Sentencia 1165 de septiembre 30 de 1999 

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

LIQUIDACIÓN DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN

BONIFICACIONES POR SERVICIOS PAGADAS EN EL ÚLTIMO AÑO

EXTRACTOS: «Prescribe el inciso 1º del artículo 1º de la Ley 33 de 1985, lo siguiente:

“El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco años (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio...” (destaca la Sala).

Reza el artículo 1º de la Ley 62 de 1985 que modificó el artículo 3º de la Ley 33 de 1985:

“Todos los empleados oficiales de una entidad afiliada a cualquier caja de previsión, deben pagar los aportes que prevean las normas de dicha caja, ya sea que su remuneración se impute presupuestalmente como funcionamiento o como inversión.

Para los efectos previstos en el inciso anterior, la base de liquidación para los aportes proporcionales a la remuneración del empleado oficial, estará constituida por los siguientes factores cuando se trate de empleados del orden nacional: asignación básica, gastos de representación; primas de antigüedad, técnica, ascensional y de capacitación; dominicales y feriados; horas extras; bonificación por servicios prestados; y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en día de descanso obligatorio.

En todo caso, las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden, siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes”.

Da cuenta el plenario a folio 31 del cuaderno principal que mediante Resolución 0916 de agosto 5 de 1992 al demandante le fue reconocida una bonificación por recompensa en cuantía de $ 2.869.036.50, por haber prestado sus servicios en la Imprenta Nacional, por 20 años, al tenor de la Ley 45 de 1933 y los decretos reglamentarios 0586 de 1934 y 2305 de 1938.

Obra a folio 33 del cuaderno principal la Resolución 01029 del 21 de febrero de 1994, mediante la cual la subdirectora general de prestaciones económicas de la Caja Nacional de Previsión Social, modificó la parte resolutiva pertinente de la Resolución 31925 del 26 de julio de 1993 que le reconoció la pensión de jubilación, en el sentido de incluir una veinteava parte de la bonificación, en sentir de la entidad demandada, por corresponder a la proporción devengada de dicha prestación en el último año de servicio. Esta decisión fue mantenida tanto en los recursos de reposición y de alzada que interpuso el demandante en sede gubernativa.

No puede ser de recibo el razonamiento que hizo la entidad sobre el fraccionamiento de la bonificación por recompensa, para tener sólo en cuenta una veinteava parte de dicha prestación, con el argumento de que ese es el porcentaje que le corresponde al último año de servicio, pues el derecho se causa al cumplir el empleado veinte años en la entidad y ese es el momento en que tiene derecho al beneficio; antes de cumplirse los veinte años sólo le asiste al funcionario la mera expectativa; tan cierto es ello, que si el funcionario se retira de la entidad con anterioridad al cumplimiento de los veinte años, no tiene derecho a suma proporcional alguna; si ello es así, mal puede la entidad demandada liquidar en forma proporcional la bonificación por recompensa como si se hubiera causado sólo una parte del derecho.

Ya esta corporación, en casos en que la discusión ha versado sobre el pago proporcional de bonificaciones, como el de los empleados de la Contraloría General de la República —sentencias de octubre 2 de 1997 y junio 26 de 1998; expedientes 14.670 y 16.968, entre otras—, ha hecho razonamientos similares al que hace en esta litis, para concluir que no puede la entidad de previsión fraccionar las bonificaciones por tiempo de servicio, so pretexto de que las normas pensionales prescriben el cálculo de la pensión de jubilación con base en factores salariales devengados en el último año de servicio o que sirvieron de base para los aportes durante ese mismo lapso, pues ello sería desvirtuar el carácter y la causación de dicha prestación.

Se deberá entonces reconocer que el actor tiene derecho a que se le liquide su pensión de jubilación, con base en la totalidad de la “bonificación por recompensa” reconocida el 5 de agosto de 1992, la cual fue objeto de aporte a la entidad demandada, como da cuenta la certificación que obra visible a folio 29 del cuaderno principal, lo que impone confirmar el fallo apelado».

(Sentencia de septiembre 30 de 1999. Expediente 1165. Consejera Ponente: Dra. Ana Margarita Olaya Forero).

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