RESOLUCIÓN 968 DE 2005 

(Octubre 20)

“Recurso de reconsideración de la Resolución 908 sobre actualización de la nómina de bienes no producidos en la Subregión para efectos de la aplicación del artículo 83 del Acuerdo de Cartagena”.

La Secretaría General de la Comunidad Andina,

VISTOS: El artículo 83 del Acuerdo de Cartagena, las decisiones 370, 425, 465 y 507 de la comisión y la Resolución 908 de la Secretaría General;

CONSIDERANDO: Que, mediante Resolución 908 de la Secretaría General, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Nº 1181 del 4 de abril de 2005, se incluyó en la nómina de bienes no producidos el “Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte)”, identificado con la subpartida 28.03.00.00;

Que, dentro del plazo otorgado por la Decisión 425, la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica formuló la revocatoria parcial de la Resolución 860 para excluir de la nómina de bienes no producidos el bien identificado como “Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte)”, identificado con la subpartida 28.03.00.00;

Que, dentro de los fundamentos de hecho presentados en su recurso de reconsideración, la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica señaló que existe producción nacional del bien objeto de la solicitud y que es la empresa Negroven S.A. quien produce el bien “Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte)”, para lo cual adjuntó la ficha técnica de verificación de producción, documento indispensable para la exclusión de un producto de la nómina de bienes no producidos;

Que, asimismo, la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica detalló las exportaciones de los últimos seis años, tomando como fuente el Instituto Nacional de Estadísticas, fuente oficial nacional, de lo cual se puede observar una constante de exportación en el período 1999 - 2004, alcanzando en este último año más de diecisiete millones de dólares de exportación;

Que, mediante comunicación s/n del 18 de mayo de 2005, la empresa Cabot Colombiana S.A. formuló recurso de reconsideración solicitando la revocatoria parcial de la Resolución 860 para excluir de la nómina de bienes no producidos el bien identificado como “Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte)”, identificado con la subpartida 28.03.00.00;

Que, dentro de los fundamentos de hecho presentados en su recurso de reconsideración, la empresa Cabot Colombiana S.A. indicó que la solicitud efectuada por el Gobierno de Colombia a la Secretaría General de la Comunidad Andina está referida a incluir en la nómina de bienes no producidos el “negro de humo para la fabricación de pilas” puesto que no existe producción nacional registrada para este bien;

Que, asimismo, la empresa Cabot Colombiana S.A. afirmó que se encuentra registrada como productora nacional de “negro de humo” para usos diferentes a la fabricación de pilas, afirmación certificada mediante certificación SDAO s/n del 6 de mayo de 2005 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;

Que, mediante comunicación SG-F/2.17.29/924/2005 y SG-F/2.17.29/925/2005 del 10 de junio de 2005, la Secretaría General admitió a trámite los recursos presentados por la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y Cabot Colombiana S.A., consultándoles si sus solicitudes comprenderían una aclaración respecto a la subpartida 28.03.00.00, por medio de la cual se incluiría en la nómina de bienes no producidos en la subregión únicamente el producto “negros de acetileno” de la referida subpartida;

Que, al respecto, mediante nota de 20 de junio de 2005, Cabot Colombiana S.A. manifestó que estaba de acuerdo con que se realice una aclaración en la nómina de bienes no producidos respecto de la subpartida 28.03.00.00, señalan en ella la inclusión del producto “negros de acetileno” únicamente. Por su parte, la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica también manifestó estar de acuerdo en que la única subpartida que se incluiría en la nómina tendría que ser la de “negros de acetileno”;

Que el recurso de reconsideración planteado por Cabot Colombia S.A. se presentó al amparo del artículo 37 de la Decisión 425. La solicitud presentada por la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica, si bien no hace referencia expresa a que la argumentación y solicitud en ella planteadas se realizan en el marco de un recurso de reconsideración, de su tenor se deduce que su verdadero carácter se encuentra dentro de los confines del artículo 37 y siguientes de la Decisión 425. En efecto, al solicitar la referida asociación la revocatoria parcial de la Resolución 908, lo cual podría alcanzarse únicamente a través de la reconsideración, queda claro que dicha nota pretende la reconsideración de esa resolución. Por tanto, en aplicación del artículo 38 de la Decisión 425, corresponde tramitar la solicitud de la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica conforme la aludida norma recursiva;

Que, habiéndose constatado la vocación recursiva de las comunicaciones de la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y Cabot Colombia S.A., y que dichas comunicaciones persiguen la reconsideración de la Resolución 908, en cuanto a la subpartida 28.03.00.00, corresponde a la Secretaría General pronunciarse y resolver sobre los referidos recursos de reconsideración en forma conjunta en desarrollo del principio de economía procesal consagrado en el artículo 5º de la Decisión 425;

Que al respecto se debe considerar el criterio vertido por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en sentencia de proceso 2–AI–97, al manifestar:

“De otro lado, con relación a la acumulación de autos o procesos, se considera que si bien su sustento teórico no es contundente, sÍ deja ver que pueden darse casos -como el que nos ocupa- en donde a pesar de una identidad tanto en la naturaleza de las acciones como en los sujetos, no pueden llegar a valorarse específicamente los mismos hechos, por lo que el efecto de una sentencia no produce en la otra la cosa juzgada, que es lo que trata de evitar, primordialmente, la acumulación de acciones.

Así, la acumulación de autos, supone la existencia de varios procesos originados en momentos distintos, que se tramitan independientemente, pero que, por razón de su vinculación procesal o jurídica, se reúnen para que sean decididas por un solo juez, con un mismo criterio, la cual se admite para evitar resoluciones contradictorias respecto de un mismo hecho o respecto de una misma cuestión de derecho, respondiendo no solo a la economía procesal, sino fundamentalmente a la conexidad jurídica”;

Que, el artículo 37 de la Decisión 425 faculta a los interesados para solicitar a la Secretaría General la reconsideración de cualquier resolución. En consecuencia, corresponde en primer lugar verificar si los recurrentes se encuentran legitimados para interponer el recurso de reconsideración planteado contra la Resolución 908;

Que el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, al referirse al interés legítimo, en sentencia de proceso 4–AN–97, ha manifestado:

“Se justifica esa extensión, como se ha dicho, en razón de que si bien los interesados legítimos no derivan su actuación procesal de normas de relación, de suyo vinculantes y pre-existentes, se encuentran sin embargo, pero frente a las normas de acción, en una especial situación de hecho, la que provoca que su esfera jurídica individual se vea más afectada por los actos de la administración irregularmente dictados, que aquella de las personas naturales o jurídicas que no se encuentren en similar situación de hecho, ni tampoco ligadas al ente emisor por una norma de relación como sí sucede en el caso de los derechos subjetivos de índole administrativa. De ahí que esa misma y especial situación de hecho se traduzca en lo que la doctrina concibe como un “interés calificado” para recurrir y, en su consecuencia, que defina la noción de “interés legítimo” como “la proyección procesal” de ese interés calificado”;

Que al respecto y en relación con la empresa Cabot Colombia S.A., la Secretaría General considera que la protección establecida por el arancel externo común es un beneficio del que gozan los productores subregionales;

Que, en virtud de la Resolución 908, se ha autorizado a los países miembros a extraer de la esfera de protección establecida por el arancel externo común el producto: 28.03.00.00 “Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte)”;

Que, los productores subregionales pueden aspirar a que su producción se encuentre cobijada por el referido mecanismo comunitario, más aún cuando, como en el caso, el recurrente presenta en su recurso de reconsideración prueba sobre la producción subregional del bien en cuestión. En consecuencia, la Secretaría General considera que Cabot Colombia S.A. se encuentra legitimada para presentar recurso de reconsideración, en los términos establecidos por el artículo 37 y siguientes de la Decisión 425;

Que, en relación con la legitimación de la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica para actuar respecto los intereses del gremio, es necesario considerar que el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en interpretación prejudicial 39–IP–98, ha manifestado:

“Ha sido pues, en base a la situación creada por las dos sentencias citadas que se le ha negado a Laboratorios Alafar el derecho a presentar observaciones a la solicitud de patente. Siendo evidente que una asociación de laboratorios farmacéuticos tiene, prima facie, un interés legítimo en materia de patentes farmacéuticas para recurrir u oponerse en defensa de la norma lesionada”;

Que por lo expuesto y tomando en cuenta que de existir producción subregional de los bienes comprendidos en la subpartida 28.03.00.00, se podría estar vulnerando lo dispuesto en el capítulo VIII del Acuerdo de Cartagena mediante su inclusión en la nómina de bienes no producidos sin hacer las aclaraciones respectivas respecto de algunos de los bienes comprendidos en esa subpartida que fueran producidos en la subregión, la Secretaría General considera que la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica se encuentra legitimada para presentar recurso de reconsideración planteado;

Que, a la luz de las pruebas presentadas por las recurrentes y tomando en cuenta lo establecido por los artículos 83 del Acuerdo de Cartagena y 4º de la Decisión 370, esta Secretaría General considera que existe producción subregional de “negro de humo” para usos distintos a la fabricación de pilas clasificado en la subpartida 28.03.00.00 y que el “negro de acetileno”, bien comprendido en la misma subpartida, es el que no registra producción subregional;

Que, en consecuencia, la Secretaría General considera fundados los recursos de reconsideración presentados por la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y por la empresa Cabot Colombiana S.A.;

Que, habiéndose analizado los fundamentos de los recursos de reconsideración formulados por la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y la empresa Cabot Colombiana S.A., y todas las pruebas aportadas, esta Secretaría General se encuentra expedita para resolver de acuerdo a lo establecido en el artículo 44 de la Decisión 425;

Que, de conformidad a lo establecido en los artículos 17, 37 y 44 del reglamento de procedimientos administrativos de la Secretaría General, se señala que contra la presente resolución no puede interponerse un nuevo recurso de reconsideración, dejándose a salvo el derecho de las partes a recurrir ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, a través del ejercicio de la acción de nulidad dentro de los dos años siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la resolución;

RESUELVE:

ART. 1º—Declarar fundado el recurso de reconsideración formulado por la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y por la empresa Cabot Colombiana S.A. En consecuencia, se modifica la nómina de bienes no producidos de la siguiente manera:

NandinaDesignación de la mercancía
28.03.00.00Carbono (negros de humo y otras formas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte).
Únicamente: negro de acetileno.

ART. 2º—A tal efecto, se modifica el artículo 1º de la Resolución 908 con el siguiente texto:

“ART. 1º—Incluir en la nómina de bienes no producidos los productos que se detallan a continuación:

NandinaDesignación de la mercancía
24.01.10.20Tabaco rubio.
Únicamente: tabaco oriental.
28.03.00.00Carbono (negros de humo y otrasformas de carbono no expresadas ni comprendidas en otra parte).
Únicamente: negro de acetileno.
72.22.19.00Las demás.
Únicamente: de diámetro inferior o igual a 65 mm.
72.22.20.10De sección circular, de diámetro inferior o igual a 65 mm.
76.08.10.00De aluminio sin alear.
Únicamente: con diámetro exterior menor o igual a 9,525 mm (3/8) y espesor de pared menor a 0,9 mm.
84.19.89.99Los demás.
84.37.10.10Clasificadoras de café.
Únicamente: clasificadoras por color.
84.38.20.10Para confitería.

ART. 3º—Comuníquese a los países miembros y a la Asociación Venezolana de la Industria Química y Petroquímica y a la empresa Cabot Colombiana S.A., la presente resolución, la cual entrará en vigencia a partir de su fecha de publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, Perú, a 20 de octubre de 2005.

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