advierte un descenso del 15,96%, que equivale en términos absolutos a 29.488 kilos, al pasar de 184.802 kilos en el período referente a 155.314 kilos en el período del dumping.

Para la presente investigación y conforme con lo establecido en el artículo 3.3 del Acuerdo antidumping de la OMC y el artículo 19 del Decreto 2550 de 2010, es pertinente la acumulación de las importaciones investigadas tanto de la República Popular China, como de la República de Corea.

Al cotejar en forma acumulada el volumen promedio semestral, en kilogramos, de las importaciones investigadas de películas rígidas de PVC, originarias de la República Popular China y de la República de Corea, del período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia, éstas presentan una caída del 4,49%, que significa en términos absolutos 40.795 kilos, al pasar de 908.755 kilos en el período referente a 867.960 kilos en el período del dumping.

De otro lado, al comparar el volumen promedio semestral, en kilogramos, de las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de los demás proveedores internacionales, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia dichas importaciones descienden 25,80%, que corresponde en términos ab­solutos a 313.170 kilos, al pasar de 1.213.635 kilos durante el período referente a 900.465 en el período del dumping.

3.2.7. Precios FOB de las importaciones totales películas rígidas de PVC.

El precio FOB de las importaciones totales de películas rígidas de PVC tiene comportamiento creciente durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, con excepción de la caída del 3,05% del segundo semestre de 2010, cuando se registra el precio más bajo. Dicho precio pasa de 3,50 USD/kilogramo en el primer semestre de 2010 a 3,63 USD/kilogramo en el segundo semestre de 2011, con un aumento del 3,89%. Durante el período de la práctica del dumping, en el primer semestre de 2012 sube 0,61% con respecto al semestre anterior y 1,88% en el segundo semestre de 2012 con respecto al primero del mismo año, registrando precios de 3,66 y 3,72 USD/kilogramo en el primer y segundo semestre, respectivamente.

Al comparar el precio promedio FOB de las importaciones totales, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa un incremento de 5,48%, al pasar de 3,50 USD/kilogramo a 3,69 USD/kilogramo.

3.2.8. Precio FOB de las importaciones de películas rígidas de PVC, investigadas y de los demás países.

El precio FOB semestral promedio de las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República Popular China, durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, es el más bajo, se mantiene relativamente estable y registra leves variaciones. Pasa de 1,973 USD/kilogramo en el primer semestre de 2010 a 2,008 USD/kilogramo en el segundo semestre de 2011, lo que corresponde a un incremento del 1,80%. Para el período de la práctica de dumping, primer semestre de 2012, el precio desciende a 1,998 USD/kilogramo, lo que equivale a una reducción del 0,50% en relación con el semestre inmediatamente anterior. Para el segundo semestre de 2012 nuevamente disminuye, esta vez 0,15%, con respecto al primer semestre del mismo año y se sitúa en 1,995 USD/kilogramo.

Por su parte, el precio FOB semestral promedio de las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República de Corea, durante el período investigado comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, es el segundo más bajo, se mantiene relativamente estable y presenta pequeñas variaciones. Sube 11,05%, al pasar de 3,20 USD/kilogramo en el primer semestre de 2010 a 3,55 USD/kilogramo en el segundo semestre de 2011. Para el período de la práctica dumping el precio cae, en el primer semestre de 2012 baja 8,51% en relación con el semestre inmediatamente anterior, registrando 3,25 USD/kilogramo. En el segundo semestre de 2012 disminuye 2,48% con respecto al primer semestre del mismo año, alcanzando el precio más bajo de todo el período investigado, 3,17 USD/kilogramo.

El análisis acumulado del precio FOB semestral promedio de las importaciones originarias de la República Popular China y de la República de Corea, durante el período investigado, se mantiene relativamente estable. Aumentan de 2,58 USD/kilogramo en el primer semestre de 2010 a 2,78 USD/kilogramo en el segundo semestre de 2011, lo que significa un incremento de 7,52%. Mientras que para el período de la práctica del dumping, disminuye 5,62% en el primer semestre de 2012 en relación con el semestre anterior, registrando 2,62 USD/kilogramo. Para el segundo semestre de 2012 desciende 1,60% y registra similar al precio al del primer semestre de 2010, es decir 2,58 USD/kilogramo.

De otra parte el precio FOB semestral promedio de las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de los demás países, durante el período investigado, presenta un comportamiento creciente. Pasa de 4,05 USD/kilogramo en el primer semestre de 2010 a 4,81 USD/kilogramo en el segundo semestre de 2011, lo que equivale a un incremento de 18,70%. Para el período de la práctica de dumping, primer semestre de 2012 el precio aumenta a 4,87 USD/kilogramo, lo que se traduce en un incremento 1,30% con relación al semestre inmediatamente anterior. Para el segundo semestre de 2012 se registra el precio más alto 5,53 USD/kilogramo y, por tanto, un incremento del 13,53% con respecto al primer semestre del mismo año.

Al confrontar el precio FOB semestral promedio de las películas rígidas de PVC, originarias de República Popular China, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa una disminución de 0,31%, que corresponde en términos absolutos a 0,006 USD/kilogramo, al pasar de 2,003 USD/kilogramo en el período referente a 1,997 USD/kilogramo en el período del dumping.

De otro lado, al comparar el precio FOB semestral promedio de las películas rígidas de PVC, originarias de República de Corea, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se aprecia un descenso de 6,01%, que corresponde en términos absolutos a 0,205 USD/kilogramo, al pasar de 3,412 USD/kilogramo en el período referente a 3,207 USD/kilogramo en el período del dumping.

Por su parte, al cotejar de manera acumulada el precio FOB semestral promedio de las películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China y de la República de Corea, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se ve una disminución de 3,90%, que corresponde en términos absolutos a 0,106 USD/kilogramo, al pasar de 2,71 USD/kilogramo en el período referente a 2,60 USD/kilogramo en el período del dumping.

En cuanto a la comparación del precio FOB semestral promedio de las películas rígidas de PVC, originarias de los demás países, del primer y segundo semestre de 2012, período de la práctica del dumping, con el volumen promedio registrado durante el período de referencia comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa un incremento de 18.13%, que corresponde en términos absolutos a 0,798 USD/kilogramo, al pasar de 4,40 USD kilo en el período referente a 5,20 USD kilo en el período del dumping.

3.3. Comportamiento de los indicadores económicos y financieros.

3.3.1. Indicadores económicos.

Productividad orientada al mercado interno: el nivel de productividad de kilos de películas rígidas de PVC por trabajador directo, tuvo comportamiento irregular durante el período de análisis primer semestre de 2010 y el segundo de 2012, se destaca el descenso de 33,86% registrado en el segundo semestre de 2012 como el más significativo.

La productividad promedio en el primer y segundo semestres de 2012 con respecto al promedio de los semestres consecutivos comprendidos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, se redujo en 6,26%, en el promedio de los semestres consecutivos en el promedio del período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran el bajo nivel de productividad por trabajador durante los períodos analizados, y en especial en el período de la práctica del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Salarios reales mensuales: el salario real mensual de los trabajadores vinculados directamente a la rama de producción nacional de películas rígidas de PVC, presentó comportamiento decreciente durante todo el período analizado. Particularmente durante el primer y segundo semestres de 2012 se registran las remuneraciones más bajas de todo el período objeto de análisis.

Al comparar el salario real mensual promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 al segundo de 2011, se registra descenso del 6,21%.

Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo en el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Precio real implícito: el precio real implícito por kilo de películas rígidas de PVC presentó comportamiento decreciente entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2012, se destaca como el descenso más significativo el registrado en el primer semestre de 2011.

Al comparar el precio real implícito promedio del primer semestre de 2012, con res­pecto al promedio registrado en el período comprendido entre el primer semestre de 2010 el segundo de 2011, se redujo 14,46% en el período de la práctica del dumping.

Estos resultados muestran el desempeño negativo del precio real durante el período analizado, y en especial en el período de análisis del dumping. De hecho, la caída en los precios reales contrasta con el comportamiento de la inflación que fue del 3.17% en 2010, 3,73% en 2011 y 2.44% en 2012. Estos datos indican que los precios reales implícitos, no solo crecieron menos que la inflación, sino que se redujeron. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente: la participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente de películas rígidas de PVC, en general presentó comportamiento irregular entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2012.

En particular, durante el segundo semestre de 2011, se presenta la tasa de participación más alta de las importaciones investigadas, con respecto al consumo nacional aparente, esto es un aumento de 5.35 puntos porcentuales con respecto al semestre inmediatamente anterior.

La participación de las importaciones investigadas en relación con el consumo nacional aparente en el promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, crece 3.21 puntos porcentuales.

Las anteriores cifras muestran crecimiento en el nivel de participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en especial, durante el período de la práctica del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

3.3.2. Indicadores financieros.

Margen de utilidad bruta: analizado el comportamiento secuencial de los semestres se pudo establecer que el margen de utilidad bruta presenta tendencia decreciente, así a pesar de que en el segundo semestre de 2010 se incrementó 0.25 puntos porcentuales a partir del primer semestre de 2011 y hasta el segundo de 2012 mantuvo su tendencia decreciente, con caídas equivalentes a 1.86, 5.45, 0.31 y 0.56 puntos porcentuales, respectivamente.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad bruta se redujo en 5.55 puntos porcentuales, en el período del dumping, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo semestre de 2011 en el período del dumping.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontró evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Margen de utilidad operacional: analizado el comportamiento secuencial de los semestres se pudo establecer que el margen de utilidad operacional presenta tendencia decreciente así, a pesar de haberse incrementado 0.25 puntos porcentuales en el segundo semestre de 2010, se redujo constantemente desde el primer semestre de 2011 y hasta el primero de 2012 desciende 5.55, 5.45 y 2.65 puntos porcentuales respectivamente, contrariamente en el segundo semestre de 2012 se incrementó 2.44 puntos porcentuales.

Adicionalmente, se observó que el margen de utilidad operacional se redujo en 8.24 puntos porcentuales, en el período del dumping, en comparación con el promedio registrado en los semestres consecutivos entre el primero de 2010 y el segundo semestre de 2011 en el período del dumping.

Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontró evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.

Ventas netas: al analizar el comportamiento semestral, se observa que los ingresos por ventas netas de la línea de producción de películas rígidas de PVC del primer y segundo semestre de 2012 cayeron 9,67%, frente al promedio del registro observado en los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011.

De acuerdo con los análisis anteriores se encontró evidencia de daño en los ingresos por ventas.

Utilidad bruta: en cuanto a la utilidad bruta del período del dumping, presentó descenso equivalente a 22,82%, frente al promedio registrado en el período referente.

De acuerdo con los análisis anteriores se encontró evidencia de daño en la utilidad bruta.

Utilidad operacional: la utilidad operacional del primer y segundo semestre de 2012, período del dumping, desciende 50,32% frente a la utilidad registrada en el promedio del período referente.

De acuerdo con los análisis anteriores se encontró evidencia de daño en utilidad ope­racional.

3.4. Conclusión del análisis de la línea de producción de películas rígidas de PVC.

En conclusión, al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras relacionadas a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas rígidas de PVC se encontró daño importante en la productividad orientada al mercado interno, salarios reales, precio real implícito y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

3.5. Relación causal.

La evaluación preliminar del dumping muestra un margen de 156,12% en términos relativos y de USD 3,06/kilogramo en términos absolutos, en las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República Popular China y un margen de 111,18% en términos relativos y de USD 3.68/kilogramo en términos absolutos en las originarias de la República de Corea.

3.5.1. Comportamiento del consumo nacional aparente durante el período del dumping-primer y segundo semestres de 2012.

El comportamiento semestral indica que en promedio durante el primer y segundo se­mestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas rígidas de PVC cayó el 11,68%.

Este descenso se explica por menores importaciones de los demás orígenes en 313.170 kilos, menores importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea en 40.795 kilos, mayores ventas de los productores nacionales no peticionarios y mayores ventas del productor nacional peticionario.

El comportamiento del volumen de importaciones de películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra descenso en 11.307 kilos que equivalen a 1,56% en términos relativos. Durante los mismos períodos el volumen promedio de las importaciones originarias de la República de Corea desciende 29.488 kilos que equivalen en términos relativos a 15,96%.

Ahora bien, el comportamiento de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea de forma acumulada, muestra que en promedio al comparar las cifras del período crítico, frente al período referente, estas caen 40.795 kilos que en términos relativos corresponde al 4,49%. Con respecto al comportamiento del volumen promedio de las importaciones originarias de los demás países proveedores internacionales durante los mismos períodos desciende 313.170 kilos que equivalen en términos relativos a 25,80%.

El análisis del comportamiento de las importaciones de los principales orígenes refleja que después de la República Popular China y de la República de Corea, a nivel individual el principal origen de las importaciones de películas rígidas de PVC durante el período observado es Estados Unidos, seguido de Alemania y Chile.

Con respecto al precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China en promedio durante el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra estabilidad en su cotización al ubicarse en USD 2,00/kilo. Durante los mismos períodos el precio FOB de la República de Corea desciende USD 0,20/kilo, que en términos relativos equivale a 6,01%.

El comportamiento del precio FOB de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea, de forma acumulada, muestra reducción de USD 0,21/kilo, que equivale a 3,21% en términos relativos.

El precio FOB de los demás proveedores internacionales durante los mismos períodos aumenta USD 0,80/kilo que equivale a 18,13% en términos relativos. Durante el período comprendido entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2012 el precio FOB promedio de Estados Unidos fue USD 6,01/kilo, Alemania USD 3,75/kilo y Chile USD 5,65/kilo.

3.5.2. Comportamiento del promedio semestral del período del dumping con respecto al período previo.

El comportamiento semestral del mercado de películas rígidas de PVC indica que al comparar la participación de mercado promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el 1º de 2010 y el segundo de 2011, muestra incremento de 3.56 puntos porcentuales en la participación de las ventas del productor nacional peticionario, aumento de las importaciones investigadas en 3.21 puntos porcentuales, al igual que incremento en 1.19 puntos porcentuales de las ventas de los productores nacionales no peticionarios. Comportamiento contrario registran las importaciones de los demás orígenes al descender 7.96 puntos porcentuales.

En conclusión, al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras relacionadas en el informe técnico preliminar a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas rígidas de PVC se encontró daño importante en la productividad orientada al mercado interno, salarios reales, precio real implícito y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

3.6. Conclusión de la relación causal.

La evaluación preliminar del dumping muestra un margen de 156,12% en términos relativos y de USD 3,06/kilogramo en términos absolutos, en las importaciones de películas rígidas de PVC, originarias de la República Popular China y un margen de 111,18% en términos relativos y de USD 3.68/kilogramo en términos absolutos en las originarias de la República de Corea.

El comportamiento del volumen de importaciones de películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra descenso en 11.307 kilos que equivalen a 1,56% en términos relativos. Durante los mismos períodos el volumen promedio de las importaciones originarias de la República de Corea desciende 29.488 kilos que equivalen en términos relativos a 15,96%.

Ahora bien, el comportamiento de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea de forma acumulada, muestra que en promedio al comparar las cifras del período crítico, frente al período referente, estas caen 40.795 kilos que en términos relativos corresponde al 4,49%. Con respecto al comportamiento del volumen promedio de las importaciones originarias de los demás países proveedores internacionales durante los mismos períodos desciende 313.170 kilos que equivalen en términos relativos a 25,80%.

El análisis del comportamiento de las importaciones de los principales orígenes refleja que después de la República Popular China y la República de Corea, a nivel individual el principal origen de las importaciones de películas rígidas de PVC durante el período observado es Estados Unidos, seguido de Alemania y Chile.

Con respecto al precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China en promedio durante el primer y segundo semestres de 2012 con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2011, muestra estabilidad en si cotización al ubicarse en USD 2,00/kilo, durante los mismos períodos el precio FOB de la República de Corea desciende USD 0,20/kilo, que en términos relativos equivale a 6,01%.

El comportamiento del precio FOB de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea, de forma acumulada, muestra reducción de USD 0,21/kilo, que equivale a 3,21% en términos relativos.

El precio FOB de los demás proveedores internacionales durante los mismos períodos aumenta USD 8067/kilo que equivale a 18,13% en términos relativos. Durante el período comprendido entre el primer semestre de 2010 y segundo de 2012 el precio FOB promedio de Estados Unidos fue USD 6,01/kilo, Alemania USD 3,75/kilo y Chile USD 5,65/kilo.

La comparación de precios muestra que, al comparar el precio promedio del producto originario de la República Popular China, del período comprendido entre el primer y segundo semestres de 2012, período de la práctica del dumping, frente al promedio comprendido entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, se observa variación de 27.95 puntos porcentuales, al pasar de -15,12% a -28,37%, en el período de la práctica del dumping. Durante los mismos períodos el precio promedio del producto originario de la República de Corea varió -7.90 puntos porcentuales, al pasar de -6,90% a -17,05%, en el período de la práctica del dumping.

Los demás países por su parte, durante los mismos períodos, pasaron de tener un precio superior frente al nacional en 20,80% a 30,99% en el período del dumping, correspondiente a un incremento de 18.79 puntos porcentuales.

El comportamiento semestral indica que en promedio durante el primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primer semestre de 2010 y el segundo de 2011, la demanda nacional de películas rígidas de PVC cayó el 11,68%.

Este descenso se explica por menores importaciones de los demás orígenes en 313.170 kilos, menores importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea en 40.795 kilos, mayores ventas de los productores nacionales no peticionarios y mayores ventas del productor nacional peticionario.

De igual manera, el comportamiento semestral del mercado de películas rígidas de PVC indica que al comparar la participación de mercado promedio del primer y segundo semestres de 2012, con respecto al promedio de los semestres comprendidos entre el primero de 2010 y el segundo de 2011, muestra incremento de 3.56 puntos porcentuales en la participación de las ventas del productor nacional peticionario, aumento de las importaciones investigadas en 3.21 puntos porcentuales, al igual que incremento en 1.19 puntos porcentuales de las ventas de los productores nacionales no peticionarios. Comportamiento contrario registran las importaciones de los demás orígenes al descender 7.96 puntos porcentuales.

El movimiento neto del mercado durante este período indica que el consumo nacional aparente se contrajo por cuenta del descenso de las importaciones de los demás orígenes en 616.694 kilos, descenso de las importaciones investigadas originarias de la República Popular China y de la República de Corea en 426.898 kilos, disminución de las ventas del productor nacional peticionario y en menor medida al descenso de las ventas de los productores nacionales no peticionarios en presencia de importaciones a precios de dumping.

Al comparar el comportamiento de las variables económicas y financieras relacionadas a nivel semestral, correspondientes a la línea de producción de películas rígidas de PVC se encontró evidencia de daño importante en la productividad orientada al mercado interno, salarios reales, precio real implícito y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, en los ingresos por ventas netas, la utilidad bruta, la utilidad operacional, el margen de utilidad bruta y el margen de utilidad operacional.

3.7. Evaluación del mérito para la imposición de medidas provisionales.

De acuerdo con lo establecido en artículo 7º del Acuerdo antidumping de la OMC y el artículo 47 del Decreto 2550 de 2010, solo es posible aplicar derechos antidumping provisionales, sí después de dar a las partes interesadas oportunidad razonable de participar en la investigación, se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación y se ha determinado que estas causan daño a la rama de producción nacional y la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause daño durante la investigación.

De acuerdo con los análisis realizados por la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior y con los resultados preliminares de la investigación solicitada por la empresa peticionaria, existe evidencia preliminar de la práctica de dumping en las importaciones de películas rígidas de PVC, que clasifican en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, daño importante en algunos de los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional representativa.

Sin embargo, no encontró una clara evidencia que amerite la imposición de derechos antidumping preliminares a las importaciones de películas rígidas de PVC, clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00 originarias de la República Popular China y la República de Corea, dado que si bien el volumen de importaciones investigadas durante el período de análisis del dumping registró tendencia creciente, también los precios FOB de dichas importaciones aumentaron, a la vez que las importaciones de los demás países proveedores internacionales ganan mayor participación que las originarias de la República Popular China. Por lo tanto, se requiere continuar con la investigación administrativa abierta mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013 contra las importaciones de películas rígidas de PVC originarias de la República Popular China y de la República de Corea, para obtener mayores elementos de juicio.

Adicionalmente, es necesario profundizar en los análisis de los argumentos y elementos presentados por las partes interesadas que no alcanzaron a ser analizados en la etapa preliminar, pero que de conformidad con el parágrafo 1º del artículo 31 del Decreto 2550 de 2010 deben ser tenidos en cuenta para adoptar una conclusión definitiva sobre la imposición o no de derechos definitivos.

4. Conclusión general.

De acuerdo con los análisis realizados por la subdirección de prácticas comerciales de la dirección de comercio exterior y con los resultados preliminares de la investigación solicitada por las empresas peticionarias, existe evidencia preliminar de la práctica de dumping en las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China, daño importante en algunos de los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional representativa y relación causal entre el comportamiento de las importaciones investigadas a precios de dumping y el daño importante que registra la rama de la producción nacional.

El artículo 47 del Decreto 2550 de 2010, en concordancia con lo dispuesto en el párrafo 4º del artículo 7º y el párrafo 1º del artículo 9º del Acuerdo antidumping de la OMC, establece que los derechos provisionales se aplicarán por un período que no podrá exceder de 4 meses excepto que los mismos se soliciten expresamente, donde será por un período que no excederá de 6 meses. Así mismo, las citadas normas disponen que se pueda imponer un derecho provisional inferior al margen de dumping, cuando las autoridades en el curso de una investigación examinen si este bastaría para eliminar el daño.

En cuanto a las importaciones de películas rígidas de PVC, que clasifican en la subpartida arancelaria 3920.49.00.00 originarias de la República Popular China y de la República de Corea, se requiere continuar con la investigación administrativa abierta mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013, sin imposición de derechos antidumping provisionales para obtener mayores elementos de juicio.

De otra parte, con el fin de evitar que se anulen los efectos correctores del derecho antidumping impuesto a las películas flexibles de PVC clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, se solicitará a la DIAN incluir en el módulo de inspección física y en el sistema de perfilamiento de riesgo, las importaciones correspondientes a películas rígidas de PVC, de la subpartida arancelaria 3920.49.00.00.

En virtud de lo anterior y conforme lo disponen los artículos 31 y 99 del Decreto 2550 de 2010 y el numeral 5º del artículo 18 del Decreto 210 de 2003, corresponde a la dirección de comercio exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, adoptar la determinación preliminar de las investigaciones por dumping.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ART. 1º—Continuar con la investigación de carácter administrativo abierta mediante Resolución 31 del 8 de marzo de 2013 a las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China y de películas rígidas de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China y República de Corea, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva del presente acto.

ART. 2º—Imponer derechos antidumping provisionales a las importaciones de películas flexibles de PVC clasificadas en la subpartida arancelaria 3920.43.00.00, originarias de la República Popular China, consistente en un valor correspondiente a la diferencia entre el precio base FOB de USD$ 3,21/kilo y el precio FOB declarado por el importador, siempre que este último sea menor al precio base.

ART. 3º—No imponer derechos antidumping provisionales a las importaciones de películas rígidas de PVC clasificadas por la subpartida arancelaria 3920.49.00.00, originarias de la República Popular China y República de Corea, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva del presente acto.

ART. 4º—Los derechos antidumping impuestos en el artículo 2º de la presente resolución se aplicarán por un término de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta resolución.

ART. 5º—Para efectos de los derechos antidumping impuestos en el artículo 2º de la presente resolución, los importadores, al presentar la declaración de importación, podrán optar por cancelar los respectivos derechos o por constituir una garantía ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), para afianzar su pago. La garantía se constituirá por el término señalado en la resolución por la cual se adoptó el derecho y de acuerdo con lo dispuesto en las normas aduaneras que regule la materia.

ART. 6º—Permitir a las partes interesadas el acceso a las pruebas y documentos no confidenciales aportados a la investigación, así como a las demás piezas procesales que se alleguen en el curso de la presente investigación, con el fin de brindar plena oportunidad de debatir las pruebas, aportar las que consideren necesarias y presentar sus alegatos.

ART. 7º—Los derechos provisionales impuestos en la presente investigación no serán aplicables a las importaciones embarcadas hacia Colombia, antes de la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución.

ART. 8º—Comunicar la presente resolución a los exportadores, los productores nacionales y extranjeros, los importadores conocidos y demás partes que puedan tener interés en la investigación, de conformidad con lo establecido en el Decreto 2550 de 2010. Así mismo, enviar copia a la dirección de gestión de aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), para lo de su competencia.

ART. 9º—Contra la presente resolución no procede recurso alguno por ser un acto administrativo de carácter general de conformidad con lo señalado en el artículo 3º del Decreto 2550 de 2010, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ART. 10.—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D.C., a 14 de mayo de 2013.

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 225 de 2013 artículo 1° del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo)