Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas

RESOLUCIÓN 936 DE 2017

(Diciembre 14)

“Por medio de la cual se modifican las resoluciones 2 de 2012 y 147 de 2016 y se modifica la Resolución 129 de 2015, en el sentido de suprimir la oficina ubicada en Cartagena de la dirección territorial Bolívar; designar a la oficina ubicada en Carmen de Bolívar como sede principal de la dirección territorial Bolívar y se adoptan otras disposiciones”.

(Nota: Derogada por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, UAEGRTD,

en ejercicio de sus facultades legales otorgadas por el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, en especial la que le confiere el artículo 115 de la Ley 489 de 1998, el artículo 2º del Decreto 4939 de 2011 y conforme a las competencias atribuidas en los numerales 9º y 20 del artículo 9º del Decreto 4801 de 2011 y,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 103 de la Ley 1448 de 2011 creó la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, como una entidad especializada de carácter temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio independiente, con el fin de servir de órgano administrativo del Gobierno nacional para la restitución de tierras de los despojados.

Que de conformidad con el artículo 208 de la Ley 1448 de 2011, para el cumplimiento e implementación de la ley de restitución de tierras, el Gobierno Nacional, dispuso de 10 años, reafirmando la igualdad entre las víctimas, pero al mismo tiempo garantizando una atención diferenciada de acuerdo con sus características y bajo los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad.

Que el artículo 76 de la citada ley establece que el registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, RTDAF, “... se implementará en forma gradual y progresiva, de conformidad con el reglamento, teniendo en cuenta la situación de seguridad, la densidad histórica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La conformación y administración del registro estará a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas que se crea por esta ley (...)”.

Que mediante Decreto 4801 de 2011, se estableció la estructura interna de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, la cual estará conformada por direcciones territoriales.

Que el Decreto 4801 en el numeral 19 del artículo 10 establece como función de la oficina asesora de planeación: “Recomendar las modificaciones a la estructura organizacional de la unidad que propendan a su modernización”.

Que mediante el Decreto 4939 de 2011, se determinó la planta de personal de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, señalando que el director general de la unidad distribuirá los cargos de la planta global, mediante acto administrativo y ubicará el personal teniendo en cuenta la organización interna, las necesidades del servicio, los planes, programas y proyectos de la institución.

Que en virtud de lo anterior, el director general de la unidad profirió la Resolución 2 de 2012, “por la cual se distribuye la planta de personal, se define la jurisdicción de las direcciones territoriales y se crean trece grupos de trabajo en la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas”, disponiendo en el artículo 1º la distribución de la planta de personal. En los artículos 2º y 3º, delimitó la jurisdicción y cobertura geográfica de cada dirección territorial, entre ellas la dirección territorial Bolívar, ubicada en la ciudad de Cartagena y su oficina adscrita El Carmen, ubicada en el municipio El Carmen de Bolívar, cuya estructura fue la siguiente:

DependenciaNº de cargosDenominación del cargoCódigoGrado

Bolívar
1Director territorial004219
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
 Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional universitario20448
1Profesional universitario20448
1Técnico administrativo312412
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Secretario ejecutivo421020

Bolívar
Oficina adscrita El Carmen
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Topógrafo313610
1Topógrafo313610
1Topógrafo31368
1Topógrafo31368
1Auxiliar administrativo404420
1Ayudante40698

Que en lo referente a la dirección territorial Bolívar y su oficina adscrita El Carmen, la Resolución 2 de 2012 fue modificada por las resoluciones 370 de 2016, 151, 219 y 6 60 129 de 2015 y 147 de 2017, quedando su conformación de la siguiente manera:

DependenciaNº de cargosDenominación del cargoCódigoGrado

Bolívar
1Director territorial004219
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional universitario20448
1Profesional universitario20448
1Técnico administrativo312412
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Secretario ejecutivo421020
1Profesional especializado202815

Bolívar
Oficina adscrita El Carmen
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Topógrafo313610
1Topógrafo313610
1Topógrafo31368
1Topógrafo31368
1Auxiliar administrativo404420
1Ayudante40698

Que la planta de personal de la UAEGRTD es de carácter temporal(1), global y flexible(2), por lo que el nominador cuenta con un margen de discrecionalidad para ordenar la reubicación de los cargos y el traslado de los servidores públicos, con el objeto de atender las cambiantes necesidades del servicio en cumplimiento de la misión de la misma, pues su carácter limitado en el tiempo hace que el personal tenga que estar en consonancia con la garantía de los derechos de las víctimas.

Que la Corte Constitucional, mediante Sentencia T-565 de 2014(3), señaló que “en el caso de las entidades que hacen parte del sector público, en particular en aquellas que cuentan con una planta global y flexible, la Corte Constitucional ha señalado el margen de discrecionalidad con el que cuenta el empleador para ejercer la facultad del ius variandi es más amplio, en la medida en que debe privilegiarse el cumplimiento de la misión institucional que les ha sido encargada sobre los intereses particulares de los afectados, todo con miras a atender de la mejor manera las necesidades del servicio”.

Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia T-565 de 214, se pronunció al respecto, así:

“De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, el ius variandi es “una de las manifestaciones del poder de subordinación que ejerce el empleador sobre sus empleados”[15], que se concreta en la facultad de variar o de modificar las condiciones en las que se realiza la prestación personal del servicio, es decir, las condiciones de modo, tiempo, lugar y cantidad de trabajo.

Dentro de los aspectos susceptibles de variación a través de esta figura, está el del cambio de lugar de ejecución del contrato laboral el cual debe obedecer a razones objetivas y válidas que lo hagan ineludible o, al menos, justificable.

En el caso de las entidades que hacen parte del sector público, en particular en aquellas que cuentan con una planta de personal global y flexible, la Corte Constitucional ha señalado que el margen de discrecionalidad con el que cuenta el empleador para ejercer la facultad del ius variandi es más amplio, en la medida en que debe privilegiarse el cumplimiento de la misión institucional que les ha sido encargada sobre los intereses particulares de los afectados, todo con miras a atender de la mejor manera las necesidades del servicio.

Así, ha indicado esta corporación que “[l]as plantas de carácter global y flexible, facilitan movimiento de personal con miras a garantizar el cumplimiento de los fines del Estado y en virtud de ellas, les asiste a las entidades un mayor grado de discrecionalidad para ordenar las reubicaciones territoriales de trabajadores cuando así lo demande la necesidad del servicio, lo cual no riñe en sí mismo con preceptos superiores”.

Que la oficina asesora de planeación de la unidad mediante memorando interno OAP 00192 de 2017, remitió la justificación técnica correspondiente para atender las actuales necesidades del servicio en parte de la zona norte del país, donde la dirección territorial Bolívar ha estado interviniendo. Este informe que hace parte integral de la presente resolución.

Que con fundamento en la justificación contenida en el mencionado informe, la propuesta efectuada para atender de la mejor manera las necesidades del servicio en la mencionada zona del país, se propone la siguiente alternativa de intervención:

“i) Se suprima la oficina ubicada en Cartagena, manteniendo el personal administrativo necesario para la estrategia de actualización documental, trasladando el resto de la operación misional a la oficina ubicada en El Carmen de Bolívar y a la oficina territorial Aguachica, ii) Modificar la jurisdicción de las direcciones territoriales involucradas, trasladando los municipios de Margarita; Barranco de Loba; Altos del Rosario; San Martín de Loba y El Peñón a la jurisdicción de la dirección territorial Magdalena Medio, y iii) que los demás municipios de la actual dirección territorial Bolívar queden bajo la jurisdicción de la oficina ubicada en El Carmen de Bolívar, que será la oficina principal de la dirección territorial Bolívar”.

Que mediante correo electrónico de fecha 13 de octubre de 2017, la dirección catastral de la unidad, solicitó que:

“... técnicamente es pertinente incluir además el municipio de Hatillo de Loba a los relacionados en la justificación técnica, que brinda continuidad municipal y de acceso. Este municipio tiene una configuración geográfica particular, motivo adicional”.

Que igualmente, el servidor público Luis Alberto Clavijo Cuineme, de la oficina de tecnologías de la información, en atención a los ajustes requeridos en la dirección territorial Bolívar, el 13 de octubre de 2017 solicitó, a través de correo electrónico, que:

“se traslade el empleo del profesional especializado código 2028 grado 13, a la dirección territorial Norte de Santander”.

Que la reubicación del empleo de profesional especializado código 2028 grado 13, afectaría la estructura de la dirección territorial Norte de Santander, que desde su conformación en la Resolución 2 de 2012, es como sigue:

Dirección territorialNúmero de cargosDenominación del cargoCódigoGrado
Norte de Santander1Director territorial004219
1Profesional especializado202818
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional universitario20448
1Profesional universitario20448
1Técnico administrativo312412
1Topógrafo313610
1Topógrafo31368
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Secretario ejecutivo421020

Que teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 4939 de 2011, y con fundamento en el análisis técnico realizado por la oficina asesora de planeación de la unidad, se evidencia la necesidad de reorganizar la dirección territorial Bolívar, y en consecuencia ajustar la distribución de la planta de personal de la entidad.

Que con el fin de facilitar a los interesados la consulta sobre cómo se encuentra delimitada la jurisdicción y la cobertura geográfica de cada dirección territorial, en virtud de las modificaciones que se han realizado a la Resolución 2 de 2012, se anexa la tabla actualizada con dicha información, la cual hace parte integral de la presente resolución.

Que en mérito de lo expuesto, el Director General de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas,

RESUELVE:

ART. 1º—Suprimir la oficina ubicada en la ciudad de Cartagena de la dirección territorial Bolívar.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 2º—Designar a la oficina ubicada en el municipio de El Carmen de Bolívar como sede principal de la dirección territorial Bolívar, cuya estructura quedará así:

DependenciaNúmero de cargosDenominación del cargoCódigoGrado

Dirección territorial Bolívar
1Director territorial004219
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional universitario20448
1Profesional universitario20448
1Secretario ejecutivo421020
1Auxiliar administrativo404420
1Topógrafo313610
1Topógrafo313610
1Topógrafo31368
1Topógrafo31368
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Técnico administrativo312412

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 3º—Modificar la distribución interna de la planta de personal de la dirección territorial Norte de Santander, en el sentido de adicionar el cargo de profesional especializado, código 2028, grado 13, proveniente de la suprimida oficina ubicada en la ciudad de Cartagena, quedando de la siguiente manera:

DependenciaNúmero de cargosDenominación del cargoCódigoGrado

Dirección territorial Norte de Santander
1Director territorial004219
1Profesional especializado202818
1Profesional especializado202817
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202815
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional especializado202813
1Profesional universitario20448
1Profesional universitario20448
1Técnico administrativo312412
1Topógrafo313610
1Topógrafo31368
1Ayudante40698
1Ayudante40698
1Secretario ejecutivo421020

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 4º—La dirección de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas hará de manera gradual y progresiva, de acuerdo con las necesidades del servicio y prioridades de la entidad, la asignación de cargos que resulten necesarios para el funcionamiento de las direcciones territoriales de que trata esta resolución.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 5º—Delimitar la jurisdicción y la cobertura geográfica de cada dirección territorial, de conformidad con lo señalado en la parte motiva de la presente resolución, haciendo parte integral del presente documento la tabla anexa.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 6º—A partir de la fecha de expedición de la presente resolución, los asuntos que se encuentren en etapa administrativa y judicial en la oficina de Cartagena, así como su jurisdicción, de acuerdo con la tabla anexa, se trasladarán a la dirección territorial Bolívar, con sede principal en la ciudad de El Carmen de Bolívar y a la dirección territorial Magdalena Medio, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 7º—Las demás disposiciones consagradas en las resoluciones 2 de 2012 y 147 de 2016 y las consignadas en las resoluciones que las modificaron, y que no fueron objeto de modificación y derogación por parte de la presente resolución se mantienen vigentes.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 8º—Hace parte integral de la presente resolución la justificación técnica emitida por la oficina asesora de planeación de fecha 5 de octubre de 2017.

(Nota: Derogado por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

ART. 9º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga las que le sean contrarias.

Comuníquese, publíquese y cúmplase,

Dada en Bogotá, D.C., a 14 de diciembre de 2017.

(Nota: Derogada por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)

Tabla de jurisdicciones direcciones territoriales URT anexo Resolución 936 del artículo 5º

RES 936 UAERDTIM1
RES 936 UAERDTIM1
 

RES 936 UAERDTIM2
RES 936 UAERDTIM2
 

(1) Así se dispuso en el parágrafo del artículo 1º del Decreto 4939 de 2011, en donde textualmente se señala lo siguiente: “Los empleos de que trata el presente artículo, tendrán una vigencia acorde con el periodo de existencia de la unidad, periodo a partir del cual se entenderán automáticamente suprimidos”.

(2) Frente a la flexibilidad de la planta, también se debe tener en cuenta que la misma encuentra sustento en el carácter temporal de los empleos de la unidad de restitución que están sujetos a la existencia de la entidad, conforme se indicó en el parágrafo del artículo ibídem.

(3) Corte Constitucional, sentencia del 29 de julio de 2014, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.

(Nota: Derogada por la Resolución 526 de 2018 artículo 31 de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas)